泉州市中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020）.doc

泉州市中长期教育改革和发展规划纲要（20112020年）（征求意见稿）序言 3第一章 加快建设教育强市 基本实现教育现代化 4（一）指导思想4（二）工作方针5（三）主要目标6第二章 普及15年基础教育9（四）全面普及学前教育9（五）实现义务教育优质均衡发展11（六）全面普及高中阶段教育12（七）重视和支持发展特殊教育和民族教育13第三章 创新发展职业教育14（八）切实履行政府在发展职业教育中的职责14（九）提高职业教育发展能力16（十）培养高质量技能型人才16第四章 提高高等教育质量 17（十一）提升高等教育整体水平17（十二）增强高校服务经济社会发展的能力19第五章 建立和完善面向全民的终身教育体系 20（十三）推进教育资源社会共享20（十四）健全终身教育学习网络21（十五）完善终身教育工作机制22第六章 全面实施素质教育 22（十六）坚持德育为先 22（十七）提高学习和实践能力 24（十八）促进学生身心健康成长 24（十九）建立多样化考试招生和教育综合评价制度 25第七章 加大教育改革创新力度26（二十）深化教育管理体制机制改革 26（二十一）深化办学体制改革 28（二十二）建立健全现代学校制度 29（二十三）加快教育信息步伐 30（二十四）积极扩大教育开放 31第八章 加强教师队伍建设32（二十五）强化教师职业理想和职业道德 32（二十六）提高中小学教师教育教学水平 33（二十七）加强职业院校“双师型”教师队伍建设 35（二十八）支持高校建设高水平教师队伍 36（二十九）建立完善教师管理体制 37第九章 强化保障领导38（三十）加强对教育改革发展的组织领导 38（三十一）完善教育经费保障机制40（三十二）提高依法治教水平41第十章 实施教育重大项目和改革试点 42（三十三）实施泉州市20112015年十大重点项目 42（三十四）推进教育改革八项试点45实施 47泉州市中长期教育改革和发展规划纲要（20112020）（征求意见稿）为加快建设教育强市，推进教育现代化进程，更好地满足人民群众对教育的需求，更好地服务泉州现代化建设，根据国家、省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020），立足实际，着眼未来，制定本规划纲要。序言人才资源是第一资源，教育是培养人才、开发人力资源、促进人的全面发展的根本途径，在经济社会发展中处于基础性、全局性、先导性、民生性战略地位。强市必先强教，建设经济强市必先建设教育强市。改革开放以来，我市坚持把教育摆在优先发展的战略地位，教育事业取得了显著成就：全面实现高水平、高质量普及九年义务教育，基本普及学前教育和高中阶段教育，职业教育基础能力逐步增强，高等教育大众化水平不断提高；教育改革不断深化，素质教育全面推进，教育公平迈出了重大步伐；教育投入大幅增长，教育保障能力持续增强，办学条件显著改善。但是，从总体上看，我市教育仍滞后于经济社会发展的需要，还不能满足人民群众对接受优质教育的强烈需求，集中体现在：公办幼儿园比例偏低，义务教育发展还不均衡，高中阶段教育普及程度不高；推进素质教育面临较大困难和阻力，教师队伍整体素质有待提高，人才培养模式不适应时代发展和学生健康成长的需要，职业教育、高等教育服务经济社会发展的能力不足，实现跨越发展的人才支撑能力比较薄弱；教育体制机制不够完善，教育结构和布局不尽合理，教育投入总体不能适应发展需要，优先发展的战略地位尚未得到完全落实。从现在到2020年，是我市全面建设小康社会、基本实现现代化的关键阶段，也是深化教育改革、加快教育发展、建设教育强市、基本实现教育现代化的重要时期。随着工业化、城市化、信息化、国际化进程加快推进，依靠教育提高市民素质和社会文明程度，依靠教育促进经济转型升级和发展方式转变，依靠教育提升综合实力和国际国内竞争力，比以往任何时候都更加重要、更为迫切。各级党委、政府必须坚定不移地把教育优先发展摆上突出战略位置，凝聚全社会力量，不断深化教育改革，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，着力建设更高水平的普及教育、惠及全社会的公平教育、资源丰富的优质教育、体系完备的终身教育，努力满足人民群众从“有学上”向“上好学”转变的迫切需要，为我市率先在全省实现全面小康社会目标、率先基本实现现代化提供坚强的人才支撑和智力保障。第一章 加快建设教育强市 基本实现教育现代化（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面组织实施国家、省中长期教育改革和发展规划纲要，按照科教兴市和人才强市战略的要求，优先发展教育，坚持以育人为本、实施素质教育为主题，以提高教育质量为核心，以促进教育公平为重点，以服务经济社会发展为导向，以深化教育教学改革为动力，全面提高教育现代化水平，办好人民满意的教育，着力建设教育强市和人力资源强市，率先基本实现教育现代化。（二）工作方针着眼于满足经济社会发展对教育的新要求和人民群众对教育的新期盼，按照“优先发展、育人为本、促进公平、提高质量、增强活力、强化服务”的工作方针，推动泉州教育事业全面协调可持续发展。优先发展。这是教育改革和发展的根本保证。各级党委和政府要把优先发展教育，建设教育强市和人力资源强市，作为贯彻落实科学发展观的重大战略部署，作为保障和改善民生的首要任务，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育发展和人力资源开发需要。育人为本。这是教育改革和发展的根本要求。坚持以学生为主体、教师为主导，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供合适的教育，促进每个学生健康成长。促进公平。这是教育改革发展的价值追求和基本政策。坚持公共教育服务均等化，公共教育资源向经济薄弱地区、农村地区、薄弱学校倾斜，重点推进县域内义务教育均衡发展，加快缩小城乡、校际教育发展差距，切实保障家庭经济困难学生、进城务工人员子女、农村留守儿童、残疾儿童少年和少数民族地区学龄儿童平等接受义务教育。确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学。提高质量。这是各级各类教育改革和发展的核心任务。坚持把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，把树立以提高质量为核心的教育发展观、全面实施素质教育、建设高素质专业化教师队伍和建立健全教育质量保障体系作为工作重点，教好每一个学生、发展每一位教师、开好每一门课程、办好每一所学校。增强活力。这是提高教育综合实力和竞争力的关键所在。把改革创新作为教育发展的强大动力，重点在创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制改革，改革质量评价和考试招生制度，改进教学内容、方法和手段，建立现代学校制度和扩大教育对台合作交流、对外开放等重要领域和关键环节上先行先试、积极探索，推广经验，有序推进，不断增强泉州教育的活力。强化服务。这是经济社会发展对教育的要求，也是教育自身功能完善的需要。紧紧围绕泉州“两个加快、跨越发展”的总体战略，瞄准国内外教育先进水平，不断提高教育质量和办学效益，满足经济社会发展对各类人才的需求。主要任务是增强服务意识，创造有利于吸引人才和稳定劳动力队伍的教育环境；创新发展职业教育，推动高等教育内涵发展，增强教育服务经济社会发展的能力和文化引领能力，着力提升人力资源开发水平，着力提升教育对经济社会发展的贡献度。（三）主要目标1.实施教育强市和人力资源强市建设“三步走”战略。到2015年，全市教育普及程度、教育质量、教育投入、人力资源开发水平等主要指标达到或超过全国、全省平均水平，有10个以上县（市、区、管委会）通过省政府教育强县评估验收；到2017年，所有县（市、区、管委会）通过省政府教育强县评估验收，比全省提早3年基本实现教育强市奋斗目标；第三步，到2020年，各项教育发展和人力资源开发的主要指标达到或高于全国、全省确定的目标，在全省率先基本实现教育现代化，率先基本形成学习型社会，进入教育强市和人力资源强市行列。2.实现更高水平的普及教育。到2020年，全面普及15年基础教育，学前三年教育毛入园率达到96.2%，高中阶段毛入学率达到96.5%，义务教育巩固率达到99%；进入高等教育普及化发展阶段，高等教育毛入学率达到60%；市民受教育程度显著提高，具有高等教育文化程度人口达135万人，主要劳动年龄人口受高等教育的比例达 25 %，新增劳动力平均受教育年限达14.2年，终身教育体系基本完备。3.提供更丰富的优质教育。素质教育全面推进，人才培养水平显著提高，教师队伍整体素质增强，优质教育资源总量扩大；教育信息基础设施建设和教师运用信息技术能力明显增强，各级各类学校全面实现多媒体教学，覆盖所有学校、便利全体学生和市民学习的先进信息技术设施及应用体系不断完善；各级各类教育协调发展，职业教育与普通教育互通，学校教育与社会教育衔接，形成开放灵活、选择多样、渠道通畅的人才培养“立交桥”。4.形成更广泛的公平教育。建成覆盖城乡的基本公共服务体系，实现县域内基本公共教育服务均等化，城乡、区域差距不断缩小。进城务工人员子女、农村留守儿童、残疾人等群体受教育权利和机会得到全面保障。到2014年，所有县（市、区、管委会）实现县域义务教育基本均衡发展；到2015年，所有公办普通高中建成省达标中学；到2020年，85%以上的公办幼儿园达到县级以上示范幼儿园的标准。5.构建更具活力的体制机制。以政府办学为主体，全社会积极参与，公办教育和民办教育共同发展的格局进一步完善。学校自主办学、政府依法管理的机制趋于健全。以公共财政投入为主、多渠道筹措教育经费的投入机制更趋完善。教育对台合作交流水平、对外开放和国际化水平明显提高。6.实施更有成效的社会服务。各级各类教育布局结构进一步优化，教育发展与经济发展方式转变、产业结构调整需求相适应、与人口总量结构及其流动态势相协调，人才培养基本满足现代化建设需要和市民的多样化需求，教育对经济社会的服务能力显著增强。表一： 泉州市教育事业发展主要目标指 标 项 目2010年2015年2020年全国全省泉州市全国全省泉州市学前教育在园幼儿（万人）25.703400123.1021.76（其中进城务工人员子女6.37）400013123.87（其中进城务工人员子女7.58）学前三年毛入园率（%）91.51609393.20709696.2九年义务教育在校生（万人）78.801610036880.35（其中进城务工人员子女25.85）1650038863.13（其中进城务工人员子女23.15）巩固率（%）91.14939898959999高中阶段教育在校生（万人）25.604500104.40214700119.4019.82毛入学率（%）81879090909696.5高等教育在校生（万人）11.90308087.2014330093.9015毛入学率（%）28.80364040405360表二: 泉州人力资源开发主要目标指 标 项 目2009年2015年2020年全国全省泉州市全国全省泉州市具有高等教育文化程度的人口(万人)621450500901950660135主要劳动年龄人口受高等教育的比例(%)9.50151518202225新增劳动力平均受教育年限(年)13.3013.3013.5013.501414注：2009年我市人力资源开发主要指标，根据2010年泉州统计年鉴及年度人口抽样调查结果测算；因第六次全国人口普查数据尚未公布，部分指标暂缺。第二章 普及15年基础教育（四）全面普及学前教育强化政府主导职责。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。完善成本合理分担机制，2011年起对城乡低保家庭幼儿入园保教费实行补助。“十三五”期间，适时实施学前一年免费教育，在有条件的县（市、区）试行学前三年免费教育。扩大公办学前教育资源。按照每2-3万人口布局建设1所公办幼儿园的目标要求，积极探索通过政府举办、资助企事业单位和集体单位、街道、村办园等形式，扩大具有公办性质的学前教育资源。对符合办学条件的、利用国有或集体资产举办的乡镇（街道）中心幼儿园，应根据闽政201024号文件精神，依法依规确认为公办性质幼儿园，其教育教学、机构编制、教职员工管理等统一纳入公办幼儿园系列。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成用于举办公办园或普惠性民办幼儿园。在旧城改造和新区建设中，以行政划拨方式提供配套幼儿园建设用地，并按照规定配套建设幼儿园；新小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，建成后交由教育行政部门管理。在乡镇和人口较为集中的大村独立办园，小村设分园或联合办园，逐步健全以乡镇中心园为核心、辐射至各村的农村学前教育网络，切实保障农村留守儿童接受学前教育的权利，提高农村学前教育的普及程度。规范公办幼儿园教职工编制管理，按国家最新标准，适时按学年度逐园调整核定各公办幼儿园教职工编制，并按照新编制结构配齐保教人员。扶持促进民办幼儿园健康发展。将民办幼儿园的设点布局纳入区域学前教育发展规划之中。对城乡办园规范的普惠性、低收费民办幼儿园给予适当补贴；对符合税法规定和有关要求的，给予税费减免优惠。建立公办幼儿园和民办幼儿园对口帮扶制度。严格执行学前教育办园标准，加强幼儿园准入管理，规范幼儿园收费管理。强化幼儿园安全监管。开展民办幼儿园分类定级评估，健全幼儿园督导制度。至2012年全市民办幼儿园均达到福建省幼儿园（班）基本条件，取得办学许可证；2015年20%以上的民办幼儿园达到县级以上示范幼儿园标准；2020年普惠性民办幼儿园数占全市民办幼儿园总数50%以上，30%以上的民办幼儿园达到县级以上示范幼儿园标准。全面提高保教质量。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，促进幼儿快乐健康成长。扩大培养规模，多渠道补充幼教师资。加强对各类幼儿园保教质量的监管，防止“小学化”倾向。重视发展03岁婴幼儿教育。（五）实现义务教育优质均衡发展巩固和拓展“双高普九”成果。坚持以“流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的方针，按照“平等、融入、成才”的理念，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。继续实施农村寄宿制学校建设工程，优先满足留守儿童住宿需求；建立健全留守儿童档案和结对帮扶制度，构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络。提高义务教育质量。全面执行新修订的学科课程标准和课程计划，积极开发地方课程和校本课程。至2012年，在所有义务教育阶段学校开齐开足国家规定的各类课程。加强对课程建设、教学改革、考试评价、校本教研等工作的指导服务。建立义务教育质量基本标准和监测制度，提高九年义务教育巩固率和合格率。进一步优化中小学资源配置。根据环湾发展的城市布局和人口流动变化趋势，将学校标准化建设与实施中小学校舍安全工程、城区学校扩容和新城区学校建设，以及农村学校建设布局调整有机结合起来，完善中小学布局结构。在县（市、区）中心城区及试点小城镇等城镇化进程和学龄人口增长较快地区同步配套建设学校，并对部分中小学进行资源整合、扩容增量；在农村合理调整中小学布局，推行“集约型”规模办学。到2015年，全市小学、初中（含完全中学初中部、初级中学、九年一贯制学校）分别保留在1300所和300所左右；义务教育阶段学校规模原则上不超过2000人。到2012年，全市城市（城镇）新增4.4万个学额，解决好66人以上“超大班额”问题；到2015年，全市中小学班额基本达到国家标准，不断扩大小班化教学。加快义务教育学校标准化建设，确保各县（市、区、管委会）义务教育学校标准化建设与本县域实施义务教育基本均衡发展的年限同步或适当超前，使学校办学条件基本达到规定标准。扎实推进中小学校舍安全工程建设，将校舍建设成为最安全、家长最放心的建筑。切实缩小校际、城乡差距。统一县域内城乡义务教育学校建设、办学经费、教师编制、教师工资和公用经费标准，适当向农村学校和城镇薄弱学校倾斜。在2011年试点的基础上，2012年起，在中心城区和县（市、区、管委会）所在地全面实施义务教育“小片区”管理模式，以片区内优质学校为龙头捆绑周边一般校，实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”，带动一般校提升办学水平。鼓励优质学校在城乡之间组建教育集团，促进优质教育资源共享。（六）全面普及高中阶段教育进一步提高高中阶段教育的普及水准。统筹规划促进普职协调发展，总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，加快普及高中阶段教育。根据学龄人口变化趋势，调整优化普通高中布局，鼓励和引导普通高中向城区、县城和试点小城镇等人口集聚区域集中办学，提高办学效益；合理控制普通高中办学规模和班生规模，普通高中办学规模原则上不超过3000人，班生额至2015年控制在50人以下，全市公办普通高中校保持在85所左右。完善学习困难和经济困难学生帮扶制度，提高高中阶段在校生巩固率和毕业率。到2017年，实行普通高中免费教育。全面提高普通高中学生综合素质。注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向。深化高中课程改革，开齐开足国家课程，确保地方课程、学校课程的有效实施。强化选修课程实施，把职业教育作为选修课程，适当引入普通高中教育；充分利用职业学校的实训基地和师资，培养普通高中学生的职业技能。探索融合职业教育的综合高中发展模式。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，提高学生的综合素质。推动普通高中多样化发展、特色化办学。鼓励普通高中发挥对台合作先行先试、对外开放等优势，以加强实施选修课程为突破口，鼓励学校创建多样化、有特色学校。坚持优质发展和多样发展相结合，促进办学形式多样化，支持民办普通高中提高办学质量和水平。（七）重视和支持发展特殊教育和民族教育进一步提高特殊教育学校整体水平。优化特殊教育学校布局，县（市、区）特教学校以学前教育、义务教育为主，职业教育为辅，高中阶段教育主要集中在市特教学校。实施特殊教育提升工程，推进特殊教育学校标准化建设。到2015年，全市独立设置的特教学校的校舍建设和教育、康复设施设备配置达到省颁标准。完善特殊教育体系，到2020年，普及残疾儿童少年学前至高中阶段教育。办好特殊教育班，做好随班就读工作。注重潜能开发和缺陷补偿，加强医教结合，帮助残疾学生树立起融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。认真落实特殊教育教职工编制标准、生均公用经费和特教教师津贴。大力发展民族教育事业。优先扶持民族乡、村学校标准化建设和寄宿制学校建设。办好民族中小学和中学民族班，办好泉州西藏中职班，认真落实国家、省对少数民族地区教育的扶持和少数民族学生的照顾政策，全面提高少数民族乡（镇）、村（居委会）教育发展水平。第三章 创新发展职业教育（八）切实履行政府在发展职业教育中的职责把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划。围绕我市现代产业体系、海湾城市和现代化枢纽港建设的要求，做好区域职业教育专业布局调整，优化专业结构，加快建设与区域产业、城市、港口发展、人才需求相衔接的职业教育专业体系。石狮、晋江、南安、惠安、泉港等地职业教育以培养服装鞋业、机械制造、汽车维修、建筑建材、信息技术、石油化工、航运、工业实用技术等服务工业发展的技术人才为主要方向；泉州市区职业教育以培养旅游、护理、学前教育、物流、现代咨询等第三产业的技术人才为主要方向；安溪、永春、德化职业教育以培养农业实用技术、农业产业化、农机使用等服务农村和农民的技术人才为主要方向，突出发展茶叶生产与营销、茶文化旅游、生物医药、陶瓷工艺等专业。完善职业教育体系。统筹中等职业教育与高等职业教育发展，通过联合组建职业教育集团、联办五年制高等职业教育等方式，促进中职与高职在人才培养规格、专业设置、课程体系、教学内容和实习实训等方面相互衔接，构建适应经济发展和产业需要、体现终身教育理念、学历教育与职业培训并重、中职与高职教育协调发展的现代职业教育体系。促进职业教育与普通教育融合，职业教育实训基地、课程和师资向普通中学开放，采取多种形式，为普通高中在校生和未升学毕业生提供职业技术教育。推进职业院校加快形成学历教育和社会培训双轮驱动的办学机制，充分利用职业院校丰富的资源，面向社会开展各类职业技术（技能）培训，开展未升学初高中毕业生、退役士兵免费劳动预备制培训。认真落实对职业院校开展就业培训的经费保障政策。落实和完善职业教育支持政策。从2011年秋季开始对中职学校一年级学生免除学费，到2014年全面实行中职教育免学费制度；建立职业院校学生技能大赛和“双师型”教师培训的经费保障机制；落实中职毕业生注册升入高等职业院校和成人高校继续学习制度；坚持学历证书和职业资格证书并重的“双证书”制度，着力提高学生职业技能水平和就业创业能力；认真执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的就业准入制度；加大职业教育宣传力度，加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，营造尊重劳动、重视技能、重视高技能人才的社会风尚。（九）提高职业教育发展能力不断扩大职业教育优质资源。在2015年全市中等职业学校均达到国家规定的设置标准的基础上，全市争取建设12所以上国家级、15所以上省级重点中等职业学校，争取有5所国家级重点职校建设成为国家职业教育改革发展示范学校和优质特色学校；公办中等职业学校校均规模达到1500人以上；重点建设35所省级示范高职院校。注重发挥职业教育优质资源的示范和辐射作用。组建行业型职教集团和建设共享型实训基地。重点建好校内实训基地，到2015年，全市职业学校要基本建立起与专业设置和办学规模相适应、设施设备基本满足教学需要的校内实训基地。到2015年，全市新组建5个以上行业职教集团，充分发挥校企在联合培养人才、共建实训实习基地、开展技术研发以及专业教师培训、企业员工培训等方面的功能，实现校企互惠双赢。到2020年，争取全市有中央财政补贴支持的实训基地12个、省级示范性实训基地12个，在电子信息、数控技术、软件技术、陶瓷工艺、服装鞋帽、汽车维修、旅游烹饪、建筑、医药等领域建设10个左右全市共享的专业实训基地。认真落实中央、省政府出台的对开展校企合作企业的有关税收减免和表彰奖励政策，建立校企合作激励和保障机制。（十）培养高质量技能型人才创新人才培养模式。强化校企合作，创新人才培养模式。以职教集团为依托，推进教产结合、校企一体化办学，充分发挥行业协会、企业对职业教育的引领作用，落实学生实习、教师实践、实训基地共建和企业员工培训、技术改造升级等合作项目。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，广泛开展委托培养、定向培养、订单培养。建立行业企业参与人才培养目标制定、课程设置、办学质量评估制度，建立健全质量监控和保障体系。推进校企合作制度化、常态化，落实有关税收政策，鼓励支持企业以各种形式参与职业教育办学。加强高素质技能型紧缺人才培养。建立人才需求预测与专业设置动态调整的联动机制。各行业主管部门要做好人才需求预测，定期编制人才供需预测蓝皮书，建立人才供需信息发布平台，为职业院校加快技能型紧缺人才培养提供依据。积极推进紧缺人才培养基地建设。到2013年，职业院校紧缺人才相关专业学生占在校生总数的比例保持在70%以上。到2020年，争取建成有中央财政补贴支持的国家改革创新重点专业5个、国家级示范专业5个、省级紧缺人才培养基地8个、市级紧缺人才培养基地10个。推进教学内容、方法和手段更新，大力推行项目教学、任务驱动教学、理论实训一体化教学。建立健全各级职业院校技能竞赛制度，每年举办一次全市职业院校学生技能大赛，培养选拔一批技能能手和标兵。加强和改进职业创业与就业服务，到2012年，所有职业院校建有学生创业基地和项目；到2015年，职业院校毕业生全部取得“双证书”。第四章 推动高等教育内涵建设（十一）提升高等教育整体水平保持高等教育规模适度增长。按照稳步发展普通本科教育、加快发展研究生教育、大力发展高等职业教育的思路，适度扩大全日制高等教育规模。积极发展成人高等教育，提升自学考试、开放教育和远程教育发展水平。2015年，全市高等院校达到19所，高职院校校均规模达6000人以上，高等职业教育招生占高等教育招生规模60%以上，努力实现全日制在校生规模与职业培训规模大体相当。完善共建与扶持机制。继续与国务院侨办合作共建华侨大学，支持华侨大学组建工学院和泉州科学技术与社会发展研究院。促进仰恩大学完善领导体制，进一步提高办学水平。省市共建、加快推进泉州师范学院建设，“十二五”期间争取获批硕士学位授予权；到2020年，复办泉州大学，把学校建成开放型、有特色、高水平的多科性地方大学。支持黎明职业大学扩建工程、积极创造条件申报升格为本科院校；支持泉州医学高等专科学校国家示范性骨干高职院校建设；支持泉州幼儿师范高等专科学校第三期工程和附属实验幼儿园建设；支持泉州经贸职业技术学院完善教学基础设施建设，办成具有泉州特色和经贸优势的省骨干高职院校。注重发挥省电大泉州分校远程教育优势，以泉州终身学习在线网为主体，构建功能完善、辐射城乡的成人教育服务网络。支持推动民办高职学院不断完善办学条件，推进内涵建设，规范办学行为。支持民办高校创新办学体制和育人模式，办出特色。鼓励和支持高校加强内涵建设提高人才培养质量。鼓励和支持高校抓好质量工程建设。加大重点学科、特色专业、精品课程、教学团队、教学名师、人才培养模式创新实验区、实验教学示范中心、教学改革综合试验项目的建设力度。积极构建具有泉州特色的高校集群。加强统筹规划，整合全市高校教学资源，以在泉本科院校为龙头，带动高职院校，通过签订教育教学合作协议，在人才培养、专业建设、师资队伍建设、实训基地、技术创新等方面实行分工协作，建立区域性校际教学合作平台，促进优质教育教学资源的共建共享。建立市属本科院校和示范高职院校对口支援新建高校和民办高校的长效机制。（十二）增强高校服务经济社会发展的能力优化学科布局和专业结构。适应泉州经济发展方式转变的需要，重点建设好一批产学结合的石油化工、生物医药、物流与航海、港口、海洋开发与保护、光电、汽车、旅游管理、动漫等产业转型升级急需人才的相关专业，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，力争到2015年，全市高校工学类在校生占35%以上。加强面向基层的农业、医学和师范教育。推动高校与亿元以上企业建立校企战略合作关系。认真贯彻实施泉州市人民政府关于推动全市高校与年产值亿元以上企业建立校企战略合作关系的实施意见，力争至2015年底，全市高校与500家以上亿元企业建立紧密的校企合作关系，每年面向亿元企业开展职业技术培训23万人次以上，为亿元企业培养培训一大批中、高级专业技术人才和优秀管理人才。推动高校与一批亿元企业联合建立科技研发机构，开展技术应用研究和技术开发推广。鼓励和支持高校与亿元企业多渠道、多形式筹措资金，联合建设一批实训实习基地；对提供设备和技术支持的贡献较大的企业，可在财政专项资金上给予奖励。第五章 建立和完善面向全民的终身教育体系（十三）推进教育资源社会共享建设教育资源开放共享机制。各级各类学校和培训机构有计划地向社会开放学习场所和教育设施，面向社会公众开展多形式的学习培训活动。推进终身教育公共服务体系及基础设施建设。城市建设应考虑配套终身教育、社区教育设施，并通过整合区域内的各类社会教育资源，为市民的各种学习需求提供服务。扩大公益性文化体育设施免费开放范围，拓展其教育服务功能。建设数字化终身教育资源。大力发展数字化远程教育，完善市、县综合性学习网站，充分发挥泉州终身学习在线等远程教育平台作用，着重开发面向行业、系统的适应面广、规模大的远程继续教育培训项目，为公众提供多样化、低成本的继续教育选择和远程教育服务。建设开放大学。以广播电视大学系统为基础，利用现代信息技术手段，整合相关教育资源，建设集学历继续教育、非学历继续教育和公共支持服务为一体的泉州开放大学。积极开发终身教育课程和网络教育课件，建设终身教育资源库和学习超市。实行宽进严出的注册入学制度，形成开放式教育体系。（十四）健全终身教育学习网络推进从业人员继续教育规范化制度化。主要依托普通高等学校发展成人本专科教育；依托各级各类学校特别是广播电视大学和职业院校，开展针对职业、生活的继续教育和培训；采取多种办学形式，推动企业职工、进城务工人员接受不同层次和年限的职业技能培训或学历教育；整合乡镇成人文化技术学校，加强农民文化知识和生产技能培训，促进农民素质提高和农村富余劳动力转移就业。广泛开展城乡社区教育。依托省电视大学泉州分校（泉州社区大学）、县（市、区）电大工作站、乡镇成人文化技术学校、老年大学（学校）、市民学校等教育资源，建设以县（市、区）社区学院为龙头、乡镇（街道）社区学校为骨干、村（居）社区学习点为基础的社区教育网络基地。深入开展社区教育实验区建设，建设好国家、省、市级社区教育实验区。到2015年，初步形成覆盖全市城乡的社区教育体系；到2020年，城、乡居民参与社区教育活动比例分别达到60%和40%。大力开展农村成人教育。健全以县级职教中心为龙头，以各级职业技术学校、乡（镇）成人文化技术学校、农村中小学校、其他培训机构为基础的农村职业教育培训网络。实施村村社社大学生培养计划，着力培养现代新型农民。全市每年完成新型农民培训、农村实用人才培训、农村劳动力转移培训10万人次。重视发展老年教育。进一步完善老年教育设施和场所，建设市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居）四级老年大学（学校）。到2012年，全市所有乡（镇、街道）、45%的村（居）建有老年大学。到2015年和2020年，全社会老年人入学率分别达15%和17%。（十五）完善终身教育工作机制加强对终身教育的统筹协调和宏观管理。将终身教育体系建设纳入经济社会发展和精神文明建设规划。进一步明确政府及其相关部门、行业、企事业单位、教育机构和学习者的责任及权利、义务，形成政府主导、有关部门协调配合、社会各界广泛参与的机制，建立稳定的经费投入机制。建立一支素质优良、爱岗敬业、乐于奉献的终身教育专兼职教师队伍。推进学习型社会建设。以学习型家庭、社区、机关、企事业单位为抓手，推动学习型城市建设。深入开展全民读书活动，引导全民树立终身学习理念，形成好学崇教新风尚，提升科学文化素质。在全社会推广普通话，推行使用规范汉字。第六章 全面实施素质教育（十六）坚持德育为先积极探索符合青少年身心发展和成长规律的、有特色的中小学德育体系。以培养社会主义现代化公民为目标，把德育融入学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面，坚持全员育人、全方位育人、全过程育人。立足不同学段学生的认知特点和成长规律，各有侧重地开展行为养成、道德认知、情感体验、理想信念等教育，积极探索分层递进、有机衔接的德育序列。发挥课堂主渠道作用，进一步完善学科育人体系，充分发掘每门学科蕴含的德育资源和功能。加强德育与智育、体育、美育的有机结合，与学生生活和社会实践有机衔接，使德育更贴近实际，更贴近学习生活、更贴近学生的情感世界，更加生动，富有感染力。加强中等职业学校的职业道德教育，指导学生学会规划人生和职业生涯，培养良好的职业道德素质。深入实施中小学名班主任和德育骨干培养计划，建设专业能力强、奉献精神好的班主任和德育骨干队伍。加强对学校德育工作的动态管理，实施德育绩效评价制度，促进德育科学发展。构建富有针对性、实效性的高等学校思想政治教育工作机制。加强高校思想政治理论课建设，建立高校思想政治理论课资源共享平台，举办思想政治理论课教学观摩活动和教学创新比赛，完善教学质量保障体系。建立大学生形势政策报告会制度和形势政策教育资源库。把社会实践纳入教学计划，到2015年建立20个市级教学实践基地。完善大学生思想政治教育工作队伍的选拔、培养和管理机制。定期评选表彰一批优秀辅导员、优秀班主任和优秀思想政治工作者。加强校园网络文化建设，全市所有高校均要建立融思想性、知识性、趣味性、服务性于一体的思想政治教育专题网站或网页，形成一批品牌栏目。加强网络道德建设，使文明上网、健康上网成为学生的自觉行为。（十七）提高学习和实践能力加强实践教学和社会实践活动。建立义务教育质量基本标准和监测制度，提高九年义务教育巩固率和合格率。认真组织实施中小学生社会实践活动指导纲要，鼓励和支持学校开发实践课程、活动课程，完善科技实践、社会实践，落实综合实践课程。倡导志愿者服务，并使其制度化，中学、中职学生都要有从事志愿者服务的经历；积极组织大学生参加各种社会实践活动。到2012年，各县（市、区）都要建立青少年学生校外活动中心；全市建成3所示范性社会实践基地。到2015年，建成覆盖全市的劳动和社会实践基地。注重因材施教。切实落实中小学新课程理念和要求，关注学生的特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能，增强课程的开放性和选择性，推行分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度，为学生提供更多的学习选择机会和自由发展空间。完善学习困难学生的帮扶指导机制。探索拔尖学生特殊培养制度。（十八）促进学生身心健康成长加强和改进学校体育卫生艺术教育和国防教育。坚持“健康第一”思想，全面实施国家学生体质健康标准、阳光体育计划、卫生保障计划和学生艺术展演计划。加强学校体育卫生艺术设施配置和师资队伍建设，到2012年全市学校体育卫生艺术教育条件基本具备。落实体育、艺术（音乐、美术）、科技、综合实践等课程，把学生每天锻炼一小时纳入课程管理。深入推进中小学生体育艺术2+1活动，加强农村学校体卫艺教育教学工作。建立健全中小学生体育竞赛制度。完善学生体质健康监测和公布制度。加强国防教育。高度重视心理健康教育。完善各级各类学校心理教师配备标准和准入条件，实行心理健康教师持证上岗制度，提高辅导员、班主任和学科教师的心理健康教育能力。健全心理问题早发现、早干预、早纠正机制，努力把心理危机解决在萌芽状态、低龄阶段。改进青春期和生理健康知识教育。到2012年，基本建立覆盖全市的市、县、校三级中小学心理健康教育网络；2015年前，全市高校全部达到心理健康教育达标校标准。切实减轻中小学生过重课业负担。强化政府行为，建立中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度，所有中小学必须严格按照规定的学生在校时间、课程计划组织教学，并主动接受社会和媒体的监督。规范社会教育机构办学行为和教辅市场。以提高教师课堂教学效率和质量为突破，把减轻学生过重课业负担落实到教育教学各个环节。引导家长合理安排孩子的课余生活，保障孩子的休息时间。（十九）建立多样化考试招生和教育综合评价制度完善中小学考试招生制度。完善义务教育学校免试、就近入学制度。推进初中学业水平考试内容改革，逐步建立将初中学业水平考试和综合素质评价作为高一级学校招生录取依据的制度，引导学校更加重视对学生基础知识、综合分析、创新思维等方面能力的考查。探索多样化的普通高中招生方式，继续将优质普通高中招生指标合理分配到初中学校，并逐步提高分配比例。健全考试招生信息公开、综合服务和社会监督，保证招生录取工作公开透明、公平公正。改进教育评价制度。建立发展性学习评价标准，将学生综合素质和能力作为评价的基本标准，做好学生成长记录，完善综合素质评价体系，提高综合素质评价的公信度。科学制定学校和教师工作的评价标准，开展由政府、学校、家长及社会多方参与的教育质量评价。发挥教育督导评估作用，逐步建立科学、公正、有效的教育质量监控机制、评估体系和督导公告制度。第七章 加大教育改革创新力度（二十）深化教育管理体制机制改革改革政府管理方式。深化教育行政审批制度改革，政府及其部门切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，对教育发展规模、速度、质量、结构进行宏观管理，切实减少对学校不必要的行政干预，依法保障学校充分行使办学自主权和承担责任。完善教育决策机制，建立教育决策公示、听证制度，重大教育政策出台前应征求社会各界意见。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等社会组织在教育公共治理中的作用。 完善教育分级管理体制。强化市级政府在改革规划和推进各级各类教育发展、实施教育综合改革、执行教育监督管理的职责。落实县级统筹，县、乡（镇、街道）共建的学前教育管理体制，增强乡（镇、街道）举办学前教育的责任，发挥社区、村民自治组织在发展学前教育中的作用。完善政府负责、分级管理、以县为主的义务教育管理体制，县级政府负责本区域义务教育均衡发展的组织实施工作，县（市、区）、乡（镇）政府和街道办事处依法履行动员适龄儿童少年入学、防止辍学、整治校园周边环境、确保校园安全稳定等义务教育工作职责，充分调动社区、村民自治组织支持义务教育改革和发展的积极性。健全市、县为主、政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制，市级政府为主统筹全市职业教育发展，充分调动行业、企业参与职业教育的积极性。完善省、市共建高等教育的发展机制，市政府将在泉部、省属学校纳入泉州经济社会发展规划，大力支持学校的建设与发展，增强高校发展活力和为地方服务的能力。建立政府主导、地方为主、社会参与的继续教育管理体制，加强部门协作，积极鼓励和支持企事业单位参与举办继续教育。强化教育科研。实施科研兴教强校战略，充分发挥教育科研机构在引领教育科学发展、促进教师专业发展、推动教育改革与发展中的先导作用，将泉州市教育科学研究所升格为泉州市教育科学研究院。加强市、县教科研机构建设，完善市、县、校三级教科研网络，省达标高中设置独立的教育科学研究室。（二十一）深化办学体制改革积极探索公办学校办学体制改革路子。坚持教育公益性原则，以增强学校活力、提升教育质量、提高办学效益为目标，加快建设政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，促进公办教育和民办教育协调发展，不断满足人民群众多层次多样化的教育。发挥名校带头作用，支持优秀校长（园长）或管理层管理多所学校（幼儿园），或实行一校多园，促进薄弱学校提升办学水平和教育质量。支持公办学校之间，以及公办学校和民办学校之间联合组建教育集团。鼓励高中阶段公办学校集团化办学，借助优质教育资源改造薄弱学校，扶持新建学校发展。推动公办职业院校依托行业企业办学，支持企业、社会团体、个人参与举办职业教育和培训。积极鼓励支持民办教育规范发展。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，纳入教育发展总体规划，推动社会力量捐资、出资办学，以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。支持民办学校创新体制机制和育人模式，促进民办学校加强内涵建设，培育一批高质量、有特色的民办学校。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。捐资和出资人不要求回报的民办学校享有与公办学校同等的用地、税收及其他优惠政策；出资人要求合理回报的民办学校，享有国家规定的税收及其他优惠政策。落实公共财政民办教育的各项扶持政策。完善民办学校法人治理结构，督促民办学校规范运作方式和决策程序，理顺董（理）事会与校行政的关系，确保校长依法行使教育教学和行政管理权。完善向民办高等学校选派党组织负责人和督导专员制度，积极探索建立向民办中小学校选派党组织负责人制度，确保党组织在民办学校中发挥政治核心作用。加强民办学校工会、共青团等群众组织建设，建立健全民办学校教代会制度。落实民办学校法人财产权，建立民办学校办学风险防范机制，完善信息公开和办学退出制度，维护民办学校师生的合法权益。开展民办学校办学水平评估，规范民办学校的办学行为。（二十二）深化现代学校制度建设落实学校办学自主权。正确处理政府、学校、社会之间的关系，推进政校分开、管办分离，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。支持高等学校积极推进现代大学制度建设。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。逐步克服各级各类学校行政化倾向。健全中小学校管理制度。完善中小学和中等职业学校校长负责制，构建校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会参与管理与监督的运行机制，不断提升学校管理的科学化、民主化、规范化水平。实行校务会议等管理制度，健全教职工代表大会制度，完善科学民主决策机制。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。（二十三）加快教育信息化步伐加强教育信息基础设施建设。实施教育信息化建设工程，充分利用优质教育资源和先进技术，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端功能普及，推进数字校园建设，重点推进农村中小学远程教育，缩小城乡数字化差距。到2015年，全市中小学、幼儿园实现“校校通”、“园园通”，乡镇中心小学（中心幼儿园）以上的各级各类学校建成功能齐全的局域网或校园网，省级以上现代教育技术实验学校建成数字化校园。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系