水库移民安置调研报告

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 6 水库移民安置调研报告 水库移民安置调研报告 水利建设、功在当代、利在千秋。相应配套的移民安置则是一项复杂的系统工程，移民安置存在的一些问题与制约因素，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。近年来，水库库区移民上访频繁出现，居高不下，呈现出越发激励的趋势。为全面把握水库库区移民上访维权活动的新动向，正确分析当前水库移民频繁上访的根本原因，按照省、地信访局关于做好水库移民及后期扶持问题的指示，我局组成调研组，对全县水库库区移民安置及扶持情况进行了调研，为切实解决移民信访问题提供了可靠的现实依据。 一、移民及安置的现状与分析 1984 年以来，我县共修建大型水库 4 座，中小型山塘水库 53 座，水库储水总量达亿立方米 ,水面覆盖约万公顷。水库主要分布在海拔 800 米以上高坡地带，用途为灌溉农田。由于水库水面覆盖面广，导致在修建水库的过程中，移民 462 户， 1532 人。从移民安置情况来看，水库移民原地安置 262 户，占移民搬迁总户数的 %，异地安置 187 户，占移民搬迁总数的 %,全家外出 13 户 ,占移民搬迁总数的 %。水库移民原地安置户中成为养殖户的 8户 ;异地移民搬迁户中 ,城镇人口比率达 26%;大部分移民户生活处于贫困阶段 ，有 305 人是全县今年要解决温饱问题的对象。从群众来信来访情况来看， 1992 年以来，涉及水库移精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 6 民的信访问题为 63 件，占信访总量的 8%，其中：反映意见的 13 件，占 21%，要求兑现水库淹地补偿的 20 件，占 32%，要求妥善安置移民的 30 件，占 47%。从调研情况来看，水库移民搬迁安置呈在以下五个方面的问题： 一是生存条件恶劣。由于当时重工程建设，轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥善安置。目前，库区尚有 6 多个村只通简易公路， 1 个移民组不通闭路电视， 13 个组不通移动电话，没有完全解决人畜自来水供应，行路难的问 题普遍存在。受交通、信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础较为薄弱。 二是人地矛盾突出。库区蓄水后，留给库区移民的尽是山地陡坡， 30 度以上的山地占陆地面积的 60%，有 12%的地表是无法开垦的石灰岩地和陡坡，人地矛盾较为突出，大量劳动力闲置无事，移民迫切需求寻找新的就业门路，寻找新的经济收入。 三是产业发展滞后。没有强劲、稳固的产业优势，辐射的范围比较窄，占有的市场份额比较少。 四是主观因素制约。除外部条件外，库区移民就业也受到自身素质的制约。主要表现在思想 观念陈旧，局限并满足于传统的生产和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就业。技术素质较低，适合的就业岗位和领域十分有限。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 6 导致大部分移民生活贫困，频繁上访的原因主要体现在以下方面： 一是受耕地资源的制约，移民安置点过于分散。水库工程一般位于山区，因山高坡陡，加之盲目开垦，水土流失严重，移民环境容量过分透支。为了分得“口粮田”，移民安置点不得不“大分散小集中”，不利于产生聚集效应和规模效益，限制了移民产业的发展和移民生活水平的提高。 二是受移民资金投入不足的限制。水库工程建设征地移民投资 大，已成为影响工程建设的重要因素。为此，往往强调移民为国家建设作贡献，仍实行前期补偿补助，后期扶持的“持久战”，而不是采用更偏重于移民利益的赔偿标准。由于前期移民资金投入不够，后期扶持的力度和管理不到位，规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得不到彻底解决。 三是受移民掌握先进工农业技术的限制，移民生产水平落后。水库移民中绝大多数为没有掌握现代农业技术的农民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要进行技术培训，而移民安置规划往往不具备相应的手段，移民 二、三产业规划难以付诸实施，移民工业化水平滞后，降低了移民收入。 四是受前期工作深度与精度的限制，移民规划与实施矛盾仍然存在。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 6 五是受法律、法规和技术规范不健全的限制，加大了对移民政策理解和把握的难度。 二、对解决移民信访问题的几点思考解决好库区移民的就业问题，既是增加移民收入的前提，也是维护库区稳定的关键所在。可以从三个方面下功夫，逐步解决好库区移民的就业问题。 开发山水资源，靠提高农业的承载能力实现就地安置库区山林、草地、水面资源丰富，生产木材、茶叶、水果，发展鸡、牛、羊 、鱼、生猪养殖有得天独厚的条件。只要充分开发和利用，就能形成新的就业岗位，产生新的效益。要用先进的生产要素改造传统农业，带动和促进库区移民推广和运用农业的标准化生产技术，发展精细农业、规模农业，发展种养专业户、重点户。因地制宜调整农业结构，提高农产品品质和效益，调动移民在现有土地上投资、投劳的积极性，充分挖掘现有资源，提高农业的承载能力。同时，要大搞山地开发、水面开发，提高荒山、荒地和水面的利用率，确保生产资源的可持续发展。 、发展二三产业，靠产业升级吸纳剩余劳动力发展劳动密集型的农产品加工企业和流 通服务业，加快二三产业发展，促进库区移民的非农就业。 一是扶持龙头企业，造就“职员”式移民。要依托库区丰富的资源优势，扶植和发展竹木、茶叶、水果等农产品加精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 6 工龙头企业，按照“公司 +基地”、“订单农业”的合作生产模式和风险共担、利益均分的联接机制，按照企业的生产要求和方向，指导和管理移民，发展专业生产、合作生产、规模生产，促使移民转换角色，成为企业生产第一线的员工。 二是搞活商贸流通，造就“商人”式移民。任何一个产业的发展，都离不开活跃的商贸流通，离不开活跃的营销队伍。库区要抓住国家继续实施扩大 内需的消费政策，逐步建立农副产品的专业批发中心，形成商品流通网点、农资供给网点、技术服务网点、信息咨询网点，扩大流通规模，为更多的移民加入商贸流通和农业产前、产中、产后服务创造条件。 三是发展旅游经济，造就“服务员”式移民。旅游业是一个带动性强的综合产业，是一个“一业兴，百业旺”的朝阳产业。江口库区是省级风景区，旅游资源相当丰富。一方面要进一步搞好对外宣传，提升知名度，吸引观光、旅游人员 ;另一方面要以旅游业搭桥，加快发展配套服务业，并开发生态农业观光园，开辟服务领域，帮助移民由农业生产转为旅游服务。 四是实施城镇化战略，造就“居民”式移民。实施农村城镇化战略，积极稳妥地发展小城镇建设，是加快农村城市化，减少移民、致富移民的重要举措。要结合实施江口水库库区移民遗留问题处理规划及总体规划，积极做好库区精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 6 无地少地移民的异地重新安置，消除移民进入城镇就业、创业和发展的各种政策壁垒，促进、鼓励和帮助移民向城镇适度转移并在城镇安居创业。 、搞活劳务输出，靠外地就业转移劳动力在目前产业尚未形成规模，本地转移和安置能力受到限制的背景下，积极发展劳务输出，