昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划.doc

昆明经济技术开发区环境保护及生态建设 “十二五”规划听证会 听证报告听证报告 昆明经济技术开发区法制局 昆明经济技术开发区环保局 二一年十月十一日 昆明经济技术开发区环境保护及生态建设 “十二五”规划听证会 听证报告 为增强昆明经济技术开发区规划审批工作的透明度、民主性和 科学性，根据中华人民共和国立法法和省、市政府关于推行重大 决策听证制度的要求，昆明经济技术开发区管理委员会（以下简称 “经开区管委会”）委托法制局和环保局（以下简称“组织方”）于 2010 年 9 月 28 日举行了昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十 二五”规划听证会，直接听取社会各方面的意见和建议。现将规划 调整听证会的情况报告如下： 一、听一、听证证会会举举行情况行情况 （一）准备情况 9 月 10 日，组织方在经开区电子政务门户网站和昆明日报 上公布关于举行听证会的公告（第 1 号），公布了听证事项、听证陈述人 （听证代表）名额及其产生方式，听证时间、听证地点等相关内容。 9 月 17 日，组织方在经开区电子政务门户网站上公布关于举行听证会的 公告（第 2 号），公布了听证主持人、听证委员、决策发言人、听证 监察人及听证代表人员名单等事项。同时，将昆明经济技术开发 区环境保护及生态建设“十二五”规划听证稿在网站上予以公布。 （二）听证会召开 9 月 28 日上午 9:30 至 11:30，听证会在经开区管委会二楼多 功能 厅举行。参加听证会的听证委员共 5 名，分别是昆明经济技术开发 区党工委副书记、政法委书记李志波、昆明经济技术开发区法制局、 司法局局长张静梅、昆明经济技术开发区建设局局长刘沛、昆明经 济技术开发区规划分局负责人鲁嘉、昆明经济技术开发区经济发展 局统计中心副主任段萍；听证监察人共 2 名，由昆明经济技术开发 区监察审计局办公室主任束丽辉和昆明经济技术开发区办公室副 主任姚怡然担任；决策发言人共 2 名，分别是昆明经济技术开发区 环保局局长何晓平、昆明经济技术开发区环保局副局长兼总工程师 杨英；书记员为昆明经济技术开发区环保局工作人员李禅媛。本次 听证会由昆明经济技术开发区法制局副局长陈晓鸥主持。 本次听证会共邀请听证代表 16 人，包括云南开发规划设计院 和昆明市环保局的专家，区政协委员、法律工作者，企业代表以及 街道社区代表，16 名代表全部到会。会议按照下列议程进行： 1、主持人介绍参会人员情况和宣布听证会纪律。 2、决策发言人就昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十 二五”规划的背景和主要内容作说明。 3、听证代表对昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二 五”规划听证稿发表意见和提问（每人发言不超过 5 分钟）。 4、决策发言人就听证代表的提问进行解答。 5、有补充意见的听证代表补充发言（每人发言不超过 3 分钟）。 6、听证委员、听证监察人合议（20 分钟） 7、主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由。 二、听二、听证证代表主要意代表主要意见见 听证会上，16 位代表就听证事项陈述了各自的意见和建议。大 家一致认为：本次听证会是坚持依法行政，有效提高国家级昆明经 济技术开发区生态建设与环境保护“十二五”规划的透明度、民主性 和科学性的重要举措。听证代表认为：规划编制依据充分、指导 思想正确，规划目标明确、具有较强的前瞻性和可操作性，所提对 策措施针对性强，重点工程对规划目标的完成有较强的支撑作用。 规划对经开区“十二五”期间生态建设与环境保护具有较好的指 导意义。 与会代表事前都作了认真准备，发言紧扣主题、观点明确，从 不同的角度发表了自己的意见和建议，经归纳主要有以下几个方面： 规划指标体系方面的建议 针对经开区托管阿拉和洛羊两个街道办事处后，区内工业、农 业并存，且产业较复杂的实际，建议在确定规划的指标体系时，进 一步与综合类生态工业园区标准（试行）和生态县、生态市、生 态省建设指标（试行）中生态县的相关指标相衔接。同时建议加强 对“十一五”期间经开区生态建设与环境保护主要目标和主要任务 等完成情况的表述。 2 分片区进行规划的建议 根据昆明经济技术产业区总体规划（2008-2020）（昆明市城 乡规划委员会审议通过）将经开区划分为：牛街庄鸣泉片区、羊甫片 区（出口加工区）、昆明信息产业基地、大冲片区、洛羊物流片区、黄 土坡片区、清水片区和普照海子片区等八个片区的实际，建议规划 能针对不同片区的特点和问题提出有针对性的解决方案和措施。 （三）与土地利用规划及昆明市出台最新政策等的衔接问题 建议规划结合经开区土地利用规划及昆明市最新出台的河道 管理条例、昆明市“四环十七射”道路两侧控制区环境综合治理的 相关规定，综合分析各类土地利用的“生态适宜度”，并调整景观绿 化规划控制章节中的相关内容。 （四）关于节能减排和清洁生产方面的意见和建议 建议在规划中对“节能减排”增设专章，在“十二五”期间加强 企业能耗管理，以制定节能减排指标作为清洁生产审核的重点，推 进企业节能减排和清洁生产工作。 （五）关于危险化学品、危险废物等处理问题 建议规划强化对区内危险化学品和危险废物（包括农药等）的 处置和管理方面的内容。 （六）关于农业面源污染控制方面的意见和建议 在农业面源污染控制方面，建议通过宣传培训，培养环保意识 和理念，从而减少化肥和农药的使用，并完善农村垃圾收集和无害 化处理措施，利用生态工程强化农村污染防治和生态修复。 （七）关于规划实施的资金保障问题 规划的实施需要大量的资金作为保障，建议在政府资金投入的 基础上，建立鼓励企业进行污染防治的相关政策，如制定贷款、税 收等方面的优惠政策，实现多渠道筹集环境保护及生态建设资金的 目的。 （八）对规划执行情况的监督检查问题 建议规划中应明确对规划的执行及完成情况建立相应的监督、 检查机制，确保规划所提出的目标及重点项目能按期完成。同时要 加强对企业环境保护工作的监管，建立重点污染源在线监测监控系 统和动态管理系统。 （九）其他意见 除上述主要意见外，听证代表还对规划中的文字表述、提法、 基础数据等细节修改问题，如:建议明确对清水水库、和铜牛寺水库 的保护；在生态产业综合发展区和水源保护区之间扩展或增设生态 保育区的范围，有利于饮用水源地的安全；明确重点污染企业的改 造或取缔问题；明确东郊垃圾填埋场的管理问题；加强环境保护和 生态建设宣传教育、环境应急培训和演练等。 三、听三、听证证意意见见的的处处理情况理情况 (一）规划指标体系方面的建议 关于规划指标体系的问题，听证委员及起草小组经讨论研究 决定予以采纳。 规划将增加“十一五”期间经开区生态建设与环境 保护主要目标的现状情况；同时对照综合类生态工业园区标准（试 行）和生态县、生态市、生态省建设指标（试行）中生态县的相关 指标，重新修订规划的指标体系。 （二）分片区进行规划的建议 关于分片区规划的建议，听证委员及起草小组经讨论研究决定 予以部分采纳。本规划为经开区“十二五”环境保护及生态建设的 总体规划，其中不再进行分区规划，但规划将针对不同片区的特 点和问题提出有针对性的解决方案和措施。 （三）与土地利用规划及昆明市出台最新政策等的衔接问题 关于与土地利用规划及昆明市出台最新政策等的衔接的建议， 听证委员及起草小组经讨论研究决定予以采纳。规划将综合分析各 类土地利用的“生态适宜度”，并按昆明市最新出台的相关规定调整 景观绿化规划控制章节中的相关内容。 （四）关于节能减排和清洁生产方面的意见和建议 关于节能减排和清洁生产方面的意见和建议，听证委员及起草 小组经讨论研究决定予以采纳。在规划中对“节能减排”增设专章， 通过加强企业能耗管理，以制定节能减排指标作为清洁生产审核的 重点，推进企业节能减排和清洁生产工作。 （五）关于危险化学品、危险废物等处理问题 关于危险化学品、危险废物等处理问题，听证委员及起草小组 经讨论研究决定予以采纳。规划将强化对区内危险化学品和危险废 物（包括农药等）的处置和管理方面的内容。 （六）关于农业面源污染控制方面的意见和建议 关于农业面源污染控制方面的意见和建议，听证委员及起草小 组经讨论研究决定予以采纳。通过宣传培训，培养环保意识和理念， 从而减少化肥和农药的使用，并完善农村垃圾收集和无害化处理措 施，利用生态工程强化农村污染防治和生态修复。 （七）关于规划实施的资金保障问题 关于规划实施的资金保障问题，听证委员及起草小组经讨论研 究决定予以采纳。拟制定贷款、税收等方面的优惠政策，实现多渠 道筹集环境保护及生态建设资金的目的。 （八）对规划执行情况的监督检查问题 关于规划执行情况的监督检查问题，听证委员及起草小组经讨 论研究决定予以采纳。规划将进一步明确对规划的执行及完成情况 建立相应的监督、检查机制和对企业环境保护工作的监管，确保规 划所提出的目标及重点项目能按期完成。 （九）其他意见的采纳情况 除主要意见外，听证代表还对规划提出了其他一些修改完善 的意见和建议，如:建议明确对清水水库、和铜牛寺水库的保护；在 生态产业综合发展区和水源保护区之间扩展或增设生态保育区的 范围，有利于饮用水源地的安全；明确重点污染企业的改造或取缔 问题；明确东郊垃圾填埋场的管理问题；加强环境保护和生态建设 宣传教育、环境应急培训和演练等。起草小组会根据代表提出的意 见，结合相关的法律法规进一步修改完善昆明经济技术开发区生 态建设与环境保护“十二五”规划。关于文字性修改的建议，经起 草小组成员研究，大多予以采纳。 附件 1：昆明经济技术开发区管理委员会关于举行昆明经济 技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划听证 会相关事项的批复 附件 2：昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规 划听证会的公告（第 1 号） 附件 3：昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规 划听证会的公告（第 2 号） 附件 4：昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规 划听证会听证委员会合议书 附件 5：昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规 划听证会监察意见书 附件 6：昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规 划（听证稿） 附件 7：昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规 划（听证稿）的说明 附件 8：听证笔录 昆明经济技术开发区法制局 昆明经济技术开发区环保局 二一年十月十一日 附件附件 1： ： 昆明经济技术开发区 管 理 委 员 会 文件 昆经开2010302 号 昆明经济技术开发区管理委员会昆明经济技术开发区管理委员会 关于举行关于举行昆明经济技术开发区环境保护及生昆明经济技术开发区环境保护及生 态建设态建设“十二五十二五”规划规划听证会相关事项的批听证会相关事项的批 复复 环保局： 你局关于举行听证会相关事项的请示已收悉。经研究，同意根据省、 市政府要求举行听证。 此复。 二一年九月九日 主题词主题词：环保：环保 十二五规划十二五规划 听证听证 事事项项 批批复复 昆明经济技术开发区管理委员会办公室 2010年9月9日印发 附件附件 2： ： 关于举行关于举行昆明经济技术开发区环境保护及生昆明经济技术开发区环境保护及生 态建设态建设“十二五十二五”规划规划听证会的听证会的 公公 告告 1 1 为增强昆明经济技术开发区立法工作的透明度，政府决策的民 主性和科学性，根据省、市政府关于推行重大决策听证制度的要求， 昆明经济技术开发区管理委员会（以下简称“经开区管委会”）拟举 行昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划立法 听证会，现将有关事项公告如下： 一、听证事项 对起草的昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划 是否适当，听取社会各方面的意见和建议。 二、听证时间 听证会定于 2010 年 9 月 28 日（星期二）上午 9:30 至 11:30。 三、听证陈述人（听证代表）和旁听人 （一）听证陈述人（听证代表） 听证陈述人（听证代表）名额为 15 至 20 人，其中： 1.本市年满 18 周岁，与“十二五”期间经开区环境保护、生态建设 事项有关或者关注“十二五”环境保护及生态建设工作的公民 10 至 12 人,从申请报名人员中选择确定。 2.本市人大代表或者政协委员、专业技术人员、法律工作者 5 至 8 人。 3.第 1 项或者第 2 项申请报名人员不足时，由经开区环保局、法 制局局邀请产生。 （二）听证旁听人 听证旁听人名额为 10 人以内，在申请作为听证陈述人（听证代 表）而未被选取的人员或者邀请人员中确定。 四、报名时间、方式和要求 凡在本市居住或者工作且年满 18 周岁的公民，均可向经开区 法制局、环保局报名，申请作为听证陈述人（听证代表）。 自本公告公布之日起，开始报名。报名采用信函、传真或者网上 报名方式。报名信函寄至昆明市经济技术开发区环保局（邮政编码： 650217），并请在信封上注明“听证报名”字样；报名传真 0871- 7265786；网上报名请登录昆明经济技术开发区电子政务门户网站 （网址：），下载并填写报名表，用电子邮件发送至： 。采用信函、传真报名的也可使用此报名表。 报名人应当写明本人的姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程 度、公民身份号码、工作单位及职务、通信地址、邮政编码、联系电 话和报名参加听证会的主要理由。 报名截止时间为 2010 年 9 月 16 日 17:00 时。 五、听证会参会通知 经开区法制局、环保局将于 2010 年 9 月 26 日前核实并确定听 证陈述人（听证代表）和旁听人等听证会参会人员名单，在昆明经济 技术开发区电子政务门户网站上公布听证会的具体时间、地点和听 证主持人、听证人（决策发言人）、听证监察人、听证陈述人（听证代 表）等听证会参会人员名单，并将昆明经济技术开发区环境保护及 生态建设“十二五”规划（听证稿）等资料送达听证陈述人（听证代 表）。 听证会参会人员所在单位，应当支持本单位经确定的人员按时 参加听证会。 联系人和联系电话： 经开区环保局 李婵媛 联系电话（传真）昆明经济技术开发区法制局 昆明经济技术开发区环境保护局 二一年九月六日 附件附件 3： ： 关于举行关于举行昆明经济技术开发区环境保护及生昆明经济技术开发区环境保护及生 态建设态建设“十二五十二五”规划规划听证会的听证会的 公公 告告 2 2 根据昆明经济技术开发区法制局和环保局发布的昆明经济技 术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划（听证稿）听证会的公 告（第一号）的要求，现将昆明经济技术开发区环境保护及生态建 设“十二五”规划听证会的有关事项公告如下： 一、听证会时间和地点 时间：2009 年 9 月 28 日（星期二）上午 9：30-11：30 地点：昆明经济技术开发区管理委员会（经开路 1 号）二楼多功 能厅 二、听证会有关参会人员名单 （一）听证主持人 陈晓鸥 昆明经济技术开发区法制局副局长 （二）听证委员 李志波 昆明经济技术开发区党工委副书记、政法委书记 张静梅 昆明经济技术开发区法制局、司法局局长 刘 沛 昆明经济技术开发区建设局局长 鲁 嘉 昆明经济技术开发区规划分局负责人 段 萍 昆明经济技术开发区经济发展局 （三）决策发言人 何晓平 昆明经济技术开发区环保局局长 杨 英 昆明经济技术开发区环保局副局长兼总工程师 （四）听证监察人 姚怡然 昆明经济技术开发区办公室副主任 束丽辉 昆明经济技术开发区监察审计局办公室主任 （五）听证代表 王俊伟 致公党昆明市委秘书长 李 莉 昆明市政协委员 昆明市环境保护局调研员 成永达 官渡区政协常委 彭 洁 云南开发规划设计院副院长 杨 瑛 阿拉街道办事处 副主任 祁 普 洛羊街道办事处 主任助理 刘志龙 阿拉街道办事处企业办 主任 章建萍 洛羊街道办事处 经济发展科副科长 唐立颖 云南省国土资源学院 院办公室副主任 陈 韬 云南国资昆明经开区产业开发有限公司工程部副经 理 何建强 昆明经济技术开发区投资开发（集团）有限公司 何桂兰 昆明中华涂料股份有限公司 总工程师 李志红 云南锡业锡材有限公司质量监督部 主任 王卫东 昆明船舶设备集团有限公司环境安全部 副主任 高 明 昆明创新园科技发展有限公司 部门经理 徐 朝 云南海合律师事务所 三、其他事项 （一）昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划 （听证稿）随本公告在昆明经济技术开发区电子政务门户网站上予以公 布。 （二）请听证会参会人员作好准备，按时参会（提前 10 分钟进入 会场），并遵守听证会的相关纪律要求。 （三）听证会欢迎新闻媒体参加，并作采访报道。 昆明经济技术开发区法制局 昆明经济技术开发区环境保护局 二一年九月十七日 附件附件 4： ： 昆明经济技术开发区昆明经济技术开发区环境保护及生态建设环境保护及生态建设 “十二五十二五”规划规划听证会听证会听证委员合议书听证委员合议书 2010 年 9 月 28 日（星期 二 ） 上 午 9：30 点至 11：30 点 在 昆明经济技术开发区管委会二楼多功能厅 举行的昆明经济技 术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划听证会，听证代表 16 人，发表了 16 条意见和建议，主要是： 1、 规划目标明确，对经开区具有重大意义； 2、 规划中八个功能区的划分问题； 3、 节能减排、农村环境治理等问题； 4、 上述意见和建议，经听证委员合议总结，认为观点鲜明、内容 客观公正，但本次听证会还存在以下问题： 1、 无 2、 3、 此意见 听证委员： 李志波 （签字）、 张静梅 （签字）、 段萍 （签字） 、 刘沛 （签字）、 鲁嘉 （签字） 二一年九月二十八日 附件附件 5： ： 昆明经济技术开发区昆明经济技术开发区环境保护及生态建设环境保护及生态建设 “十二五十二五”规划规划听证会监察意见书听证会监察意见书 2010 年 9 月 28 日（星期 二 ） 上 午 9：30 点至 11：30 点在 昆明经济技术开发区管委会二楼多功能厅 举行的昆明经济技术 开发区环境保护及生态建设“十二五”规划听证会。经监察，此次 听证会准备充分，操作规范，举行过程符合昆明市人民政府重大 决策听证实施细则的相关规定和要求。 此意见 听证监察人：刘红春、姚怡然 二一年九月二十八日 附件附件 6：听：听证证稿稿 昆明经济技术开发区环境保护及生态建设昆明经济技术开发区环境保护及生态建设 “十二五十二五”规划规划 （听证稿） 昆明昆明经济经济技技术术开开发发区区环环境保境保护护局局 二二一一年九月年九月 前前 言言 昆明经济技术开发区始建于 1992 年 5 月，是国务院批准设立的 国家级经济技术开发区，位于昆明市城区东郊。 “十一五”期间，经开区社会经济实现跨越式发展，2006 至 2008 年 三年来累计实现工业总产值 290.75 亿元，工业增加值 92.28 亿元，工 业销售收入 284.58 亿元，分别是“十五”时期的 1.55 倍、1.36 倍和 1.41 倍；招商引资连创佳绩，三年来累计实现合同外资额 3.85 亿美元； 软硬投资环境建设力度巨大，三年累计投入基本建设资金近 10 亿元 （不含征地拆迁），开发建设土地 17 平方公里；设立政务中心，实行了 一站式服务，通过了 ISO9001 和 ISO14001 国际双认证；体制机制创 新步伐快。经过三年努力，经开区在国家级开发区的排名稳中有升， 园区开发建设在 2008 年度昆明市 15 个国家及省市级开发区考核中 名列第一。 社会经济快速发展，往往伴随而来的就是环境问题。经开区社会 经济得到长足发展的同时，由于污染集聚效应，给当地的水环境也带 来了较为严重的污染，境内两条主要河流水体水质常年不能满足功能 要求，由于经济开发活动频繁，当地生境也受到了比较严重的扰动。 随着“十一五”即将结束，迈入“十二五”，经开区又将迎来一个高速发 展期，更为频繁的开发建设、生产生活等活动，必将带来更为严重的 污染问题，若不加以控制，这将导致当地环境问题持续恶化，必将成 为阻碍经开区社会经济发展的最大障碍之一。 为此，根据昆明市政府办公厅关于印发生态建设与环境保护 “十二五”规划编制方案的通知和昆明经济技术开发区管理委员会办 公室关于印发昆明经济技术开发区经济和社会发展“十二五”规划编 制工作方案的通知要求，经开区编制了昆明经济技术开发区环境保 护及生态建设十二五规划，规划坚持全面、协调、可持续的科学发展 观，根据生态城市建设、生态工业园区建设的目标要求，对经开区环 境保护及生态建设进行科学规划，大力发展循环经济，推广清洁生产， 努力促进产业结构的调整和优化，推进经济增长方式的转变，有效遏 制经开区水环境持续恶化的趋势，构筑“十二五”期间经开区经济社会 发展与生态建设、环境保护相协调、共赢的环境经济体系，全面推动 经开区经济、社会和环境的协调发展。 目目 录录 1 总总则则 1 1.1 编制依据.1 1.1.1 法律法规.1 1.1.2 重要文件.1 1.1.3 技术标准.3 1.1.4 相关技术资料.4 1.2 指导思想.4 1.3 规划原则.5 1.4 规划范围和期限.6 1.4.1 规划范围.6 1.4.2 规划期限.6 2 经经开区环境保护工作回顾开区环境保护工作回顾 .6 2.1 经开区环境现状.7 2.1.1 水环境质量现状.7 2.1.2 大气环境质量现状8 2.1.3 声环境质量现状8 2.2 污染特征.8 2.3 主要环境问题.10 2.4 面临的主要环境压力.10 3 功能区划与规划目标功能区划与规划目标 11 3.1 功能区划.11 3.1.1 综合功能区划.11 3.1.2 环境功能区划.15 3.2 规划目标.17 3.2.1 规划总体目标.17 3.2.2 分期目标.17 3.2.3 规划指标体系.18 4 生态建设规划生态建设规划 .20 4.1 生态经济模式20 4.1.1 生态经济发展框架.20 4.1.2 工业循环经济规划.21 4.1.3 生态服务业体系建设25 4.2 生态环境体系26 4.3 生态文化体系26 4.3.1 政府部门生态文化的建设26 4.3.2 推广企业生态文化观念，建立环境教育基地28 4.3.3 培养公众生态文化意识28 4.4 生态人居环境建设29 4.4.1 生态人居环境建设29 4.4.2 绿色社区建设.31 5 环境保护规划方案环境保护规划方案 32 5.1 环境空气保护规划方案.32 5.1.1 面控制措施.32 5.1.2 点控制措施.34 5.1.3 扬尘控制措施.35 5.2 水环境保护规划方案.36 5.2.1 工业污染控制.36 5.2.2 生活污染控制.38 5.2.3 农村面源污染控制.39 5.2.4 水环境综合整治.40 5.2.5 饮用水源地保护.41 5.3 声环境保护规划方案.41 5.4 固体废物污染控制方案.44 5.5 环境风险控制规划方案.47 5.5.1 建立环境风险防范体系.47 5.5.2 加强环境风险管理.48 5.5.3 编制环境风险应急预案.49 5.6 景观绿化规划.50 5.7 环境管理能力建设规划方案.52 6 规划重点项目规划重点项目 54 6.1 项目构成.54 6.2 重点项目.54 7 规划实施保障规划实施保障 60 7.1 组织保障.60 7.2 机制保障.60 7.3 依法管理.60 7.4 资金保障.61 7.5 公众参与.62 1 总则总则 1.1 编编制依据制依据 1.1.1 法律法法律法规规 1）中华人民共和国环境保护法 2）中华人民共和国大气污染防治法 3）中华人民共和国水法 4）中华人民共和国水土保持法 5）中华人民共和国水污染防治法 6）中华人民共和国河道管理条例 7）中华人民共和国固体废物污染环境防治法 8）中华人民共和国环境噪声污染防治法 9）中华人民共和国节约能源法 10）中华人民共和国循环经济促进法 11）中华人民共和国清洁生产促进法 12）国务院关于环境保护若干问题的决定 13）医疗废物管理条例 14）危险化学品安全管理条例 15）全国生态环境保护纲要 16）云南省环境保护条例 17）建设项目环境保护管理条例 18）云南省建设项目环境保护管理规定 19）滇池保护条例 1.1.2 重要文件重要文件 1）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发 200539 号） 2）国务院关于加快推进循环经济发展的若干意见（国发2005 22 号）3）中共云南省委、云南省人民政府关于加强生态文明建设的 决定（云发20095 号），2009.02 4）中共昆明市委、昆明市人民政府关于加快开发区及工业园区 发展的意见（昆发200810 号），2008.02 5）中共昆明市委、昆明市人民政府关于深入推进经济社会制度 创新工作的意见（昆通20095 号），2009.02 6）中共昆明市委、昆明市人民政府关于进一步加强集中式饮用 水源保护的实施意见（昆通20097 号），2009.03 7）昆明市人民政府关于鼓励支持主城区企业节能减排、降低成 本、搬迁入园、异地发展的实施意见（昆政发200929 号），2009.04 8）昆明市人民政府关于在滇池流域范围内限制畜禽养殖的公告 （昆明市人民政府公告第 16 号），2008.05 9）昆明市人民政府关于在“一湖两江”流域禁止畜禽养殖的规定 （昆明市人民政府公告第 28 号），2008.09 10）昆明市人民政府关于加强“一湖两江”流域水环境保护工作 的若干规定（昆明市人民政府公告第 29 号），2008.09 11）昆明市“一湖两江”流域绿化建设管理技术规范（昆明市人 民政府公告第 30 号），2008.09 12）昆明市河道沿岸公共空间保护规定（昆明市人民政府公告 第 31 号），2008.09 13）昆明市水库沿岸公共空间保护规定（昆明市人民政府公告 第 32 号），2008.09 14）昆明市高污染燃料禁燃区管理规定（昆明市人民政府令第 81 号），2008.09 15）昆明市政府办公厅关于印发生态建设与环境保护“十二五” 规划编制方案的通知（昆政办200963 号），2009.05 16）关于印发云南省绿色学校管理办法的通知（云环发2009 15 号） 17）云南省环境保护局、云南省文明办、云南省民政厅、云南省教 育厅、云南省建设厅、云南省卫生厅、云南省妇联关于进一步推进云 南省“绿色社区”创建活动的通知（云环发200520 号） 18）关于环境保护局单列的通知昆经开编办20095 号 1.1.3 技技术标术标准准 1）地表水环境质量标准，GB3838-2002 2）环境空气质量标准，GB3095-1996 3）声环境质量标准，GB3096-2008 4）大气污染物综合排放标准GB16297-1996 5）污水综合排放标准GB8978-1996 6）工业企业厂界环境噪声排放标准GB12348-2008 7）生活饮用水卫生标准GB5749-1985 8）农田灌溉水质标准GB5084-92 9）畜禽养殖业污染物排放标准GB18596-2001 10）综合类生态工业园区标准 11）环境监测站建设标准（环发【2007】56 号） 12）全国环境监察标准化建设标准（环发【2006】185 号） 13）生态县、生态市、生态省建设指标 1.1.4 相关技相关技术资术资料料 1）云南省地表水环境功能区划（复审） 2）云南省城市区域环境噪声功能适用区划分 3）云南省环境空气质量功能区划分（复审） 4）昆明市地表水水环境功能区划 5）昆明市环境空气质量功能区划报告 6）昆明市噪声功能区划 7）昆明市生态市建设规划 8）滇池流域水污染防治规划 2006-2010及补充报告 9）昆明经济技术开发区总体规划（2008-2020） 10）昆明经济技术开发区“十一五”发展规划 11）地面水环境功能区划分技术纲要（国家环保局90环管水 字第 104 号） 12）昆明经济技术开发区污水处理及再生利用工程可行性研究 报告（代项目建议书） 13）经开区环境保护局提供的其他相关资料 1.2 指指导导思想思想 坚持以人为本，树立科学发展观，以发展循环经济、推动经济结 构调整和增长方式转变为根本，以保护生态环境和改善环境质量为目 标，以促进环境与社会经济协调发展为主线，以强化环境执法监督为 手段，以提升环境管理能力为保障，以环境功能区划和容量总量控制 为基础，以重点项目为支撑，坚持生态保护与污染防治并重，突出重 点领域与重点区域，依靠机制体制创新和科学技术进步，推进经济与 社会、区域与流域、人与自然的协调发展，实现生产发展、生活富裕、 生态良好的可持续发展目标。 1.3 规规划原划原则则 1）坚持可持续发展原则，将分项污染防治规划与环境保护措施纳 入经开区“十二五”国民经济和社会发展计划。 2）体现“以人为本”的思想，以改善生态环境质量，保护人群身体 健康为首要目标，积极争创国家生态工业示范园区。 3）坚持总量控制、清洁生产原则，促进循环经济发展。 4）坚持生态保护和污染防治并重， “预防为主、防治结合”的方针。 5）坚持服从于上层环境保护规划的原则，与昆明市环境保护规划、 生态建设规划和滇池流域污染防治规划一致。 6）统筹规划，突出重点。在综合分析、整体优化的基础上，集中人 力、物力、财力解决重点区域和重点问题。 7）坚持前瞻性与可操作性有机统一的原则，既要立足当前实际， 使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的 超前性。 1.4 规规划范划范围围和期限和期限 1.4.1 规规划范划范围围 本次规划范围为昆明经济技术开发区管理范围，包括原经开区控 制范围以及托管的阿拉乡、洛羊街道办事处和部分小板桥街道办事处 （小板桥社区居委会、羊甫社区居委会、鸣泉社区居委会），总面积 156.6km2。 1.4.2 规规划期限划期限 规划期限为 2011-2015 年，分为近期和远期。 近期：2011-2012 年。 远期：2013-2015 年。 规划基准年：2008 年。 2 经经开区开区环环境保境保护护工作回工作回顾顾 昆明经济技术开发区始建于 1992 年 5 月，是全国 56 个国家级经 济技术开发区之一，也是云南省唯一的国家级经济技术开发区。建区 以来，昆明经开区坚持国务院确定的“三为主、二致力、一促进”发展 方针，经济、社会发展取得了令人瞩目的成就。经开区成立十八年来， 在合理利用辖区内自然资源的同时，始终把环境保护工作作为区域发 展的生命，管委会领导十分重视保护环境。特别是“十一五”以来，在 各级领导的关心支持下，党工委、管委会提出“三年大变样、两年大跨 越”的奋斗目标，在经济建设取得突飞猛进发展的同时，2006 年 11 月， 昆明经济技术开发区管委会通过认证注册获得北京新世纪认证有限 公司及英国国家质量保证公司质量、环境管理体系两个体系、两个国 家的双认证（四张证书）。其间环境保护工作也迈上了新的台阶，不论 是滇池流域水环境综合治理，还是污染物控制等方面，都取得了良好 成效。2009 年，昆明经济技术开发区环境保护与节能减排指标在国家 级经济技术开发区投资环境综合评价体系排名中名列西部 12 个城市 首位，促进了区域经济与环境的协调发展。 2.1 经经开区开区环环境境现现状状 2.1.1 水水环环境境质质量量现现状状 1）宝象河）宝象河 宝象河源于官渡区东南部老爷山，流经大板桥小寨村至三岔河汇 入宝象河水库，宝象河水库径流面积 67.2km2，总库容 2091 万 m3。从 宝象河水库坝口经大板桥、干海子、大石坝、昆明经济技术开发区、小 板桥、官渡、龙马；并在宝丰村附近汇入滇池。 宝象河经开区范围为干海子水文站至羊甫分洪闸。根据 2008 年 昆明市环境状况公报，宝象河进入经开区之前属轻度污染，宝象河干 海子水文站水环境功能区水质达到地表水环境质量标准（GB3838- 2002）类水质的达标率为 100%，干海子水文站处宝象河常年达标。 宝象河经开区段由于沿途工业、居民生活、农业面源污染，至出 经开区段水体污染程度已变为中度污染，水质为劣类。 2） ）马马料河料河 马料河发源于果林水库，河道平直，平均宽度 4m，向西南流经大 冲、倪家营、洛羊街道办事处、矣六(官渡区)等村镇后汇入滇池外海。 马料河的主要功能为农灌，流量受人工控制，农灌季节由果林水库下 泄必需的农灌水，雨季行洪，枯水季节非农灌期间基本处于断流状态。 据 2008 年的监测，马料河经开区段水质为地表水环境质量标准 （GB3838-2002）劣类。 2.1.2 大气大气环环境境质质量量现现状状 经开区大气环境质量总体可达到环境空气质量标准（GB3095- 1996）二级标准，但 SO2占标率较大，且有间歇性超标情况出现。 2.1.3 声声环环境境质质量量现现状状 根据昆明市城市环境综合整治定量考核近三年的（2006-2008）的 结果，区域环境噪声总体呈稳定的趋势，区域环境噪声基本能满足 声环境质量标准（GB3096-2008）三类声环境功能区的要求。 2.2 污污染特征染特征 1）废水以常规有机污染物为主要污染物，重金属污染较轻 废水主要污染物为 COD、氨氮、总磷、总氮等常规有机污染物， 与境内地表水体主要污染因子也是相吻合的，控制常规有机污染，是 废水污染控制的重心。区内重金属污染排放强度较轻，不是主要污染 物，但也需要引起足够的重视，采取有效的预防措施加以控制。 2）区内废水污染物来源以生活源为主，以生活源中的城镇居民生 活污染为主，农业源也是废水污染的主要来源。 从现状污染来源构成来看，控制常规有机污染的关键在于控制生 活源中的城镇居民生活污染。 同时，需要引起关注的是，农业面源也是废水污染的主要来源之 一，而这也是滇池污染防治的重点，需要重点控制农村生活污染和畜 禽养殖污染。 3）生活污水收集处理率低，不利于控制生活污染 现状仅有经开区建成区生活污水通过城市污水管网送昆明市第 六污水处理厂处理，而区域内仍有很大一部分生活污水还未得到处理， 生活污水收集处理率较低，且集中式中水回用还未建成投用，这极为 不利于整个区域水环境保护。 4）废气污染以工业污染为主，生活源和农业源所占比例很小 从废气污染构成来看，工业排污贡献占绝对优势，是控制废气污 染的关键。但需要关注生活源烟尘排放强度。 5）区内部分区域产业结构和能源结构不尽合理，工业废气污染减 排空间大。洛羊和阿拉街道办事处产业结构和能源结构不尽合理，部 分产业与经开区总体规划不相符，且属于工业废气主要排放源，通过 调整这两个区域的产业结构和优化能源结构，可以实现较大的工业废 气污染减排成果。 6）工业固废综合利用程度高。 7）加强对农业固废处理处置的管理，鼓励农村开展秸秆、畜禽养 殖粪便综合利用。 8）工业废水排污控制的重点相对集中，工业 COD 排放控制的重 点在于饮料制造业、食品制造业、农副食品加工业，工业氨氮排放控 制的重点在于食品制造业、农副食品加工业。 9）废水和废气污染控制水平均还不能满足综合类生态工业园区 指标要求，与指标要求均有一定的差距，具有较大的改善空间。 2.3 主要主要环环境境问题问题 1）区域主要环境空气问题为 SO2的间歇性超标（二级标准）问题。 从分析来看，主要原因是经开区内 SO2占标率较大，而这与经开区所 处的特殊地理位置是有关系的，经开区位于昆明市主城区的东南面和 呈贡新城的东北面，环境空气质量受到昆明市主城区其他区域（官渡 区位于其上风向）和呈贡新城（位于其上风向）等大气污染物排放的影 响。 2）区内宝象河、马料河水质类别均为劣类，水体污染已经十分 严重，其污染源主要为经开区内工业、生活及农业面源污染。宝象河 主要污染因子为 COD 和氨氮。马料河主要污染因子为 COD、氨氮和 总磷。 3）交通噪声是经开区的主要噪声污染源。 2.4 面面临临的主要的主要环环境境压压力力 （1）城市基础设施薄弱，经开区集中式污水处理厂尚未建成，污 水收集管网建设也不完善，生活污水收集处理率低，仅有部分生活污 水依托外围城市污水处理厂处理，城市居民生活污水直排进入地表水 体，造成区内地表水体宝象河、马料河污染严重，水质已经严重超标。 随着经开区在“十二五”期间进一步加大开发力度，薄弱的城市基础设 施更加难于支撑日益增长的生活污水处理需求。 （2）随着经开区总体规划的全面实施，各片区进入快速发展阶段， 社会经济面临着跨越式的发展，伴随而来的是规划区内工业、生活废 水污染物排放量将大幅增加，区内水环境将无法受纳，面临地表水环 境质量持续恶化的问题。 （3）随着经开区的快速发展，大规模基础设施建设工程将实施， 需要严格控制施工噪声、扬尘污染；随着多条交通干线建成，交通干 线沿线声环境功能将发生改变，需要严格控制交通噪声扰民现象。 3 功能区划与功能区划与规规划目划目标标 3.1 功能区划功能区划 3.1.1 综综合功能区划合功能区划 将经开区划分为生态产业综合发展区、休闲居住区、城市生态保 育区、黑龙潭饮用水源保护区。 （ （1） ）生生态产业综态产业综合合发发展区展区 包括中西部建成区、北部阿拉片区和南部洛羊片区、大冲片区等 规划城市、产业发展区。总面积 92.98km2。 （ （2）休）休闲闲居住区居住区 以果林水库为中心，包括了三个规划居住新城，东至大马鞍山、 呈黄路，西边以经七路、广福路、南绕城高速为界，北至维四路、维十 路，面积 33.41km2。 （ （3）城市生）城市生态态保育区保育区 包括经开区北部铜牛寺水库后山，机场高速以北地区，以及东部 规划建设区以东大马鞍山一线，自北向南，从清水水库直至大新册村， 其中北部铜牛寺约 6.64km2，东部大马鞍山 20.1km2。 （ （4）黑）黑龙龙潭潭饮饮用水源地保用水源地保护护区区 规划大新册黑龙潭饮用水源地保护区，包括规划饮用水源地一、 二级保护区及径流面山，总面积约 2.76km2。 经开区综合环境功能区划图，如图 31。各功能区环境保护策略 及产业发展导向如表 31 所示。 表表 31 各功能区各功能区环环保策略及保策略及产业发产业发展展导导向向 产业发产业发展及开展及开发发行行为导为导向向 功能功能 分区分区 区划范区划范围围区域特征区域特征分区目分区目标标环环境保境保护护策略策略 鼓励鼓励限制限制禁止禁止 生态 产业 综合 发展 区 包括中西部建成区、北 部阿拉片区和南部洛 羊片区、大冲片区等规 划城市、产业发展区 中西部片区靠近主 城区，已初步建成； 北部阿拉乡片区现 状初步发展，南部 片区物流中心显现 物流中心雏形，现 状以农田为主 以生态工业为核心，教 育科研、高新技术研发、 商贸金融为辅，发展现 代生态经济，实现社会、 经济和环境的协调统一 加强区域公共绿地建设， 限制现状工业污染发展， 禁止重污染产业进入， 控制区域环境污染 生态产业、 教育科研、 高新技术 研发、商贸 金融 现有重 污染工 业和布 局冲突 性产业 改、扩 建 引入 重污 染和 布局 冲突 产业 休闲 居住 区 以果林水库为中心，包 括了三个规划居住新 城，东至大马鞍山、呈 黄路，西边以经七路、 以果林水库为中心， 区内多处自然山体 和人工水体，现状 有大量村庄分布， 区内大部为耕地 以生活安居、商贸购物、 娱乐休闲为发展方向， 以建成现代产业城中心 的生态人居体系为目标， 加强社区绿地建设，完 善配套环保设施，截流 生活污水，控制交通噪 声 商贸金融、 房地产、文 化服务 现有污 染工业 改、扩 建 引入 污染 工业 功能功能 分区分区 区划范区划范围围区域特征区域特征分区目分区目标标环环境保境保护护策略策略 产业发产业发展及开展及开发发行行为导为导向向 鼓励鼓励限制限制禁止禁止 广福路、南绕城高速为 界，北至维四路、维十 路 保护区域现有自然山体 和地表水体，完善公共 基础设施，建设“绿色 社区” 城市 生态 保育 区 包括经开区北部铜牛 寺水库后山，机场高速 以北片区，以及东部规 划建设区以东大马鞍 山一线，自北向南，从 清水水库直至大新册 村 保存有区域内较好 的自然植被，有少 量果园及耕地 以水源涵养、水土保持 为目的，保护原有自然 植被，对受损区域进行 生态恢复，建设城市生 态公益林及区域生态功 能区 保护原有植被，加强水 源涵养林、水土保持林 建设，限制城市建设， 禁止新建污染工业 原生植被 保护，生态 恢复，生态 公益林建 设，生态休 闲旅游 现有农 林业,与 环境保 护无关 的开发 建设行 为 破坏 性开 发，引 入污 染工 业 黑龙 潭饮 规划大新册黑龙潭饮 用水源地保护区，包括 该水源为地下水水 源，区内有少量农 以地下水饮用水源地保 护为目的，一、二级保 面山实施人工植被恢复， 建设水源涵养林，控制 植树造林， 建水源涵 养林 区域人 为活动 一切 开发 功能功能 分区分区 区划范区划范围围区域特征区域特征分区目分区目标标环环境保境保护护策略策略 产业发产业发展及开展及开发发行行为导为导向向 鼓励鼓励限制限制禁止禁止 用水 源地 保护 区 规划饮用水源地一、二 级保护区及径流面山 田，多为荒山，植被 覆盖度较低，人为 活动频繁 护区内禁止任何形式的 开发建设，径流面山建 设水源涵养林 水土流失，防止地下水 污染 建设 活动 3.1.2 环环境功能区划境功能区划 环环境空气功能区划境空气功能区划 规划区为经济技术开发区，区内没有自然保护区、风景名胜区及 其他需要特殊保护的地区，因此将整个规划区划为二类区，区划面积 156.6km2。区划结果如图 3-2。 水水环环境功能区划境功能区划 根据经开区总体规划功能分区以及工业布局情况，结合各用水区 域及相关水域的保护要求，划分水环境功能分区如下表所示。水环境 功能区划见图 33 所示。 表 32 昆明经济技术开发区水环境功能区划 水体名称规划范围现状功能 执行标 准类别 规划主导功能备注 宝象河 干海子至羊甫 分洪闸 渔业、农业用 水 渔业、农业用水 果林水库经开区 渔业、工农业 用水 渔业、工农业用 水 马料河 果林水库至经 开区官渡界 工农业用水 工农业用水 洛龙河经开区段工农业用水