2018进一步完善财政体制的决定.docx

2018进一步完善财政体制的决定一、进一步完善市乡财政体制的必要性目前，我市市乡财政体制是xx年制定的，适应了当时我市经济社会发展实际。十年来，原有财政体制对我市经济发展起到了积极的作用，随着全市经济社会快速发展，乡镇区税收逐年增长，实力明显增强，可用财力稳步增加。十年来，国家相继出台了关系国计民生的重大政策，取消农业税、实行农村义务教育保障机制改革、新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村医药卫生体制改革、规范机关事业单位人员津贴补贴，初步构建起了较为完善的公共财政服务体系。政策实施也给我市财政调控能力带来了压力，原有财政体制已不适应目前经济社会形势的发展。为合理配置资源、激励发展、调控经济，进一步增强市级保障运行的能力，促进财政经济健康、协调、可持续发展，提供有力的体制、机制保障，有必要对现行财政体制进一步完善。二、进一步完善市乡财政体制的基本原则(一)保持现有财政体制相对稳定。在现行财政体制框架内，进一步完善市乡财政体制，维持现行财政体制基本不变。(二)促进发展，有利公平。发挥财政体制的引导和调节作用，促进非农产业生产要素优化配置、资源合理流动和市场正常竞争机制，实现有条件的乡镇区加快发展。同时，按照公共支出均等化要求，保证乡镇区财政基本支出需要，缩小乡镇区间基本公共服务能力差距。(三)关系简明，相对稳定。市对乡镇区的财政体制力求简明，算账简便，易于执行和操作，并保持相对稳定。(四)因地制宜，分类确定。根据不同乡镇区经济状况和发展潜力、财政收入和财力水平，分别实行不同的财政体制。三、进一步完善市乡财政体制的主要内容(一)乡镇区分类根据以前年度市对乡镇区转移支付分类情况及目前乡镇区财力水平，对全市各乡镇区划分为三类，同一类乡镇区实行相同的体制上解与补助政策。一类乡镇区：财力水平较好的乡镇区，含廉州镇、岗上镇、丘头镇、开发区4个乡镇区。二类乡镇：财力水平适中的乡镇，含兴安镇、常安镇、梅花镇、南董镇、九门乡、张家庄镇、南孟镇7个乡镇。三类乡镇：财力水平较低的乡镇，含贾市庄镇、南营镇、增村镇、西关镇4个乡镇。(二)完善市与乡镇区的支出责任在原体制划分的各级支出责任的基础上，进一步完善市级对乡镇区的农村义务教育保障机制改革、新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村医药卫生体制改革等保障公民基本生存和发展权益的支出责任，各乡镇区按相关政策承担相应的配套资金。(三)加大对乡镇区的转移支付力度一是对农村税费改革等转移支付补助，市按照规范的转移支付办法全部落实到乡镇区。二是对国家统一调整工资津贴等大的增支因素，市根据上级补助和本级财力情况，对乡镇区适当给予转移支付。三是对一般社会发展和经济建设等大的专项支出，市根据具体情况给予专项转移支付。(四)调整乡镇区体制上解1.一类乡镇区按本辖区当年公共财政预算收入的40%上解市财政(丘头镇不含化工园区收入部分、开发区不含烟厂收入部分)。2.二类乡镇按本辖区当年公共财政预算收入的20%上解市财政。3.三类乡镇取消原体制上解，市财政不再集中乡镇财力。(五)调整乡镇区体制补助1.一类乡镇区根据基础设施建设等社会经济发展的需要，在新增上解财力中给予适当补助。2.二类乡镇“三税”上解石市部分由市财政全额补助乡镇，结算后由市财政统一上解石市财政。依据同类乡镇平均财力水平及人均财力水平，在新增上解财力中给予适当补助。3.三类乡镇“三税”上解石市部分由市财政全额补助乡镇，结算后由市财政统一上解石市财政。依据同类乡镇支出情况，给予定额补助。四、其它相关问题1.烟厂利益分配问题。烟厂收入统计到开发区，车船税、房产税、土地使用税、印花税等由开发区与高新区按占地比例分享88.57%，其它地方留成部分由市本级专享。2.炼油厂及其附属企业地方留成部分由市本级专享。3.化工基地企业利益分配问题。化工基地产生的税收统计到丘头镇，地方留成部分市由本级专享。4.各乡镇区城建税由市本级专享，市财政统筹安排城建项目支出。5.耕地占用税、契税收入分配问题。对于乡镇区组织的耕地占用税、契税收入，实行耕地占用税、契税返还乡镇区，纳入乡镇区公共财政预算收入之中。6.非税收入分配问题。对于乡镇区组织的非税收入，全额上缴市财政。入库后，污水处理费全额返还乡镇区，其它收入按93%返还乡镇区。7.土地出让收益问题。对于乡镇区因土地转让取得的土地出让收益，由市财政统一安排。8.转移支付及其它补助。为方便结算，目前市对乡镇区的转移支付及其它补助，统一归并为体制补助。9.体制年限问题。本