“五大发展理念”与“三农”

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 15 “五大发展理念”与“三农” 【导读】“十三五”已开局，主粮“三农”的路到底要怎么走 ?“十二五”期间，“三农”进步缓慢。以增加土地面源污染为代价的粮食连年增产还留下了国库爆仓、压低粮价的政策后遗症，农民的幸福感和获得感没有增加，农村在继续凋敝荒芜，亟待变革。 十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这是我国“十三五”期间社会和经济发展的总纲领。新常态背景下，落实新理念加快农业现代化建设，最重要的就是进行发展路径的顶层设计创新、找到“三农”协调发展的突破点、找到新农业 发展和新农村建设迫切需要的“抓手”，绝不能再隔空喊、再推着干。 “五大发展理念”在“三农”重大发展理论和重大发展实践上还没有得到卓有成效的贯彻和落地，更需要通过进一步理论联系实践角度去理解其内涵，才可能在此基础上进行科学系统的“新三农”发展路径的顶层设计。 五大理念引领“三农” 全面创新 十八届五中全会以来，虽然党中央领导集体提出了不断解放思想，不断深化改革力度，进一步强调市场在资源配置过程中的主导作用，强调通过创新、改革和落实新理念来加快推进农业发展方式变革等大政方针。但“三农” 发展重大政策层面，目前还基本没有体现出对“五大发展理念”的重精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 15 大的贯彻和落地，并没有因为新一届领导集体的新理念和新的治国大策而随之进行“三农”发展政策的创新和变革。 “五大发展理念”特别适合我国“十三五”期间社会和经济发展的国情、农情和民情。中国农业现代化的产业政策和发展路径，需要在“五大发展理念”的宏观导向下运用辨证哲学发展观进行顶层设计体系的系统化设计。 一、透视主粮“三农”核心痛点 “十一五”和“十二五”期间，我国主粮“三农”发展速度缓慢，农村资源短缺、人文生态渐趋凋敝，精神文化 荒芜，环境渐趋恶化，农村里的能人大都离开农村，剩下的农民呈现出群体性迷茫和盲从，不仅弱势而且弱能，农业生态持续恶化，农业生产状况是以加剧农田面源污染为代价的低水平种植。 主粮“三农”现代化建设短板形成的原因是多方面的。其中重要原因是让剩在农村的农民担当责任与创造主体跳独角戏，没有创造政策推动力和配套的市场吸引力向农业和农村汇聚资源要素。是工业没有反哺农业，是农村基层组织能力的弱化，中央很多好的农业发展战略，在农村落不了地的根本原因就是农村缺资源，农民缺能力，却被政策推着唱主角。 这 就是“三农”最大的痛点 ! 二、“创新”发展理念对“三农”价值重大 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 15 “五大发展理念”第一理念就是创新。“三农”发展现路径必须创新，并非是为了创新而创新，并非被政策推着创新，而是需要彻彻底底的，真真实实的面对我国“三农”核心痛点，进行农业种植经营主体体制、土地集约方式、农田基本建设建管机制、科技产业化实施等多方面的突破性创新。这与“五大发展理念”的创新精髓极其融合。 1、核心战略创新 中国工业现代化的核心战略，经过很多年的研究和讨论，最后确定为从“中国制造“向”中国创造“转型。 中国农业现代化，必须站在全球一体化时代的新起点上，以更高远的战略智慧谋划中国农业现代化的深远未来，为转变传统农业发展方式、为从农业大国向农业强国迈进、为推动中国农业的历史性进步、为“三农”全面协调可持续发展进行战略导航。 跳出单纯农产品经营的传统思维束缚，从“产品经营”向“产业经营”再向“资本经营”跨越，从“资源农业”向“资本农业”跨越，这就是中国农业现代化的核心战略。 推动这个战略实施，十几年后，中国将成就出一大批雄踞世界的跨国农业企业巨头，涌现出一大批世界级的农工商跨界企业家群体 。中国这个全球最大的粮食生产国和消费国，也将创造出全世界独一无二的百万亿级以上市值总量的超级资本农业版图，中国农业将成为经济与资本市场的强大精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 15 支柱产业。 坚持创新、不断创新、永远创新，中国农业就一定可以后来居上，完成对全球农业发达体的全面超越，成就全球最强农业大国地位。 2、发展目标创新 “三农”发展路径的全面综合创新，首先是要进行发展目标的创新，以突破性创新主粮种植产业“三农”协调发展模式和发展路径为使命，探寻互联网、大数据、全球经济一体化时代，兼顾国家、农民、市场的农业现代化破局路 径。这是深度分析和剖析我国“三农”核心痛点之后的必然选择。 在“十二五”的发展模式上修修补补或加以变通，根本解决不了面临的多重发展矛盾。中国农业、农民、农村在全国经济新常态、全球经济一体化的特别历史时代，必须从“农业增效、农民增收、农村发展”的陈旧“三农”发展目标向“生态新农业 +幸福新农民 +繁荣新农村”的“新三农”发展目标跃升，才符合时代潮流，才符合全球发展趋势，才能在新常态的经济发展低迷期成为提振经济、拉动内需的新引擎，实现可持续发展和广大农民的共同富裕。 3、发展理论创新 “三农 ”发展的全面综合创新，需要以更大的理论创新勇气进行“三农”战略理论和顶层设计思想的全面创新。深度解析和领会“五大发展理念”，必须对陈旧的“三农”发精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 15 展理论和发展模式进行自我革命，必须站在理论的最前沿，解剖、分析和总结过去十年在“三农”发展上的某些错误理论带给整个囯家和亿万农民的损失和教训。探索真正符合中国国情的、可以有效推动“三农”协调发展的“新三农”发展战略、发展模式和发展路径的前沿创新理论。 4、体制机制创新 “三农”发展的全面综合创新，更需要通过农业种植主体的体制机制创新，向农村和农业汇 聚人才、信息、文化、科技、资本、模式等生产力要素。推动中国农业历史性进步，需要在政策、体制、舆论等多方面为乡村营造足够大的内核驱动力和外部吸引力，吸引多层级、高素质人才及更强大的组织资源向乡村汇聚，创造价值叠加，凝聚可以成就中国农业伟大变革的“新农业主体力量”。 只有以强大的组织化和体制化力量落实基本国策，才能可靠落实“集约化、组织化、专业化、生态化”的生态绿色大农业发展基本方针 ;才能真正让农民分享一二三产业的利益 ;才能可靠实现农村政治生态、社会生态、文化生态、经济生态与自然生态的和谐繁荣 ;才能有效 提高我国粮食产业的国际竞争力。 因而，创新农业经营主体是中国农业现代化的关键，尤其面临我国十年来以农民专业合作社为主要模式的主粮种植体制经过实践证明必须要反思的现实条件下，创新体制机精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 15 制就更为重要。 2013 年 11 月 5 日，李克强总理在考察黑龙江农业综合改革试验时曾强调：“黑龙江是国家发展现代农业已经形成雏形、最有潜力的地方，也是最有可能突破的区域。发展现代农业特别要创新农业生产经营主体，这是关键，是龙头，是重中之重。通过改革破解体制机制制约，黑龙江要闯出一条路子，给全国做示范”。 推动 农业生产方式转型和“三农”协调发展，需要农民土地与其他先进生产力要素融合。而只有资源下乡，才能带动农民、推动农民与先进生产力融合发展，从而推动乡村经济和社会文化共同进步，实现农村繁荣、农民富裕、农业发展。 这才是五大发展理念之创新“三农”的精髓所在。 三、只有创新，才能加快“三农”发展 站在全球经济一体化的世界格局下，执政党为民执政的理念下，在如何协调破解“三农”多方面矛盾的实现背景和如何加快农业现代化建设的前提下，用“五大发展理念”之“创新”理念引领“三农”体制变革，不仅具有政策针 对性、理念贴近性和逻辑通达性，也特别适合目前的国情、农情、民情，更能有效提高我国农业的国际竞争力。 “三农”变革已进入深水区，从理论引领、战略谋划、顶层设计等方面客观评价，“五大发展理念”对“三农”变精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 15 革可谓意义重大。只有融合五大发展理念之创新的精髓，才可能走出目前的“三农”发展困境，并在发展中寻求突破。 全面创新，应成为我们制定“三农”各项工作的指导方针和基本原则，成为论证和辨析“三农”各项现行政策、现行法规、现行制度、现行观念、现行逻辑、现行模式、现行体制、现行思维的理论引领标准与实施的评 判和执行标准，从而推动“五大发展理念”国策在三农领域系统落地和完整实现。 “三农”全面创新，需要涉及理论，法规、体制、模式、路径等全面创新改革和协调。政府和社会各阶层以及农民群体需要在对“五大发展理念”达成共识的基础上，切实贯彻和实施，才能加快“三农”创新变革。在“三农”实际发展中，推动创新理念有效践行。 五大理念引领“三农” 生态绿色 十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，特别适合我国的国情、农情和民情，对我国主粮“三农”的未来发展更具有非常重要的理念 引领和标准检验的双重价值。 “五大发展理念”之三的“绿色”理念，不仅对营造绿色生态农业、大美宜居乡镇、和谐生态环境等显性的生态和绿色发展具有重要指引作用，更是全新经济发展时代下，中国农业现代化和“三农”问题协调发展战略的重要理念，也精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 15 是一个负责任的大国对全球环境保护的响应和承诺。 “十三五”已开局，“三农”亟需变革，亟待创新。“五大发展理念”之“绿色”理念，作为中国现代农业发展模式、发展战略、发展路径的顶层设计理念，为“三农”发展提供了上升为国家战略的重要发展原则、发展策略和发展保障的施政和建 设纲领。 一、食品安全危局触目惊心 1、镉大米问题。 2011 年 2 月南京农业大学农业的潘根兴教授对中国六个地区市场的 170 多个大米样品进行了随机的采购和科学调查，结果发现有 10%的市售大米存在着镉超标的问题，而人长期食用含镉的食物会引起骨癌。 2、山东蔬菜。“中国蔬菜之乡”山东寿光被称为绿色蔬菜第一品牌。但 2012 年 8 月曝光，由于大量施用化肥、农药、激素等，土传病虫害加重、土壤理化现状恶化、土壤次生盐渍化以及自毒抑制等问题已非常严重。蔬菜基地菜农都不吃大棚菜。 3、水果滥用激素 。香蕉吃起来一股生味 ;芒果闻不到香味 ;草莓、樱桃颜色漂亮吃起来没味儿等问题都是膨大剂、催红素和催熟剂等化学激素“美容”的结果。水果滥用激素，长期食用催熟的蔬菜水果，和食用含有激素的肉类快餐、保健品一样，会导致一些小孩发育紊乱的严重现象。 4、果品保鲜的毒化性技术。市场上总能见到金黄诱人精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 15 的芒果、色泽红润的荔枝、溜光锃亮的苹果而其鲜艳的背后却隐藏着危机 !监管不当过量使用或者使用非法添加剂导致残留超标，严重损伤人体肝肾功能，危及健康。 5、毒土生态失衡危害严重。生态关系失衡，引起生态环境恶化。 重金属污染的增加，农药、化肥的大量使用，造成土壤有机质含量下降，土壤质量下降，重金属病开始出现，人们身体健康和农业可持续发展构成严重威胁。汞、镉、铅、铬、砷五种重金属被称为重金属的“五毒”，对人有致命的危害。 二、农田耕地面源污染成为国内最大污染源 我国农业污染是“三农”矛盾凸显的一个重要方面，农田面源污染主要源于种植方式污染和农药化肥残留污染。由于滥施滥用农业化肥，导致农田面源污染加剧 ;种植方式不合理，导致农田利用率下降等，致使我国农业污染治理面临巨大挑战。 1、农药化肥滥用 家庭承包种植户，大多沿用了几十年的简单氮磷钾化肥+常规农药的种植方式，而且在肥药釆购、管理、施用方面并不精细，随意性和粗糙性普遍。每家农户及一些各种规模的农民合作社的种植方式方法又差别很多。真正能达到良种、良法、良机、良艺、良肥、良药配套的，还是少数。而且由于我国农药、化肥品种质量也差别很大，农民往往图便精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 15 宜也让很多劣质产品进了农田，所以乱施乱用的现象更加剧了对土地和环境的污染。 2、大量新技术推广应用面临体制制约 事实证明，可以有效应对耕地大面积面源污染的众多先进科学种植技术，由于小规模 体制不具备配套应用条件，又欠缺社会化大服务，难以在广大主粮种植产业实现落地应用，这样一方面使科技创造土地收益的增产增效潜力没有发挥和释放，另一方面，耕地面源污染的恶性循环还在加剧。 其一，随着我国农资产业的技术进步，一些有机肥、缓释控肥、绿肥、生物螯合肥等其他新型生态肥料和新型中药制剂、生物制剂、复合制剂等毒性残留性小的新型农药技术不断出现，但其产业化的普及性及市场推广也由于多种原因落地不良，其中经营主体的体制原因才是导致优质低毒农药被降低选择的重要原因。 其二，满足土壤改良和作物增产增效的 施肥技术方案，也因多种技术流派，质量和效果也差别不一，再加上精细化配比和作业管理程度比常规的简单施肥要求高，一般农户和农民专业合作社，因缺乏对这些新技术的鉴定能力也大多不愿接受新技术。 其三，虫害和病害的耐药性和反复性促使农药使用量逐年增多。由于不能规模化、区域化统一施药，造成病虫害难以很快消灭、使用药量反复加大几倍甚至。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 15 其四，由于现有农民群体的文化和综合素质，对目前国家期待的生态农业和绿色农业的国策缺乏深刻领会和努力践行意识，对新型肥料、农药技术接受程度相当差。同时由于农田种植经营主体碎 片化，对土地实现科学化种植和生态化土地修复实际上是难以实现的。 3、化肥农药“零增长”缺乏保障条件，污染在扩大 农田面源污染的结果，不仅直接威胁粮食质量和粮食安全，还将对农田土地造成更严重的生态性破坏，有些污染还将造成农田不可修复，永久性失去耕地价值。发展下去就会再进一步形成更严重的江河湖泊富营养化、农药残留加剧、土地严重板结、水系绿藻泛滥等大面积生态灾难。 实施农药化肥零增长行动，是中国农业可持续发展的重要举措，党和政府已将减施农药化肥、治理农田面源污染上升为基本国策。但由于缺乏可 靠执行的保障条件，污染在扩大。 4、大东北黑土层逐年消失 作为世界三大黑土区之一，东北黑土区总面积约万公顷，分布在黑龙江、吉林、辽宁省和内蒙古自治区境内，粮食年产量约占全国五分之一，是我国重要的玉米、粳稻等商品粮供应地，粮食商品量、调出量均居全国首位。大东北地区水土流失严重、肥力降低、不合理施肥导致理化性状恶化等问题直接导致黑土耕地数量减少、质量降低。黑土层在过精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 15 去半个多世纪里减少了 50%，并在继续变薄。 100 年才形成一厘米的黑土层正以每年近厘米的速度消失，照此速度，部分黑土层或将在几十年后消 失殆尽。 三、农村的政治、文化和社会生态更需要“绿色”生机 几十年的城市化和工业化进程，把农村的优良生产力能动要素像抽血一样都抽走了，粮食主产区农村的社会、经济、人文和生态环境渐趋凋敝，有国家情怀、有社会责任感、有乡村治理和农业产业化组织能力的正能量农民精英人才在现在的农村少之又少。 农民阶层把他们最优秀生产力要素都贡献给了城市化和现代化，多少优秀学子成为国家栋梁、多少技能民工成为建设大军、多少青壮劳力舍家弃子担当产业工人，工业化和城市化的建设成就，是以农村特别是粮食种植的广大农村的不断荒芜、凋零和没落为代价的。 我国农村资源短缺、人文生态渐趋凋敝，环境渐趋恶化 继农业急需将“绿色”理念落实到位的现实境况，农村也更需要在政治、文化和社会协调发展过程中增添“绿色”活力和“绿色”人文。 四、生态绿色，需要“抓手” 生态绿色、农业绿色，不仅仅需要政策导向和舆论监督，而是更需要组织化体制机制在法规监督保障条件下的有效精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 15 执行和落实，才能实现高效生态绿色农业集成技术的创新与创造。 李克强总理多次强调“抓手”理念，“加大创新改革力度，推进农业现代化建设”的基 本国策，现在最需要的是找到能有效执行又能落地的“抓手”，找到了“抓手”，就找到了可操作、可执行的着力点，就能打开突破口。 “绿色”理念和“绿色”发展模式的顶层设计，必须站在更高的战略视野，更加注重市场化资源配置与宏观支持政策的吻合，必须以更大的战略突破价值观找寻“绿色”生态和“绿色”人文的最有效着力点，必须在中国最广大人的主粮种植农村创造出前所未有的能够将“绿色”生态科技农业发展模式和“绿色”人文社会发展完整融洽的强大企业化组织的聚汇。创造出这个“抓手”，就找到了突破点。最广泛的向广大主粮种植的农村 汇聚人才和组织资源并集中发力，我国农业现代化就可能实现更高远的“绿色”生态发展和更加充满健康活力的“新三农”。 五、生态绿色，为“新三农”增添“色彩” 1、“新三农”的绿色生态农业 “新三农”的新农业，必须构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型土地治理体系 ;“新三农”的新农业，必须创建良法、良种、良机、良艺、良肥、良药综合配套的高效生态农业种植集成技术创新应用体系 ;“新三农”的新农业，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 14 / 15 必须构建以“科技产业化”代替现在普遍存在的“科技产品化”农业科技推广模式 ;“新三农”的新农业，必须有 计划进行轮种、套种和休耕。 通过创新农粮产业科技“绿色”支撑方式，才能充分应用前沿农业科技研究成果，形成体制保障下可靠落