安徽省(十一五)资源节约与综合利用规划.doc

安徽省“十一五”资源节约与综合利用规划 编 制 说 明资源节约与综合利用是经济和社会发展的一项长远战略方针。积极开展资源节约与综合利用，对促进经济增长方式转变，提高经济效益、社会效益和环境效益，全面建设节约型社会，实现可持续发展，具有十分重要的意义。根据安徽省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要关于建设资源节约型、环境友好型社会的要求，按照节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约发展、清洁发展、安全发展的方向，为全面提高资源利用效率和质量，增强企业竞争力，促进全省经济和社会可持续发展、资源和环境协调发展，特制定本规划。一、资源节约与综合利用现状1. 现状安徽省矿产资源种类繁多，储量丰富，分布集中。全省已发现的矿种为138种（含亚矿种）。查明资源储量的矿种共计108种，保有储量居全国10位的矿产有38种。据统计，全省矿产保有储量的潜在总价值达1.92万亿元左右，居全国第10位。其中，煤、铁等11种矿产保有储量和潜在价格在华东地区乃至全国均名列前茅。但是，人均水平很低。全省人均矿产资源仅为全国平均水平的1/2；人均水资源为全国水平的1/2，且分布不均。近年来，安徽经济保持持续快速健康发展的良好势头，经济增长的稳定性正在不断增强，经济增长的质量正稳步提高。2005年，全省国民经济稳定快速增长，全年生产总值（GDP）5375.8亿元，按可比价格计算，比上年增长11.8%。其中，第一产业增加值959.6亿元，增长1%；第二产业增加值2234.2亿元，增长18.8%；第三产业增加值2182亿元，增长9.9%。按常住人口计算，人均生产总值8597元（折合1049.5美元），提前两年实现全面建设小康社会起步阶段的预定目标。 “十五”时期,全省生产总值年均增长10.6%，三次产业结构由2000年的25.636.438.0变化为2005年的17.941.640.5。工业经济的主导地位更加突出，全省工业门类齐全，现已形成机械、家电、化工、能源、等支柱工业产业；正在积极改组、改造、提升和做强烟草、酿酒、农产品加工等传统产业；大力培育和发展电子、信息、新材料、生物工程等先导产业。同时我省凸显能源、建材、冶金、有色、化工五大基础产业的地位，两淮煤田（淮南、淮北）是中国南方最大的煤炭生产基地。全省经济的快速发展和经济结构的特殊性，造成了安徽的环境和资源矛盾突出，资源的综合效益有待进一步发挥，有些问题已经影响到工业化进程，如淮河、巢湖流域环境污染问题等等。特定的经济结构，决定了安徽节约资源、加快发展循环经济、开展综合利用和清洁生产的重要性和迫切性。（1）能源生产及消耗。2005年，我省一次能源生产量为6184万吨标准煤，比上年增长6.13。煤炭产量由“九五”末的4790万吨，发展到2005年8634万吨，超出“十五”计划目标任务2600万吨。电力生产呈快速增长的态势。电力装机规模由2000年的872万千瓦，增加到2005年的1280万千瓦，是我省电力装机规模增长最快的时期。发电量由2000年的368亿千瓦时增加到2005年的648亿千瓦时，年均增长11%，是历史上增长最为迅猛的时期。2005年，我省能源消费总量6641万吨标准煤，比上年增长7，比1991年增加4419万吨标准煤，增长200%，年均增长14.2%。其中煤炭消费量为8340万吨，焦炭消费量为538万吨，石油消费量为476万吨。电力消费增加迅猛，全年消费量折标准煤达715万吨，年均增长13.6%。近年来，我省单位GDP的能耗量一直在下降，万元GDP能耗由1990年的4.2吨标准煤下降到2005年的1.36吨标准煤，下降209%，年均下降13.9%，低于全国水平（全国为1.43吨标煤），但高于邻近的上海、江苏、浙江等经济发达省市的三分之一以上。在工业37个大行业中，我省每万元产值消耗电力高于全国水平的有11个行业，其中皮革毛皮羽绒及其制造业、化学原料及制品制造业、食品加工业、非金属矿物制品业比较突出；每万元产值消耗原煤高于全国水平的有8个行业；单位水耗和单位资源消耗均高于全国平均水平，只有马钢等少数企业达到或低于全国水平。总体消耗呈现以下特点：一是我省能源消费品种以煤为主，煤炭终端消费量占全部消费量的90%左右，燃煤造成的二氧化硫和烟尘排放量约占排放总量的70-80%；二是能源消费主要集中于工业。2005年，我省能源消费量在部门构成中，第一产业占1.8%，第二产业占83.6%，第三产业占6.1%，生活消费占8.4%。工业终端能源消费占终端能源消费的比重高达75.7%。在工业行业内，重工业消费所占比重为92%，轻工业占8%，电力、冶金、化工、石油加工及炼焦和建材五大行业的能源消费占工业总消费量的比重近80%。三是居民生活用电快速增长。随着城乡人民生活水平的提高，空调、冰箱等大批家电进入百姓家庭，城乡居民生活用电大幅增加，2005年全省人民生活用电89.7亿度，比上年增长12.3%。四是发电用煤增长较快，由于电力工业的高速发展，2005年，全年发电耗煤达3082.9万吨，比上年增长7.4%。燃煤造成的二氧化硫和烟尘排放量约占排放总量的80%。（2）水资源及消耗。我省是水资源缺乏省份，由于地处中纬度地带，受季风环流和地形影响，降雨量变化很大，因此水资源量变化也很大。我省2001年至2005年的水资源量分别为474、825、1083、501、719亿立方米，人均水资源量为749、1295、1690、804、1104立方米，五年人均水资源量为1128 立方米，远低于全国人均2200 立方米。水资源短缺已成为我省部分地区经济和社会发展的制约因素。我国人均水资源量约为2200立方米，仅为世界平均水平的1/4。按国际上的通行标准，人均拥有1700立方米被视为缺水警戒线，人均拥有1000立方米是底线要求。而我省2001年、2004年人均水资源量分别只有749和804立方米/人，不足缺水警戒线的1/2，为严重缺水。从各市的水资源来看，一些市的缺水状况非常严重。水资源5年人均不足1000立方米的有12个市；不足600立方米的有合肥、宿州、阜阳、马鞍山4市，不足500立方米的有淮南、淮北2市，远远低于世界公认的人均占有量1000立方米的警戒线，长期的水资源短缺必然影响这些地区经济和社会的发展。不仅水资源紧缺，我省水土和人口资源分布还很不均匀。皖南山区水资源多，但人口、耕地少。平原地区水资源少、而人口和耕地多，形成了水资源的“贫富”不均。我省淮河以北地区水资源量只占全省20%，而人口占到42%，耕地占49%，每亩耕地拥有水资源约400立方米，相当于全省平均水平的37%，全国的24%，且年内及年际的水资源变化又很大，调蓄能力远低于其他地区，因而是我省水资源最为紧缺地区。2005年全省总用水量为208.03亿立方米。其中,农灌用水量108.53亿立方米，占总用水量的52%；林牧渔畜用水量7.68亿立方米，占总用水量的3.6%；工业用水量67.72亿立方米，占总用水量的32.5%；居民生活用水量19.89亿立方米，占总用水量的9.5%。2005年全省人均用水量328.5立方米，万元GDP用水量386.1立方米，万元工业增加值用水量369.1立方米。工业用水快速增长。1998年全省用水量为177.6亿立方米，其中工业用水量为37.5亿立方米， 2005年全省总用水量为208.03亿立方米，其中工业用水量67.72亿立方米。8年间,全省总用水量增长了30.43亿立方米，其中工业用水量增长了30.22亿立方米，工业用水量增长较快，加剧了水资源供需矛盾。用水效率不高。浪费现象普遍存在。2005年我省万元GDP用水量386.1立方米，万元工业增加值用水量369.1立方米，均高于全国的平均水平，是美国的近10倍、日本的24倍之多。2005年全省工业用水重复率为52%，低于全国的平均水平。（3）资源综合利用。2005年，全省资源综合利用的企业约1300家,“三废”综合利用产品产值达到385亿元。全省县及县以上工业固体废物产生量4196万吨，利用量3357万吨，综合利用率达到79.3%。其中，煤矸石产生量约1500万吨，利用率85%，粉煤灰产生量约549万吨，利用量约476万吨，利用率87%。冶炼废气利用1.2亿立方米，利用率近75%。矿山开采有利用价值共伴生矿产13种，回收利用10种，占76.95%。再生资源回收利用废钢铁150万吨，废塑料、废玻璃、废橡胶、废纸等80万吨。从行业看，煤炭行业煤矸石利用率达到83%，电力行业粉煤灰综合利用率达到87%，冶金行业高炉煤气回收利用率达到90%以上，冶金化工行业工业废水处理利用率达到80%以上。（4）清洁生产。我省从1993年开始推行清洁生产，97年全省实施一系列国际组织资助的清洁生产项目，阜阳化工总厂和安徽造纸厂的中加清洁生产示范项目，荷兰政府资助我省的8家水泥企业、4家化肥企业、4家酿造企业的重点审计、10家水泥行业企业的快速审计的中荷清洁生产项目。使我省清洁生产由清洁生产方法引进、项目推动、宣传示范的初始阶段，转入以建立政策激励机制推动清洁生产的深化发展阶段。为有效的推动清洁生产深入开展，对清洁生产骨干力量进行了专门培训，先后举办清洁生产审计培训班8期，各类清洁生产培训班、学习班14期，累计培训企业负责人和业务骨干800余人次。召开清洁生产座谈会研讨会12场次，先后选派了33人（次）赴加拿大、15人（次）赴荷兰进行清洁生产培训与考察。同时，接待来皖帮助清洁生产审计、培训和提供技术指导的加方、荷方和中方专家100多人（次），接受考察和指导的企业达29家。试点企业员工1.2万余人进行了不同层次的清洁生产教育和培训，经贸、环保部门和企业管理人员近400人进行了ISO14000培训。通过培训，提高了企业对实施清洁生产的认识，增强了开展清洁生产的业务能力，培训了一批从事清洁生产的专门人才。为强化推行清洁生产的工作机制， 2000年11月，原省经贸委、省环保局联合制定并经省人民政府同意，印发了关于加快推进我省清洁生产的实施意见，对“十五”期间我省推行清洁生产的指导原则、总体目标、基本思路与要求、激励政策都作了详细的规定。（5）环保产业一是总体规模稳步扩大，产业规模不断扩大。2005年，全省有1370家企事业单位专营或兼营环保产业，从业人员总数在36万人，环保产业总产值445亿元。其中，废弃资源综合利用产值85亿元，占19.1%,废旧物资回收和再生利用302亿元，占67.9%；二是环保装备（产品）品种不断增加，技术水平明显提高,城市污水处理设备、工业高浓度有机废水处理设备、高效布袋除尘设备、在线环境监测仪器（仪表）、以及一些性能优良的环保材料等，有了较快的发展；三是一批具有科研、生产、设计、施工、运营和服务一体化的工程公司迅速成长。服务的范围由过去以技术和咨询服务为主，拓展到环保工程总承包、环保设施专业化运营、投融资等方面。城市污水处理厂建设运营市场化步伐加快，成为环境服务的热点。2. 工作成效 “十五”期间，我省以优化资源开发和利用方式为核心，以提高资源综合利用水平和资源循环利用为目标，以技术创新和制度创新为动力，积极贯彻“资源开发与节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率”的方针，坚持走新型工业化道路，强化政策法规引导，提高和完善基础管理水平，取得了显著成绩。（1）资源节约和综合利用的管理水平明显提高各级政府及相当一部分企业意识到发展循环经济、建设节约型社会是转变经济增长方式、推动经济结构调整、提高企业竞争力的重要途径。各市各部门在编制“十一五”规划纲要和专项规划过程中，都将建设节约型社会作为重要的指导思想。全省工业系统初步建立了适应市场经济要求的资源节约与综合利用管理体系及运行机制，基本健全省、市管理组织和工作网络，依法实施管理，健全执法体系，强化监督检查，规范行政行为。同时各有关部门协调配合，重点加强工作指导和政策引导，促进资源节约与综合利用工作的全面开展。（2）加快法制建设，加强政策落实“十五”期间，在贯彻落实中华人民共和国节约能源法、中华人民共和国清洁生产促进法的同时，加快有关配套法规的制定、起草和审议工作，同时积极争取协调有关政策的落实。调研起草安徽省节约能源条例并进入省人大审查程序，安徽省清洁生产促进条例已开展调研。“十五”期间组织认定资源综合利用企业（含电厂）310户，环保设备（产品）25个，累计享受税收减免近10亿元。在全面推进和实施全省清洁生产工作的同时，重点实施了300个清洁生产示范项目。发挥政策导向作用，积极争取国家、省对资源节约和综合利用的扶持政策，促进企业积极开展资源综合利用和再生资源回收利用。对发展新型墙体材料等政府规章进行了修订。 （3）大力推进技术进步，提高了资源节约与资源综合利用整体技术水平加快了以企业为主体的技术创新体系建设，组织实施了一批资源节约与综合利用示范项目。运用市场机制和政策的引导作用，促进资源节约与综合利用新技术、新工艺、新产品、新设备的推广应用和科研成果的产业化。推进了替代石油、热电联产、余热利用、污水治理和再生利用、资源综合利用、节能监测和技术服务体系建设等节约工程;重点组织实施了煤矸石、粉煤灰等大宗固体废物综合利用生产新型墙体材料和污水处理厂污泥、农林废弃物利用技术产业化示范；组织实施淮河流域工业企业废水治理项目；组织实施矿井水利用和企业节水改造。组织技术研发和推广应用一批先进且适用的节能技术、工业节水技术、共伴生矿产资源综合利用技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、有毒有害原材料替代技术、工业循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、可回收利用材料和回收拆解技术、绿色再制造技术等。（4）主要领域取得显著成效在节能方面，节能降耗与企业技术开发和技术改造的有机结合，收到了良好的工作效果，起到了四两拨千斤的作用。尤其在企业技术创新、新产品开发和“双高一优”技改专项、国债技改专项中，重点支持了高炉煤气回收发电、煤矸石发电、联铸联轧、蓄热式加热炉、干法熄焦、75吨/时和130吨/时大型循环流化床锅炉、变频调速、绿色照明、油改煤等项目，使节能技术取得重大突破。在相关行业推广使用后，使高耗能企业的综合能耗大幅下降。如马钢公司基本实现转炉“负能炼钢”，高炉煤气全部回收利用发电，吨钢综合能耗从“八五” 的1300公斤标准煤下降到现在的730公斤标准煤，高炉放散率由25降低到6左右，达到全国领先水平；平圩电厂每千瓦时发电煤耗处于国内领先水平。节水方面，经过“十五”的不懈努力，节水工作初步取得了成效，主要是从两个方面强力推进和重点突破。一是重点开展工业节水，鼓励和支持节水技术改造，推进工业节水的技术进步。根据全省水资源分布不均现状，积极调整工业布局，优化水资源配置，在缺水地区限上高耗水项目，推广中水回用，提倡水的重复利用。二是推进城市节水，主要是制定地方节水法规、节水规划，推行城市污水处理回用，建立城市节水指标体系，推广节水器具等，合肥市制定了合肥市城市节约用水管理条例，合肥市环城公园，彻底告别了靠自来水供给水源的日子，城市污水通过“混凝过滤消毒”工艺处理，除作为环城公园、小区的景观用水，还将使用到市政绿化、工业冷却等方面。 资源综合利用技术进步取得较大进展。磷石膏综合利用技术、煤矸石和煤泥混烧发电、瓦斯发电、纯烧高炉煤气发电等资源综合利用技术取得突破性进展，实现产业化。淮南矿业集团和皖北煤电集团瓦斯气开发利用、煤泥和煤矸石利用、粉煤灰综合利用、矿井水开发利用等取得了显著的经济效益和环境效益。 清洁生产方面，全省绝大多数省辖市都开展了清洁生产试点工作，在合肥、阜阳、铜陵3个清洁生产示范城市和化工、冶金、轻工、纺织4个实施清洁生产的重点行业设立清洁生产示范试点企业70家，实施清洁生产方案和项目1500多个，通过实施清洁生产审核和生产工艺技术改造，普遍取得了良好的经济效益和环境效益，主要污染物平均削减20以上。通过近年来不断的推进清洁生产，参加试点示范推广活动的企业大都取得了明显的环境与经济效益，不仅在本行业，对其它行业企业也产生了一定的影响。推行清洁生产的重要性和必要性愈加显现，开展清洁生产和清洁生产审计成为一些企业的自觉行动。环境保护工作取得积极进展。在全省经济快速增长、人民生活水平显著提高的情况下，全省工业生产的污染排放强度下降，多数主要污染物排放总量得到控制，淮河、巢湖流域清洁生产和水污染治理不断推进，全社会的环境意识和人民群众的参与度明显提高。（5）资源节约综合利用成果显著。“十五”期间，我省万元GDP能耗由2000年的1.62吨标准煤降至1.36吨标准煤左右，5年间，万元GDP能耗下降了16%，累计节能1450万吨标准煤，相当于减少二氧化硫排放22万吨，减少二氧化碳（碳计）排放850万吨；万元工业增加值用水量下降16%，为368立方米，工业用水的重复利用率由40%提高到52%。在工业废渣产生量逐年增加的情况下，我省县以上工业废渣综合利用率由2000年的71.6%提高到79.3%，高于全国平均水平近20个百分点，利用量由2000年的2014万吨提高到2005年的3357万吨。3. 存在问题经济的快速发展和经济结构的特殊性，造成了安徽的环境和资源矛盾突出，有些问题已经影响到工业化进程。总体上看，安徽省矿产资源、耕地、水等资源人均占有量偏低，人多地少，资源有限、环境容量不足的问题仍比较严重；经济总量和人均收入低，造成对生态环境保护投入不足；经济结构不合理，产业结构层次低，资源利用率低，粗放型增长方式还没有根本改变，经济发展与资源、环境的矛盾还很突出；工业化和城镇化都进入了加速成长期，对生态环境提出严峻挑战；巢湖和淮河流域水环境问题较严重，生态破坏和水土流失现象依然存在，结构性污染突出，生态安全面临潜在威胁；资源的综合效益有待进一步发挥，虽然我省单位GDP的能耗一直在下降，但节约的潜力仍然相当大。究其原因，一是一些地方和企业对资源节约与综合利用的重要性、迫切性认识不足，重外延，轻内涵，“资源意识”、“节约意识”有待加强。没有正确处理好经济发展与资源利用以及环境保护的关系，当前利益与长远利益、局部与全局的关系。二是政策法规不够完善，已有的优惠政策没有完全落实到位，执行和扶持力度还需加强，重视不够、投入不足，缺乏激励政策和动力；三是企业粗放经营和无序竞争现象较为普遍，从事资源综合利用的企业整体经济实力不强，资源节约与综合利用新技术、新领域的推广应用程度不高。（1）节能方面 与世界先进水平相比，我省的能源效率、单位产品能耗等方面与全国一样，仍存在较大差距。目前我国能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的2倍多，比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%。我国8个行业（石化、电力、钢铁、有色、建材、化工、轻工、纺织）主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%；机动车百公里油耗比欧洲高25%，比日本高20%。我国建筑采暖、空调能耗均高于发达国家，其中单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2-3倍。能源利用效率与国外的差距表明，我国节能潜力巨大。 与国内发达省份相比也存在较大差距，2004年，上海、北京、天津、江苏、浙江等省市的万元GDP能耗（当年价）分别为1.03、1.21、1.26、0.85、0.74吨标准煤，远低于我省1.29吨标准煤的能耗水平。 除能源效率低、单位产品能耗高的问题外，地方法规和监督体系不完善，缺乏促进企业节能的激励政策，市场配置资源的基础作用还没有得到充分发挥，缺乏适应市场经济体制要求的节能激励政策，技术装备落后，投入不足，各级政府对节能的支持力度不够等，没有制订节能法实施条例、政府性专项资金较少等。 （2）节水方面一是节水水平与严峻的水资源形势还很不相称，用水效率不高，浪费现象普遍存在，2004年我省万元GDP用水量435.8立方米，是世界平均水平的4倍；农业灌溉用水有效利用系数不到0.45，发达国家为0.7-0.8。二是对节水的重要性、紧迫性缺乏足够的认识。长期以来人们把水看作取之不尽、用之不竭的可再生资源，水是公共产品，因此，地下水可以无偿采用，水是最廉价的资源。由于人们缺乏对节水的重要性、紧迫性和长期性的客观认识，没有树立科学、正确的水观念，没有把节水放在突出位置，粗放经营，浪费水、污染水环境的现象十分严重。三是水价及水资源费偏低，企业和居民缺乏节水的内在动力。我省的水价及水资源费均低于全国平均水平，严重制约了节水工作的开展。虽然近年来水费总体呈上涨趋势，但增长点没有达到调节水资源的使用状况、促进企业和居民节约用水的效果。四是节水基础工作薄弱。目前节约用水的观念并没有形成，大多数与节水相关的部门并没有把节水工作纳入议事日程，大多数企业没有节水管理机构或代管机构及人员。用水和节水资料缺乏，主要节水指标未列入统计范围，用水计量不健全，企业的输水管道和用水设备的“跑冒滴漏”现象严重。（3）水污染方面水污染形势比较严峻。由于工业结构的不合理和粗放型的发展模式，以及由此所决定的低效率用水和高污染排放，使我省淮河、巢湖流域受到严重污染。水质监测表明，2005年全年，我省长江干流水质基本维持在类水平，水质状况良好，而淮河流域劣类水占了50%以上，-类水仅占不到6%。环巢湖支流南淝河及店埠河、十五里河及派河、滁河及清流河，污染严重，全年均为劣类。2005年，我省监测的482个入河排污口全年总排污水22.13亿吨，日排量708万吨。其中仅243个排污口达标排放，达标入河量为494万吨。工业生产用水量大、排放量大还导致部分城镇的饮用水源受到不同程度的污染，部分水源因污染而被迫弃用，水污染也加剧了我省的缺水程度。与发达国家相比，我国每增加一单位的GDP，废水排放量要高出四倍。（4）资源综合利用方面 首先，资源综合利用离不开新设备、新技术的支撑，往往需要巨大的投资，国家的优惠政策必不可少。尽管我省有一些减免税收的支持措施，但比起实际需要，还相差甚远。而且现有的税收优惠政策在我省个别地区难以落实。其次是废物综合利用技术水平还远远落后于发达国家。观念陈旧是影响综合利用的又一障碍。一方面，在招商引资、新建项目上马时很少考虑甚至是不予考虑；另一方面，对于废物加工的新产品，社会的接受程度偏低，很多用户往往持怀疑和排斥态度。 （5）清洁生产方面 一是部分企业的领导人和管理者缺乏明确的清洁生产意识。对污染预防的潜在效益没有清晰的认识，以及尚未完全确定和采取有效的清洁生产具体措施，没有把清洁生产作为提高企业整体素质和增强企业竞争力的举措来抓。二是企业缺乏比较有力的实施清洁生产的执行机构。企业没有明确的清洁生产目标、清洁生产审核方案和相应的制度措施，以及巩固清洁生产效果的管理制度，企业员工参与清洁生产的程度低。三是企业因资金短缺、技术缺乏，实施清洁生产的积极性不高。因资金短缺，企业实施无费、低费清洁生产的方案容易做到，而涉及到设备改造、工艺和产品更新的中高费方案，难以实施到位。技术缺乏也是一些中小企业实施清洁生产的一个障碍，因为中小企业相对大企业而言，其技术开发水平较薄弱，企业的管理水平也相对较低，难以适应清洁生产的要求。四是市场信息不畅，影响企业清洁生产的实施。企业缺乏污染预防技术和必需的市场信息，因而难以看到污染防治所带来的潜在效益。所以，企业决策者对防治工业污染的自觉性不强。二、面临的形势和任务客观地分析国情和省情，可以帮助我们清醒认识节约资源、保护环境、实施可持续发展战略所面临的形势和任务。 1. 矿产资源紧缺目前，我国化石能源资源探明储量中，90%以上是煤炭，人均储量仅为世界平均水平的二分之一，天然气为4.5%，即使最丰富的煤炭，人均储量也仅为世界平均水平的79%。除石油资源外，一些重要矿产资源不足的矛盾日益突出；某些重要原材料长期进口；我国人均用电量只有1038千瓦时，仅相当于发达国家的1/10。我省资源紧缺更为严峻，人均矿产资源仅为全国平均水平的1/2。 2. 能源供需矛盾突出未来的10年，随着人口增加、工业化行城镇化进程的加快，能源需求将大幅度上升，这对能源的可供量、承载能力，以及国家能源安全提出了严峻挑战。特别是石油资源，国内石油开发和生产不能适应经济和社会发展的需要，供需矛盾日益突出，进口量逐年上升。随着工业化和城镇化进程的加快，石油需求将呈强劲增长态势。如不采取积极有效的措施，到2020年，我国对国际石油市场的依存度将达到50%左右。目前的主要能源煤炭，也面临着精查储量不足、生产能力不足、运输能力不足和环境容量不足等四大压力。 3. 水资源严重短缺目前我国人均水资源2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，美国的1/5，俄罗斯的确良/7，排世界149个国家的第110位，被列为世界13个主要贫水国之一，且污染严重。按国际上的通行标准，人均拥有1700立方米水被视为缺水警戒线，人均拥有1000立方米水是底线要求。2000年我国663座城市中，有400多座缺水，其中108座为严重缺水城市。北方和沿海城市的水资源供需矛盾尤为突出，正常年份缺水量近70亿立方米，影响工业产值2300多亿元。地下水资源严重超量开采、水位下降、漏斗面积扩大，直接影响到地下水资源持续利用和城市化发展进程。从我省情况来看，一些市的缺水状况非常严重，长期的水资源短缺必然影响这些地区经济和社会的发展。由于缺水，我省淮北平原的一些城市长期大量开采地下水，造成了大小、范围不等的地下水漏斗区，地质环境遭到不同程度的破坏。阜阳市地下水漏斗区扩展到1600平方公里，地下水位下降80多米，地面沉降最大点逾1.2米,沉降范围达360平方公里。淮北市已形成260平方公里的漏斗区，造成数万口家用机井、手压井干枯无水。 4. 环境污染严重我国环境污染严重，生态破坏加剧的趋势尚未得到有效控制。中国的二氧化硫和二氧化碳排放量分别居世界第一位和第二位，空气质量达标城市仅占1/3，酸雨面积已占国土面积的30%，流经城市的河段70%受到不同程度污染，固体废弃物堆存量已达70多亿吨。我省环境形势也很严峻，主要污染物排放总量仍处于较高水平。淮河、巢湖流域水污染仍然严重，监测数据表明，淮河流域几乎所有河水都受到了不同程度的污染，大部分河道水质长期为五类水或超五类水。主要原因是中国以燃煤为主的能源结构，并且没有对煤炭利用采取有效的环保措施。 尽快遏制生态环境恶化状况，改善环境质量已成为我国可持续发展亟待解决的问题。据测算，我国工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的75%左右，若降低1个百分点就能取得100多亿元的效益；我国能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少3亿吨标准煤的消耗，这将使大气环境质量得到极大地改善；我国固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放。节约资源、开展综合利用、推行清洁生产是解决资源紧缺、环境污染的重要途径之一，也是企业降低成本，提高效益，增强竞争力的必然选择。5. 经济快速增长给资源环境带来更大的压力我省正处在工业化、城镇化快速发展的关键时期，今后几年，经济将持续运行于新一轮增长周期的上升阶段，电力、煤炭、冶金、建材、化工等一大批资源利用型项目将相继建设。从长期来看，这些项目的建设无疑对工业结构调整、改善环境质量起到重要作用，但在一定时期内，经济快速增长使得能源需求大幅度增加，能源供需矛盾突出，对工业生产与经济社会发展产生严重的瓶颈制约。同时，对环境的压力也势必大幅度增加，环境质量存在波浪式变化的隐忧。在承接资本项目的梯度转移中，污染转嫁也时有发生。另外，经济结构不合理，资源型经济比重过大以及能源开发利用中的浪费现象突出，资源约束将逐步替代资本约束上升为经济发展中的主要矛盾，甚至成为伴随我省工业化、现代化全过程的一个重大问题。要保持我省国民经济长期快速增长，实现全面小康社会的目标，必须走新型工业化道路，依法保护和合理使用资源，提高资源利用率，大力推行和实施清洁生产，预防污染的产生和排放，使我省经济发展与生态环境建设相协调，实现可持续发展。三、指导思想和发展目标1. 指导思想以科学发展观为指导，立足节约资源、保护环境、推动发展，发挥政策导向和市场机制的双重作用，以企业为主体，强化政策指导，依靠技术创新，深化科学管理，加强法律监管，加快转变经济增长方式，大力开展资源节约与综合利用，促进经济与人口、资源、环境相协调发展，保证我省经济社会的可持续发展。2. 主要目标至“十一五”末，要实现下列目标：万元GDP能耗下降20%，万元工业增加值综合能耗下降至2.1吨标煤；万元国内生产总值用水量下降30%，下降到305立方米；万元工业增加值取水量下降30%，下降到255立方米；水的重复利用率提高到65%；全省工业固体废物综合利用率达到 85%，其中，粉煤灰、煤矸石利用率达到90%以上；全省散装水泥散装量达到 2000万吨，散装率达到50%，散装量翻一番，散装率提高17个百分点；新型墙材占墙材总量的50 % ，提高15个百分点；以淮河流域为突破口，积极推进清洁生产，实现淮河流域工业废水和COD排放量各减少30以上，对燃煤电厂老机组烟气脱硫和燃煤锅炉进行技术改造，实现所有已建电厂二氧化硫达标排放。到“十一五”末，通过节能、节水、清洁生产和综合利用等工作的深入开展，使全省经济、资源、环境全面、均衡、协调发展的能力明显增强，资源利用效率和可持续发展能力有较大幅度提高，基本建立起政府积极推进、市场有效驱动、全社会参与的资源节约与综合利用宏观调控体系和运行机制。四、发展重点和主要工作1. 发展重点（1）重点环节在资源开采环节，要统筹规划矿产资源开发，推广先进的技术、生产工艺和设备，大力提高资源的综合回收利用率；在资源消耗环节，要加强对重点行业能源、原材料、水等资源消耗的管理，大力提高资源利用率；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，降低废物最终处置量；在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源；在社会消费环节，要大力提倡有利于节约资源和保护环境的消费方式，倡导绿色消费、引导合理消费。（2）重点行业冶金行业。采用先进技术,加速主要工艺设备的更新换代，实行高温废气回收及余热发电、废水闭环处理循环使用技术，加大废渣的综合利用率和废钢、废铜的回收利用力度，进一步降低能耗、水耗、物耗水平，提高能源、水和固体废弃物的循环利用率。要逐步提高矿山综合开采率，做好生态恢复及土地复垦工作。马钢集团、铜陵有色集团等骨干企业主要循环经济指标达到全国一流水平。 化工行业。大力延伸产业链，建设煤化盐化一体化工程，以骨干企业为核心建设化工园区，推进园内资源循环使用。氮肥行业要采用国际先进技术，加快原料结构和动力路线改造；继续实施“两水治理”、推广最新清洁生产技术，做到合成氨污水“零”排放。安庆石化、淮化集团等企业主要经济技术指标达到全国先进水平。 轻工行业。大型酿造企业能耗、水耗力争达到全国先进水平。推进废渣制饲料或二次发酵技术。造纸行业要大力推进林浆纸一体化工程，促进原料结构调整；麦草制浆要加大废液处理和综合利用力度;加大环保投入和技术改造力度，确保实现达标排放。煤炭行业。尽快建设与改造一批特大型、大型高产高效和质量标准化矿井，推广先进工艺，实施清洁开采，合理开发和保护有限的煤炭资源。加大煤炭资源深加工力度，提高煤炭洗选率。做好煤炭生产过程中的瓦斯气、矿井水及煤矸石等综合利用。加强采煤沉陷区综合治理，节约和保护土地资源。力争到2010年原煤入洗率提高到80%以上，四大重点煤矿达到85%以上，并大力推进煤系高岭土深加工等综合利用。 电力行业。加强煤炭、水等资源消耗管理，不断提高投入产出率。加大环保投入力度，火电厂要安装脱硫装置和除尘回收装置，逐步提高粉煤灰的综合利用率，争取到2010年火电发电厂二氧化硫总排放量不增加，发电煤耗达到国内先进水平。建材与建筑行业。加强石灰石矿山的控制和保护，提高资源利用率。限制和淘汰落后生产能力,力争到2010年，全省干法水泥比重达到85%以上。加大粉煤灰等工业废渣综合利用力度，鼓励实施低温余热发电工程。大力推广新型墙体材料，严格执行城市建筑节能设计标准，在大中城市新建居住建筑、公共建筑节能率要达到50%。在城市加大推广高效照明电器产品和节能控制技术力度，鼓励发展太阳能照明。海螺集团水泥主要技术经济指标达到世界先进水平。农业。建立各类循环型生态农业基地。淮北平原，积极发展节水农业，建设节水灌溉示范工程，提高水资源、耕地资源的使用效率，建设一批具有市场竞争力的生态农业生产基地。皖中丘陵，实施粮经作物种植和畜禽水产养殖相结合，采取生态措施保涵水土。沿江地区，以稻棉、蔬菜等粮经作物种植和水产养殖为基础，推行集约化生态农业模式，提高资源生产率。皖西、大别山山区，积极推广沼气绿色经济作物模式，保护山区植被，鼓励开发绿色、有机农产品。加强小流域治理,促进水土保持。（3）重点城市大中城市要提倡健康、文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式。鼓励使用绿色产品,抵制过度包装，减少一次性用品的使用。政府机构要带头节约,带动全民节约资源。建立完善城市污水处理和中水回用工程。到2010年，80%的县级以上城市建立城市集中污水处理系统，污水处理率达到60%以上，大城市和皖北、皖中地区缺水城市建立完善中水回用系统。严格执行国家关于淮河流域水污染治理的规划和规定。鼓励创建节水型城市。建设城市垃圾无害化、再利用处理工程。各市都要建立和完善城市生活垃圾分类回收系统，所有省辖市、50%以上的县级市要建立生活垃圾集中处置设施，对城市生活垃圾进行资源化、无害化处理。建设区域性的危险废物集中处置中心、医疗废弃物处置中心。建立废旧物资回收利用制度，鼓励和支持各种所有制形式的废旧物资回收、再生利用企业的发展，提高社会再生资源利用率。支持在大中城市建设废家电、废电脑等废旧物资再生资源化集中处置利用、废旧机电产品再制造中心，建立区域性资源再生产业基地。 （4）重点园区开发区和工业园区要积极鼓励园区通过共享资源、延长产业链进行招商引资，形成集聚效应，节约土地等资源，改善环境状况，提高园区经济竞争力。各开发区、高新区要认真研究区内物流，统筹规划，鼓励区内企业排放的废水、废气进行集中处理和回用，实现热电联产，发展集中供热，提高能源综合利用率。各工业园区要按照工业生态学理论，引进关键链接项目，实现横向耦合、纵向闭合和区域整合，促进产业升级换代，降低企业生产成本，提高经济效益和环境效益。鼓励企业自办各类循环经济工业园。（5）重点领域节约和替代石油：重点推广应用洁净煤、天然气替代燃料油技术、甲醇和乙醇替代汽油技术以及过程能量优化、燃油添加剂等节油技术。 洁净煤：包括以洗选、型煤、配煤、水煤浆、筛分、粉碎等加工技术为主的动力煤优质化加工；以燃用优质煤、筛选块煤、固硫型煤和采用循环流化床、粉煤燃烧等先进技术为主要内容的中小型燃煤工业锅炉技术改造；大型循环流化床锅炉；以洗选脱硫、烟气脱硫等污染治理技术为主的全过程二氧化硫减排，高效低污染燃煤发电等。 节电：重点推广应用高效电动机、高压大功率变频调速、高效电光源及镇流器、蓄冷蓄热技术，以及家用电器、电解电镀电源、输变电网系统、工业电炉等先进节电技术。 多联供：重点发展热电联产、集中供热及热能梯级利用，推广热电冷联供和热电煤气三联供等多联供技术。 余热余压回收：重点发展75吨/时及以上等级干法熄焦、高炉炉顶压差发电、烧结机组带冷机低温余热发电、水泥低温余热发电、大型余热锅炉和先进热交换。 建筑节能：重点推广应用门窗密封条、多层保温窗、保温复合墙体、太阳能建筑、高效照明系统等技术。 “三废”综合利用：在有条件的重点矿区，建设大容量煤矸石发电工程、利用煤矸石生产新型墙体建材工程和矿区复垦工程。积极发展全煤矸石一次码烧生产空心砖，高附加值粉煤灰综合利用，有机废水综合利用、石油化工废气回用等。推广应用城市垃圾分类处理，无害化、资源化技术。 共伴生矿产资源综合回收利用：围绕攻克高岭土超细、增白、改性等技术难关，组织一批铝钒土、耐火粘土、硫铁矿、膨润土、硅藻土等综合利用深加工项目，对煤系共伴生资源进行深加工和利用。建2-3个煤层气地面开发和利用示范项目，提高瓦斯利用率，推进煤层气勘探、开发、生产、利用的产业化建设。 再生资源回收利用：重点推广应用废橡胶、废塑料、废家电、废电脑等再生资源回收、分选和处理的实用技术，建立社区回收、市场集散和加工利用三位一体的废旧物资回收利用体系，建立废塑料、废橡胶、废轮胎、废家电、废电脑、废电池回收处理和报废汽车回收、拆解、处理产业化基地。重点发展林业三剩物和次小薪材生产人造板，农业作物秸秆能源化、肥料化、饲料化等生态农业。 节水：工业行业推广直流水改循环水、空冷水、污水回用、凝结水回用及再生水的利用等技术；城市推广应用循环用水、一水多用、二次用水；在工业、园林、绿化等行业推广中水回用、矿井水回用。 清洁生产：重点应用国家推广的冶金、石化、化工、轻工、纺织、机械、有色、金属、建材等行业清洁生产技术。在重点行业选择若干企业，通过系统改造，加强管理，实现系统能源效率达到同行业最高或接近世界先进水平，污染物接近或达到“零”排放。 2. 主要工作（1）大力推进节能降耗，提高资源利用效率。大力开展节能、节水、节材、节地、节约各种资源，减少资源消耗,力争资源利用率达到国内先进水平。抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石化和化工、建材、酿造、纺织等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上的高耗能企业的节能工作，推进节能技术改造，降低能源消耗水平；积极推广节能自愿协议、合同能源管理、电力需求侧管理等节能新机制；引导企业全面加强能源计量工作，组织计量技术机构和社会中介机构为企业提供能源检测、培训等节能监测队伍建设及能力建设，提高监测水平及手段等。大力开展节约用水。积极开展节水产品开发，加大节水设备和器具的推广力度，提高城镇节水器具普及率。加快城市供水管网改造，降低管网漏失率。提倡循环用水、一水多用、二次用水，杜绝浪费。对重点工业行业节水情况进行调查，制定主要工业行业用水标准定额，努力提高工业用水的重复利用率。积极推进原材料节约，推进重点行业和企业节材，提高材料使用寿命，节约包装材料。（2）全面推行清洁生产，从源头减少污染物的产生。鼓励企业采用先进的工艺、技术和设备，优化机制，改善生产和管理，通过不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、延长产品生命周期等，减少或避免废弃物的产生，实现由末端治理向污染预防的转变。对于限期治理的污染反弹企业、省级和国家资金扶持的资源节约和清洁生产企业，要实行清洁生产审计，鼓励企业自愿开展清洁生产审计。以淮河流域为突破口，积极做好我省工业企业推进清洁生产工作。选择化工及医药行业、造纸行业、食品行业、纺织行业四大类加工行业作为淮河流域清洁生产治理的重点行业，利用二年左右时间，通过采取改善管理等措施，首先实施无费或低费清洁生产方案。再利用三年左右时间，到2010年底，通过资金补助等一系列鼓励和支持措施，实施一批清洁生产项目，引导重点行业的企业实施中、高费清洁生产方案，全面促进淮河流域各行各业开展清洁生产工作。要研究建立清洁生产技术咨询服务体系，及时向社会发布有关清洁生产技术、管理和政策等信息，开展技术咨询、推广和培训等工作。（3）大力开展资源综合利用，最大限度实现废物资源化。对共伴生矿进行综合开发利用，优先支持综合利用技术成熟的资源开发项目；对生产过程中产生的废气、废渣、废水和建筑、农业废弃物及生活垃圾等进行综合利用，支持余热和余压利用、热电联产和煤矸石、煤泥、工业废渣综合利用工程建设；对生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收利用。（4）调整产业结构和生产力布局，促进经济增长方式的转变。运用循环经济理念，加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术和装备;进一步优化生产力布局，引导开发区、工业园区及大中型企业围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链。（5）大力发展环保产业，为循环经济发展提供物质技术保障。发展环保产业要在重点开发污染治理技术与装备的同时，更加注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备；在大力发展污染防治装备制造业的同时，加快再生资源产业的发展，使环保产业发展成为我省发展循环经济和资源节约的有力保证，真正成为新的经济增长点。（6）推进新型墙材、发展散装水泥。进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑，禁止向新建、改建、扩建实心粘土砖生产企业供地，禁止占用基本农田取土烧砖瓦。认真落实发展散装水泥各项政策措施，限制袋装，鼓励散装，从使用环节入手，推广应用预拌混凝土和干混砂浆。（7）加快新能源和可再生能源产业发展。大力推广洁净煤、替代燃油、秸杆气化、光伏发电等。在有水力资源的地方推进水电建设，积极推广风能、太阳能利用。发展生物质能源，大力发展村用、户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程。（8）开展试点示范。以冶金、电力、煤炭、建材、化工、轻工等行业为重点，根据企业自愿、政府引导的原则，开展循环经济示范企业试点工作。按照建立现代企业制度的要求，建立健全资源节约管理制度。积极推行清洁生产，开展环境管理体系认证，力争试点企业单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放量达到国内或国际先进水平。在全省开展创建节约型城市、节约型政府机构、节约型企业、节约型社区、绿色学校活动。 五、政策与措施 1. 加强宣传教育建设节约型社会，保护好我们的环境，不仅仅是政府部门的事，每个公民都有义不容辞的责任，都应当为建设节约型社会做贡献。要认真抓好宣传、教育和培训工作，增强全民资源意识、环境意识和节约意识。 利用新闻媒体、公益性广告、宣传专栏等一切有利形式进行广泛、深入、持久的宣传教育，让公众了解我国的国情，清醒地认识潜在的资源危机、环境危机，理解可持续发展的重要性，强化节约的自觉性。新闻传媒要积极、广泛宣传资源节约、综合利用、清洁生产的重要意义，宣传国家有关的法律、法规和方针、政策，宣传本地区的先进典型，宣传资源节约、综合利用、清洁生产的新技术、新产品，倡导节俭文明的生活方式，使大家都从身边的小事做起：节约一度电，节约一滴水，节约一滴油，节约一块煤，清洁生产，“废物”利用，形成良好的社会风尚。将资源节约、清洁生产等纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系，教育青少年从小养成节约资源的良好习惯。分层次开展资源节约、综合利用和清洁生产的的培训工作，提高政府机关从事此项工作的人员、企事业单位负责人及相关的管理人员、服务机构人员的资源节约执法监督水平、管理水平、技术水平