在全县卫生系统职务犯罪预防警示教育大会上的讲话

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 7 在全县卫生系统职务犯罪预防警示教育大会上的讲话 发挥检察监督指导作用 确实遏止职务犯罪 同志们： 近年来，我院积极贯彻党中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要精神，认真履行检察职能 ,结合办案实际，积极探索开展职务犯罪预防工作的新思路、新途径，取得了一定的成效，有效地遏制和减少了职务犯罪行为的发生。如何在新形势下继承与创新预防手段和方法，进一步探索检察预防的方法和途径，我认为以下几个方面可作为进一步深化检察预防的方法和途径。 一、加大打击力度，助推震慑效果。 打击是预防职务犯罪的 有效手段之一，是一种特殊预防。已发生的职务犯罪如不加以严惩，就会愈来愈普遍，最终导致整个社会风气的毒化，这在社会心理学上被称作“群趋效应”。因此，在个别行为尚未转化为群体行为的时候，就及时以一定的力度加以遏制和疏导，迫使犯罪人接受惩戒，这可以收到事半功倍的效果，对特定群体能够产生威慑警戒性预防和教育的作用。检察机关的工作实践证明，离开惩治谈预防，预防工作就会显得苍白无力；只有严格执法，严厉惩治犯罪，才能促使职务犯罪人和那些具有犯罪倾向的人认识到“法不可违、罪不可犯”，才能动员和鼓励社会公众有力精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 7 地配合职务犯罪 预防工作的开展。去年至今年我们立案查处了职务犯罪案件 42 件 50 人，其中涉及卫生系统的有 9 件 9人。今后发生在卫生系统的职务犯罪仍然是我们查处的重点，决不姑息迁就。 二、通过思想教育发挥价值导向的社会功能，引导人们树立正确的道德观和价值观，提高人们的思想素质 我国当前的社会转型是整个文化结构的重组，新旧体制过渡及各种文化冲突使得人们无论在观念上还是在行为上都处在一种茫然状态。此时，无疑需要我们从长远利益出发，大力发展生产，深化体制改革，以促进新的价值体系形成和完善。但是，新的体制结构和价值体系的确立是一个过程 。在这个过程中，国家应该对社会整体的价值取舍进行干预，通过各种形式对全社会进行价值引导，帮助人们树立正确的价值观和道德观，充分发挥价值导向的社会功能。强化价值导向的社会功能，一要注意社会主流道德的树立和价值观的引导，积极倡导效益、公平、正义等适应时代发展的价值观，帮助人们完成价值观念的转变和更新。不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”陈希同、成克杰、王宝森、胡长清、程维高等，这些高级干部之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，必须从思想上强化预防职务犯罪的建设，在广大党 员和领导干部思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝。要做到这一点，就要精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 7 加大思想教育力度；二要大力开展法制宣传教育，促使人们全面了解法律的功能和作用，正确认识和评价自己的行为，树立守法观念，营造学法、懂法、用法、守法、护法的良好氛围；三要加强道德教育，促使人们自觉践行职业道德，遵守社会公德；四是加强爱国主义教育，激发人们的爱国热情，引导人们在思想上真正把个人的前途和命运与国家、民族的前途和命运联系在一起，抵制个人主义的膨胀，增强职务犯罪的免疫力。为注重教育的实际效果，要根据不同行业、不同岗位人员的特点，因地制宜、分 层施教，积极探索有效的教育方式、方法，不断拓宽教育渠道，如对易发生问题的节、假日关键时期，开展专项党风廉政教育，增强利用教育的新鲜感和吸引力。我们在成立预防专业部门之初，我院以领导班子带头，从自侦、公诉等部门抽出优秀人员成立预防职务犯罪宣讲团。几年来共开展教育课 19 次，受教育人数达到五千余人。其中在卫生系统就开展了 4 次。 三、健全行业系统预防机制 行业和系统职务犯罪具有“辐射效应”的特点，一旦出现行业或系统职务犯罪时，不仅职务犯罪群体大，而且造成的社会影响和危害也很大。任何一项工作，没有重点就没有方向、没有突破口。职务犯罪预防工作必须遵循抓重点的原则，注意对重点系统和行业的预防工作。因此，必须根据职务犯罪精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 7 案件的特点，认真分析发案原因和规律，举一反三，触类旁通，把职务犯罪预防工作从发案单位拓展到所在系统和行业，促使其它虽未发案、但存在不同程度犯罪隐患的单位，加强监督管理，搞好防范。检察机关应根据不同行业、部门的特点和规律，对一些职务犯罪高发、多发、易发的行为和领域，与国计民生关系重大的行业和领域，社会关注热点，群众反映强烈的行业和领域，共同开展预防工作。卫生系统药品采购供应一直是易出现问题的环节，从一批药品 回扣案件的特点分析，在制度和管理上预防职务犯罪，应切实把握好以下“四关”： 一是采购关。医院药品采购的一般流程：各医疗科室的主治医师或科室主任填写药品申请表，报药剂科汇总，药剂科审查汇总后，报药事委员会通过。在这过程中，科室主任或医生、药剂科大都是药事委员会成员，因此，科室主任或医生、药剂科、药事委员会成员都可能成为医药代表的腐蚀对象。而采购人员又是药剂科人员，故而药剂科人员成为医药代表的最主要的腐蚀对象。医药代表通过关系可以直接领取申请表，让主治医师或科室主任填写所需的药品，然后交给药剂科人员或采购人员。 同时一种特有的现象，俗称“跑临床”，即医院的工作人员帮助医药代理商在该医院向相关医疗科室的医生宣传、促销药品，同时为医药代理商统计医生处方用药量，一般每月将药品回扣款送给医生及相关人员。因此，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 7 这些“跑临床”人员既可能是受贿人，又可能成为行贿人。因此，加强对采购人员的思想教育，严格执行采购工作制度，充分发挥医院药事管理委员会对药品采购的事前管理作用和事后监督作用。 二是下限关。所谓“下限关”，即一种药品在药房的最低库存量。医生在开处方时，如发现药房没有该种药品，即用其他药品代替。个别药房工作人员故意在网络电脑 中压低某种药品的库存量，或不体现，或告知没有该药品，迫使医生开处方时用其他药品代替。因此，药品下限的设定，影响着该种药品在该医院的销售量。设定药品下限的工作人员易成为医药代表腐蚀的对象。因此，要从制度上来把握好“下限关”。 三是统计关。即处方的统计。医院早期由手工来统计，之后为网络统计。医药代表依照药品在某医院的销售量按比例给予回扣，而医生的回扣依照开处方的用药量按比例给予。从而统计处方成为必要。一般人员无法统计处方，因此，网络中心的工作人员成为医药代表腐蚀的对象。医院要建立健全统计制度和网络管理制度，把 处分统计作为内部秘密来管理。 四是处方关。处方权在医生手中，使用何种药品的决定权由医生把握。医药代表为能获得更多的利益，把医生作为主要腐蚀的对象。个别医生为能从中获得利益，人为的选择回扣精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 7 比例高的药品使用，极大地损害患者的利益。因此，医生的职业道德显得优为重要。把好处方关，重点要加强医生的职业道德教育，要从患者的实际出发，对症下药，不能人为或变相用药。 通过近期一段时间的预防调查发现，参合农民对药价的虚高仍然意见很大，能不能把药价降下来，关系到新型合作医疗工作能否继续健康推进的关键之关键。我县出台的加强药品价 格管理的“七条意见”就很好，南京检察院与南京大学共同研究的“药房托管”法也可借鉴。“药房托管”的意思就是，在保证临床用药的供应和质量的前提下，医院将医院药品供应工作，通过公开招投标，与药品经营企业签定合同，委托药企经营，药企则将药房药品收入按比例返给医疗单位。 同志们，职务犯罪预防工作本身是一项综合性的系统工程，还需要调动一切可以调动的力量共同治理。其中社会各界的积极参与和支持，对检察机关开展的职务犯罪预防尤为重要。社会各界的支持和参与，可将他们直接了解的情况及时反映到检察机关，促使预防工作的措施和方法更贴 近实际，更具有超前性，并通过公众舆论有效地弱化部分职务犯罪行为的生成，甚至还能使那些处于萌发犯罪