申论第二部分能力提升第五章概括材料.ppt

申 论 State in Detail 大庆石油大学人文学院 苏燕 应试指导 全面概述申论考试，总结申论试卷结构 、测评要素、阅卷流程和评分标准及细 则，分析申论失分原因，把握申论的命 题规律与趋势，在理论上对申论考试有 个深刻的认识和准确的把握。 能力提升 从测评要素角度，全面讲解阅读材料、 概括材料、提出对策、观点评析和论述 问题等方面的能力。结合中央地方真题 ，将申论应试技巧一一展开，熟练掌握 答题技巧，快速提升应试能力。 教学整体设计 文体精讲 在分析总结国家及各地历年申论公文型 题目的基础上，结合公文写作的格式与 特点，详细地将申论所涉及的公文文体 进行分类、讲解，重点突出，实用性强 。 申论热点 紧密结合申论命题趋势，密切关注社会 热点，审慎分析，选取了经济、政治、 社会、文化等方面热点内容，并详细梳 理命题点的知识体系，事半功倍。 历年真题与预测 精选近三年国家及地方申论真题，进行 详细而精准的解析，通过实践练习，使 效果更加。 第二部分 能力提升 “工欲善其事，必先利其器”，申论要 取得高分离不开科学方法这把利器。本部分 内容从测评要素角度，全面讲解阅读材料、 概括材料、提出对策、观点评析和论述问题 等方面的方法。以帮助大家熟练掌握作答方 法和技巧，迅速提升应试能力，为考生打造 一把破解难题的“独孤九剑”。 申论基础 1章 申论命题思路与趋势（上） （下 ） 2章 申论备考指导 3章 阅读材料（上）（下） 4章 概括材料 5章 提出对策 6章 观点评析 7章 论述问题 8章 文体精讲 9章 教学 内容 申论热点 10章 历年真题演练 11章 第五章 概括材料 第一节 概括材料概述 申论材料的概括，是指根据申论要求，对给 定的全部或部分资料的主题、内容、观点及 反映的主要问题进行归纳总结的过程。 第五章 概括材料 第一节 概括材料概述 一般来讲，根据给定资料的不同，要求概括 的问题主要有两种： 第一种，概述内容，指的是概括材料反映的问题 包括几个方面、几个层次； 第二种，概述观点，指的是概括材料反映的内容 包含几方面的意见或争议。 第一节 概括材料概述 一、概括材料的三个层次 1第一能力层次 【例1】“21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓 住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”这是党中央站在 历史和时代的高度，科学分析和准确把握国际国内环境的新 变化及未来走势，总揽全局、高瞻远瞩提出来的重要论断。 战略机遇期来之不易，极不寻常。它既是外部环境发展的必然 ，更是全党全国人民奋发图强、艰苦奋斗的结果，值得我们倍加珍 惜。从国际看，世界多极化和经济全球化在曲折中发展，科技进步 日新月异，时代主题没有变，世界要和平，人民要合作，国家要发 展，社会要进步，已成为不可抗拒的时代潮流，这为我们充分利用 后发优势，吸取人类文明成果发展自己，后来居上提供了重要条件 。从国内看，经过20多年的改革开放，我国的生产力水平、综合 国力、人民生活水平都迈上了一个新台阶，形成了经济发展、政治 稳定、民族团结、社会进步的良好局面，这为我们进一步深化改革 、扩大开放奠定了重要基础。总的来看，我们面临着一个难得的战 略机遇期。但也要清醒地看到，机遇从来都是与挑战和风险并存的 。抓住了机遇，搞得好，经济社会继续向前发展，就能顺利实现工 业化、现代化；失去了机遇，搞得不好，就可能会导致经济社会发 展徘徊不前，甚至出现倒退。这就要求我们必须紧紧抓住并充分利 用这一难得的战略机遇期，审时度势，趋利避害，努力实现经济社 会又好又快地发展。 珍惜战略机遇期，就要思想统一、行动一致。思想统一是行动 一致的前提，是凝聚人心，凝聚力量，调动一切积极因素，为实现 共同目标而奋斗的重要保证。当机遇来临的时候，思想统一，行动 一致，我们就能抓得住，抓得好；认识不一致，精力不集中，再好 的机会也会与我们擦肩而过。 珍惜战略机遇期，就要着眼长远、服务大局。我们所面对的机遇 期，存在着对我们有利的条件，关键是要善于把握，进一步增强抢 抓机遇的自觉性和主动性。机不可失，失不再来。当前，全国上下 正在为早日实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗，迫切需 要一个稳定的国内局势和良好的国际环境。这就是摆在我们面前的 大局。这个大局事关国家的前途、民族的未来，与我们每一个人息 息相关。 珍惜战略机遇期，就要安定团结、保持稳定。稳定关系中国发展 的大局，关系中华民族的长远发展，关系每一个人的根本利益。没 有稳定，任何发展都谈不上，更谈不上用好战略机遇期，这是我们 付出了代价才取得的共识。要从抓住和用好重要战略机遇期的高度 ，深刻理解“稳定压倒一切”和“发展是硬道理”的含义，充分认识发 展和改革必须有稳定的政治和社会环境，清醒面对我们遇到的各种 新情况、新问题，正确处理好改革发展稳定的关系。 面对新形势、新任务，面对这样一个重要的“战略机遇期”，我 们一定要从世界发展的大势和中国发展的大局出发，进一步增强紧 迫感、使命感和忧患意识，以只争朝夕的精神，把握机遇，抓住机 遇，加快发展。要扎扎实实地做好各项工作，努力做到有所作为、 奋发有为、大有作为，集中精力把我们自己的事情办好，不断开创 建设中国特色社会主义事业的新局面。有志于中华民族伟大复兴的 每一个人，都应该立足本职岗位，做好本职工作，在本职岗位上建 功立业，在谋求更大发展中有所作为，有所贡献。 第一节 概括材料概述 【分析】第一段就通过党中央的论断为整篇文 章奠定了一个不可动摇的基调。第二段从国内 外两方面分析了战略机遇来之不易，此后的几 段格式非常简单，均以“珍惜战略机遇期，就 要”作为开头语，每一段的第一句话也就 成为了该段“当之无愧”的中心。因此，本段 文字的概括非常简单，很容易就可以得出“珍 惜战略机遇，谋求更大发展”的结论。 第一节 概括材料概述 一、概括材料的三个层次 1第一能力层次 2第二能力层次 【例2】一位名人说过，“爱国心是人类最高的道德”。古往 今来，人们可以用无数故事证明这人类“最高的道德”的崇高 。令人感动的不是这种“道德”的结果，而是这样的“道德”往 往蕴藏于普通人的心灵、勃发于国家民族的特殊时期。在这 个春天，面对纷纷扰扰的世界，亿万中国人民表达爱国主义 的澎湃激情，让我们又一次为这样的道德而震撼。 为了民族尊严、民族利益，表达人民的意志，这种“民气”非常 可贵。但要使它发挥作用，要让这种“人类最高的道德”转化为一种 推动社会进步的力量，我们还必须让“爱国心”落在实处，让“民气” 转化为民智、民力，使它为国家富强、人民幸福发挥真正的作用。 也就是说，要有爱国的激情，还要有大国的理性。 热情与理性并不矛盾。在法律的框架下，在道德的范畴内，以国 家和民族的核心利益为着眼点，合法有序地表达，就是理性。作为 个人，我们有表达爱国热情的权利；作为公民，我们有以大局为重 、理性爱国的责任。这种“理性”也体现了一种以国家利益为重的眼 界：只有以国家利益作为根本，我们的爱国之心，才能起到实实在 在的作用。 爱国主义不是抽象的，它是具体和务实的，是和中华民族与国家 的根本利益紧紧联系在一起的。在当今形势下，中国的核心利益和 根本利益就是繁荣和统一，是发展中国，让中国变得更加强大。从 这个意义上讲，以实际行动保持大局稳定，促进经济发展，成功举 办奥运，就是对各种遏制中国、抹黑中国行径的最好回应，更是爱 国主义最为具体生动的体现。 古老的中国曾历经坎坷，直到20世纪中叶，我们才从长久处于 国家分裂与抵抗外侮的艰苦磨难中迎来了新生。经历了30年改革 开放，在坚定不移地走向世界之后，中国将一个充满活力的崭新形 象呈现给世界。我们应该意识到，中国，已经不是往日意义上的那 个中国。作为世界公认的大国，我们的心态理当更加开放、包容、 理性、自信，以国家核心利益为重，激情加理性才是我们表达爱国 热情的正确态度。 第一节 概括材料概述 【分析】这段文字不但强调了爱国心的问题 ，而且更重要的一点在于呼吁人们有一种 大国的理性，即“以实际行动保持大局稳 定，促进经济发展，成功举办奥运，就是 对各种遏制中国、抹黑中国行径的最好回 应，更是爱国主义最为具体生动的体现” 。 以上文字是人民日报在2008年4月 21日所发表的社论，社论的题目就是要 有爱国激情也要有大国理性。 第一节 概括材料概述 一、概括材料的三个层次 1第一能力层次 2第二能力层次 3第三能力层次 【分析】一个理智的人，对别人的建议应认真分析，吸 取其中有益的、合理的部分，不可对道听途说深信不 疑，照此办理。 人应有自己的主见，决不可“听风就是雨”。固 执不好，难道盲从就好吗?凡事应动脑筋想想，应做 到“毋困群疑而阻独见”，应该沿着自己所看见的光 明前进，不要因别人的责难、非议而乱了方寸，不知 所措。别人的规劝，无论出发点是善意还是恶意的， 我们都应深思慎取，如果一律“从谏如流”，非闹出 “抬着驴子走”的笑话不可! 【例3】一位老翁和一个孩子牵一头驴子驮着货去卖，货卖出后， 孩子骑驴回来，老翁跟着走，路人责备孩子不懂事，叫老人徒步。 他们更换了一下位置，但旁人又说老人心肠太狠，让孩子在地下走 。老人急忙把孩子抱到驴上，后来看见的人却说他们未免太残酷了 。于是，一对老小下来牵着驴走。走了不远，又有人笑他们了，说 他们是呆子，闲着现成的驴却不骑。于是，老人对孩子叹息道：“ 我们只好抬着驴子走了!” (节选自唐韬杂文选) 第一节 概括材料概述 二、概括材料的三个要求 1准确 2深刻 3精练 1准确 2008年四川省申论试卷给定资料2、3、4如下： 22002年8月，北京市公安局又发出通告，规定 从2006年1月1日起禁止电动自行车上路。2005年底 ，北京又发通告，允许符合国家标准的电动自行车 上路。2003年8月，温州严禁电动自行车在市区行 驶。2005年，珠海市人大通过条例，从当年7月起 ，禁止电动自行车上路行驶。2005年8月，太原、 福州、武汉、南宁明令禁止电动自行车上路。2006 年，厦门、广州、海口宣布禁行电动自行车。2007 年1月1日起，常州市民新购的电动自行车，不能获 得公安局发放的牌照。电动自行车车牌证有效期5 年，到期一律作废 出台“限电”政策的当地政府及政策的支持者们 有他们的解释和理由：电动自行车正逐步“轻摩化 ”，驾驶员大部分未接受过正规培训，驾驶技能和 安全意识差，极易发生交通事故。跟自行车、行人 一起跑，很不安全! 在电动车是否环保的争论上，电池是争议的焦 点。“禁电”者认为，尽管电动车不产生污染，但 它自身的电池就是一个污染源。 32006年11月15日起，广州全面禁止电动自行车 和其他安装有动力装置的非机动车上路行驶，对此 类车不予登记发牌。按照规定，广州交警将对违法 上路的电动自行车进行l5天纠正教育；从12月1日 开始，在广州驾驶电动自行车上路将面临处罚。据 记者了解，当天被查扣的车辆达700多辆。相关市 民出行调查显示，784的受访者认为广州目前 的交通状况不适合电动自行车通行；70的受访者 认为“限制电动自行车上路行驶有助于缓解广州市 的交通压力”；只有56的受访市民表示“禁电 ”影响较大。 海珠区客村一家超市的工作人员李银花在9 月份攒钱买了一辆电动自行车，没想到两个 多月后这辆车在广州就没法出门了。 昌岗中路有一个快餐店送外卖的职员朱先 生非常反感：“以前我用电动车送，速度很 快，也很轻松，现在只能用自行车了。”他 觉得为什么政府不替他们这些生活在底层的 人着想。有类似朱先生这种想法的市民为数 不少。 4新华网2006年12月17日报道。发展轻型电 动车，已成为国家发改委节能中长期规划中 交通节油的重要议题，轻型电动车的“零排 放”和“零污染”特征成为我国“绿色交通 ”的范例。美国电子电器协会工程师的专家 在考察了中国的轻型电动车产业后，撰文指 出这将成为中国“新工业文明”赶上发达国 家一次不可多得的历史机遇。 1准确 【分析】“给定资料2”中提供了出台“限电”政策的当 地政府及政策的支持者们的论点，而“给定资料3”中给 出了一些市民的反对意见，“给定资料4”中引述了美国 专家支持电动自行车的言论。无论是支持者还是反对 者，双方都有自己的理由。考生在对这部分进行概括 的时候，就要注意“准确”的要求。这两点同样重要， 只有做到全面兼顾，这样的概括才是准确的。 2深刻 挪威人捕沙丁鱼，抵港时若是活鱼，卖价比死鱼高出许 多，所以渔民们千方百计想让鱼活着抵港。但种种努力都归 于失败，只有一艘船却总能带着活沙丁鱼回到港内。他们的 方法很简单：鱼槽里放进一条鲇鱼。原来，鲇鱼进入鱼槽后 ，因环境陌生而四处乱游，挑起摩擦，大量沙丁鱼发现多了 一个“异己分子”，自然也会紧张起来，加速游动，这样一 来，就一条条活蹦乱跳地到达渔港。此现象即为“鲇鱼效应 ”。 一个濒临倒闭的企业，招聘了有“回天之力”的科技人才 ，引进国外进口的成套先进设备，引进国外投资，引进先进 管理方式，就等于在企业的“沙丁鱼槽”里放进了一条“鲇 鱼”。给企业注入了活力，使企业起死回生，充满了勃勃生 机。 2深刻 【分析】一槽沙丁鱼相安无事，放进一条鲇 鱼便引起摩擦与不安，更关键的是，这种躁 动不安引起的冲撞与运动使槽里所有的沙丁 鱼都增强了生命力。再联想到“水尝无华， 相荡乃成涟漪；石本无火，相击而成灵光” 的道理，人们就会明白生物体在不断的运动 与冲撞中延长了寿命，增强了自身的生命力 。 3精练 2009年中央、国家申论考试题目要求在300字 内概述我国当前经济发展要解决的主要问题 。 答卷一： 1978年，我国开始实行改革开放政策，经济获得了快速发展。 至今，改革开放已经经历了三十年。三十年来，我国的经济和社会 发生了巨大的变化，人民生活水平提高，人均国民生产总值增加， 经济增长速度惊人，这些都引起了全世界的关注，中国的崛起已经 成为不争的事实。当前，我国已经开始向全面小康的和谐社会迈进 。当然，我国的经济建设中还存在着相当多的问题，这些问题是我 们不容回避的。当前我国经济建设中的主要问题有：传统的粗放型 经济增长模式依然大量存在，产业结构升级势在必行；农业的基础 地位仍然薄弱，农村、农民、农业问题仍然是我国经济建设中的重 要问题。 3精练 答卷二： 经过三十年的改革开放，我国已经进入经济发展的关键时期 ，当下面临的主要问题是：(1)需要加快转变经济发展模式，推 动产业结构优化升级。“东莞模式”已经不再适应当今经济发展 的形势，中国改革已经进入瓶颈阶段，现阶段我国自主创新能 力不足，未来发展需要加强自主研发能力；(2)伴随着我国耕地 面积减少、农资价格上涨、粮食持续增产和粮食价格不高等问 题，农民的种粮积极性下降，粮食生产存在隐患。与此同时， 国际上面临着严峻的粮食危机。此外，我国还面临着粮食加工 业发展不足，城乡发展不平衡等问题。 第二节 概括材料方法指导 一、理论指导 (一)概括段落大意 例如2007年国家公务员申论考试，试卷要求 如下： 根据“给定资料1、2”的内容，整理一份 供有关负责同志参阅的材料。 要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚， 语言流畅，不超过500字。 段落大意： 大量农民集体用地被国家征用； 城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废； 农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗 事件； 一些地方政府低价征收、高价出售土地，从中获利 ； 村委会贱卖土地，农民没有权利为自己的土地定价 ； 补偿金不足以支撑农民创业，政府没有为失地农民 建立合理的就业安置和社会保障制度。 整理概述： 近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民 集体用地被国家征用，城郊耕地被占用面积过大， 这些造成了耕地的荒废。同时，农民利益得不到满 足，引发了农民上访，甚至导致对抗事件。该问题 能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农 业稳定。土地征用过程中可能产生寻租，导致腐败 。造成这些问题的原因有：一些地方政府低价征收 、高价出售土地，从中获利；村委会贱卖土地，农 民没有权利为自己的土地定价；补偿金不足以支撑 农民创业，政府没有为失地农民建立合理的就业安 置和社会保障制度。 第二节 概括材料方法指导 一、理论指导 (一)概括段落大意 (二)从具体到一般 (二)从具体到一般 例如，2007年福建省春季申论考试的材料如下 ： 3广东佛山市中级人民法院女法官黄学 军，在法院工作l8年，共审结各类民事案件 2000余件，无一发回重审、无一错案、无一 超审限。一直以来，黄学军将“定纷止争” 作为法官的责任，在庭审中任何时候都“让 当事人把话说完”，并应用“审、裁、调、 判”等司法技艺，妥善调处大量民事纠纷， 化解了许多社会矛盾，被授予“全国模范法 官”称号。 (二)从具体到一般 4据报道，2005年6月初，安徽省泗县第三医院 大庄防保所所长侯华锋经院长兼任防保所第一所长 的周世明同意，于6月15日，由该所防疫员周世凯 到滁州市一不具备经销疫苗资质的个体药贩张鹏处 ，购回无疫苗检验机构签发的生物制品检验合格证 和审核批准证的甲肝疫苗3000支。次日，侯华锋和 周世凯又组织不具备接种疫苗资质的乡村医生到水 刘村等19所学校为2444名学生集体接种甲肝疫苗。 疫苗接种后，先后有311名学生出现群体性心因反 应症状入院治疗。该事件直接造成经济损失51万余 元，社会影响极为恶劣。 (二)从具体到一般 5据人民日报报道，山西省永济市八旬老人王秀 英虽儿孙满堂，病床前却无人照料和赡养，弥留之 际的老人躺在一个素不相识的村民家里凄然离世。 此事传出后引起社会舆论的一致谴责。2006年12月 25日，由永济市纪检委牵头成立了一个联合调查组 ，对王秀英儿女的不孝之举进行了调查和取证。 2007年1月17日，市纪委及调查组宣布了对其中有 党籍和公职子女的处分决定：给予大儿子党内严重 警告处分，三儿子、大女儿党内警告处分，二儿子 行政警告处分。 (二)从具体到一般 6洪战辉是湖南怀化学院的一名在读大学 生。在11岁那年，家庭突发重大变故：父亲 疯了，亲妹妹死了，父亲又捡回一个遗弃女 婴，母亲和弟弟后来也相继离家出走。洪战 辉过早地挑起了生活的重担。从读高中时起 洪战辉就把这个和自己并没有血缘关系的妹 妹带在身边，一边读书一边照顾年幼的妹妹 ，靠做点小生意和打零工来维持生活，后来 甚至把妹妹带到自己上大学的异地他乡，整 整照顾妹妹12年。他的这种精神感动了很多 当代的大学生。 整理概述： 勇于承担责任是我国社会发展的重要支撑 ，各行各业勇于承担责任的优秀人物为社会主 义道德建设树立了行为的标杆。但是，部分人 却推卸责任，成为社会发展过程中的不和谐音 符。 第二节 概括材料方法指导 一、理论指导 (一)概括段落大意 (二)从具体到一般 (三)直接引用材料 (三)直接引用材料 2005年国家公务员申论考试给定的部分资料如下： 2经过20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了 温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改 善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力 ；在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验 ，并探索出了一些行之有效的做法。这些都有助于使今后的 扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问 题的关键。根据测算，20世纪90年代中国农村贫困人口养活 与经济增长的弹性系数为-08，即GDP每增长一个百分点， 农村贫困人口就降低08个百分点。经济的稳步增长将扩大 劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综 合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区 开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。 (三)直接引用材料 3陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发 达省份。2001年全省贫困人口有817万人，占全国贫困人口 的91；其中未解决温饱的382万人，低收入的435万人。 全省50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级 扶贫开发重点县，10700个行政村被确定为扶贫开发工作的 重点村。2002-2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增 加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷 扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到2003年 底，陕西贫困地区人均占有粮食达到368公斤；人均纯收入 达到1580元，较2000年增长179。2001-2003年，陕西 省共解决l09万农村贫困人口的温饱问题，帮助l61万低收入 人口实现了脱贫。 整理概述： 申论要求“根据给定资料，概述我国近来农村扶贫 开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要， 不超过200字” 经济增长是解决贫困问题的关键。随着综合国 力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困 地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质 基础（资料2）。陕西省以解决贫困人口的温饱和 增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民 扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫 等项工作（资料3 ）。 第二节 概括材料方法指导 一、理论指导 (一)概括段落大意 (二)从具体到一般 (三)直接引用材料 (四)将意义进行转化 (四)将意义进行转化 某省2006年的申论试卷中的资料： 2在一家酒店里发生了一件这样的事。一位 非住店客人上大堂女厕所，使用洗手液时很浪费， 大堂清洁工王小多觉得挺可惜，就不顾周围有人在 ，大声地指责这位女士。结果，第二天，这位女士 又过来上厕所，看见王小多正在搞卫生，就故意把 水龙头开得很大，把镜面、台面溅得到处都是水迹 。王小多也窝了一肚子气，斜了这位女士几眼。于 是，这位女士就开始骂人，王小多也没有很好地克 制自己，与她争吵起来。后来还闹到大堂经理处。 (四)将意义进行转化 3为防迟到早退，鄂州市沼山中学一班主任竞向 学生收取迟到早退押金。 沼山中学初二(三)班班主任向学生收取50元的迟 到早退押金。老师说，迟到早退1次，罚款5元并奖 给表现好的学生。 班主任张老师称，该班纪律差，迟到和早退现象 严重。向学生收取50元钱，是为了奖勤罚懒。该校 的杨校长称，已有家长反映此事，他已要求张老师 退还此款。 整理概括：酒店中清洁工王小多的做法和沼山中学初 二(三)班班主任的做法虽然欠妥，但是其出发点确实 是应该肯定的，动机虽好但是做法欠妥。 第二节 概括材料方法指导 二、技巧点拨 (一)提取材料信息 1善于准确把握词义 2辨析词语的一般含义与特定含义 3结合背景，理解词义 第二节 概括材料方法指导 二、技巧点拨 (一)提取材料信息 (二)分析、评价材料的观点 1联系时代背景 2客观、公正地分析和评价 第二节 概括材料方法指导 二、技巧点拨 (一)提取材料信息 (二)分析、评价材料的观点 (三)概括材料的中心思想 1概括角度要一致 2概括内容要全面 3概括用语要贴切 第二节 概括材料方法指导 三、注意事项 (一)概括内容的注意事项 1概括要点要全面 2合并同类材料 3语言简练，字迹工整 第二节 概括材料方法指导 三、注意事项 (一)概括内容的注意事项 (二)概括问题的注意事项 1抓住中心问题 2准确概括问题 3语言表述要完整 4语言简练，字迹工整 第二节 概括材料方法指导 三、注意事项 (一)概括内容的注意事项 (二)概括问题的注意事项 (三)总结概括常见问题 1.概括分类混乱。 2.概括不够深入。 3.驾驭不好材料。 4.综合分析能力不强。 5.概括表述不畅。 第二节 概括材料方法指导 万能句式： 第1句总述：是一个重要的问题，它关系 到和谐社会的构建和人民群众的根本利益（ 经济增长），需要我们冷静面对、沉着解决 ； 第2句：造成的原因主要是； 第3句：这些问题将造成极大的危害，如 ； 第4句：这要求各相关部门和单位应提高 效率，增强意识，改变思想，构建 机制，最终达到局面。 第三节 技巧应用真题示例 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 给定资料： 1由国家发展和改革委员会、国务院机关 事务管理局牵头，江亿院士带领检测小组， 已经对建设部、发改委、国资委等政府机关 办公楼和北京军区总医院等6个试点单位进行 了系统的检测和数据调查，完成了初步的节 能诊断。 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 检测小组发现，目前在政府机构仍普遍存在比 较严重的能源浪费问题，既有建筑设汁问题，也有 管理和意识上的问题。经江亿教授总结，主要体现 在以下四点：第一，建筑的系统设计不合理导致 严重耗能。第二，个别运行方式不适宜，运行效率 低。有些单位。一年四季空调耗电量都非常大，冬 季耗电量大，说明没有充分利用采暖设备；春秋过 渡季节耗电量大，则是没有利用好开窗通风等自然 调节手段。第三，开窗换气量大，导致新风负荷过 高。很多单位存在着开空调同时开门窗的现象，这 会增加空调能耗。第四，节 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 能意识还有待提高。在一些单位，上班开灯下班 关灯已经成为一种习惯，无论是否需要灯光照明 都是如此，而电脑待机也成为继空调、照明之后 第三大耗电问题。 检测小组的报告得到了政府机构的认可。国家 统计局有关负责同志对报告和整改方案比较满意 ，认为检测发现了工作中存在的一些问题，而整 改方案则对这些问题的改进提供了帮助。 评析：这段材料画线部分事实上已经对浪费现象的原因进行了 概括和说明，因此在对“申论要求”(一)作答的时候就可以进行 综合。参考答案对政府机关浪费问题产生的根源的分析中，“缺 乏科学合理的规划”就是从这里得出的结论。 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 22005年l2月30日新华社海口电 斥资千万元重 金打造的海口“冬交会”办了3天，投资约500万元 的布展材料转眼间变成“垃圾”被处理了。得知内 情的人无不为之心疼，毕竟这个由海南省政府主办 的展会花的都是财政的钱啊! 据说本届冬交会订单金额达78亿元。可以说， 海口“冬交会”是海南各级政府为省内农民增收、 为丰富全国人民冬天的餐桌办的一件大好事。海南 省经济并不发达，许多农民收入一年增长不到200 元，一次“冬交会”仅布展的一次性开销500多万 元，相当于两三万名农民劳动一年增加的收入啊! 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 类似海口“冬交会”这样的浪费现象当前在全 国各地很普遍。会展经济兴起是好事，但大多数地 方尤其是经济不发达地方的展会，花的都是财政资 金，只有大城市的商业促销展会属于企业行为。无 论是政府还是企业办展会，都以吸引客商为根本目 标，所以争相摆阔，场馆装饰要豪华，礼仪剪彩比 气派，赠送礼品赛贵重，宣传资料争精美，财大气 粗、一掷千金的派头，不光过往群众心疼，许多客 商也不满，因为这些钱不是财政出，就是最终摊到 客商、消费者头上。 评析：材料画线处的词语从感情倾向上已经点 出了浪费的另一个原因盲目“摆阔”、“显富 ”心理作怪。 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 3一组来自国家有关部门的调查数字显示：我国 政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5， 能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世 界头号耗能大国美国政府机关1999年平均水平的33 。 评析：根据此段可概括出“水电等能源的浪费”现象 严重这一点。 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 4日前，记者在某国家机关办公楼楼道里看到一些蒙着厚 厚灰尘的办公桌椅，但仔细观察后发现，这些桌椅其实并没 有坏，款式也还比较新颖，不外乎是掉个螺丝、弹簧松了等 小毛病，由于桌椅有问题可到办公室换新的，坏了的桌椅没 人管修，因此，一批用了还不到一年的办公家具就此束之高 阁。 如果说桌椅的闲置还属不得已而为之，那么计算机产品 的过快折旧则是在人为制造浪费。不少从美国等发达国家回 来的人都惊叹国内政府部门计算机更新换代的速度。他们坦 言，被大多数中国人淘汰的“386”、“486”，在美国的家 庭、企业乃至政府还在大量使用。在我国，根据现有规定， IT产品的使用折旧年限为35年，这个年限就已经很低了， 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 而一些单位甚至超前到电脑使用一两年就“提前”报废。实 际上，已被中国人淘汰十多年的486计算机完全能满足大多 数办公应用的需要。政府部门过快的更新换代速度为计算机 厂商缩短保修期、降低产品质量提供了借口。 评析：这一段集中对IT产品、会议材料、办公桌椅 等办公用品的浪费进行了说明，也比较容易概括。 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 5据财政部“政府采购中心”统计，2004年中央、国家机 关政府采购中心IT产品采购金额达30亿元，比2003年的7亿 元增长了300以上。另据了解，2004年政府采购的整体规 模已经超过千亿元，但因大材小用造成的浪费就占了近一半 ，加重了财政负担(市场报)2005年9月5日)。“千亿政府 采购一半打水漂”的新闻让我们感到触目惊心。政府的浪费 恰恰印证了经济学上的“公地悲剧”。 “公地悲剧”是美国学者哈丁在1968年提出来的。它假设 有一个向一切人开放的牧场，如果每个人从一己私利出发， 就会毫不犹豫地多养羊，因为收益完全归自己，而草场退化 的代价则由大家负担。每一位牧民都这样思考时，“公地悲 剧”就上演了草场持续退化，直到无法再养羊。 评析：这一段点出了浪费的另一个原因：政府采购计划性不强。从政府 浪费的几个原因在材料中的分布，我们可以看到这样一点：对申论材料 的概括中，现象、原因可能分散在材料的各个位置。 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 6权威部门测算，我国政府机构(包括教育等公共部门)的 能源消费约占全国能源消费总量的5，节能潜力为l5 20，能源费用超过800亿元。根据北京的一项调查显示， 该市48家市、区政府机构2004年人均耗能量、人均用水量和 人均用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用电 量最高值达到9402千瓦时，相当于居民人均488千瓦时的l9 倍。 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 7在四川丰田公司的停车场内，记者看到一排排停泊整齐 的“丰田霸道”越野车。排气量在40的“丰田霸道”售价 在45万左右。是哪些人在购买这种车，使得它供不应求呢? 四川丰田公司工作人员介绍：“大概有2030的个人， 剩下7080是政府机关、企业、法人单位，此类属团体 购买。” 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 8黑龙江省纪委统计，2004年全省共清理丰田系列的豪华 越野车548台，其他牌号763台，其中大排量的豪华越野车占 到了将近二分之一。云南省纪委也做过这种统计，截止2004 年5月30日，云南省党政机关、事业单位共购买超标公务车 255辆，其中167辆是大排量豪华越野车，最贵的88万元一辆 。 最近上海市的一位政协委员就算了一笔这样的账，上海目 前各种公车的数量超过60万辆，其中小车超过30万辆。以养 一辆公务小车每年10万元计算，仅上海一年下来就是300多 亿元。而全国目前每年公车耗资至少在3000亿4000亿元之 间，成为最大的公务开支项目之一。公车开支居高不下，那 为什么大排量越野车还越买越多呢? 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 9一位机关办公室主任说：“我根本就不会用电脑，单位 统一购买，我当然也配了一台，但自从安装好后这电脑就一 直待业几年都没有开过电源。” 在某省机关，一位工作人员正在熟练地打印文稿，所用 电脑是经政府采购统一购买的P4计算机，硬盘容量80G，内 存512M。据介绍，这台近万元的电脑仅仅用来打字。计算机 工程师王旭东说，这种配置的电脑用作中小型局域网的服务 器都绰绰有余，只充当打字机，显然太浪费了。 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 102005年5月9日某报讯 琅琅上口的网络歌曲猪之歌 风靡全国大街小巷，而素有盛产荣昌猪美誉的荣昌县对此 尤感兴趣。4月29日，荣昌县有关部门致函北京世纪飞乐公 司，表达了购买猪之歌版权，同时邀请歌手香香担任“ 中国重庆畜牧科技城”形象代言人的意愿。昨天，北京世纪 飞乐公司给出了回函，表示猪之歌若能代表荣昌县被全 国乃至全世界熟悉，公司也倍感欣慰。公司认为，猪之歌 商标价值100万人民币，版权独家使用费为50万人民币， 歌手香香一年的代言费暂定为38万元，共计188万元。 “费用有必要作进一步商谈。”荣昌县委书记江绍中表 示，尽管非常希望能借助猪之歌，提高荣昌县在全国的 知名度和美誉度；但188万元的总价显然过高，县委、县政 府将对有关事宜再作专门研究、论证。 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 112005年7月11日16时40分，记者来到济南市教育局办 公楼，靠南一侧的办公室，有8个房间内亮着灯。该局办公 大楼二楼南面最东一间亮灯的办公室的空调在嗡嗡作响，竟 还开着电风扇，空调和风扇一起转。l2日16时54分，记者再 次来到和市政府大院相距不远的济南市教育局办公楼，发现 仅在该楼的南侧，总计有l4个房间亮着灯。 12华东某古城今年在进行亮化工程时，仅新增亮化用电 量就达3万千瓦，用于亮化的补贴逾千万元，这还不算沿街 单位、企业的巨额亮化投入。陕西省长安县一个现规模仅3 平方公里的镇，已有两个广场，又计划投资1000万元，建设 面积1万平方米的街心广场和4座街心花园。在年降水量100 多毫米、蒸发量2000多毫米的兰州市一个镇，其城镇规划图 中居然有500亩水面的人工湖，建成后每年补给蒸发水分的 维持费就达数十万元。 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 13长期以来，政府机关和事业单位的经费来自财政拨款 ，买多少电，用多少水，添多少设备，花多少钱，没有定额 限制，作个计划就能列支；厉行节约，严防跑冒滴漏，不但 没有奖励，反而落个小家子气的名声。久而久之，形成了不 花白不花的奢侈习惯。政府机构随之成为与大型公共建筑、 高耗能企业并列的资源消耗大户。 评析：这里也是概括材料的依据点之一，即政府对水 电的浪费。 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 14山东大学社会学系王忠武教授告诉记者，政府机构作 为社会上三大重点资源消耗领域之一，却一直没有资源使用 方面的定额限制和定额管理，这是很不正常的。一些公务员 还存在这样的意识：贪污是犯法的，但浪费却无罪，所以花 起公家的钱来一点也不心疼，甚至一些人还相互攀比着浪费 ，这就形成了一种奢侈型的行政文化。王忠武说，政府本应 带头节俭，但现在一些单位和部门反而浪费得比较严重。为 改变这种现象，政府首先应该让各单位、各楼层，甚至是各 科室都安上电表，经过核算，规定好每个月用电用水额度。 如不超标，则全部由单位掏钱；如果超标了，超标的部分由 公务员自己掏腰包，这样就能大大节约成本，减少浪费。 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 15在东北地区数九寒天，室外冰天雪地的季节，一些政府 的会议室里却炎热如夏，还得靠吃雪糕来降温解热。一位新 闻同行在沈阳参加一个政府部门召开的会议时，就享受了冬 日食冰消热的待遇。她感叹，“空调加上暖气，热得还要吃 雪糕，太浪费了。”这位同行说，参加许多会议时都发现， 窗外明明艳阳高照，窗户上却拉上厚厚的窗帘，室内则灯火 通明。 记者曾在年底参加了辽宁某部门的工作总结会，这个总 结会竟然开到了五星级酒店。这家单位的领导还说：“大家 一年工作十分辛苦，一人一个标准间。”记者粗略估计，会 期两天，与会人员l00多人，每人一间标准间约需300元钱， 算下来仅住宿费就6万多元，这还不包括会议场地使用、会 务用餐等各种费用。 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 162005年8月19日，正在改造中的石家庄市火车站广场的 绿化已基本有了雏形，从外地移植来的一些树木有规则地矗 立在广场内外的绿地范围内。有的绿地里栽植了华山松，有 的绿地里栽植了蜀桧，这些树木都属于国内比较名贵的树种 ，一棵华山松的价格一般在万元左右，一棵蜀桧的价格也值 上千元。但就是这些身价名贵的树木，其中的许多却已经松 枝干枯，树叶变黄，有的树木周围已掉落了一些树枝。据现 场一位工人讲，广场上很多树都是在酷暑天气中从外地移植 过来的，热天其实并不是移植树木的好季节，估计这些干枯 的树活不长久了。22日，当记者再次来到火车站广场时，却 发现有的干枯树木已经被刨掉，只剩下树坑。 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 17新华社北京2005年7月4日电 中共中央直属机关事务管 理局和国务院机关事务管理局日前联合发出通知，要求中央 和国家机关切实加强资源节约工作。中共中央政治局常委、 国务院总理温家宝对此作出重要批示，要求各级机关都要高 度重视资源节约工作，抓紧部署，认真组织实施，带头厉行 节约，建设节约型机关，真正在建设节约型社会中发挥表率 作用，自觉接受社会和群众监督。 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 申论要求 1请用200字以内的篇幅，对阅读资料内容加以概 括。(20分) 要求：全面，准确，文字简明流畅。 2请用500字的篇幅，谈谈你对资料5中画线一段 文字的理解。(30分) 要求：准确，深刻，文字流 畅。 3请你以某政府机关工作人员的身份，用lO00字 以内的篇幅，起草一份在本机关落实温家宝总理批 示的意见和措施，并加以分析和论证。(50分) 要求：全面深刻，观点明确，有针对性和可操作性 ，逻辑清晰，文字准确流畅。 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 评析：申论要求1 第一步 综合运用各种技巧，概括各材料含义 (1)国家发改委和国务院机关事务局牵头，江亿院 士带领的检测小组检测发现，目前政府机构仍然存 在比较严重的能源浪费问题。 (2)海口“冬交会”为代表的全国各地的浪费现象 。 (3)中国政府机关与美国政府机关能耗对比显示中 国浪费严重。 (4)中国政府机关的各种浪费现象及造成的一些不 良后果。 (5)中国政府上演“公地悲剧”。 (6)北京市政府机关能耗远远超过居民的平均水平 。 (7)政府机关的公车浪费现象。 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 (8)全国公车耗资巨大。 (9)机关中电脑设备方面的浪费。 (10)荣昌县希望借猪之歌增加知名度和美誉度。 但遭遇费用过高问题。 (11)济南市教育局浪费电的现象。 (12)各地浪费水电现象。 (13)政府机构奢侈浪费的原因之一。 (14)山东大学社会学系教授王忠武对政府机关浪费现 象的看法。 (15)东北地区一些政府机关的浪费现象。 (16)石家庄市火车站绿化中的浪费现象。 (17)中共中央对各级政府节约资源发出号召。 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 评析：申论要求1 第二步 分析评价材料观点，合并类似材料 材料l4、612、15、16，说明全国各地政府 机关普遍存在浪费现象，并且浪费形式多样化，包 括公车浪费、能源浪费、办公用品浪费等。 材料5、l3、l4，说明政府机关浪费的原因主要 在于经费来自财政拨款，并且在资源使用方面缺乏 定额限制和定额管理。 材料l7说明中央对政府机关节约能源高度重视并 提出建议。 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 评析：申论要求1 第三步 考虑字数，全面准确地概述材料的主要内容，完成 作答 1政府机关浪费现象的类型： (1)水电等能源的浪费； (2)IT产品、会议材料、办公桌椅等办公用品的浪费； (3)公务用车的浪费。 2政府机关浪费问题产生的根源主要有：缺乏科学合理 的规划、政府采购计划性不强、盲目“摆阔”、“显富”心 理作怪等。 3政府机关的浪费问题已经引起党和国家的高度重视， 为此专门下发了通知，并进行了深入调研提出了杜绝浪费 的建议。 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 1【答案提示】 (1)政府机关浪费现象的类型： 水电等能源的浪费；IT产品、会议材料、办 公桌椅等办公用品的浪费；公务用车的浪费。 (2)政府机关浪费问题产生的根源。主要有缺乏科学 合理的规划、政府采购计划性不强、盲目“摆阔” 、“显富”心理作怪等。 (3)政府机关的浪费问题已经引起党和国家的高度重 视，为此专门下发了通知，并进行了深入调研提 出了杜绝浪费的建议。 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 2【答案提示】 1968年，美国学者哈丁提出了著名的“公地悲 剧”理论。反观今日中国的政府浪费，与“公地悲 剧”的原理十分暗合：牧场是公家的，羊是自己的 ，多放养一只便多一份收入。羊群超过牧场承栽能 力迟早会导致荒漠化。这样的道理人人明白，但是 不会有人为了维护牧场的持续发展以及公共利益而 自愿减少羊的数量。几乎所有的政府浪费，都源于 与牧羊人类似的利益驱动。如果说真正的放牧者往 往依托某个固定的牧场生存，那么任期制下的官员 ，更有可能采取短期行为，更有理由信奉“有权不 用、过期作废”。现实中的牧场要想避免“公地悲 剧”，采取公地“改制”、分田到户一类的手段即 可解决问题。但是对于公共财 【例1】2007年黑龙江省录用国家公务员和机关 工作人员考试申论试卷 2【答案提示】 政、公款，就不可能进行“分田到户”。公共财政 具有不可更改的公有性质，不可能像国企那样“改 制”。因此，要想破解这一难题，一是要回归公共 财政的本义，二是要制定公款消费的规则。所谓回 归公共财政的本义，一个重要内容就是公共财政的 支出公开化、透明化，接受广大公众的监督。而制 定公款消费的规则从长远来看，是要进行财政投资 体制改革。 应该看到，解决政府浪费的“公地悲剧”问题 并不是一件容易的事情，要做好长期准备，但是要 相信，一定会有破解难题的有效办法。 【