劳动安全卫生工作存在的突出问题

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 16 劳动安全卫生工作存在的突出问题 劳动安全卫生保护是劳动者的一项基本权利保障和权益。多年来，在党和政府的关心和爱护下，劳动者的劳动安全卫生环境得到了很大的重视和改善，但由于在劳动生产过程中还不同程度存在许多危害劳动者健康的因素，职业病的危害还比较严重。以下是小编小编提供的劳动安全卫生工作存在的突出问题，快来看看吧。 劳动安全卫生工作存在的突出问题一 劳动安全卫生保护是劳动者的一项基本权利保障和权益。多年来，在党和政府的关心和爱护下，劳动者的劳动安全卫生环境得到了很大的重视和改善，但由于在劳 动生产过程中还不同程度存在许多危害劳动者健康的因素，职业病的危害还比较严重。下面就针对当前一些企业的生产状况，谈一下劳动安全卫生保护方面存在的问题及对策。 一、当前劳动安全卫生保护状况及存在的问题 1、党和国家对劳动安全卫生事业的关怀重视，尤其是近年来对劳动安全卫生保护力度的加大，有效改善了劳动者劳动安全卫生环境。 在立法上，党和国家对劳动安全卫生方面的立法一直非常重视，已建立了比较系统的劳动安全卫生法律体系，如我国历部宪法都明确规定：加强劳动保护，改善劳动条件。在劳动法专章 对“劳动安全卫生”提出了原则要求。进精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 16 入新世纪，党深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，强调建设亲民政府，对保障劳动者在劳动生产过程中的身体健康更加重视，相继制定颁发了职业病防治法和清洁生产促进法等法律。对促进劳动健康安全起到了重要作用。从我们开滦集团来说，每年职代会都要签订集体合同和劳动安全卫生协议，对劳动安全卫生做出具体细致的要求，设立职业病防治专业部门，不断提高劳动保护用品标准，加大投入，改善生产现场劳动卫生条件，每年对涉及职业病危害岗位的员工进行专项健康查体，开展定期和动态职业健康防止 专项检查，取得了明显效果，受到了员工的欢迎和认可。 2、当前劳动安全卫生方面存在的问题。 一是职业病危害十分严重。据统计，单是对煤矿一线工人危害最大的矽肺病，全国每年就检出近万人。无论从接触职业危害人数，职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量均居世界首位。随着多年来安全管理力度的加大，恶性工伤事故得到有效遏制，职业病危害越来越突出。 二是劳动安全卫生维权难度大。由于职业健康防治监管不到位，员工劳动环境治理、健康体检不及时，劳动维权法律规定没有对劳动者这一弱势群体予以倾斜，造成劳 动者在发生职业病时举证难、补偿难、治疗难。河南“开胸验肺”事件凸显了劳动安全卫生法制建设的缺陷和维权的难度。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 16 三是劳动安全卫生管理处罚力度不足，存在着重职业安全、轻劳动卫生的情况。在管理者方面，存在着以查代管、以罚代管、重治轻防的情况。安全监管部门对企业的安全生产可以一票否决、严格处罚，但职业病的后果是慢性的、隐性的，安监部门对企业劳动卫生的状况处罚也往往显得无力。 二、劳动安全卫生中存在问题的对策 1、从落实科学发展观的高度，牢固树立以人为本、健康至上的意识，改善劳动卫生环境，保障 劳动者职业健康。坚决淘汰落后生产力因素，彻底清除危害源，不能为一时的经济增长，涸泽而渔，危害员工健康。 2、进一步健全相关法制建设，依法加大对劳动者劳动安全卫生保护力度。首先要坚持依法治企，劳动法、职业病防治法为依法治企提供了法律保障。打造劳动卫生、职业健康的环境。在立法上加大对劳动者倾斜保护，对职业病实行资方举证、追溯制度、先行垫付等方式，要加大劳动安全卫生保护司法援助，保护劳动者利益。工会要将劳动卫生状况作为员工代表安全检查的重要内容。依法为员工维护劳动卫生权益，对危害劳动卫生的违法行为 手段要硬，严重的还要追究法律责任。对职业病患者要保证治疗，并认真按标准加以赔偿。其次要加强宣传和教育，增强员工自我保护意识，并加强有关法律法规和职业病防治有关知识的培训。精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 16 有关部门对企业的职业危害监测情况、数据分析结论要对员工公开，给劳动者知情权，促使他们有效维护自身权益。对不符合国家职业卫生标准的，必须责令并监督停工整改、加以补救，督促企业对职业病作好预防和治疗工作。 3、增强职业健康意识。要坚持以人为本，一方面要重视人的生命和健康，企业的投入和管理要切实到位，使劳动卫生得到切实保障。另一方面要把提 高人们对劳动卫生的重视程度作为重点，只有让每一个人都树立起关注生命、关爱健康的意识，才能使企业走向健康、持续、协调发展的轨道。 劳动安全卫生工作存在的突出问题二 近几年来，随着经济体制深刻变革，经济发展方式加快转变，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，职工劳动安全卫生保护工作既取得了许多重大进展，同时又面临着许多新情况、新问题。根据笔者及其所在的调查组最近对职工队伍劳动安全卫生保护情况的抽样调查数据分析，提出以下思考与建议。 目前职工劳动安全卫生保护工作中存在的问题 从调查数据来看 ，职工劳动安全卫生保护工作中存在以下几方面的问题。 民工加班现象尤其突出。从问卷的不同职工群体来看，农民工加班现象总体上高于城镇职工和全部职工的比率，单就农民工和城镇职工相比，农民工的加班比率及每天加班、经常加班、有时加班的人数分别比精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 16 城镇职工高出、和个百分点。 为职工对从事的工作不满意、压力大的重要原因。从调查问卷的统计数据看，职工的劳动强度偏大，对全部职工的问卷中， %的职工不能在 8 小时内完成当天的劳动定额。 培训滞后、劳动保护措施欠缺等问题亟待解决。在对全部职工群体 36463 人“您所在单位是否对您进行过安全生产方面的培训”的问卷调查中，占 %的职工回答“没进行过”， %的职工“说不清”，安全生产和劳动保护方面的培训滞后于职工的需求，而农民工对培训的要求更为迫切。 同类型企业在安全生产和劳动保护工作方面存在差异。外资企业、国有企业安全生产劳动保护措施相对较好，而私营个体企业在安全生产劳动保护方面存在的问题最为突出。 动法、劳动合 同法明确规定，劳动合同应当以书面形式订立，并具备劳动保护和劳动条件等条款，但部分企业职工与单位订立的劳动合同中没有劳动保护和劳动条件内容或签订劳动合同时对此不清楚、不知情。从全部被调查职工的统计情况看，有 %的职工与单位订立的劳动合同中没有劳动保护和劳动条件的内容， %的职工不清楚与精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 16 单位订立的劳动合同中是否含有劳动保护和劳动条件的内容。从企业类型看，职工与单位订立的劳动合同中没有劳动保护和劳动条件内容或对此不清楚的，在私营、个体企业职工中的比例最高，分别占 %、 %。从职业身份看，与单位订立的劳动合同中没有劳动保 护和劳动条件，其比例最低的是工人，占 %。 期”保护的内容或对此不清楚。与单位订立的劳动合同中没有女职工“四期”保护的内容的，在全部女职工中占 %，在城镇女职工、女农民工中分别占 %、 %。不清楚与单位订立的劳动合同中有无女职工“四期”保护的内容的，在全部女职工中占 %，在城镇女职工、女农民工中分别占 %、 %。 当前安全生产和职业病防治是两个焦点问题 安全生产和职业病因为一些不可预测因素，在不同的时间段表现出较强的突发性。而当前存在的金属与非金 属、建筑、危险化学品、冶金、煤矿等行业和领域安全生产形势严峻和职业病高发的主要原因是： 是随着我国经济持续快速发展，能源需求量与日俱增，煤炭供需紧张。很多企业缺乏有效应对，普遍存在用人多、劳动生产率低，事故发生率和死亡率较高的问题。二是安全生产的法制意识和“安全第一，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 16 预防为主”的观念淡薄。一些地方领导和企业负责人重生产、轻安全，重经济效益、轻职工权益，把安全生产仅仅停留在口头上、会议上、文件上，贯彻实施安全生产法严格不起来、落 实不下去。当然，调查中也显示不少职工严重缺乏安全生产知识和自我保护意识，不能自觉运用法律手段保障自己的合法权益。 是部分企业违反劳动法规，对职工安全与健康不重视，主体责任不落实，没有按照有关法律法规的要求建立有效预防和控制职业危害的制度、措施，没有必须的资金投入，不依法为职工提供必要的安全卫生设施和防护用品，不对职工进行定期体检，以致造成职工的职业病危害。二是一些地方政府不惜降低投资门槛，对存在职业病危害的新建、改建、扩建和技术改造项目的立 项、准入、监管过程把关不严，大量未经职业病危害预评价和“三同时”审查的企业开工投产，导致大量劳动者接触职业病危害因素，职业病危害前期预防没有得到有效落实。三是农民工的流动性、临时性、多变性，给劳动用工管理和社会保障提出了新的要求。 关于改善职工劳动安全卫生状况的思考与建议 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 16 全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善安全生产监管体制。各级政府要切实承担起安全监管主体职责，认真研究制定全面履行安全监管主体职责的制度措施和工作机制。有关部门和单位要按照职责分工，对所 承担的工作任务进行细化和分解，制定具体的行业安全生产政策法规、安全准入条件和定岗定员标准等配套实施办法，并将本部门管理的所有企业单位纳入安全管理范围，加强监督检查，不留空当和死角。同时，督促企业严格执行安全生产法、职业病防治法等劳动安全卫生法规和标准，不断提高企业的安全生产保障能力。 善工伤保险配套政策，进一步明确工伤保险基金中列支工伤预防费用，以更好地推进工伤预防、工伤补偿、工伤康复相结合的工伤保险制度。督促企业加大安全投入，加强工伤预防工作，利 用机械化、自动化、信息化技术改造和淘汰落后的生产工艺和设备，提高工艺、设备的安全性能和安全监控手段，减少生产场所的作业人员和危险物品数量，从源头上提升企业的安全水平。定期对企业主要负责人进行培训，提升企业决策层、管理层和执行层的安全管理理念和安全技术方法。企业要坚持全员安全培训教育制度。加强安全生产、劳动保护宣传教育工作，增强职工安全自我保护意识和防护能力。 定各级职业精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 16 病防治规划、职业卫生标准规划和计划，建立“用人单位负责，政府依法监管，行业依法自律，职工群众 监督”的职业卫生综合管理体制。严把生产经营单位的市场准入关，严格控制新上高危企业和高危项目。新建企业和新建、改建、扩建项目，凡不符合产业政策、技术标准和规划布局、未经“三同时”审查、环评和安全设施未经验收或验收不合格的，一律不得立项、施工和生产。在非公有制企业集中区域开展职业危害普查登记，加强对作业场所职业危害的监督检查，查处严重危害事故 ;改善作业环境，完善劳动保护，开展职业病的预防、保健、检查和救治，提高职业病防治能力。 高应对和处置重特大事故的能力。在国家突发事件 应急管理体制框架下，整合现有资源，建立健全安全生产应急救援体系，加快专业性应急救援子系统建设。依托骨干企业，建设一批综合性、专业性应急救援基地和骨干救援队伍。制定重特大事故应急预案，提高应对重特大事故的能力。继续深入开展消防安全整治，防范、减少重特大火灾事故。全面、公正地做好职工因工伤亡事故和侵害职工安全健康权益事件的调查处理，认真追究责任，严肃查处瞒报、漏报事故。 彻落实工会劳动保护工作责任制和“三个条例”，即：工会劳动保护监督检查员工作条例、基层工会劳动保 护监督检查委员会工作条精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 16 例、工会小组劳动保护检查员工作条例，组织职工群众广泛开展“安康杯”竞赛等各种有效预防事故和职业病危害的活动。在建立平等协商和集体合同制度中强化劳动保护内容，督促企业不断改善劳动条件，加强劳动保护。坚持开展经常性的劳动保护群众监督检查活动。积极参与职业病防治工作专项行动。积极履行法律赋予工会在新建、改建、扩建工程项目安全卫生设施“三同时”审查验收中的监督责任，建立工会劳动保护组织网络，把工会监督参与的重点真正转到事前预防上来。基层工会组建时，应同步建立劳动保护监督检查组织，配备劳动 保护监督检查员，做到有专门机构、专项经费、专门人员负责劳动保护工作，在维护职工劳动安全卫生权益中发挥工会组织应有的作用。 劳动安全卫生工作存在的突出问题三 我国经济体制改革速度加快，各种经济类型的企业蓬勃发展。但是，企业劳动安全卫生管理严重滞后于企业的经济改革，尤其是特大事故频发、职业危害严重，影响了经济的发展，同时也损害了国家的声誉。目前企业在劳动安全卫生方面普遍存在的问题是： 企业劳动安全卫生管理松懈混乱，安全生产责任制没有落实。我国的企业转换经营机制条例是国有企业进入社会主义市场 经济体制运行轨道的一个重要文件。但在这个文件中，没有一条直接提到劳动安全卫生问题，致使企业在转精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 16 换经营机制中，对安全卫生没有引起足够的重视。绝大多数企业的安全卫生管理工作方式没有适时的调整，安全卫生管理的水平仍取决于企业领导者素质和对安全卫生工作的重视程度，在许多企业中安全生产责任制得不到有效的落实。如某市某局所属企业，化小经济核算单位，将辅助单位分离为相对独立的“企业”，但安全管理工作没有针对出现的新“企业”而发生变化，致使这类企业安全卫生工作无人进行管理，安全生产责任制不落实。在企业转机建制过程中约有30%的企业把安全卫生管理部门视为非生产管理部门，机构调整中削弱了安全管理。有的企业撤并了安全管理机构 ;有的虽保留了安全管理机构，但人员大量减少 ;有的企业没有赋于安全管理机构必要的职权，缺乏权威性，难以承担繁重的安全管理工作 ;企业安全机构的撤并，人员的减少，使本来就不太完善的安全管理更加脆弱。 在相当一部分乡镇企业中，尤其是一些村办企业没有安全生产管理机构和人员，安全生产制度极不完善 ;有些企业虽有一些制度，但形同虚设，贯彻落实不力，这些企业基本上停留在初级管理水平。从某市的乡镇企业情况看，企业中没有安全 生产制度或制度不健全的占 %，各类人员安全经济责任制和责任制考核不落实的占 %，企业对车间、班组承包过程中没有安全内容的占 %，各工种没有操作规程和不懂规程的占 70%，无职业病和尘毒测试记录的占 %，特殊工种无证精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 16 上岗现象普遍存在。由于生产过程中缺少或不落实安全管理制度和措施，导致生产现场混乱，大小事故频发。一些乡镇企业经常处在制度有漏洞、管理不到位、设备有缺陷、隐患随处见的状态。在现场检查中，电器设备缺壳少盖、绝缘不良、高速运转部位无防护罩等，可以说是不少乡镇企业生产设备、设施的通病。某市对 22 家乡镇企业现场检查中 发现98%的企业存在着大小不等的设备隐患。 一些外商注理经济效益，忽视安全生产和职工合法权益，企业管理规章制度不健全，安全生产责任制不落实。有些外企的安全管理人员不了解劳动法、女职工劳动保护规定和有关法律法规的规定，相当一部分外商企业的安全管理人员对女工劳动保护、未成年工劳动保护、“三同时”审查验收和工伤事故处理、特种设备管理、职工教育培训等法律法规知道的很少甚至根本不知道，根本谈不上对企业进行有效的安全管理。还有相当一部分外资企业的老板经济不在工厂，日常事务委托中方人员代其管理。这些人多是 有职无权，碰到安全生产问题时，如不影响生产，这些还好办 ;如需停产或花钱时，就无权决定了，重大安全问题往往解决不了。有的企业的安全管理还是凭直感或经验，平时没有检查，没有记录，一问好象都知道，又什么都说不清，这种现象在“三来一补”企业中不为少见。 劳动安全卫生资金投入减少，隐患增加。为了保护改善精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 16 国有企业劳动条件的资金，国务院曾规定“企业每年在固定资产更新和技术发行中提取 10%到 20%用于改善劳动条件。”如能坚持这样做，用不了多少年我国企业劳动条件必然会有一个很大的好转。但新的会计制度取消了这个规定，导 致企业的劳动安全卫生技措经费投入逐年减少，拼设备、拼人力现象较为普遍，事故隐患增加。效益好的企业每年在劳动安全卫生资金上还能有一部分投入，但投入逐年减少。在国有企业中所占比例不小的微利或亏损企业，安全卫生投资很少或根本不投资。绝大多数亏损企业均无力按规定发放劳动保护用品和保健费，也无力为职工做定期的健康检查。鸡西矿务局企业亏损严重，明知有许多隐患，有的隐患还相当严重，但无钱治理，该局有的矿连必备的井下自救器也不能按时更换。 许多乡镇企业，由于受到资金和条件的限制，往往采用就地取材、因陋就简、土法上马 、逐步改造的发展形式，使用一些陈旧或淘汰的设备，设备带病运转，超负荷使用情况严重。有的企业虽然安装了防尘、防毒和安全防护设施，但大多十分简陋，达不到国家规定的防护标准。一些乡镇企业在厂址、厂房选择和建造时，利用原有戏台、教室、库房、饲养室，先天不足造成了许多弊病和隐患。从调查情况看，大部分省市 80%以上的乡镇企业在新建、改建、扩建、引进工程项目时，没有按国家规定进行劳动安全卫生防施与主体精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 14 / 16 工程同时设计、同时施工、同时验收投产。可以说很多乡镇企业从开工第一天起，火灾、事故隐患，尘毒危害问题就大量存在。北京某化工 厂生产用原料为剧毒物氰化钾，年用量高达 6 吨。其生产车间无门无窗，地面坑洼不平，反应釜玻璃液面计两端无阀门，一旦液面计破损，就地发生严重的事故，生产现场又不具备冲洗物料的起码条件，现场作业人员就会发生伤亡。 不少外商投资企业急于收回投资成本，获得利益回报，对包括安措费的非经济效益性的资本投入是极不情愿的，使企业早已存在的事故隐患长期存在，甚至越来越严重，最后导致事故的发生。上海一家与台商合资的印染有限公司，因设备缺陷，缺乏安全防护措施，造成印花车间一名女工在上夜班时右手被卡在橡胶毯与淋水管水间，整个人 体吊在淋水管上，造成机构性窒息死亡。虽然生产车间、仓库、宿舍“三合一”、“二合一”现象在一些地方已经引起重视，但在一些省市仍然存在，如上海、福建省泉州市、江苏省南通市等地仍有一些企业的生产车间、仓库、宿舍、食堂等混在一个建筑物内，个别地方这种现象还比较严重。 企业经营管理者和职工队伍安全素质不适应经济发展的要求。法制意识、安全意识淡薄，安全知识缺乏，素质偏低，是一些企业管理、经营者和职工普遍存在的问题。一些管理经营者对国家有关政策法规知之甚少，在执行中存在着精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 15 / 16 很大的随意性。一些领导者整天忙于抓生产、谈 业