无公害农产品安全生产与管理.ppt

无公害农产品 安全生产与管理,资源与环境学院,2013.10.03,2,主要内容,无公害农产品概念及特点 无公害农产品认证依据 无公害农产品产地认定与产品认证 无公害农产品证书和标志及监督管理 “三品”的区别与联系,一.无公害农产品概念及特点,（一）无公害农产品产生的背景 （二）无公害农产品的概念 （三）无公害农产品的特点,3,4,（一）无公害农产品产生的背景,1. 近代农业带来的问题,原始农业,传统农业,近代农业,农业机械 良种,化肥 农药,危害物质残留、富集,危害人体健康,5,(一)无公害农产品产生的背景,国内：食用农产品中毒事件频发 有机磷农药、“瘦肉精”、氯霉素 红心鸭蛋、多宝鱼、三鹿奶粉,食物短缺,相对剩余,食品质量安全,食物数量安全,2. 农产品质量安全问题突出,6,（一）无公害农产品产生的背景,2. 农产品质量安全问题突出 人民群众的身体健康 加入wto后国际竞争压力 政府的形象,领导重视 两会的热点,群众的呼声 国务院关于进一步加强食品安全工作的决定国发200423号 国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知 国发200723号 国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定国务院令第503号,7,（一）无公害农产品产生的背景,2001年 “无公害食品行动计划” 2002年无公害农产品管理办法 无公害农产品标志管理办法 2003年 全国统一标志的无公害农产品认证工作,8,(二)无公害农产品概念,无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。,9,(二)无公害农产品概念,行业标准,“行动计划”,办法,制度,规章,无公害食品,无公害农产品,10,(三)无公害农产品的特点,1. 农产品认证的特点 农产品生产周期长、认证的时令性强 农产品认证的过程长、环节多 农产品认证的差异性大 农产品认证的风险评价因素复杂 农产品认证的地域性特点突出,11,(三)无公害农产品的特点,2. 无公害农产品认证的特点 认证性质 “菜篮子”和“米袋子”产品 保障基本安全，满足大众消费 政府推动的公益性认证,12,(三)无公害农产品的特点,2. 无公害农产品认证的特点 认证方式 产地认定与产品认证相结合的模式,标准化生产和 全程质量控制,市场准入和质 量安全可追溯,13,(三)无公害农产品的特点,2. 无公害农产品认证的特点 技术制度,二、无公害农产品 认证标准,认证标准 标准性质 标准目录 标准特点,14,15,（一）认证标准,标准 “在无公害农产品检验结果判定过程中，如现行的无公害食品标准的限量值与最新颁布的国家标准不一致，目前统一按照国家标准限量值进行判定。” 食品中农药最大残留限量 gb 2763-2005 食品中污染物限量 gb 2762-2005 食品中真菌毒素限量 gb 2761-2005,关于规范无公害农产品检验报告和部分检验参数限量的通知 农质安发20067号,16,（二）标准性质,无公害食品标准框架图,强制性,推荐性,17,（三）标准目录,产品目录 农业部和认监委699公告（815个产品） 种植业产品546个 畜牧业产品65个 渔业产品204个 不在目录内的产品 可依据现行相关食品安全方面的国家标准、行业标准实施认证 暂无国家和行业标准的，可作为特殊个案，由省级工作机构依据地方标准或申请产品实际情况，组织专家论证确定质量安全控制指标，提请全国评审委员会审定后作为认证的技术条件，实施认证,18,（四）标准特点,无公害食品标准的特点 贯穿了“从农田到餐桌”全过程 所有关键控制环节 应用范围广 覆盖90的农产品及其初加工产品 注重标准间的协调性 可操作性强,三、无公害农产品 产地认定与产品认证,产地认定 产品认证 复查换证,19,20,（一）无公害农产品产地认定,无公害农产品产地 指产地环境、生产过程符合国家有关标准和规范的要求，经所在地省级农业行政主管部门认定合格并获得认定证书的农产品产地。 无公害农产品产地认定 指对无公害农产品产地实施检查、检测、评审及颁发无公害农产品产地证书的过程。,21,1. 产地认定要求,(1)产地环境要求 主要对构成污染的是水体、土壤与大气 达到空气清新、水质清净、土壤未受污染 (2)产地环境检测的要求 有资质的检测机构检测 国家或行业标准 与目前无公害农产品认证执行标准衔接,22,1. 产地认定要求,(3)产地规模的要求 产地区域明确 相对集中连片 产品相对稳定 具有一定规模 ny/t 5343-2006 无公害食品 产地认定规范 各省可依据当地的自然条件、生产组织程度以及生产技术条件实际情况自行核定基地规模 (4)生产过程要求 管理制度 生产规程 农业投入品使用 动植物病虫害监测 生产记录档案,23,2. 产地认定程序,(1)产地认定申请 申请人 申请人应具备以下条件 申请人需要提交的材料 无公害农产品产地认定申请书 产地的区域范围和生产规模 产地环境状况说明 无公害农产品生产计划 无公害农产品质量控制措施 专业技术人员的资质证明 保证执行无公害农产品标准和规范的声明 产地环境检验报告和环境现状评价报告 要求提交的其他有关材料,24,2. 产地认定程序,(2)认定工作程序 产地认定材料审查 现场检查 产地环境检测与评估,25,（二）无公害农产品产品认证,农业部农产品质量安全中心依据有关标准和规范对申请人申报的产品进行合格评定的行为。无公害农产品认证程序包括认证申请、初审、复审、终审和颁证等过程。,26,1. 认证申请,（1）申请人的资质 能独立承担法律责任 产品目录内的产品 产品产地获得无公害农产品产地认定证书 “具有一定组织能力和责任追溯能力的单位和个人”,27,1. 认证申请,（2）申报材料的编制 无公害农产品认证申请书 无公害农产品产地认定证书 无公害农产品质量控制措施； 无公害农产品生产操作规程； 保证执行无公害农产品标准和规范的声明 无公害农产品有关培训情况和计划 申请认证产品生产过程记录档案 “公司加农户”形式，提供购销合同范本、农户名单及管理措施 初加工产品提供卫生许可证复印件 产品检验报告 要求提交的其他材料,28,2. 文件审查,（1）审查分工 初审 复审 终审 （2）审查结果的处理 初审结果的处理 复审结果的处理 终审结果的处理 （3）申报材料审查的一些相关规定 补充材料规定 核实材料规定 认证报告的填写规定 ny/t 5342-2006 无公害食品 产品认证准则,29,3. 现场检查,在审查无公害农产品认证申报材料的过程中，根据需要对申请人相关情况进行实地核实确认的行为，检查员依据无公害农产品认证现场检查规范实施现场检查。,（1）制定现场检查计划 （2）通知申请人 （3）实施现场检查 （4）完成现场检查报告及做好后续工作 ny/t 5341-2006无公害食品 认定认证现场检查规范,30,（三）复查换证,申请人在证书有效期满，需要继续使用无公害农产品认证证书和标志的，必须按照规定时限和要求提出重新取证申请，经确认合格准予换发新的无公害农产品证书。,农业部农产品质量安全中心文件 农质安发20056号 关于印发无公害农产品产地认定复查换证规范 和无公害农产品认证复查换证规范的通知,31,1. 产地复查换证,（1）申请产地复查换证应提交的材料 无公害农产品产地认定复查换证申请书 产地变化情况说明 保证申请材料真实性和执行标准及规范的声明 原无公害农产品产地认定证书复印件 无公害农产品产地认定复查换证规范 （2）产地认定复查换证的程序 材料组织和提交 初审（县级） 复审（市级） 终审（省级） 备案（中心）,32,2. 产品复查换证,（1）申请产品复查换证应提交的材料 无公害农产品认证复查换证申请书 无公害农产品产地认定证书复印件 原无公害农产品认证证书复印件 产品检验报告 生产过程记录档案 （2）产品复查换证的程序 材料组织和提交 初审（省级） 复审（分中心） 综合审查（农业部农产品质量安全中心） 终审（认证评审委员会）,33,3. 产品复查换证注意事项,（1）地方认证向全国认证转换产品证书有效期限 统一调整为自全国转换颁证之日起三年内有效 （2）复查换证产品的必检和选检参数 工作机构可组织专家论证确定 （3）申请复查换证产品产品检验报告确认 证书有效期内，有中心委托的检测机构的产品检验报告，包括例行监测、监督抽检 证书有效期内，有中心委托的检测机构出具的涵盖申报产品所有必检参数的样品检验报告 （4）与绿色食品、有机农产品的衔接,四、 无公害农产品 证书和标志及监督管理,（一）证书和标志 （二）监督管理,34,35,（一）证书和标志,1、证书的发放与使用 （1）证书的发放 农业部农产品质量安全中心 省级工作机构 获证单位 （2）证书的使用 证书有效期与变更 三年,有效期满90日前 证书的备案与公告： 农业部&认监委,36,（一）证书和标志,2、标志的发放与使用 （1）标志简介 标志图案涵义 标志的种类、规格和尺寸 标志特性 权威性 证明性 可追溯性,37,（一）证书和标志,（2）标志的防伪查询 手机短信息查询 短信查询号码为958878 发送的手机会收到以下回复信息： “您所查询的是xx公司（企业） 生产的xx牌xx产品，已通过农业部农产品质量安全中心的无公害农产品认证，是全国统一的无公害农产品标志。 互联网查询 登陆，在防伪标志查询框内输入产品数码，确认无误后按“查询”键，即可得到查询结果。,38,（2）监督管理,无公害农产品刮开式标志,纸 质,40,无公害农产品刮开式标识（锁扣）,锁 扣,41,无公害农产品刮开式标识（捆扎带）,捆扎带,42,标识的种类、规格和尺寸、单价,43,五、“三品”的区别与联系,44,45,“三品”的关系,我国农产品质量安全认证主要类型: 产品认证：“三品”认证 无公害农产品 绿色食品 有机食品 体系认证：“三p”认证 gap（良好农业操作规范） gmp（良好生产规范） haccp（危害分析与关键点控制）,46,“三品”的关系,现阶段我国安全优质农产品发展的基本类型 今后我国农产品生产和消费发展的基本方向 三者既有联系，又有区别,无公害农产品和绿色食品,47,有机食品和农产品地理标志产品,48,49,“三品”的关系,中绿华夏有机食品认证中心等,按照国际惯例，市场化运作,强调生产过程监控,基本不用化学投入品,初级和初加工农产品为主,主要服务于出口需求,有机 食品,中国绿色食品发展中心,政府鼓励与消费驱动相结合,质量认证与商标管理相结合,两端监测、 过程控制、 质量认证、 标志管理,初级产品为基础，加工农产品为主体,国内大中城市和国际市场,绿色 食品,农业部农产品质量安全中心,公益事业 不收费 政府推动,产地认定与产品认证相结合,标准化生产 投入品监管 关键点控制 安全性保障,初级食用农产品,保障基本安全满足大众消费,无公害农产品,推行 主体,发展 机制,认证 方式,技术 制度,产品 结构,市场 定位,三者之间相互衔接，互为补充，各有侧重,50,工作层面:农产品质量安全认证工作的系统性,三位一体 整体推进,关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见 （农市发200511号）,三品”的关系,三品”的关系,发展定位 “加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品” 胡锦涛在中共中央政治局第四十一次集体学习,作为市场准入的基本条件 从阶段性审批转向常规备案 依法实施标志管理,将成为农产品认证的主体 扩大比重，朝公益性方向发展,受资源约束不能成为认证主导 有条件地方有较大发展潜力,51,是最基本的市场准入条件，普通食品都应达到这一要求。 分为产地认定和产品认证（农业部） 标志的使用期为3年。,无公害农产品,不包括深加工的食品。 包括自然食品、生态食品、绿色食品、无污染食品、有机农产品等 在生产过程中允许限量、限品种、限时间地使用人工合成的安全的化学农药、兽药、肥料、饲料添加剂等; 它符合国家食品卫生标准，但比绿色食品标准要宽。,无公害农产品,什么是绿色食品？,绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质、营养类食品。,认识上需要注意的几个问题,（1）绿色食品未必都是绿颜色的，绿颜色的食品也未必是绿色无公害食品，绿色是指与环境保护有关的事物，如绿色和平组织、绿色壁垒、绿色冰箱等。 （2）无污染是一个相对的概念，食品中所含物质是否有害也是相对的，要有一个量的概念，只有某种物质达到一定的量才会有害，才会对食品造成污染，只要有害物含量控制在标准规定的范围之内就有可能成为绿色无公害食品。,（3）并不是只有偏远的、无污染的地区才能从事绿色无公害食品生产。在大城市郊区，只要环境中的污染物不超过标准规定的范围，也能够进行绿色无公害食品生产。 （4）并不是封闭、落后、偏远的山区及没受人类活动污染的地区等地方生产出来的食品就一定是绿色无公害食品，有时候这些地区的大气、土壤或河流中含有天然的有害物。,（5）野生的、天然的食品，如野菜、野果等也不能算作真正的绿色无公害食品，有时这些野生食品或者它们的生存环境中含有过量的污染物，是不是绿色无公害食品还要经过专门机构认证。,a级绿色食品在生产中允许限量使用化学合成生产资料 aa级绿色食品则较为严格地要求在生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和其他有害于环境和健康的物质。 按照农业部发布的行业标准，aa级绿色食品等同于有机食品。,绿色食品标准的2个技术等级,从本质上讲，绿色食品是从普通食品向有机食品发展的一个过渡性产品。 绿色食品标志的使用期为3年。,绿色食品,由三部分构成，即上方的太阳、下方的叶片和中心的蓓蕾，象征自然生态； 颜色为绿色，象征着生命，农业、环保； 图形为正圆形，意为保护。,整个图形描绘了一幅明媚阳光照耀下的和谐生机，告诉人们绿色食品是出自纯净、良好生态环境的安全、无污染食品，能给人们带来蓬勃的生命力,绿色食品标志,绿色食品标志是由绿色食品发展中心在国家工商行政管理总局商标局正式注册的质量证明标志。,aa级绿色食品标志与字体为绿色，底色为白色， a级绿色食品标志与字体为白色，底色为绿色。,绿色食品包装标签上的标准形式必须含有四个要素 绿色食品标志 绿色食品中文文字 绿色食品标志使用编号 绿色食品标志标准色,绿色食品的标准,绿色食品标准是由农业部发布的推荐性行 业标准（ny/t），是绿色食品生产企业必须 遵照执行的标准。,绿色食品所具备的条件（标准）,1.产品或产品原料产地必须符合绿色食品生态环境质量标准； （产地） 2.农作物种植、畜禽饲养、水产养殖及食品加工必须符合绿色食品生产操作规程； （生产过程） 3.产品必须符合绿色食品标准； （产品） 4.产品的标签必须符合中国农业部制定的 绿色食品标志设计标准手册中的有关规定。（流通） 5. 产品的包装、贮运必须符合绿色食品包装贮运标准。,什么是有机农业？,按照有机农业生产标准，在生产过程中不使用有机化学合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂等物质，不采用基因工程技术获得的生物及其产物，而是遵循自然规律和生态学原理，采取一系列可持续发展的农业技术、协调种植业和畜牧业的关系，促进生态平衡、物种的多样性和资源的可持续利用。,什么是有机产品？,有机产品是指来自有机生产体系，根据有机产品生产要求和相应的标准生产加工的，并通过合法的有机产品认证机构认证产品。,有机产品必须同时具备四条件,第一、原料必需来自己经建立或正在建立的有机生产 体系，或采用有机方式采集的野生天然产品； 第二、产品在整个生产过程中必须严格遵循有机产品 的加工、包装、贮藏、运输等要求； 第三、生产者在有机产品的生产和流通过程中，有完 整的跟踪审查体系和完整的生产和销售的档案 记录； 第四、必须通过合法的有机产品认证机构的认证。,采用国际通行的圆形构图，以手掌和叶片为创意元素，包含两种景象，一是一只手向上持着一片绿叶，寓意人类对自然和生命的渴望；二是两只手一上一下握在一起，将绿叶拟人化为自然的手，寓意人类的生存离不开大自然的呵护，人与自然需要和谐美好的生存关系。图形外围绿色圆环上标明中英文“有机食品”。“,有机食品与其他食品的区别（一）,有机食品