财政学（王佳燕）第一章 财政概念及特点.pptx

Public FinancePublic Finance 1 1st Editionst Edition 王佳燕 西 南 财 经 大 学 财政税务学院 SWUFE 财政学财政学 导论 一、现实生活中的财政学 二、学习对象、学习目的和学习方法 三、我国财政学建设的指导思想 一、现实生活中的财政学 我们每个人的一生都时时,处处受到政府经 济活动的影响.由于财政是政府经济活动的 核心,因此,它也就成为我们所生活的现实 社会中最为普遍的经济现象之一。 财政现象 人们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。 一方面，它直接表现为各级政府在安排各项支出；另一方 面，人们又必须向政府缴纳各种税收和费用，以便为政府 的各项支出提供所需经费。因此，财政是由收入和支出组 成的。 对于现代社会来说，政府是不可或缺的。离开了政府提供 的各种服务，整个社会经济生活就无法正常运转。所有的 政府活动，都或多或少需要财力支持，都伴随一定量的财 力安排使用。尽管具体的形式、规模、内容、范围等有着 种种不同，但日常生活中却无时无刻发生着政府的收支活 动。 二、财政学的研究对象、目的和学习方法 （一）财政学的研究对象 在现代市场经济体制下，市场是一种资源配置渠 道，政府也是一种资源配置渠道，而二者配置资源的机制 是根本不同的，市场理论不能回答政府配置资源的机制和 规律，因此西方经济学才主张将财政学改称为公共经济学 ，也就是将财政问题作为一门相对独立的学科，专门研究 财政在政府配置资源中的特殊作用及其运行规律。所以， 财政学不是简单的介绍财政本身的收收支支，而是讲授市 场经济体制下财政如何通过本身的特殊机制来实行政府的 经济职能及其运行规律。我国教学方案的安排中，对经济 学专业、各类财经专业及经济管理专业，财政学则作为必 修的8-10门核心课之一。 财政学研究的对象是政府，研究政府参与一部分社会 产品或国民收入分配所进行的一系列经济活动中存在的分 配关系及其发展规律。它试图回答这样一些问题：为什么 需要政府？哪些事需要或不需要政府来干？政府采取不同 的行动会对社会的资源配置和收入分配产生怎么样的影响 ？政府为什么会采取这样的行动？要使政府的行为符合社 会公众的利益应该如何制定政府的行为规则和制度？财政 学是极具挑战性的，显然，解释和规范政府的行为要比解 释和规范个人、家庭和企业的行为要困难得多。如果说家 政学研究的是当家之道，企业管理研究的是经营之道，那 么财政学研究的则是治国之道。 通过财政学的教学，要求学生在认识财政在参与 一部分社会产品和国民收入的分配和再分配中存在的 分配关系的及其客观规律的基础上，理解市场经济条 件下财政的固有职能，通过各章节的学习，把握财政 分配活动的全貌，掌握财政分配各个环节的基本理论 和基本知识，深刻理解财政分配在社会经济中的重要 地位与作用。通过财政学的教学，要提高学生运用财 政理论与相关知识分析认识客观经济问题的能力，并 能理解、分析现实的财政政策和财政制度的宏观与微 观效果，理解财政改革的趋势与方向，使学生能更深 刻地认识财政对社会经济生活各方面的广泛影响，理 解财政学知识特有的应用性与综合性，懂得学习掌握 财政理论与知识的重要实践意义。 目目 录录 导论 第一章 国家、经济与财政 第二章 市场经济与财政职 能 第三章 财政支出总论 第四章 购买支出（上） 第五章 购买支出（下） 第六章 转移支出 第七章 公共支出效果评价 第八章 财政收入总论 第 九 章 税收原理 第 十 章 税收制度 第 十一章 国际税收（略） 第 十二章 国有资产收入与 非税收入（略） 第 十三章 公债 第 十四章 财政体制 第 十五章 预算管理与财政 监督 第 十六章 财政宏观调控的 运行 教学重点：本课程的教材内容共十六章，全书各章节 涵盖了财政学应当把握的主要知识内容，但考虑到教 学时数的限制，在教学过程中将对内容采用有所侧重 的方式进行讲授，主要讲授重点如下： （1）国家、经济与财政的关系，市场经济与财政职能； （2）财政支出的理论依据，购买支出，转移支出，公共 支出效果评价； （3）财政收入概述，税收，国有经济及国有资源收入， 公债； （4）政府间职能划分，财政体制与政府间的转移支付； （5）国家干预理论与财政宏观调控的运行。 同时，考虑到财政本专业与其他专业有不同的专业 特点和授课时数，以及在学习财政学方面应有的差别 ，我们在统一教材与大纲的基础上，将就教学内容进 行一定的取舍。 三、我国财政学建设的指导思想 1.以马克思主义的基本原理为指导 马克思 毛泽东 邓小平 2.借鉴西方财政学 西方公共财政理论的产生和发展.doc 亚当斯密 约翰梅纳德凯恩斯 约瑟夫斯蒂格利茨 3.紧密结合中国的实际管子.doc 4.继承和发展 中国共产党第十五次全国代表大会明确指出：我们要一切从 实际出发，而最大的实际就是中国现在处于并将长时期处于社会 主义初级阶段。 什么是中国的实际？ 中国财政学的形成与发展中国财政学的形成与发展 1949年以前秉承英美财政学体系何廉、 李锐财政学 新中国初期前苏联“货币关系体系”财政学 五十年代后期“国家分配论”财政学多种 流派的财政学 1994年以后市场经济“财政学”“公共财 政学” 西方财政学就是公共财政学，这与存在于前苏联和 东欧国家的以及我国传统的财政学，是完全不同的。存在于 苏东国家和我国的，是与计划经济相适应的财政学，但我国 的财政学又有自己独特的理论体系。 新中国的最初阶段，是在前苏联直接帮助和指导下 开展社会经济制度的构建和工业化的建设的。在社会经济制 度与理论方面，我国先是全面引进，接着很快就走上了自我 发展的道路。具体到财政理论方面也不例外，其典型的表现 ，是“国家分配论”于 50年代出现于我国，并最终于60年 代上半期占据了主流地位，并且将这一主流地位一直维持到 了90年代中期。这一理论，是我国财政学独立于前苏联财政 理论体系的集中表现，它以独特的关于财政本质的分析和结 论，以及诸如财政在社会再生产中的地位与作用等理论，而 有着鲜明的特色。 国家分配论 1、关于财政的产生：原始社会末期社会生产力发 展剩余产品和社会分工出现阶级产生国 家产生财政产生。 2、财政与国家关系：“同生同死”。 3、财政的基本要素：主体：国家；客体：社会产品或国 民收入，主要是剩余产品；目的：满足国家实现职能 的需要；分配形式：自然经济体制下是实物和力役， 市场经济体制和计划经济体制下是货币。 4、财政本质：以国家为主体的分配关系。 国家分配论在整整一代人的时间 内，指导了我国的财政实践活动，形成 了具有我国特色的一整套财政制度，并 最终在70年代末形成了以国家分配论为 基础的我国财政学。只是到了90年代后 半期，随着市场经济体制和公共财政制 度的逐步建成，我国的财政学也开始了 公共化的变革。到目前为止，我国学者 自己编写的教材，在体系和内容已大幅 度向国际通用的公共财政学教材靠拢 了。 本教材的编写，从大纲到内容都有较大的变化，其基本 原则是要以市场经济制度为基础，在继承我国财政学的 科学部分和体现我国财政实践经验的基础上，合理借鉴 当代西方财政经济理论中适合我国国情的理论和管理方 法，力图做到理论联系实际，使新的财政学教材更能体 现财政一般，即在市场经济制度下财政运行的一般规律 性，淡化以往财政学仅仅是体现中国财政问题的特点， 实现我国财政学的研究与国际社会对财政学的研究的逐 步接轨。 第一章第一章 国家、经济与财政国家、经济与财政 本章主要讲授内容本章主要讲授内容 & 财政的概念，特征财政的概念，特征 & 国家与财政国家与财政 & 经济与财政经济与财政 & 本章小结本章小结 第一节第一节 财政的概念与特征财政的概念与特征 “财政”在现代社会是一个常用词汇，人们并不陌生； 由于财政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中 最为普遍的经济现象之一，日常生活中是充斥着财政现 象的 。 “财政”这一名词并不是自古就有的，更不是由某一个 先知先哲预先给定的。在人类社会发展史上，政府本身 是社会发展到一定阶段才产生的。相应地，“政府分配 活动”也是在社会发展进程中逐步形成的。 第一节第一节 财政的概念与特征财政的概念与特征 财政是人类社会生产力发展到一定阶段的产物 原始社会末期生产力发展剩余产品 交换私有制阶级国家（财政） q 剩余产品是财政产生的基础，国家（政府） 是财政产生的前提。 q 财政与国家（政府）有着十分密切的联系。 q 最早的财政范畴是捐税。 q 中国最早的财政形态是夏代的贡赋。 一、财政产生的条件 第一节第一节 财政的概念与特征财政的概念与特征 剩余产品的出现是财政产生的物质 基础，它为财政分配提供了可能 性。 经济条件剩余产品必要 条件 国家的产生和存在是财政产生的政 治前提 政治条件国家充分条件 公共需求是财政产生的根源。 第一节第一节 财政的概念与特征财政的概念与特征 财政是一个历史的范畴 财政是一个经济的范畴 财政是一个政治的范畴 第一节第一节 财政的概念与特征财政的概念与特征 （一）西方国家财政概念的演变 1财政一词最早于1315世纪出现在拉丁文中， 意为结算支付期限、支付款项、确定罚款支付等 216世纪财政一词传入法国，意为公共收入。17 世纪演变为专门指国家理财。19世纪进一步阐明 是指国家及一切公共团体的理财，并相继传入欧 洲其他国家，英语为finance。 319世纪末，日本引进finance的词义，同时借 用中国的两个汉字“财”与“政”，立财政一语 二、财政的一般概念二、财政的一般概念 第一节第一节 财政的概念与特征财政的概念与特征 （二）我国财政概念的演变 1早期用“度支”、“户部” 、“国计”和 “国用”等词来概括财政现象。 219世纪90年代，财政一词由日本传入我国。 在戊戌变法（1898年）“明定国事”诏书中首次 出现“改革财政，实行国家预算”的条文。自民 国开始，以“财政”命名官方机构，称“财政部 ”。辛亥革命后，“财政”一词逐步成为我国形 容政府分配活动的专用术语。 第一节第一节 财政的概念与特征财政的概念与特征 财政概念的一般表述财政概念的一般表述 国家为了实现其职能，凭借政治权力国家为了实现其职能，凭借政治权力 及财产权力，参与一部分社会产品或国民及财产权力，参与一部分社会产品或国民 收收入分配所进行的一系列经济活动，包收收入分配所进行的一系列经济活动，包 括组织收支、调节控制、监督管理活动括组织收支、调节控制、监督管理活动 等等。 财政：是一种以国家为主体的经济行为，是 政府集中一部分国民收入来满足社会公共需要 的收支活动,并通过收支活动调节社会总需要与 总供给的平衡,以达到优化资源配置、公平分 配、经济稳定和发展的目标。 财政：是以国家为主体的分配活动，这里的 分配既包括生产要素的分配，即资源配置；也 包括生产成果的分配，即个人收入分配。 第一节第一节 财政的概念与特征财政的概念与特征 二、财政的一般特征二、财政的一般特征 主体性主体性 无偿性无偿性 强制性强制性 第一节第一节 财政的概念与特征财政的概念与特征 二、财政的一般特征二、财政的一般特征 （一）阶级性与公共性 （二）强制性与非直接偿还性 （三）收入与支出的对称性(或平衡性) 第一节第一节 财政的概念与特征财政的概念与特征 由于政府不同于企业和私人，决定了财政活动具 有强制和无偿的基本特征。 所谓“强制性”，指的是政府对企业和个人课征 税款或收取费用，遵循的并不是自愿原则，无论 纳税人或缴费者是否愿意，只要发生了应税或应 费行为，他们就必须照章纳税缴费。这种强制性 ，是直接以法律的权威和政府的政治权力为依据 确立的。 所谓“无偿性”，指的是政府分配大体表现为是 货币的单方面转移，货币与资源和要素的直接等 价交换并非主流。 第一节第一节 财政的概念与特征财政的概念与特征 三、财政的社会特征三、财政的社会特征 社会主义国家社会主义国家“取之于民，用之于民取之于民，用之于民” 资本主义国家资本主义国家“取之于民，用之于己取之于民，用之于己” ？ 美国政府规定，月薪不超过1174美元，即年薪 不超过14088美元的个人可获食物券， 2009年，中 国将人均年纯收入1196元确定为贫困线， 2011年 ，收入超过中国中产阶层的美国穷人人均每月获得 133.8美元的食物券补贴，每个家庭的平均月补贴 为283.65美元。在中国4300多万穷人必须戒肉共度 时艰时，美国4600多万穷人家里的冰箱被从肯德基 领来的炸鸡塞得满满。即使如此，美国专家不依不 饶，还在呼吁给穷人制定健康食谱，不要总是便宜 那些出产垃圾食品的快餐店。 需要说明的是：美 国穷人每领到一份炸鸡，都有中国人民贡献的8%， 因为这个数字正是中国持有美国国债的比重。 据 悉，美国政府将外债总额的60%用于了改善民生和 教育发展而这两方面都是中国财政投入的短 板。 美国经济增幅不如中国，财政负债累累，近期 有上调债务上限，却依然在推动全民医保，给穷人 送粮票。而中国财政收入增幅惊人，今年上半年同 比增长三成以上，却在推动全民收入增长和福利完 善动作迟缓，尽管中国是一个发展中人口大国，国 情不同于发达国家，若按照目前发达国家的贫困标 准和反贫战略，中国的经济状况和社会体制均无力 支撑。但必须面对这样的事实：中国贫困人口世界 第二，同时也是世界奢侈品消费增长第一的国家， 公务员队伍最多，“三公”消费最多，且贫富差距 惊人。 一个国家有尊严，首先在于这个国家的穷人 活得体面。这叫底线。 第一节第一节 财政的概念与特征财政的概念与特征 四、四、对其他论点的简要评析对其他论点的简要评析 2121 价值分配论价值分配论 国家资金运动论国家资金运动论 剩余产品分配论剩余产品分配论 社会共同（公共）社会共同（公共） 需要论需要论 第二节第二节国家与财政国家与财政 生产关系的基本特征 奴隶制国家的职能 奴隶制国家财政的内容 奴隶制国家财政的形式 一、奴隶制国家的社会形态与财政 12 第二节第二节国家与财政国家与财政 生产关系的基本特征 封建制国家的职能 封建制国家财政的内容 封建制国家财政的形式 二、封建制国家的社会形态与财政 田赋是中国旧时历代政府对拥有土地的人 所课征的土地税，被列为国家正供，是国家财政收 入的最基本、最主要来源。多数被转嫁给农户。 捐税是各种捐和税的总称。捐亦指中国封建 政府 通过捐纳的办法获取的捐款。这种意义上的“捐” 和“税”已不尽相同，虽也是国家取得财政收入的 手段，但并非强制性地、无偿地取得，而是政府以 授予官职为条件而取得收入。各代王朝时有卖官鬻 爵，捐纳日盛。或为筹措军饷，或为赈济灾民，或 为举办工程等。捐纳成为政府取得财政收入、地主 出钱出物换取社会政治地位的重要途径。清末，因 国库空虚而大开捐例，使临时性、自愿性的捐成为 了长期的、强制性的课征，以致形成了名目繁多的 苛捐杂税。“捐”和“税”在性质上已难以区分， 因而最终形成了“捐税”一词，与“税收”同义。 第二节第二节国家与财政国家与财政 生产关系的基本特征 资本主义国家的职能 基本职能对内、对外 扩展职能“增进社会福利和调节国民 经济” 资本主义国家财政的内容 资本主义国家财政的形式 三、资本主义国家的社会形态与财政发展 第二节第二节国家与财政国家与财政 不同的经济体制，有着不同的国家和政府 制度，形成不同的政府与经济的关系，决 定了不同的财政制度。不同的财政制度即 为财政类型。自然经济下存在的是家计财 政，市场经济下存在的是公共财政，而计 划经济下存在的是国家财政。 家计财政制度 公共财政制度 国家财政制度 四、 财政制度 第二节第二节国家与财政国家与财政 （一） 家计财政制度 封建君主制是以自然经济为基础的。对于君主来说， 国家和臣民都是自己的私人财产，决定了此时财政收 支就是君主的私人收支。称为“家计财政” ，即“私 人”的财政。 由于自然经济的自给自足特性，决定了此时的国家及 其财政基本上是不干预经济的。作为私人性质的财政 ，必须将支出控制在自己的收入范围内，必须追求财 政年度平衡。如果出现财政赤字，往往是封建君主陷 于政治危机和私人财务危机的表现与结果。此时国家 及财政虽然也为社会经济提供某些具有公共性质的服 务，但却是服务于封建君主实现千秋万代“家天下” 目的的。在自然经济条件下，财政主要是通过实物和 力役的征调使用，来开展活动的。 第二节第二节国家与财政国家与财政 （二）公共财政制度 在自然经济向市场经济、封建社会向资本 主义 社会转化过程中，财政制度逐步公共化。这些变化 首先是在西欧社会完成的。 最具典型意义的财政制度变迁，是“政府预算 制度”在英国的逐步形成。这是一个崭新的财政范 畴。 在政府预算制度下，国王及其政府的收支 活动 被直接置于议会和社会公众的决定、约束、规范和 监督之下。没有议会批准的预算，政府不能征税 和收费，不能支用财力，也不能举借债款。议会 审议通过的政府预算具有法律效力，违背政府预 算属于违法行为，不管是谁包括国王都要受到法 律的追究与制裁。 第二节第二节国家与财政国家与财政 此时财政活动形式也相应发生巨大变化。税收 逐 步取代其他收入形式，成为唯一的财政收入基本形 式，占居了整个财政收入绝大部分的比重。于是， 政府收入鲜明地表现出来自于“纳税人”的腰包， 是纳税人在养活政府及其官员。反之，政府支出也 必须并且只能为纳税人服务，必须集中到国防、行 政、公共管理和公共工程等为市场服务的内容上来。 君主私人性质的收支逐步被淘汰，财政收支鲜明地 表现为是公共性质的收支，从而实现了整个财政从 “家计性质”向“公共性质”的转变，即从家计财 政制度转向了公共财政制度 “公共性”成为市场经济下财政最为典型的特征 ， 这就是它被称为“公共财政”的根本原因。 公共财政的基本特征： 所谓“公共财政”，是为市场提 供公共服务的财政，是社会公 众或者人民大众的财政，是与 市场经济相适应的财政类型。 1弥补市场失效 在市场经济下，总是存在若干市场失效状态。 市场失效就成为公共财政存在的经济根源。弥补市 场失效就成为公共财政必须遵循的活动准则。由于 弥补市场失效，其受益者是所有的市场活动参与者 ，因而此时的财政活动就是在为市场提供公共服务 ，从而成为“公共”财政。 改革开放以来，我国一直存在着所谓的“缺位” 和“越位”问题。这些问题严重阻碍着我国改革的深 化，直接危害市场经济在我国的建立健全。为此， 要想在我国建立健全公共财政制度，就必须严格遵 循弥补市场失效准则，真正克服政府和财政的“缺位 ”和“越位”状态。 2一视同仁服务 政府和财政在为市场提供服务的过程中，必须公平 对待所有的市场活动。这样，才能避免所有的市场主 体，或者依靠政府权力而寻租，或者遭受额外的费用 和损失。政府和财政服务的“一视同仁”，为经济主体 的公平竞争提供了外部条件，是与市场经济的本性相 一致的。 公共财政为市场服务的“一视同仁”，是具体通过公 共支出、公共收入和政府对市场的规范作用等表现出 来的。遵循“一视同仁”准则，对于我国现实的改革具 有重大意义。尽管我国已经进行了20余年的改革，但 至今仍然没能解决不同经济成分之间的“国民待遇”问 题。在已经加入WTO的今天，如何按照“一视同仁”准 则的要求，全面梳理我国的财政税收制度，真正取消 不同所有制成分，取消内资和外资之间的差别待遇， 已成为当务之急。 3非市场营利性 所谓非市场营利性，是指政府的财政活动不是以直接追 求市场收益，而是以社会的共同利益为目标，从而决定 了公共财政进行的只能是非营利性活动。 政府不能追逐市场盈利目标，对于市场经济来说具有根 本意义。只有当市场和资本依靠自身的力量，从根本上 否定了政府追逐市场盈利的可能性之时，使得政府官员 只能以社会利益为标准来评判其政绩，才能避免政府对 市场不应有的干预和介入。 然而，时至今日，我国各级政府仍然以不同的方式，不 同程度地追逐直接的市场营利。这类现象的存在，直接 决定了目前的财政还不是公共财政。 4法治化的财政 市场经济是法治经济，相应地财政作为政府的直接活动，在市场经 济下显然也必须受法律的约束和规范，也具有法治性。 公共财政的法治化，意味着社会公众通过议会和相应的法律制度， 即通过政府预算的法律权威，来决定、约束、规范和监督着政府的财 政行为。这种法律约束，使得财政鲜明地体现出是社会公众的财政， 是“公共”的财政。它表明，政府是代表社会公众在使用他们的“钱”。 正是通过法律形式，依靠法律手段，社会公众才得以真正决定和支配 政府的收入与支出，真正约束和规范政府的活动，才能确保政府行为 遵循市场和资本的根本要求，政府活动必须符合私人的根本利益。这 样，法治性也成为公共财政的基本特征之一。 财政法治化在我国具有特殊意义。我国有着数千年的人治传统，要 建立法治社会是极为困难的，其中尤以将政府行为纳入法治的轨道更 是如此。财政法治化意味着政府的活动被直接置于法律的约束之下， 是整个社会实现法治化的核心条件。目前政府正大力提倡依法治国， 依法行政。为此，在构建公共财政过程中，应当赋予财政法治化问题 以更多的关注。 第二节第二节国家与财政国家与财政 （三） 国家财政制度 我国于1950年代建成计划经济体制， 并形成了与之相适应的“国家财政”制度。 从建国至改革开放初期，我国财政模 式的代表是“国家分配论” 在计划经济下，国家和政府以计划方 式直接配置社会资源和要素。此时基础性资源 配置功能不是由市场机制，而是由政府计划机 制来承担的，其中财政起着非常重大的作用。 1国家计划配置资源的基本财力手段 计划经济下，财政直接从财力上服务于国家对整 个社会经济生活的计划安排。当时几乎所有的社会经 济活动，或者直接由财政提供财力，或者受到财政的 间接制约和决定。为此，财政集中了当时几乎全部的 剩余产品，在某些时期甚至还集中了全部的基本折旧 基金，从而集中了整个社会相当份额的财力。当时整 个社会扩大再生产的财力，大部分是直接集中到国家 预算，再以预算拨款方式提供。国家财政鲜明地表现 为是生产建设性财政，财政投资不仅直接决定着整个 社会固定资产投资的总规模，而且还直接决定和调整 着整个国民经济的发展方向和比例结构状况。而对经 济建设失误的克服和纠正，也只能是从财政的基本建 设支出的调整入手，通过削减财政的基本建设规模， 改变其投资结构，而重新恢复国民经济的综合平衡。 2直接服务于国营经济 计划经济下，国家以国家所有制的形式直接 掌握了全社会大部分的生产资料，直接拥有绝 大部分的企业。此时企业是国家的行政附属物 ，个人是企业的行政附属物，都不是独立的经 济实体。在这种经济基础之上，几乎全部的财 政收入都直接来自国营企业，它原本就是“国 家”的收入，谈不上财政收入是掏纳税人腰包 的问题；财政支出也就是“国家”自己在用自己 的钱，也谈不上必须为纳税人服务的问题，而 只是为国营经济服务的问题。当时财政尽可能 地将财力集中起来投入到生产领域中，直接扩 大了国营经济的规模和范围。整个国营经济就 是在财政年复一年的投资下，不断发展壮大起 来的。 总之，这一时期存在的是计划经济型 的财政，是“国家”以自己的财力在为自己服 务，因而称之为“国家”财政制度。 第二节第二节国家与财政国家与财政 （四） 财政制度转轨 改革开放20余年来，我国先是否定计 划经 济，实行有计划的商品经济，继而构建市场经 济。与此同时，财政也在逐步否定自身的计划 性并形成市场性。这是一个日益公共化的过程 ， 它主要表现在以下几个方面： 1财政占GDP比重大幅下降 2从税利并重转向税收为主 3从单一税制转向复合税制 4从“建设财政”转向“吃饭财政” 5从生产性投资为主转向非营利性投资为主 6财政直接承担社会保障职责 7从坚持预算平衡原则转向赤字预算政策 8恢复公债并转向市场发行 9经济体制从统收统支转向“分税制” 第三节第三节经济与财政的关系经济与财政的关系 经济：生产分配交换 消费 生产、交换、消费对财政 分配起着重要作用 财政分配对