项目国民经济和社会评价.ppt

1,项目国民经济和社会评价,2,第一节 公用事业项目评价,一、公用事业项目的特点 定义：由政府或社会团体出资兴建的，不以商业利润为基本追求，而以社会公众利益为主要目标。 特点一：产出的公共品性，即使用无排他性 特点二：收益和成本的的外部性,3,特点三：制度特性交易成本过高 制度：人的行为规则，是一种受益或受损的权利 制度安排：取决于制度效率和制度成本 交易成本：制度安排的成本 内因： 公共品使用无排他性 服务或产品难以计量 “搭便车”行为的存在 表现： 有偿使用的需求不足：路灯 产出的供给不足：防洪水利设施,一、公用事业项目的特点,4,二、政府与公共品供给,政府性质：公共权利机构，权利人民赋予，有为大众某福利的职责 政府目标：公平和效率 公用事业项目的效率问题 公用事业项目有助于公平和效率目标的实现 公用事业项目的效率悖论 公用品收益对支出的约束不紧 缺乏市场竞争机制 公用事业中所使用资源的主体缺位，监督不力 信息不对称、资源主体的投入和收益不对称,5,三、公共项目费用效益的识别与计量,收益和成本的识别原则：是否有助于目标的实现 公共项目的收益和成本：社会收益和社会成本 特征：缺乏市场价格，难以货币化计量 分类： “直接间接”收益和成本：兼备 “内部外部”收益和成本：外部通常大于内部 “有形无形”收益和成本：难以货币化的往往更重要 货币化的方法：替代方案的成本费用方法 消费者意愿调查 实物化量纲法,6,公共事业项目成本-收益识别示例1,7,公共事业项目成本-收益识别示例2,8,公共事业项目成本-收益识别示例3,9,公共事业项目成本-收益识别示例4,10,三、公共项目费用效益的识别与计量,计量的基本原则： 明确目标是前提 收益和成本识别和计量的范围一致 增量原则：“有-无”之间效果的比较 非重复性原则 消费者剩余：支付意愿扣除缴费后的余额,11,例：地铁项目的收益与成本,可计量的直接效益： 转移运量运输费用节约效益 乘客时间节约效益 地铁项目可计量的间接效益： 交通安全经济效益 交通拥挤缓解效益 公交车辆乘客交通时间节约效益 小汽车乘客交通时间节约效益 货运车辆运输费用节约效益 公交车辆运输费用节约效益 沿线土地增值效益,12,难以计量的影响：,对城市交通运输网络结构和效益的影响 对居民生活质量的影响：扩大居民的生活空间 增加居民选择住所和工作单位和学校的自由度 方便消费和文化娱乐休闲活动 对城市经济发展的影响：改变城市人口和社会经济活动的分布，提高效率，改善城市形象，增强城市的吸引力和幅射力，吸引投资。 对城市土地开发利用的影响 对自然和生态环境的影响 其它影响：促进文化、卫生和教育发展，防空等,13,四、公用事业项目评价,方法： 成本-收入评价法：货币化计量 成本-效能评价法：成本货币化、效果非货币化计量 评价指标： 净现值净年值 内部收益率 收益成本比： 单一方案：（b/c）1，接受；（ b/c）1，拒绝 互斥方案：（b/ c）1，接受；（ b/ c）1，拒绝,14,效能-成本比,使用条件： 备选方案不少于两个，且所有方案相互排斥 各方案具有共同的目标或目的，即为同以使命而设 各方案的成本均采用货币单位计量，收益采用相同的非货币单位计量 判别： 计算各方案的效能成本比，b/c，按效能-成本比最大准则进行比选b/c最大的方案为优 使用： 固定效能，成本最小 固定成本，效能最大 无成本约束，效能成本比最大,多目标，对目标加权,2019/2/18,15,例题1：,1、分析： 效能相同：使用年限相同，日供水量相同采用固定效能法 2、评价： 费用年值法： 甲：ac甲=16500（a/p，10%，25）+320=2138 乙：ac乙=15350（ a/p，10%，25）+380=2071,优,16,例题1：,3、敏感性分析 敏感性因素：投资，经营成本，折现率 投资：投资同时增加多少才会导致决策改变？ 16500（1+a）（a/p，10%，25）+320 =15350 （1+a） （ a/p，10%，25）+380 解得：a=29% 年运营成本：同时增加多少才会导致决策改变？ 16500（a/p，10%，25）+320 （1+b） =15350 （ a/p，10%，25）+380 （1+b） 解得：b=111% 基准折现率：增加多少才会导致决策改变？ 16500（a/p，i，25）+320 （1+b） =15350 （ a/p，i，25）+380 （1+b） 解得：i=2%,投资最敏感,17,例题2：,优,18,例题2：,优,19,第二节 社会评价,一、工作步骤 问题界定 经济、技术描述与预测 社会描述与预测 影响识别 影响分析 影响评价 政策分析,20,社会评价与财务评价的区别,21,二、社会评价的问题界定,时间跨度界定 空间范围的界定 项目目标和备选方案界定 制度、法律因素界定 影响领域的界定 政策选择范围的界定,2019/2/18,22,三、社会评价中的影响识别与分析,影响识别 直接影响（亦称一阶影响）和间接影响（亦称高阶影响） epistle：环境、心理、制度（政治）、社会、技术、法律、经济 影响分析 产生影响的行为、影响发生源、影响承受对象、受影响的方面 影响发生的时间、空间、频度、概率；影响的强度、扩散速度及重要性 各种影响之间