2016省政府调研县区调研报告

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 18 2016 省政府调研县区调研报告 调研是为了真实反映现实，分析问题所做的书面报告。本文将介绍 2016 省政府调研县区调研报告。 2016 省政府调研县区调研报告 (1) 今年以来，面对复杂多变的国际形势和国内经济运行中出现的新情况、新问题，全县上下按照围绕五县思路、实施五主方略、强化五重举措、打造五个 总体要求，围绕年初制定的发展目标，认真落实县委经济工作会议精神，全县经济延续了一季度开局良好的稳健态势，继续保持平稳运行。但经济运行中仍然存在诸多不容忽视的困难和问题。 一、经济运行的基本情况 初步核算，今年全县实现地方生产总值 427477 万元，同比增长 11%。其中，第一产业增加值 98350 万元，增长 3%;第二产业增加值 169739 万元，增长 第三产业增加值159388 万元，增长 15%。今年经济运行的主要特点是： (一 )工业生产较快增长。今年，全县实现工业增加值154135 万元，同比增长 其中 83 家规模以上工业企业实现工业增加值 129637 万元，同比增长 累计完成工业总产值 550441 万元，同比增 长 其中规模以上工业企业累计完成产值 441541 万元，同比增长 传统支柱产业支撑作用明显。冶炼、建材、电力生产与供应、农产精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 18 品加工等行业产值占规模工业总产值的比重达到 同比分别增长 (二 )农业生产稳步发展。今年，全县完成农林牧渔业总产值 185169 万元，同比增长 农村经济来势向好。粮食播种面积稳中有增。受粮价稳定上涨和中央鼓励粮食生产政策的推动，农户种粮积极性明显提高，共完成春夏粮食作物播种面积 亩。其 中油料作物 亩，同比增长 棉花 1350 亩，同比增长 养殖业继续呈增长态势。今年发展生猪 头，增长 家禽出笼 426 万羽，增长 羊出栏 只，增长 水产品产量 长 (三 )第三产业对经济增长贡献率提高。今年，第三产业增加值对经济增长的贡献率达 52%，拉动 长 百分点。第三产业的主要特点：一是服务业发展加快。全县营利性服务业增加值同比增长 较上年同期加快 非营利性服务业增加值同比增长 较上年同期加快 百分点，较上年同期加快 百分点。二是金融业稳步增长。 6 月末，全县金融机构各项存款余额 647428 万元，各项贷款余额 259326 万元，比年初分别增长 三是旅游业稳步增长。今年全县共接待游客 56 万人次，实现旅游收入 元，同比分别增长 15%和 18%。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 18 (四 )内需保持较快增长。投资增速稳中加快。今年，全县完成固定资产投资 205581 万元，同比增长 增幅同比提高 百分点。数据 显示， 2固定资产投资增速呈逐月上升态势，分别为 其中城镇单位与农村非农户固定资产投资增势强劲，同比分别增长 消费市场持续活跃。今年，全县社会消费品零售总额 131886 万元，同比增长 分城乡看，城镇零售额 117950 万元，增长 乡村实现零售额 14236 万元，增长 10%。分行业看，零售业和餐饮业增长速度较快，分别达到 分别高出社会消费品零售总额增速 百分点。 (五 )经济效益稳步提高。一是财政收入较快增长。今年，全县财政总收入完成 24341 万元，同比增长 超额完成双过半任务 ;一般预算支出完成 47554 万元，二是城乡居民收入稳步提高。今年，全县城镇居民人均可支配收入 8931 元，同比增长 农民人均现金收入 3742 元，同比增长 增幅同比加快 百分点 ;6月末个人存款余额 532892 万元，比年初新增 72449 万元。三是工业企业经济效益趋好。 1，全县规模以上工业企业完成产品销售收入 440843 万元，增长 实 现利润总额 8125 万元，增长 同比增长 百分点。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 18 二、经济运行中需要关注的主要问题 从我县近年来的经济社会发展历程看，工业、投资始终是推进经济增长的主动力。但从今年经济运行情况看，上述主要支撑点出现了一些新情况和新问题，主要表现在： (一 )从生产角度来看，第二产业主要是工业生产方面存在的突出问题将成为制约全县经济增长的主要瓶颈 ，我县三次产业结构比为 工业占 比重为 达到三分之一强，工业对经济增长的贡献率达到 是全县经济增长的主动力。当前，我县工业生产存在的突出问题主要包括以下四个方面。 行业结构方面。全县 83 家规模以上工业企业中，冶炼、建材、农产品加工、电力生产与供应已成为我县四大传统支柱产业，其中冶炼与建材企业总数占据半壁江山，达到39 家，占规模工业企业的 47%，且大都是高能耗、高污染、高排放的将被淘汰企业，行业结构不优。同时，我县新兴产业 (如光伏产业、生物制药、装饰新材料 )才刚刚起 步，成长壮大成为支柱产业仍有待时日。 规模生产方面。首先，企业规模总量不大。在 83 家规模工业企业中，无论是从投资规模、还是财政贡献率上看，没有一家能真正成为拉动县域经济大幅增长、带动相关产业发展的骨干大型企业。其次，企业生产形势堪忧。受原材料精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 18 价格上涨、资金短缺、电力供应不足等生产要素的影响，部分企业已关停或搬迁。另外受国家产业调控政策的影响，冶炼建材产业中的部分企业，如龙溪水泥、双龙焊剂、兴发电熔、特种焊材等将进行改制、重组整合或升级改造，年内有可能关停，退出规模以上企业行列。再次，发展后劲不 足。全县 132 家重点财源建设项目中，工业项目 21 个，其中续建项目 8 个，新建项目 13 个，这些项目中年内可能建成投产的仅有宏宇科技、鸿运服装、深冠华矿冶等 3 家企业，远远不能满足全县经济增长的需要。 国家政策调控方面。国家统计局十二五时期，将大力推动统计制度改革，推行四大工程建设，我省从今年开始将全面铺开。今年 4 月和 5 月，国家、省、市统计局专门组织进行了基本单位核查，我县迎接了省市检查，结果喜忧参半。主要问题是企业生产状况和数据质量。同时，从今年 8 月开始，按照全省统一部署，我县 118 家三上企业 (规模 以上工业企业 83 家、限额以上批发零售及住宿餐饮业 21 家、资质以上建筑业和房地产业 14 家 )都将全面实施一套表制度，推行联网直报，这些企业将直接向国家和省上报数据，范围广，时间紧，任务重，难度大，如何衔接历史数据、保证数据质量将成为此次统计改革的重中之重。 (二 )从需求角度看，投资消费形势不容乐观 投资增长项目支撑不足。今年我县 132 个重点财源建精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 18 设项目计划投资 元，这基本包括了 1000 万元以上的所有投资项目，即使全部按计划完成，与固定资产投资年初计划 68 亿元相比，仍有近 30 亿 元的差距，压力不少。另外，部分重大项目开工不足，重大项目支撑乏力。央行多次上调存款准备金率，进一步收紧流动性，影响了项目资金的筹集，土地利用指标紧张，征地拆迁更加困难，制约了部分项目建设，投资后劲受到较大影响。消费增长空间有限。一方面，受国家房地产市场调控政策的影响及家电下乡消费空间的逐步饱和，这两大消费热点将进一步降温。另一方面，今年物价呈上涨趋势，在一定程度上抑制了居民的消费热情。 三、对下一步经济工作的建议 (一 )实现全年预期目标的支撑因素分析 今年县委经济 工作会议已经作出了部署， 经济增长预期目标为 15%。要实现这个目标，根据生产法进行测算和分析，三次产业的支撑条件分别是： 第一产业增长 4%。从今年农业生产形势和历年来全县农业实际情况分析，在不发生重大旱涝灾害和畜牧业生产出现较大滑坡的前提下，基本可以实现。 第二产业增加值增长 22%。其中规模工业增加值增长24%，全部工业增加值增长 23%，这是实现全年目标的关键点之一。我们初步测算，实现 元的工业增加值，至少精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 18 应完成工业总产值 120 亿元，增长 30%以上，难度很大。 第三产业增加值增长 要实现这一目标，关键要看营利性服务业税收、财政一般公共服务支出及客货运周转量增幅能否分别达到 30%、 35%和 15%以上，从今年发展趋势看，预计目标可以实现。 综上所述，今年我县 长 15%预期目标的主要难度在工业，其次是第三产业。任一环节的支撑数据不足，都将影响全年经济目标的实现。 (二 )下一步工作建议 通过以上分析，要实现全年经济增长的预期目标，保持规模工业快速增长是关键，部门数据有效衔接是基础。为此我们建议： 1、做优做强企业，着力调整工业结构 要以推进新型工业化为主导，大力发展新兴产业，从根本上改善我县工业经济结构。当前，一方面要做优做强骨干企业。要加大对现有企业群体的支持力度，通过改造提升传统产业，延长产业链条，提高市场竞争力和抗御风险能力，把小企业做大，把大企业做强。鼓励扶持东港锑品、舜皇米业、新龙矿业等骨干企业通过升级改造，继续靠大靠强。引导双龙焊剂、兴发电熔、湘江焊剂、特种焊材、辉华焊剂等企业按照国家产业要求整合开发，淘汰落后产能，实现传统产业新型化。另一方面，要加快工业产业园区建 设步伐，大精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 18 力发展新兴产业。围绕 工业重点财源建设项目，重点抓好白牙市工业园内的创辉电子产业园、楚天医学产业园和井头圩镇的光伏产业园建设，引导大企业进驻产业园，逐步形成产业集群，改变我县工业产业结构不优的局面。 2、破解瓶颈制约，保证企业正常生产 针对当前我县规模工业企业开工不足的现状，需要积极破解瓶颈制约。一要破解生产要素形成的瓶颈制约。要全力保障工业企业各基本生产要素供应，确保工业企业生产经营的顺利推进。经信、电力、石化、交通等部门要加强煤、电、油、运等生产要素市场供需 情况的调度，及早发现薄弱环节，妥善处置供求矛盾，保障企业正常生产。二要全力破解政策因素形成的瓶颈制约。要认真研究国家的产业政策，建立和完善扶持企业的政策引导、资金投入和激励机制，全面落实各项优惠政策，确保工业经济稳步发展。 3、认真调查摸底，积极做好入统工作 按照省市的统一部署，今年下半年可以分两次新入统一批规模工业企业。建议由县政府牵头，召集经信委、统计、工商、税务等部门，会同各乡镇场和工业园区对全县所有工业企业进行一次排查摸底，建立全县工业企业名录库。并对初步具备入统条件的企 业再进行深入调查，掌握基本情况。然后按照规模企业入统条件，统筹规划，认真搞好具备条件企业的入统工作，切实做到不漏统、不错统，保证应统尽统，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 18 确保真实反映我县工业经济发展现状。 4、紧盯项目建设，增强工业发展后劲 今年要紧紧围绕 21 个工业重点财源建设项目，按照年度考核基本建设内容，严格落实到位。一要跟踪服务在谈项目，保证签约一批、立项一批。对楚天医学产业园、风能发电厂等在谈项目争取尽快做好勘探设计、申报衔接工作，争取早日立项。二要跟踪服务签约项目，保证开工一批、建成一批。对创辉电子产 业园、永州欧迈服饰、天润新能源 (二期 )、怡民电子等项目，要创造条件，确保工程建设顺利进行。三要跟踪服务开工项目，保证竣工一批、投产一批。对永州宏宇科技、光伏产业园、深冠华矿冶有限公司等已经开工的项目，积极搞好协调服务，确保项目尽 快见效。此外，要抢抓机遇，大力承接产业转移，引进符合产业政策的大项目，好项目，补充工业储备，增强工业经济发展后劲。 5、加强部门协调，齐力确保目标实现 今年以来，县政府高度重视统计工作，明确了部门统计的重要性和部门协调的必要性。为此， 38 个成员单位要认真履行各自职责，重点做好月度数据衔接与季度 算数据衔接工作。此外，要全力以赴，积极稳妥推进企业联网直报工作。这项工作做得好坏将直接决定今年及今后较长一段时期我县的经济发展水平，需要引起高度重视。它涉及的企业多，部门多，推进过程 中也许会遇到一些意想不到的困难精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 18 和问题，操作难度很大。建议由县政府牵头，成立领导小组和工作小组，明确责任，迅速行动，狠抓落实，确保统计改革顺利推进，确保统计数据全面真实地反映我县经济社会发展情况。 2016 省政府调研县区调研报告 (2) 为全面净化盐业市场，规范盐业市场秩序，构建食盐安全保障体系，保证人民群众吃上合格碘盐，持续消除碘缺乏危害，促进生产力的可持续发展，今年以来，光山县盐业局 (盐业公司 )针对本县盐业市场状况进行了广泛认真的调研，现将调研情况报告如下： 一、影 响光山县食盐市场稳定的因素及当前盐业市场概况 (一 )地理位置。一个地区的食盐市场是否稳定，除受全国大环境的影响外，与周边的小环境息息相关，光山县位于信阳市东南部，地处鄂豫皖三省交界地带，与潢川、息县、新县、商城、罗山五县毗邻，由于地理位置独特，全县有 13个乡镇与邻县接壤，因邻近各县盐业主管部门对盐业市场管理力度的不平衡，导致光山县食盐市场外在环境不容乐观。 (二 )交通条件。区位优越，交通便利。光山县境内有宁西、京九两条铁路，沪陕、大广两条高速， 5 个高速出口，有 106、 312 两条国 道和 213、 338、 339 线三条省道穿越县境。交通越发达，可能给私盐贩子贩运私盐带来更方便，光精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 18 山县境内国道、省道、高速公路穿境而过，便捷的交通条件为光山县经济发展带来极大优势的同时，客观上也给私盐贩子贩运私盐带来便利。 (三 )思想认识。光山同很多地方一样，有不少甲状腺结节人群，于是不少人以为光山县不缺碘，产生认识误区，对碘缺乏的危害性认识不足，但事实上据河南省疾病预防控制中心证实光山县仍是河南碘缺乏较重的县之一，在碘缺乏地区必须供应、食用加碘盐，只有通过长期补碘措施，碘缺乏病才能达到持续消除状 态。碘缺乏对孕妇和儿童的危害更为严重，尤其是在胚胎期和婴幼儿期缺碘会引起胎儿流产、早产、死产、大脑发育迟滞和先天性畸形等。 (四 )经济原因。地区经济越繁荣、人民生活越富裕，群众越注重自我保健和保护，光山县经济欠发达，受传统的能省则省的节俭观念的影响，加上客观存在的各盐种间的价格差，使不少农村群众选择了跨境购买或因贪图方便购买走村窜户私盐贩子兜售的各种假冒碘盐、工业盐、非碘盐，从而导致光山县盐业违法行为屡禁不止。 国家对食盐专营极为重视，自九十年代初起，先后颁布实施了盐业管理条例 、食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例、食盐专营办法三部行政法规，最高人民检察院颁布 2003 年制订了关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释，河南省也制定了配套的河南省精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 18 盐业管理条例。今年 5 月，国务院印发关于盐业体制改革方案的通知，对食盐专营制度进行了完善。 2003 年以来，光山县盐业局每年都出动盐政执法人员达 1000 至 2000 人次，查获各类盐业违法案件 20 起以上，最高年份达 30 起，查获各类假冒碘盐、非碘盐、劣质盐 30 至 100 吨，罚款一般都在 10000 至 70000 元左右。光山盐业公 司每年购进各类盐品 3200 吨左右，销售各类盐品 3200 吨左右，其中加碘小包装盐近 3000 吨，人均达 4 公斤。实现销售收入 1000 多万元，每年上缴县财政各类税费均在 50 万元左右。保证了国家食盐计划完成率、碘盐覆盖率、居民户合格碘盐食用率达标，保证了国家食盐专营制度在光山县落到实处。 二、当前盐业市场存在的主要问题及原因分析 多年来通过对全县碘盐零售户、村 (居 )民户及用盐单位进行调查分析，县盐业局 (盐业公司 )认为光山县盐业市场主要存在以下五个方面的难题： (一 )盐业违法行 为发现难。私盐直接从运输环节进入消费者手中，在市场上难以发现，在消费环节又难以取证，给盐政执法工作提出了新的挑战。如禽蛋贩运车辆在返回途中从外省、市购买工业盐、假冒碘盐带回后出现不过夜立即贩卖给附近的畜禽饲养户，使饲养户普遍存在着人畜共食私盐的现象。一些外出打工人员、外出充绒人员在外出返回时，从外省市购买假冒外地盐或其它工业盐，由于群众不具有鉴精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 18 别知识，使其误认为是合格盐，自己上了当受了骗还护着贩卖私盐的。 (二 )家庭式经营查处难。现在不少私营、民营企业，属于家庭式经营，购进私盐案子被查处后，不 明是非，不分青红皂白，群体性围攻谩骂，甚至限制人身自由，进行人身污辱和攻击，有的甚至动手砸汽车，推搡执法人员，阻挠执法正常进行。 (三 )边界地区监管难。几县交界地区，往往都远离县城，由于品种、价格存在差异，如一些私盐贩子非法销售散装原盐和肠衣盐，将只能用于工业用途的原盐、非碘盐、肠衣盐冲销光山县食盐市场，特别是在接壤地区以低价吸引，造成光山县边境村民跨界购盐。 (四 )私盐案件取证难。一些私盐贩子已不再将私盐直接放在零售商店，而是存放在附近亲属、邻居家中。盐政执法人员根据举报或进村 入户到店主亲属或邻居家检查的风险很大，增加了查处打击的难度，致使打击盐业不法行为很难达到预期目的。 (五 )盐业局一家执法难。由于食盐牵涉到近 90 万人民，全县各类用盐单位及饮食行业、摊点遍布各乡镇，多达上千余家，所以有时出现在日常市场检查中，因执法人员较少，查到后难处理，甚至哄抢转移后反过来无理取闹，威胁恐吓我局执法人员。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 14 / 18 通过调研，县盐业局 (盐业公司 )认为引起上述五个方面问题的原因主要有以下五个方面的因素： 于普通群众 (指农民、一般工人 )收 入不高，使之对原本并不算大的食盐支出也打起了小算盘，贪图便宜而购买私盐。另外，随着碘盐产品的升级换代，内在质量明显提高，从调味型变为保健型，盐的价格也相应提高，加之盐种间存在价格差，私盐贩子钻空子，将只能用于工业用途的原盐、非碘盐、肠衣盐等返销食盐市场，为私盐存在提供土壤。 于群众认知水平落后，错误地认为白的就能买，咸的就能吃，对假冒不合格碘盐、非碘盐、伪劣盐不具备识别能力，对食用私盐及非碘盐的危害性认识不足，客观上为私盐、假冒碘盐的存在提供了适宜的环境。 山县周边与潢川、息县、新县、商城、罗山等县接壤，又承担守护河南省盐业市场南大门的重任，而县盐业局仅有 8 名专兼职盐政执法人员，承担全县食盐市场管理的重任，尽管常年坚持在全县食盐市场管理的第一线，放弃节假日休息时间，但仍显得力量单薄。 山私盐较为泛滥，每年都发生 20 余起盐业违法案件，但一些农村村组干部对碘缺乏危害认识不足，认为祖祖辈辈都吃的大籽原盐，现在再吃也精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 15 / 18 没有关系，无须食用加碘盐 ;同时对盐业法规规章一知半解，不知道何为私盐，思想上认识模 糊，有些甚至帮助盐业违法行为当事人说情。 盐商贩采取化整为零、蚂蚁搬家和盐不过夜直接入户等方法逃避执法检查，且由于盐政执法属行政执法范畴，没有上路检查、限制人身自由等强制手段的权限，现在又取消着装，致使打击盐业不法行为达不到预期效果。 三、改变光山县食盐市场状况的对策措施 虽然目前光山县的盐业市场不容乐观，县盐业局作为政府盐业行政主管部门，承担着消除碘缺乏危害，保障人民群众身体健康重担，深知责任重大、任务艰巨，将在县委、县政府和市盐业局的正 确领导下，在县公安、工商、卫生、质监等部门通力协作大力支持下，主动分析市场，采取对策，积极寻找改变目前盐业市场突破点。 (一 )加大盐业法规和科学补碘知识的宣传力度。县盐业局将拓宽宣传渠道，创新宣传理念，充分运用新闻媒体，开展大规模的宣传活动，县有关职能部门也要积极支持配合盐业局展开宣传，特别是配合当前国家新的强化食盐专营政策的陆续出台，以广泛发动群众，使群众特别是农民群众对碘缺乏危害有一个新的认识，打一场消除碘缺乏危害的人民战争。让他们明白食用私盐、假冒碘盐对自己的身体健康和精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 16 / 18 后代素质的提高都是 极大的祸害，让群众从守法还是违法中选择前者，从要蝇头小利还是健康万代中选择后者，从而切断私盐的源头，让私盐失去市场，成为无源之水、无本之木。 (二 )大力开展食盐市场集中整治。健全完善光山县食盐市场领导小组，各成员单位要积极支持配合县盐业局严厉打击盐业违法行为，形成大盐政管理的工作格局，恪尽其职，齐抓共管，形成合力，争取在运用司法武器打击辖区内盐业违法行为有突破。光查不罚是空招，仅罚不抓是虚招，加强盐政档案管理，曝光盐业不法行为，才能起到打