电网建设工程安全质量要求

电网建设工程安全质量要求 三、反违章工作要求 一、 2017国网基建安全质量重点工作 二、安全管理及质量管理体系 四、国网检查基建工程亮点 一、国网 2017基建安全质量重点工作 国网建设部关于做好 2017年 基建安全质量工作的通知 2016年 12月 27日，国网基建部下达了 关于做好 2017 年基建安全质量工作的通知 ，通知从2017年国网基建工作思路、重点工作任务提出了全年基建安全质量管理重点工作 20条。 一、工作思路 牢固树立“安全第一、质量为本”的意识，始终把安全质量工作放在各项基建工作的首位，真心实意保安全、脚踏实地抓质量。要以建设项目安全质量管理为基建工作重心，以工程项目 “两个体系 ”实施为主线，突出抓好项目安全管理 “五严格五做到” ，提升建设项目本质安全水平，确保不发生人身伤害事故，努力实现基建安全“零死亡”。突 出抓好建设项目质量管控 “三强化三提升” ，夯实建设项目质量工作基础，确保工程建设质量工艺水平稳步提升，努力实现“零缺陷”移交生产。突出抓好施工分包 “五严格五确保” ，提升分包规范化水平和施工能力，夯基建安全质量工作基础。 二、重点工作任务 （一）强化责任落实，提升基建安全质量履职意识 1. 坚持把“以人为本”的理念贯穿工程建设的全过程，始终把员工的安全健康放在首位，严格落实各级基建安全管理特别是工程建设项目安全管理责任制。各工程参建单位要建立完善的项目安全保障体系，责任到人，确保安全保障体系有效运转，切实做到安全工作 “凡事有人负责” 。 “质量终身制” ，强化各级工程管理人员的质量责任意识。严格执行项目质量管理体系程序文件，严格按质量规范、工艺标准组织施工，强化验收管理，确保质量关键环节受控。强化工程质量“痕迹”管理，建立完善的项目质量管控体系，完善工程质量追溯制度，责任到人，严格质量工艺全过程管控。 （二）突出抓好建设项目安全管理“五严格五做到” 严格前期工作策划， 做到规划设计科学，方案合理、便于实施； 严格安全措施管理， 做到编制符合实际，交底全面、执行到位； 严格安全过程管控 ，做到风险预判准确，措施有效，监督到位； 严格保障措施落实 ，做到建设推进有序，工期合理、投入到位； 严格安全监督检查 ，做到隐患排查彻底，追责严肃、整改到位。 3. 严格前期工作策划 ，做到规划设计科学，方案合理、便于实施。要强化项目前期策划、可研初设、施工图设计等阶段的安全策划工作，紧密结合工程现场实际，深化方案的现场踏勘比选，特别是涉及特殊地形、复杂地质条件以及“三跨”（跨越高铁、高速公路、重要电力线）的应确保工作深度。 做到编制符合实际，交底全面执行到位。强化措施方案编制管理，突出安全措施的针对性、有效性和可执行性。杜绝措施方案编制、实施“两张皮”现象。建立建设项目安全技术工作责任追究制度。施工方案编制与现场实际不符的，要追究编制人员及审核、审批人员的责任。不严格执行施工方案的，要追究施工负责人、监督管理人员及监理人员的责任。 做到风险预判准确，措施有效，监督到位。严格执行输变电工程项目职业安全健康管理体系程序文件，加强安全风险动态管控，以全面应用标准化安全施工作业票为抓手，动态识别评估各项作业风险，全过程落实针对性的管控措施；强化跨越重要输电通道和公路铁路、高大模板支护、近电作业、拆除作业等重大风险作业管控，确保责任到人、监督管理到位。 做到建设推进有序，工期合理、投入到位。坚持依法合规、科学有序组织工程建设，坚决做到不倒排工期，严禁盲目赶工期，不得随意挤占、压缩有效施工工期。确保相应的组织措施、技术措施及保障费用的合理投入。实际工期比合同工期压缩 3 个月或 20%以上的工程项目，不授予创优示范工程等基建安全质量专业荣誉称号。 做到隐患排查彻底，追责严肃、 整改到位。认真执行基建安全例行检查制度，及时发现和消除事故隐患。各省级公司要加强“四不两直”基建安全巡检工作力度，定期通报点评、严肃追责，督促各建设管理单位、工程建设项目认真落实安全管理制度、安全工作规程，切实将隐患消除在萌芽状态，严格防范事故。 （三）突出抓好项目质量管控“三强化三提升” 基建质量管理工作要围绕工程项目建设全过程质量管控，突出抓好项目质量管控“三强化三提升”（强化标准工艺应用，提升工艺措施实施效果；强化关键环节管控，提升安装质量工艺水平；强化质量缺陷整治，提升验收工作效果）。 提升工艺措施实施效果。 深化标准工艺研究，完善现有标准工艺成果，进一步提高既有成果的适用性和先进性。重点组织电缆施工以及组塔、跨越施工技术深化研究，形成标准化、系列化的典型施工方法。基建工程全面应用标准工艺，切实做到 实施过程“不变样”、实施效果“不走样”。 9. 强化关键环节管控， 提升安装质量工艺水平。 严格落实公司关于工程质量工艺关键环节、薄弱环节的管控要求，以 变等主要设备安装以及导地线压接为重点，全面应用标准作业指导文件，严格将现场监督、旁站及见证责任落实到人，确保施工安装、试验验收严格规范，杜绝质量隐患，强化责任追溯，努力实现设备 “零缺陷” 投产移交。 10. 强化质量缺陷整治， 提升验收工作实效。 严格质量监督检查，加强工序质量管控，要强化“上道工序为下道工序负责”、“下道工序检查监督上道工序”质量管控意识，将质量缺陷和问题消除在工序交接之前。要做好检查发现问题的闭环整改，并做好记录、考核工作，对反复发生的问题要加重处罚，纠正 “屡查屡犯” 管理顽疾。 （四）突出抓好施工分包“五严格五确保” 严格管理职责落实，确保依法合规开展分包。严格队伍准入管理，确保入场分包队伍能力。严格人员信息管理，确保分包人员精准管控。严格分包作业监管，确保安全质量全程受控。严格分包考核奖惩，确保管理措施落实到位。 11. 严格管理职责落实 ，确保依法合规开展分包。规范分包队伍选择，严格依规签订分包合同，切实加强分包作业全过程安全质量管理，强化分包结算付款管理，全力提高施工分包管控能力。落实省级公司的统一管理责任、建设项目的过程管理责任、现场监理的监督管理责任，全方位加强分包管理，确保依法合规，夯实现场安全质量工作基础。 12. 严格队伍准入管理 ，确保入场分包队伍能力。 严格分包商准入管理，全面应用“备选分包商”名录。开展分包商能力评价，将分包商能力等级纳入“备选分包商”审核范畴。加强分包商实际作业人员统计和管理，严防分包商超能力承接工程，防止不合格分包商进入施工作业现场。加强不良分包商管理，实施分包法定代表人与分包商 “黑名单”联动，堵塞管理漏洞。 13. 严格人员信息管理 ，确保分包人员精准管控。 按工种岗位细化、统一分包培训标准、考试题库，由施工企业对分包人员实施“交规式”培训考试。鼓励施工企业在分包人员“二维码”管理的基础上，利用各种技术手段，实施分包人员动态跟踪、实时管理。加强关键分包人员管控，施工企业要将关键分包人员作为本单位核心资源进行管理。强化不良分包人员管理，防止不良分包人员再次进入作业现场。 14. 严格分包作业监管 ，确保安全质量全程受控。 施工企业要建立分包“同进同出”人员名录，“同进同出”人员须经考核培训合格。分包队伍进场报审时，施工项目部应一并报送“同进同出”人员名单、“同进同出”的作业范围。强化分包作业“痕迹”管理， “同进同出”人员应做好记录并留存数码照片。加强高危分包作业风险管理，落实“到岗到位”、“同进同出”双到位 措施，严格防范人身事故。 15. 严格分包考核奖惩 ，确保管理措施落实到位。 各单位应充分发挥各主管部门业务管理职能，严格分包过程管理考核，将检查结果纳入施工企业、省级公司基建对标指标。加强分包事故（件）考核，对发生分包事故（件）的建设管理单位和施工企业所在省级公司实施“双考核”，将发生分包事故（件）的分包队伍全体人员纳入不良人员管理，进一步提高分包人员安全稳定意识。 （五）着力提升管理工作绩效 16. 改变评优组织管理，落实管理主体责任。 优化公司优质工程评定管理流程，以省级公司复评为主、公司抽查核实为辅，开展输变电优质工程评定工作。省级公司严格标准、流程开展评定工作，复查合格的工程可自行发文命名。公司重点对各省级公司评定程序的规范性 和评优标准执行的严格性进行核查，并通过过程随机检查计分方式，提示各工程项目注重过程质量管控，推动 “过程创优”。 17. 完善创优示范工程评比，加大考核交流力度。 以省级公司自评申报、区域评比排序、公司按比例核定的方式开展 220 千伏及以上输变电工程“创优示范工程”评比活动，简化评比程序、加强区域内管理经验交流，提升工作效果。“创优示范工程”数量每年不过 60 项，公司从中择优推荐项目参加国家级优质工程评比。 18. 持续开展管理通病整治，稳步提升工作水平。 重点整治项目职业安全健康管理体系运行不顺畅、施工风险管控措施不落实、施工方案编制与执行不严格、安全隐患排查治理不严格、临近带电体作业措施不严密、临时用电管理不规范、安全防护设施配置与管理不到位、脚手架搭设及使用管理不规范、机械设备安全性能不可靠、个人安全防护用品使用管理不规范等“十项基建安全管理通病”。 重点整治项目质量管理体系运行不顺畅、质量关键环节管控不规范、质量记录不真实、标准工艺执行不彻底、施工验收管理不严格等 “五项工程质量管理通病” ；重点整治潜在分包商不从“备选分包商名录”选取、分包合同不经管理系统签订、分包人员不按要求培训、 分包作业“同进同出”管理不到位，分包作业交底不到位等“ 五项施工分包管理通病” 。 19. 开展综合检查评价，着力解决管理“短板。 采取随机抽取被查单位、随机抽取项目、随机抽取检查点的方式，对照标准对建设管理单位及工程项目进行 “体检式” 检查，并据此对省级公司的基建安全质量管理情况进行“诊断”，提出评价报告，点评通报、跟踪整改，促进省级公司加大管理力度，着力解决管理 “短板” ，推动整体工作水平均衡提升。 20. 完善考核评价手段，促进管理绩效提升。 以发挥各级基建单位主观能动性为手段、持续改进安全质量管理工作为目的，完善考核评价手段。从 2017 年 3 月起，各省级公司每月 28 日向国网基建部报送本月安全质量巡检工作报告。国网基建部对照分析总部抽查问题与省公司巡检结果，对取得明显整治效果（按类别统计，总部抽查发现数量少于省公司巡检报告中平均问题数量 50%）的问题暂不作考核，以推动各级检查工作效果的持续提升。 二、安全管理及质量管理体系 基建安质 2016 42号国网基建部关于应用输变电工程项目职业安全健康管理体系和质量管理体系程序文件及其评价记录表的通知，下发于2016年 4月 8日，目的是为了进一步规范输变电工程项目安全质量管理工作流程、明晰工作职责、明确工作标准，强化现场安全质量过程管控，夯实基建安全质量管理基础，公司推行输变电工程项目职业安全健康管理和质量管理体系（以下简称“两个体系”）。 一、应用范围 2016年 5月 15日及以后新开工的 110（ 66）千伏及以上输变电工程应全面应用程序文件和评价表，35千伏工程项目可参照执行。 二、工作要求 1. 公司基建各单位要高度重视“两个体系”程序文件应用管理，加强培训宣贯、监督指导、应用管理等工作，督促工程现场全面、规范应用程序文件和评价表，确保取得实效。 2. 公司系统所属建设管理、设计、监理及施工等参建企业应将程序文件相关内容纳入本单位工程项目管理程序文件，推动工程项目严格执行。 3.程序文件运转形成的记录、纪要、报告、考核评价等文件必须与管理工作同步形成，并按管理要求分类归档。 4. 工程业主项目部应牵头组织各参建单位， 分别在项目施工过程及竣工验收阶段，至少各开展一次效果评价 。评价应对照评价表，逐项开展检查评价，真实记录发现的问题；业主项目部负责保管评价记录，并汇总填写输变电工程项目“两个体系”不符合项汇总表（详见附件 3），在工程投产后一周内将评价记录和不符合项汇总表上报建设管理单位。 5. 工程投产后一个月内，建设管理单位应在组织对参建项目部进行综合评价的同时，对工程项目“两个体系”实施及其成效作出总体评价，填写输变电工程项目“两个体系”运转总体评价表（详见附件 4）。工程档案整理阶段，建设管理单位负责将评价表、不符合项汇总表和输变电工程项目“两个体系”运转总体评价表等相关资料组卷归档。 6. 省公司要结合日常安全质量管理工作，对工程项目“两个体系”实施效果开展评价。公司总部将结合流动红旗竞赛、创优示范工程评比等活动，对省公司工程项目“两个体系”实施效果开展评价，评价结果将作为同业业对标依据之一。 输变电工程项目职业安全健康管理体系和质量管理体系程序文件（以下简称程序文件）是依据国家电网公司（以下简称“公司”）基建管理通用制度，在公司现行的业主、监理和施工项目部标准化管理手册的基础上，参照 19001质量管理体系要求、 28001职业健康安全管理体系要求和 50430工程建设施工企业质量管理规范编制而成。 程序文件系统梳理了输变电工程建设各环节的安全质量关键管控要素，明确规定了工程现场安全质量管理活动的行为准则和评价依据，用于指导施工现场安全质量标准化管理。 程序文件由 24项管理制度组成，每项制度主要包括以下内容： 对工程项目安全质量管理相关岗位人员，明确工作职能及责任。 确有关管理工作的流程、各环节具体工作方法、时间节点和工作要求。 据公司现行通用制度和标准化管理手册，明确各项管理工作的评价考核内容。 合工程实际，明确文件执行过程中形成的报告记录表式、填写和录入基建管理信息系统的岗位人员、文档保存方式等。 程序文件具有以下特点： 绕做好每一项工作所涉及的相关管理岗位，将公司通用制度、标准化手册等管理措施分解细化到具体人员的工作要求和岗位责任，有效防范现场职责不清导致的推诿扯皮、管理真空等现象。 统梳理公司通用制度、标准化管理手册等相关要求，进一步强化关键环节管控，将部分基层单位经实践检验的、行之有效的好的做法予以固化推广，有效提高了管理措施针对性和可操作性。 对公司通用制度、标准化管理手册及最新管理要求中一部分有执行要求无记录格式的常规管理工作进行细化明确，明确记录、评价、考核的具体项目、执行权限和归档要求，确保现场管理痕迹规范有序。 程序文件作为工程项目现场安全质量管理的工作指南，不额外增加新的记录表格，不涉及项目外（如工程参建单位本部）的管理工作，适用于公司输变电工程现场业主、设计、监理、施工项目部的安全质量管理。公司系统相关单位应将程序文件有关内容纳入本企业“三标一体”体系认证的相应程序文件中。 输变电工程项目职业安全健康管理体系和质量管理体系检查评价表 检查评价表是由 24项（项目安全质量培训管理、项目工作例会管理等）管理制度对照相应条款组成，检查评价表包含依据文件、管理要求、评价方法、评价记录、评价结论、备注 (问题描述）、评价人、评价时间等内容。认真完成自评价工作，对规范基建安全质量管理工作意义重大。 三、反违章工作要求 （ 一 ）国网反违章工作管理办法解读 国家电网公司安全生产反违章 工作管理办法国网（安监 /3） 156一、总则 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，加强安全管理基础工作 , 深入开展安全生产反违章（以下简称反违章），健全反违章工作机制 , 防止违章导致的事故发生，根据 中华人民共和国安全生产法 和 国家电网公司安全工作规定 等法律法规及规章制度，制定本办法。 二、 违章界定 违章 是指在电力生产活动过程中，违反国家和电力行业安全生产法律法规、规程标准，违反公司安全生产规章制度、反事故措施、安全管理要求， 可能对人身、电网和设备构成危害并容易诱发事故的管理的不安全作为、人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素。 违章按照性质分为管理违章、行为违章和装置违章三类。 （一） 管理违章 是指各级领导、管理人员不履行岗位安全职责，不落实安全管理要求，不健全安全规章制度，不执行安全规章制度等的各种不安全作为； （二） 行为违章 是指现场作业人员在电力建设、运行 检修、营销服务等生产活动过程中，违反保证安全的规程、规定、制度、反事故措施等不安全行为； （三） 装置违章 是指生产设备、设施、环境和作业使用的工器具及安全防护用品不满足规程、规定、标准、反事故措施等的要求，不能可靠保证人身、电网和设备安全的不安全状态和环境的不安全因素。 按照违章性质、情节及可能造成的后果，可分为严重违章和一般违章两级进行管控。 严重违章 是指可能直接造成人身、电网、设备事故，或虽不直接对人身、 电网、设备造成危害，但性质恶劣的违章现象。 一般违章 是指对人身电网、设备不直接造成危害， 且达不到严重违章标准的违章现象。 三、职责分工 各单位应成立反违章工作领导机构，分部、班组等应严格落实反违章工作要求，防范并严肃查处各类违章。每位作业人员都应自觉遵守安全工作规程规定，深刻认识到“ 违章就是事故之源，违章就是伤亡之源” ，积极主动参与反违章，建立反违章工作的群众基础。 四、 工作机制 完善安全规章制度 ，从组织管理和制度建设上预防违章。 健全安全培训机制 ，从安全素质和技能培训上提高人员辩识违章、纠正违章和防止违章的能力。 开展违章自 查自纠 ，鼓励员工自主发现违章，自觉纠正违章，相互监督整改违章。 建立违章曝光制度 ，对安全检查、专项监督等查出的违章现象予以曝光，形成反违章舆论监督氛围。 开展违章人员教育 ，对严重违章的人员，应进行教育培训；对多次发生严重违章或违章导致事故发生的人员，应进行待岗教育培训，经考试、考核合格后方可重新上岗。 推行违章记分管理 。 根据违章种类和违章性质等因素，分级制定违章减分和反违章加分规则，并将违章记分纳入个人和单位安全考核以及评选先进的依据。 开展违章统计分析 ，以月 、季、年为周期，统计违章现象，分析违章规律，研究制定防范措施，定期在安委会会议、安全生产分析会、安全监督（安全网） 例会上通报有关情况。 五、监督检查 各单位应加强反违章工作监督检查，建立上级对下级检查、同级安全生产监督体系对安全生产保证体系进行督促的监督检查机制。 各单位制定反违章监督检查标准，明确监督检查内容，规范监督检查流程，建立反违章监督检查标准化工作机制。 （二）公司反违章工作方案及工作重点 深化反违章工作的思路 思路： 深刻认识“违章就是事故之源，违章就是伤害之源”的道理，构建“不能违章、不愿违章、不敢违章”的安全氛围，严守公司关于安全生产的“十条禁令”，严守安全生产的“底线、红线、生命线”，对违章坚持“四不放过”，对无违章班组、现场、个人加大弘扬激励力度，齐心协力共保安全，确保公司安全发展。 深化反违章工作的目标 目标： 2017年要消灭严重违章，一般违章同比减少 50%，无违章现场同比增加 30%，无违章班组达到 50%以上，努力实现“消灭行为违章、杜绝管理违章、控制装置违章”目标。 深化反违章工作措施 （一）明晰反违章责任主体，落实反违章工作责任制 领导层、管理层、执行层要在位履职，要一级对一级负责，把深化反违章工作要求落实到每个岗位、每个现场、每项工作的各环节。明确班组长、工作负责人就是班组反违章、现场反违章的第一责任人，是无违章班组、无违章现场创建的第一责任人。 （二）完善反违章常态工作机制，加大违章查纠力度 一是要建立健全分级负责的反违章工作机制，扎实开展作业现场违章查纠。 二是要将 所有工作计划纳入反违章督察计划，运检、建设等专业部门必须制定本专业反违章工作计划和重点，监督反违章要在日常管理工作及作业现场扎实执行。 三是多措并举，采用现场监督、飞行检查、远方监控等措施，实现对所有专业、各个作业点、全部作业流程、一切作业人员的全覆盖。 从工作计划、现场勘察、方案编制、“两票”填写、施工机具和安全工器具检查、危险点控制、现场安全措施落实、承载力分析、到岗到位管理等方面严格监督，严防人身事故发生。 （三）开展违章数据分析，指导安全生产工作。 一是各级安监部门要建立完善违章数据库，按季度和年度进行违章数据分析。 二是依据违章数据库分析结果，提出针对性改进安全工作的建议，指导形成不同作业环境、各类人员构成、各种专业类型、季节特性、气象状况等各类工作的反违章重点和针对性风险防范措施。 三是根据违章数据分析结果，修订完善规章制度，优化作业流程，提升组织技术管理标准，改进作业方法，提高安全生产管理水平。 四是指导开展共性违章、严重违章、重复违章专项整治活动，通过落实针对性的措施和加强重点工作管理，杜绝严重违章，消灭一般违章。 公司系统反违章工作重点 （一）查国家 安全生产法 国家电网公司 安全工作规定 电力安全工作规程 关于强化质安全的决定 电网运行风险预警管控工作规范 生产作业安全管控标准化工作规范（试行） 的贯彻落实情况，查处“以人为本、安全发展”的大安全理念是否树立；查处法规、规定是否执行到位； （二）查处各级安全生产保障体系和监督体系是否健全，安全生产管理制度、规定是否存在相互矛盾，管理流程是否与“三集五大”机构相匹配。 （三）查处各项安全生产管理规程制度和反事故措施等是否按要求执行到位，查处各级领导干部和管理人员“五同时”是否落实，即：计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，是否计划、布置、检查、总结、考核安全工作。 （四）设立公司 “作业安全十条禁令 ”。违反公司 “作业安全十条禁令 ”的视为严重违章，对违反公司 “作业安全十条禁令 ”行为（以下简称“违令”）的有关人员提高标准进行严厉处罚。 公司 “ 作业安全十条禁令 ” 第一条 严禁停电作业不按规定验电、接地。 第二条 严禁擅自解锁进行倒闸操作。 第三条 严禁高处作业不正确使用安全带，严禁高处作业随手抛掷器具、材料。 第四条 严禁擅自扩大工作范围、工作内容或擅自改变已设置的安全措施。 第五条 严禁现场作业不按规定使用检修工作票、 操作票和施工作业票。 公司 “ 作业安全十条禁令 ” 第六条 严禁现场无计划作业。 第七条 严禁作业前不进行安全、 技术“交底”。 第八条 严禁使用不合格的安全工器具或超过检测周期的安全工器具。 第九条 严禁专责监护人从事与监护无关的工作。 第十条 严禁不按规定着装和佩戴安全帽进行作业。 公司“作业安全十条禁令” 是防止发生人身安全事故的底线，是遏制作业现场人身伤害的“红线”， 各级作业人员必须熟知并强制执行。 任何人一旦触犯， 必须严肃处理。 公司“作业安全十条禁令” 第一条至第五条为高压线， 如有违反加重处罚。 集体企业员工违令按照主业员工等同处罚。违章档案终身留存。个人违章次数自本人第一次违章之日起进行年度累积统计；班组、 专业室、 部门和单位违章次数实行年内（ 1 月 1 日 31 日） 累加制。 工作要求 （一） 各单位务必高度重视反违章工作， 成立以单位主要负责人为组长的反违章工作领导小组， 并在本单位安全监察部门设立反违章工作办公室。 （二） 反违章工作必须坚持领导带头、 齐抓共管， 以强化安全教育和技能培训为基础， 以加强现场安全管理和监督检查为抓手， 以规范各级人员行为为根本， 让遵章守纪、 查纠违章成为全员自觉行动。 （三） 健全安全培训机制。 各单位要分层级、 分专业、 分工种开展安全规章制度、 安全技能知识、 安全监督管理等培训， 从安全素质和技能培训上提高各级人员辩识违章、 纠正违章和防止违章的能力 （四） 建立反违章闭环管理制度。各级要对违章现 象即时通报， 按规定处理， 并将处理结果在下次通报中予以公布，形成闭环管理。 （五） 建立违章曝光制度。 公司各级应在内网网站设置反违章工作曝光栏， 对安全检查、 专项监督、 违章纠察、 事件监察等暴露出的违章现象， 及时予以曝光。 （六） 推行违章记分管理制度。 根据违章种类和违章性质，各单位可制定违章减分和反违章加分规则， 并将违章计分作为个人和单位安全考评、 评选先进、 技能晋升等的依据。 （七） 按照“四不放过” 原则查处违章。 对查出的每起违章，要做到原因分析清楚， 责任落实到人， 整改措施到位，根治违章， 杜绝责任事故。 （八） 实行违章“说清楚” 制度。 对性质特别恶劣的违章、反复发生的同类性质违章， 以及引发严重安全异常情况的违章，责令责任单位或个人到上级单位“说清楚”。 对认为有影响的其他违章情况， 公司安质部对相关部门、 单位进行“约谈”。 （九） 开展违章统计分析。各单位要以周、月 、季、年为周期， 统计建立违章信息库，分析违章规律， 研究制定防范措施，定期在安委会会议、安全生产分析会、 安全监督（安全网） 例会、周安全生产例会上进行通报分析， 研究防范措施。 （三）公司基建系统反违章工作重点 一、基建安全生产典型违章 35条 为全面落实国家电网企管 2014 70号 国家电网公司安全生产反违章工作管理办法 、陕电安监 2017 3号 国网陕西省电力公司关于加强反违章工作的通知 ，通过公司基建系统反违章活动的开展及日常各项安全检查，根据基建施工特点，依据国网安全生产典型违章 100条，梳理出常见的基建安全生产典型违章35条。 （一）管理违章（ 10条） 1、项目安全第一责任人不按规定管理安全组织机构，不按规定定期组织召开安全例会。 2、未按规定配置安全管理人员。 3、未按规定落实安全生产措施、计划、资金。 4、 现场未按规定配置安全防护装置、安全工器具和个人防护用品。 5、 未对新入场（或长期停工复工后）的施工人员（含分包人员）进行安全教育培训，并按规定组织 安规 考试。 6、安排或默许无票作业。 7、 特种作业人员未做到持有有效证件上岗作业。安排非特种作业人员进行特种作业。 8、对违章现象不制止、不考核、不处罚。对事故未按照“四不放过”原则进行调查处理。 9、对分包方未进行资质审查或违规进行工程分包。 未做到与分包队伍人员“同进同出”。 10、 不按规定定期组织安全检查。 现场检查常见管理违章条款 第 4条：部分施工现场安全帽无生产日期、安全带无检验标识； 第 5条：未全员对入场施工人员进行安规培训及考试，未结合施工阶段有针对性进行安规培训； 第 7条：施工现场非特种作业人员进行特种作业的问题多发（如架子工、高空工），性质严重； 第 9条：未做到与分包队伍人员“同进同出”。 第 10条：项目部定期安全检查不深入流于形式。 （二）装置违章（ 10条） 1、 高空临边、深基坑、孔洞、近电、高危交叉作业等场所未根据有关规程设置围（遮）栏，或设置围（遮）栏不符合规定。 2、施工场所重点防火区内的消防设施设备不全或不符合规定要求。灭火器配备不到位，已过检验期或已失效。 3、变电站施工电源未采用“三相五线制”，线路施工电源未采用“三相四线制”。未达到“一机、 一闸、一保护” 要求。临时电源无漏电保护器。 4、电动施工设备、加工设备、工器具外壳无接地或接地不规范。 机械设备转动部分无防护罩。铁塔、构架组立未及时连接接地线。 5、易燃、易爆、有毒物品未按规程操作，未按规定有效隔离、存放。 6、大型施工机械设备租赁协议中未明确相关方的责任和安全要求。 7、起重机械（如绞磨、汽车吊、卷扬机等）制动装置年久失修（未定期检验保养）或无逆止装置，制动装置失灵、不灵敏。 8、脚手架、跨越架未按规范和典型施工方法搭设，架体存在结构或稳定性方面的缺陷。 架体搭设完后未经验收挂牌使用。不按规范或施工方案使用脚手架、跨越架。 9、 施工机械无状态标识。施工工具、安全器具无标识或标识不规范。 10、改扩建工程施工区与运行区未封闭。临近带电体作业，作业区与带电体无可靠物理隔离。近电作业移动机械未设置水平和高度限制设施。 现场检查常见装置违章条款 第 1条：高空临边、深基坑、孔洞等未根据有关规程设置围栏问题频发度较高。 第 4条：现场部分 机械设备转动部分无防护罩 ； 铁塔、构架组立未及时连接接地线 情况较多 。 第 8条： 脚手架、跨越架 未经监理和使用单位共同验收情况较多。 第 9条： 施工机械无状态标识。施工工具、安全器具无标识或标识不规范 情况多发 。 （三） 行为违章（ 15条） 1、进入施工作业现场人员未按规定正确佩戴安全帽，未正确着装。 2、 不按规定使用工作票进行工作。 施工作业前工作负责人未向全体成员宣读工作票，未明确交代工作范围内的危险部位。安全措施不到位盲目开工。 3、危险作业现场无安全监护人员。 专责监护人不认真履行监护职责，从事与监护无关的工作、活动。 4、作业人员擅自扩大工作范围、工作内容，或擅自改变已设置的安全设（措）施。 5、高空作业人员未体检。 从事高处作业未按规定正确使用安全带等高处防坠用品或装置。 安全带挂在移动或不牢固物件上，或低挂高用。 6、高处作业不使用工具袋传递工具、材料。高处人员随手上下抛物。 7、使用梯子在高空作业，无人扶梯子或梯子架设在不稳定的支持物上，梯脚无防滑措施。 8、施工作业区内，人员擅自穿、跨越安全围栏或超越安全警戒线。 9、 在行人道口或人口密集区从事高处作业、危险作业，工作地点的不设围栏、不设专人看守，缺少安全防范措施和警示。 10、在起吊或牵引重物过程中，受力钢丝绳周围、上下方、内角侧和起吊物下面有人逗留和通过。吊运重物时从人头顶通过或吊臂下站人。 11、进行高压试验时不装设遮拦或围栏。加压过程不进行监护和呼唱。变更接线或试验结束时未将升压设备和试验设备充分放电、短路接地。 12、组立杆塔、撤杆、撤线或紧线前未按规定采取防倒杆塔措施或采取突然剪断导线、地线、拉线等方法撤杆撤线。临时拉线用树木、岩石、塔脚等作受力锚桩。 13、 作业人员不按规定使用合格的安全工器具，使用未经检验合格或超过检测周期或有残次的工器具进行作业（操作）。 14、不使用或未正确使用劳动保护用品（如使用砂轮、车床不戴护目眼镜，使用钻床等旋转机具时戴手套等）。 15、 施工区域人员流动吸烟，作业场所有烟蒂。 现场检查常见行为违章条款 第 2条：通过 2016年检查， 不按规定使用工作票 及施工作业票填写不规范问题频发度高居榜首。 第 3条： 专责监护人不认真履行监护职责，从事与监护无关的工作、活动 第 5条： 从事高处作业未按规定正确使用安全带等高处防坠用品或装置。 第 9条： 在行人道口或人口密集区从事高处作业、危险作业，工作地点不设专人看守，缺少安全防范措施和警示。 第 13条：检查现场 作业人员使用未经检验合格或超过检测周期或有残次的工器具进行作业（操作）。 第 15条： 施工区域人员流动吸烟，作业场所有烟蒂现象普遍存在 。 二、基建系统反违章活动要求 1、认真组织学习国网公司、省公司文件精神，并将文件及时发送到全部在建工程项目部，业主项目部要利用春节复工组织各参建单位开展 “反违章 ”活动宣传教育和培训工作，使各参建单位人员了解 “反违章 ”活动内容，确保人人受到教育，人人清楚工作范围内的典型违章行为和危害，主动 “反违章 ”、制止违章行为。 2、持续开展以“反违章、控事故、保人身、保电网、保设备”为主题的安全专项活动，各级基建安全第一责任者和安全专责要履职尽责，切实做好 “反违章 ”活动的组织工作，把反违章工作贯穿到每个现场、每项工作、每个人员，确保安全责任落实，规章制度严格执行。 3、落实基建工程 “反违章 ”工作重点。各单位要认真学习基建安全生产典型违章 35条，对照安全生产典型违章案例，分析习惯性违章特点，结合实际确定具体基建安全 “反违章 ”内容，把 “反违章 ”活动相关内容纳入基建工程项目安全管理日常工作中，提高活动内容的准确性和实效性。 在管理违章方面，重点整治施工安全技术文件编、审、批和现场执行落实环节的管理违章，特别是现场近电作业、高塔组立、跨越施工等作业组织指挥方面的违章。 在装置违章方面，重点整治施工人员及施工现场的安全防护装备和防护设施违章，以及施工用电、脚手架、消防设施等方面的典型违章。 在行为违章方面，重点整治分包队伍的一线施工人员的作业行为