乡（镇）长、村“两委”负责人消防培训班.ppt

县乡（镇）长、村“两委”负责人消防培训班,消防大队简介,县消防大队组建于1991年10月，下辖镇中队、万良镇中队（政府专职站）、仙人桥镇中队（政府专职站）、长白山旅游度假区南区中队（已建成近期投入使用）、拟在长白山旅游度假区北区新建大队。现有警力89人，现役32人、合同制57人。其中大队干部7人，中队干部4人，现役战士21人，执勤消防车辆13台。担负着全县行政面积6530平方公里， 32万人口14个乡镇、127个行政村、29个社区的消防安全保护任务。建队21年来，共参加灭火救援战斗7,900余起，扑救重、特大火灾20多起，抢救遇险群众1,300余人，保护财产价值数亿元。,消防大队简介,大队先后3次被公安部、省公安厅荣记集体三等功，在5.18松江河火灾中荣立集体二等功一次，被公安部评为公安部队学习天津消防先进单位，被省委授予青年文明号称号，2008年在基层基础建设的收尾年中大队被公安部消防局评为岗位练兵先进单位，荣立集体三等功一次，被省政府、省军区评为双拥共建先进单位；被消防总队、支队评为先进大队、被县委授予先进集体先进单位等荣誉称号。,吉林省消防条例,吉林省消防条例,（首次颁布是1995年12月17日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过， 根据1997年11月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议关于修改吉林省消防条例的决定进行了修正， 根据2001年12月1日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议关于修改吉林省消防条例的决定进行了修正，根据2004年6月18日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议吉林省人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分地方性法规的决定进行了修改， 2012年3月23日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订）,第一章 总则,第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据中华人民共和国消防法和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条 本条例适用于本省行政区域内的消防安全活动和应急救援工作。 第三条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。 第四条 各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。,第一章 总则,第七条 各级人民政府应当鼓励、支持社会力量开展消防宣传、火灾预防、消防安全救助等消防志愿服务活动；鼓励单位和个人对公共消防事业进行捐赠。 对在火灾预防、火灾扑救和应急救援等工作中作出重大贡献或者对举报消防安全违法行为有功的单位和个人给予表彰奖励。 第八条 任何单位和个人都有举报、投诉和制止危害公共消防安全行为的权利，都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。 第九条 每年11月9日所在周为全省消防宣传周。各级人民政府应当在消防宣传周集中组织开展消防安全宣传教育活动。,第二章 消防职责,第十五条 村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，建立健全消防安全制度，建立消防组织，制定并落实防火安全公约，开展消防宣传，进行防火安全检查。 第十八条 公民应当遵守消防法律法规，学习消防常识以及逃生技能，安全用火、用电、用气，增强自防、自救和互救能力。,第三章 火灾预防,第二十九条 下列人员应当接受消防安全专业培训： （一）单位消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员； （二）易燃易爆危险物品生产、经营、运输、保管、装卸人员； （三）自动消防系统的设计、施工、监理和维修保养人员； （四）消防产品的检验维修人员； （五）法律法规规定需要经消防安全专业培训的其他人员。,第三章 火灾预防,第三十二条 公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的单位，应当按照国家有关规定投保火灾公众责任保险。 第三十三条 各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，将农村消防工作经费纳入政府消防工作目标责任书，建立和完善农村消防工作经费保障机制，采取有效措施加强农村公共消防设施建设，建立健全农村消防组织，督促落实消防安全责任制。,第三章 火灾预防,第三十四条 乡规划、村庄规划和村民住宅建设，应当符合消防安全要求。 第三十五条 乡、镇人民政府在建设农村公路、人畜饮水、农村电网、农村沼气、信息工程等农村基础设施时，应当综合考虑消防安全需要，加强消防水源、消防车通道建设。 有条件的乡、镇人民政府应当根据当地的实际情况，修建消防水池或者通向江河、湖泊、水塘等天然水源的消防车灭火救援取水通道，配备消防泵或者手抬机动泵等取水设施，为扑救火灾提供消防用水。,第三章 火灾预防,第三十六条 烧荒或者焚烧庄稼秸杆等室外用火时，行为人应当落实防火安全看护措施，避免造成火灾。 六级风以上天气，应当严格控制火源、电源，禁止在室外用火。,第四章 消防组织,第三十七条 县级以上人民政府应当按照国家规定建立公安消防队或者专职消防队，并按照城市消防站建设标准配备消防装备器材，承担火灾扑救工作。 高层建筑、地下工程、易燃易爆单位、仓储企业较多的城市建立公安消防特勤队伍的，应当配备专门的消防车辆、装备，满足火灾扑救的特殊需要。 乡、镇人民政府或者街道办事处应当根据当地经济发展和消防工作的需要，按照地方标准建立专职消防队、志愿消防队，配备相应的装备器材，承担火灾扑救工作。,第四章 消防组织,第四十条 现役消防员数量达不到城市消防站建设标准的，各级人民政府可以招用合同制消防员补足。合同制消防员参与火灾扑救以及其他灾害事故的应急救援工作。 各级人民政府可以根据本地消防工作的需要招用合同制消防文员。消防文员协助公安机关消防机构开展消防宣传教育、消防监督执法等工作。 第四十一条 联防队、巡防队和保安组织应当将消防工作纳入职责范围，开展防火巡查、消防宣传、初起火灾扑救、应急救援等工作。 第四十二条 专职消防队所在单位应当为消防队员办理基本养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险和购买人身意外伤亡商业保险。消防队员属于劳务派遣的，其上述保险由劳务派遣单位按照国家规定办理。,第五章 灭火救援,第四十六条 公安消防队、专职消防队、志愿消防队前往执行火灾扑救或者应急救援的车辆，收费公路和桥梁免收车辆通行费，免予超限超载检测。 第四十七条 单位专职消防队、志愿消防队参加外单位灭火救援所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，经当地公安机关消防机构核实，出具证明，由事故发生地的人民政府及时给予补偿。 第四十八条 对因参加扑救火灾或者应急救援受伤、致残或者死亡的人员，依照国家规定评定残疾等级或者追认烈士，给予医疗、抚恤待遇。 第四十九条 公安机关消防机构、公安派出所有权根据需要封闭火灾现场，调查火灾原因，统计火灾损失。,第八章 附 则,第七十条 有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户，应当参照本条例第十三条、第十四条的规定，履行消防安全职责，并承担相应的法律责任。具体标准由省人民政府公安机关制定并公告。 第七十一条 本条例所称公安派出所，包括行使公安派出所职能的城市公安分局。 第七十二条 本条例自2012年6月1日起施行。,县消防安全网格化管理工作 实施意见,前言,为认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强和创新社会管理的部署，深入落实消防法、国务院关于加强和改进消防工作的意见（国发201146号），按照中央综治办、公安部、民政部、国家工商总局、国家安监总局联合发布的关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见（公通字201228号）和吉林省消防安全网格化管理实施意见要求，进一步建立健全全县消防安全组织，落实基层消防工作责任，夯实城乡火灾防控基础，预防和减少火灾事故，全面推动县消防安全网格化管理，特提出以下实施意见：,一、消防安全网格划分和工作目标,（一）网格体系划分原则。充分依靠县、乡镇政府和社会组织，整合社会管理资源，坚持专群结合、群防群治，按照属地管理的原则，以县为基本单元划分三级网格, 县要建立网格服务管理平台,在县内以乡镇为单元划分大网格，在乡镇以社区（行政村）为单元划分中网格，在社区（行政村）内以单位、场所、居（村）民楼院、村组为对象，划分出若干个责任片区，即小网格。三级网格实施动态管理，自上而下建立一套指挥有利、协调到位、运行规范的组织机构，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。,一、消防安全网格划分和工作目标,（二）工作目标。力争到2012年底前，全县50%的乡镇网格化管理达标；到2015年，全县所有乡镇政府、社区（行政村）基本建立消防安全网格化管理组织力量体系和工作机制，所有重点镇、中心镇和经济发达镇成立消防管理机构。网格化消防工作责任有效落实，城乡消防安全条件明显改善，社会防控火灾的能力显著提高，全面深化社会消防安全“防火墙”工程，实现火灾数量明显减少，重特大火灾事故得到有效遏制的工作目标。,二、落实消防安全网格化管理责任,（三）落实县政府（网格服务管理平台）。县政府主要负责人是消防安全网格化管理的第一责任人，分管负责人为主要责任人。要成立以主要领导为组长，公安、综治、民政、工商、安全监管等部门负责人为成员的防火安全委员会，委员会应依托综治部门成立消防安全网格化管理办公室，积极协调有关部门、社会团体、志愿者等社会资源，参与消防安全网格化管理，提供必要的经费保障，以现代化的信息技术手段为支撑，全面负责辖区消防安全网格化管理工作的推动落实。,二、落实消防安全网格化管理责任,（四）落实乡镇政府责任（大网格）。乡镇政府主要负责人是消防安全网格化管理的第一责任人，分管负责人为主要责任人。要成立由乡镇政府主要领导负责，综治办、安监办、公安派出所、民政办、工商所等部门负责人参加的乡镇消防网格化管理组织机构，依托综治办等部门设立消防办公室，负责对辖区内消防安全网格化管理的具体实施和协调工作，将网格化管理列入日常工作内容，明确消防专（兼）职管理人员，负责日常消防管理工作。有条件的街道、乡镇要成立消防工作专门机构。,二、落实消防安全网格化管理责任,（五）落实社区和行政村责任（中网格）。居民委员会、村民委员会要成立消防管理小组，社区、村“两委”委员应至少确定1至2名消防专（兼）职管理人员，具体负责本级消防安全网格化管理日常工作，组织建立防火安全公约，组织开展经常性防火检查、消防宣传教育和组织扑救初起火灾。 （六）落实居民楼院和村组网格长责任（小网格）。社区、村委会要为各小网格明确一名工作人员为网格长，负责本网格消防工作。居民楼院和村组要建立由楼院长、村组负责人牵头的群众性消防安全志愿组织，在居民群众中确定消防管理员和消防宣传员，实行“多户联防、区域联防”，开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。,二、落实消防安全网格化管理责任,（七）落实社会单位、场所责任。网格中的机关、团体、企业、事业单位要全面落实消防安全主体责任，开展消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力）建设达标创建活动；沿街门店、家庭式作坊等小场所、小单位要结合实际开展防火检查巡查和消防教育培训工作，确保员工达到“一懂三会”（懂本单位火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救）的要求。,二、落实消防安全网格化管理责任,（八）落实有关监管部门责任。乡镇人民政府综治办要组织治安巡防队员、基层治保员等综治力量，积极开展防火检查巡查和消防宣传；民政办要将居（村）民委员会建设、社区建设和减灾、救灾等工作与消防工作有机结合，督促基层政权组织做好消防管理工作；工商所要结合工商行政管理职能，协助配合公安消防部门和公安派出所，加强对本辖区内生产经营单位消防安全状况的监督检查；安监办要结合工矿商贸企业安全生产监督检查，发现火灾隐患，能当场整改的要督促整改，不能当场整改的要及时通报公安消防部门或公安派出所；公安派出所要建立健全分包联系机制，指导街道、乡镇和社区、村屯落实消防安全网格化管理工作。,三、消防安全网格化管理主要工作,（九）开展常态化消防安全检查。县政府每季度组织防火安全委员会开展一次消防安全专项治理；乡镇人民政府要每季度组织综治办、安监办、公安派出所、民政办、工商所等部门，开展针对性的消防安全检查，火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节要加强防火检查；居民委员会、村民委员会要每月对居民楼院（小区）、村组和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展排查；居民楼院（小区）、村组要每周进行防火检查；巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员要结合岗位职责，开展日常防火检查巡查。对检查发现的火灾隐患，要做好登记并及时督促整改，对难以整改的，及时移交公安派出所或公安消防部门依法处理。,三、消防安全网格化管理主要工作,（十）开展经常性消防宣传教育。乡镇要在火灾多发季节、农业收获季节、重大节假日和民俗活动期间，开展有针对性的消防宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识。要深化消防宣传“五进”活动，在社区、村屯、居民楼院、单位、场所设置消防宣传橱窗（标牌），开展经常性的消防安全提示。有条件的社区、村屯要依托社区服务中心、农村文化室，建设消防教育体验活动室，定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。充分利用“平安之声”万村联防互助网工程宣传消防安全知识，组织扑火灭火抢险工作。,三、消防安全网格化管理主要工作,（十一）基层力量开展防火灭火工作。要充分发挥基层治安防范力量在消防安全网格化管理中的作用，推行巡防消防一体化和“保消合一”模式，加强治安巡防队员、保安人员的消防业务培训，配备必要的消防装备器材，提高防火检查、消防宣传和组织扑救初起火灾的能力。治安巡防队员在开展日常巡逻时要承担防火巡查、扑救初起火灾和消防宣传教育工作职能，保安队员要结合从事门卫、巡逻、守护等工作，对社区和单位开展防火巡查。要大力培育群众性消防志愿组织，鼓励社会单位和个人积极投身消防公益事业，大力倡导志愿消防服务，引导志愿者参与消防宣传培训、查改身边火灾隐患等活动。,三、消防安全网格化管理主要工作,（十二）消防安全重点单位实行“户籍化”管理。公安消防部门要按照分级管理的原则，对网格内的消防安全重点单位加强监管，建立消防安全“户籍化”管理档案，督促单位落实消防安全责任人管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度，加强监督检查，实施动态管理。对易发生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，公安消防部门要督促单位落实更加严格的人防、物防、技防措施，定期由具有资质的机构开展消防安全评估，采取针对性防范措施，确保消防安全。,四、确保消防安全网格化管理取得实效,（十三）强化组织领导。各党委、政府要将消防安全网格化管理摆上重要议事日程，作为当前和今后一个时期加强火灾防控的重要任务，结合实际制定具体实施方案，明确目标，细化责任，全力抓好落实。要积极培育树立工作典型，及时总结推广经验做法。要拓宽经费保障渠道，加大经费投入力度，乡镇消防经费（包括社区开展消防安全网格化管理所需经费）纳入财政预算予以保障。,四、确保消防安全网格化管理取得实效,（十四）形成工作合力。县公安、综治、民政、工商、安全监管部门要将消防安全网格化管理与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，建立完善联席会议、信息互通、联合执法等工作机制，齐抓共管，形成工作合力。公安机关要科学制定消防安全网格化管理实施方案，建立完善工作机制，定期分析研判工作形势，积极推动县政府、有关部门落实消防工作职责，指导乡镇推进消防安全网格化管理；要定期对乡镇和社区村庄消防专（兼）职管理人员、公安派出所及警务室民警、社区（村）“两委”成员进行培训，提高消防管理能力；,四、确保消防安全网格化管理取得实效,要将街道、乡镇政府专职消防队、志愿消防队、治安巡防队、保安等基层力量纳入灭火救援指挥体系，指导开展专业训练，定期组织综合演练，提高快速反应、协同作战能力。综治部门要将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理、平安建设重要内容。民政部门要将消防安全网格化管理纳入城乡社区建设规划和考核评价体系。工商部门要严把登记准入关，对消防法等法律法规规定需经公安消防部门出具消防安全意见的，必须凭消防部门出具的同意意见，方可办理企业和个体工商户登记。安监部门要将消防工作纳入安全生产监管范畴，作为安全创建考核评定的重要因素。,四、确保消防安全网格化管理取得实效,（十五）严格督导奖惩。各地党委、政府要将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理检查考评、政府年度目标责任考评及政务督察内容，定期检查考核，推动工作落实。各级综治、公安、民政、工商、安监部门要将消防安全网格化管理纳入本部门日常督察检查内容，建立健全督导机制，加大督导检查力度，促进各项工作落实。,消防安全网格化管理台账模板,消防安全网格化管理台账模板,1、乡镇网格化管理登记表（大网格组账） 2、社区（行政村）网格化管理登记表（中网格台账） 3、社区（行政村）内以单位、场所、居（村）民楼院、村组为对象网格化管理登记表（小网格组织台账） 4、网格内重要单位场所汇总登记表（用以登记汇总本网格内火灾危险性大或后果严重的单位场所台账，各乡镇要形成本乡镇汇总台账）,消防安全网格化管理台账模板,5、乡镇消防安全检查记录表（大网格检查表，每月检查一次） 6、社区、行政村消防安全检查记录表（中网格检查表，社区、行政村每周检查一次） 7、社会单位、场所、社区居民楼院和行政村村组消防安全自查表（责任片区小网格自查表） 8、消防安全网格化检查记录登记台账（各级网格检查单位场所及社区村庄的记录台账，各乡镇每季度要形成本乡镇检查记录汇总台账）,消防安全网格化管理台账模板,9、宣传培训工作登记台账（各级网格开展宣传培训的记录台账，各乡镇每季度要形成本镇宣传培训汇总台账） 10、移交记录 11、基层消防网格化管理工作基本标准 12、基层消防网格化管理工作职责 13、基层消防网格化管理工作示意图 14、火灾隐患或违法行为处置流程图 15、应急救援处置程序,基层消防网格化管理工作基本标准,一、大网格（乡镇人民政府） （一）组织机构：所有乡镇成立消防工作办公室，明确1名专职消防管理人员（国家经济发达镇行政管理体制改革试点、全国和省级重点镇设立专门的消防管理办公室，明确2-3名专职消防管理人员），所有消防工作人员熟练掌握消防网格精细化管理的具体内容。 （二）办公设施：设置专门的办公场所，并悬挂（或粘贴）“消防工作办公室”标牌；根据乡镇规模大小、消防工作人员数量需配备办公桌椅、办公电脑、打印机、照相机、档案柜以及供消防安全检查、宣传专用的交通工具。,基层消防网格化管理工作基本标准,（三）工作制度：1、逐级分包制度；2、联防联治制度；3、定期检查制度；4、隐患处理制度；5、联席会议制度；6、宣传培训制度；7、信息报告制度。 （四）人员职责：党政主要领导为第一责任人，主管副职为直接责任人；综治办、安监办、派出所、工商所、文教办、治安巡防队、镇政府专职消防队等人员按照各自职责认真开展经常性防火巡查、日常防火检查和消防宣传；要组织人员分包社区、行政村，督促工作落实。,基层消防网格化管理工作基本标准,（五）上墙图版：1、基层消防网格精细化管理工作示意图；2、基层消防网格精细化管理三级网格划分图；3、火灾隐患或违法行为处置流程图；4、应急救援处置程序图；每个图版按照不小于0.8平方米的规格上墙。 （六）档案资料：1、与社区（行政村）、辖区社会单位签订的消防安全责任书；2、辖区社会单位底册；3、火灾隐患排查整治台帐（包括日常消防检查记录、火灾隐患移交、整改通知书）；4、消防宣传培训资料；5、消防文件资料汇编；6、应急处置预案等。所有资料要统一封面，高标准装,基层消防网格化管理工作基本标准,（七）宣传培训：在乡镇人民政府、大型社区（行政村）、广场制作一批固定消防宣传图版；张贴（刷写）一批防火标语通告；悬挂一批消防宣传条幅；对街道（乡镇）、社区（行政村）消防工作人员、专兼职消防队员、巡防保安队员开展一次集中培训。,基层消防网格化管理工作基本标准,二、中网格（社区、行政村） （一）人员组成：成立以社区（行政村）党支部书记任组长，社区（行政村）主任、驻社区（行政村）警务室民警任副组长，社区居委会（村“两委”）委员为成员的消防管理组织，明确1-2名专兼职消防管理人员，所有消防工作人员熟练掌握消防网格精细化管理的具体内容。 （二）工作职责。组织居委会和村“两委”成员，对居民小区、居民楼院、辖区社会单位开展经常性防火巡查、日常消防安全检查和消防宣传；要组织人员分包消防安全责任片区，督促工作落实。,基层消防网格化管理工作基本标准,（三）硬件设施：社区、行政村设立消防工作办公室；社区警务室、巡防室、保安室宜配备消防专用办公桌椅、消火栓扳手、水带、水枪和必要的灭火器材等；每个社区、行政村至少设置1处公共消防器材点和1处消防水源，人口较多的结合实际增加设置数量。 （四）工作制度：1、居民（村民）防火公约；2、定期检查制度；3、隐患处理制度；4、消防例会制度；5、宣传培训制度；6、基层消防网格精细化管理三级网格划分图。经济发达的社区、行政村要按照不小于0.8平方米的规格上墙。,基层消防网格化管理工作基本标准,（五）档案资料：1、与责任片区、辖区社会单位签订的消防安全责任书；2、辖区社会单位底册；3、火灾隐患排查整治台帐（包括日常消防检查记录、巡防保安巡查记录、隐患处置登记记录、火灾扑救记录等）；4、消防宣传培训资料；5、消防文件资料汇编。所有资料要统一封面，高标准装订。 （六）队伍建设：社区、行政村组建志愿消防队、巡防消防队、保安消防队和消防执勤点；依托社区服务中心、农村文化室，设立消防宣传服务站。,基层消防网格化管理工作基本标准,（七）宣传培训：在社区（行政村）、辖区主要街道刷写消防宣传标语，悬挂消防宣传条幅；社区公共消防设施、消防车通道、消防器材存放点落实标识化管理；对社区（行政村）、责任片区消防工作人员、志愿消防队员、巡防保安队员开展一次集中培训。,基层消防网格化管理工作基本标准,三、小网格（居民小区、楼院、村组、社会单位等责任片区） （一）人员组成