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煤矿安全生产方针及法律法规 社会科学教研室 第一章 煤矿安全生产方针 方针：是国家或正常在一定历史时期内，为达到 一定目标而确定的指导思想和遵循原则。 煤矿安全生产方针：是党和国家为确保煤矿安全 生产而确定的指导思想和行动准则。 我国安全生产方针：“安全第一，预防为主”。（ 安全生产法第三条） 煤矿的安全生产方针：“安全第一，预防为主， 综合治理”。（七部委文件） 第一节 安全生产方针的含义 “安全第一，预防为主，综合治理”是一个有机统一的整 体。 “安全第一”就是指在处理安全与生产及其他各项工作时 ，要强调安全，突出安全，把安全放在一切工作的首要 位置。当生产及其他工作与安全发生矛盾时，生产及其 他工作要服从安全。 “预防为主”就是把安全生产工作的关口前移，超前防范 ，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式 、立体化事故防患预防体系，改善安全善，预防安全事 故。 “综合治理”就是指适应我国安全生产形势的要求，自觉 遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨 性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环 节，综合运用经济、法律、行政手段。 第二节 落实煤矿安全生产方针的 措施 “三并重”原则： “管理、装备、培训” 并重 “管理”体现人的能动性。 “技术装备”是人们向自然斗争的武器。 “培训”是提高职工素质的主要手段。 第二节 落实煤矿安全生产方针的 措施 具体措施： 1、树立安全法制观念，依法治理安全 2、建立安全生产许可证制度 3、建立健全安全生产体系，实现安全质量标准化，加强 企业安全生产基础工作 4、建立健全安全生产责任制 5、建立健全群防群治制度 6、保证安全生产的必要投入 第二节 落实煤矿安全生产方针的 措施 7、严格进行安全生产检查 8、加强安全教育培训，提高队伍素质 9、加强安全监察工作 10、做好事故预防和事故处理 11、加快生产安全应急救援体系建设 12、实行生产安全事故责任追究制 第二章 安全生产法律基础知识 第一节 法律基本知识 一、法的概念、特征和分类 (一)法的概念 法的概念有广义与狭义之分。广义的法是指 国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可 、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总 和。狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法 、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政 规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法 。法属于上层建筑，决定于经济基础并为经济 基础服务。 第一节 法律基本知识 法的目的在于维护有利于统治阶级的社会关系和 社会秩序，是统治阶级实现其统治的一项重要工 具。法是阶级社会特有的现象，它随着阶级、阶 级斗争的产生、发展而产生和发展，并将随着阶 级、阶级斗争的消灭而自行消亡。成文法是指一 定的国家机关依照一定程序制定的、以规范性文 件的形式表现出来的法，这些法具有直接的法律 效力。国际条约也属于成文法的范畴，对缔约国 具有约束力。我国社会主义法的形式以成文法为 主。 第一节 法律基本知识 (二)法的效力 法的效力即法的生效范围，是指法律规范对什 么人、在什么地方和什么时间发生效力。 1关于人的效力 法律对什么人发生效力，各国立法原则不同， 大体有3种情况：一是以国籍为主，即属人原则 ，法律只对本国人适用，不适用于外国人。二是 以地域为主，即属地原则，法律规范在该国主权 控制下的领土、领水和领空的领域内有绝对效力 。不论本国人还是外国人，原则上一律适用该国 法律。 第一节 法律基本知识 三是属人原则与属地原则相结合，即凡居 住在一国领土内者，无论本国人还是外国 人，原则上一律适用该国法律；但在某些 问题上，对外国人仍要适用其本国法律； 特别是依照国际惯例和条约，享有外交特 权和豁免权的外国人，仍适用其本国法律 。我国社会主义法对人的效力，采用属人 主义与属地主义相结合的原则。 第一节 法律基本知识 2关于地域的效力 这是指法在什么地域范围内发生效力，即从法 律生效的地域角度确定法对人的效力，大体有3 种情况：一是在全国范围内生效，即在国家主权 管辖的全部领域有效，包括延伸意义上的领域， 如驻外使领馆、领海及领空外的船舶和飞机。凡 是国家机关制定的规范性法律文件，一般在全国 范围内有效，如全国人大及其常委会制定的法律 、国务院制定的行政法规，除有特殊规定之外， 一般都在全国有效。 第一节 法律基本知识 二是在局部地区有效，一般是指地方国家 机关制定的规范性法律文件，在该地区有 效，如省、自治区、直辖市人民代表大会 及其常委会制定的地方性法规，只在本行 政区域内有效。 第一节 法律基本知识 三是有的法律不但在国内有效，在一定条 件下其效力还可以超出国境，如中华人民 共和国刑法规定：“外国人在中华人民共和 国领域外对中华人民共和国国家或者公民 犯罪，而按本法规定的最低刑为三年以上 有期徒刑的，可以适用本法；但是按照犯 罪地的法律不受处罚的除外”。 第一节 法律基本知识 3关于时间的效力 这是指法律何时生效和何时终止效力， 主要有3种情况：一是自法律公布之日起开 始生效。二是法律另行规定生效时间。如 安全生产法于2002年6月29日公布，自 2002年11月1日生效施行。三是规定法律公 布后到达一定期限时生效。 第一节 法律基本知识 法的时间效力涉及法律的溯及力问题。法 律一般只适用于生效后发生的事实和关系 ，通常不具有溯及力。这是当今各国法律 特别是刑法所共同遵循的惯例。但是法不 溯及既往并不是绝对的，出于某种需要， 也可以对法的时间效力作出溯及既往的规 定。如我国刑法、安全生产许可证 条例等法律、行政法规就有溯及既往的 特别规定。 第一节 法律基本知识 (三)法的特征 法为人们规定一定的行为规则，指示人们在特 定的条件下可以做什么，必须做什么，禁止做什 么。法作为一种社会规范，在其发生作用的范围 内具有普遍性、稳定性和约束力。社会规范很多 ，诸如道德、风俗习惯、宗教教规，以及各种社 会团体的规章等。法与上述社会规范不同，法是 一种特殊的社会规范，这表现在法具有如下特征 ： 第一节 法律基本知识 1法是由特定的国家机关制定的 法是由特定的国家机关依照职权制定或者认可 ，即由国家机关依其职权范围，并按一定程序制 定出来的规范性文件。 如全国人民代表大会有权制定和修订宪法，全 国人大常委会有权制定和修订法律，国务院有权 制定行政法规、法令；省、自治区、直辖市人民 代表大会及其常委会有权制定和修订地方性法规 ，经济特区人民代表大会及其常委会有权制定和 修订经济特区法规，民族自治地方有权制定和修 订民族自治法规；国务院部、委员会和直属机构 有权制定和修订部门规章，等等。 第一节 法律基本知识 2法是依照特定的程序制定的 依照立法法的规定，我国制定法的程序主 要包括法的草案的提出、讨论审议、表决通过和 公布施行，而每个立法程序中又包括很多程序， 如调研论证、征求意见、协调、修改草案等。如 法律制定的程序包括由全国人大或其常委会或者 国务院提出法律议案或者法律草案，国务院提出 的法律草案需要提请全国人大或其常委会审议， 须经3次常委会审议(所谓“三读“)后方能付诸表决 决定是否通过，通过的法律草案正式成为法律， 须由中华人民共和国主席予以公布施行。 第一节 法律基本知识 3法具有国家强制性 法是国家意志，具有不可抗拒性。法的这个特 征是其与其他社会规范的主要区别之一。法本身 具有国家强制力的属性，才有可能在必要的时候 通过国家的强制措施使法获得实现；但法的实现 并不都是通过国家强制措施，特别是社会主义法 在大多数情况下不是依靠强制措施，而是依靠人 民群众自觉地遵守和执行。但是无论法的实现方 式如何，作为法律规范都具有必须履行和不可违 反的性质，如果违反就要承担法律责任，受到法 律制裁。 第一节 法律基本知识 4法是调整人们行为的社会规范 法是一种以调整人与人之间的社会关系为主要 目的的行为规范。法律意义上的“人”，是指自然 人和法人以及其他非法人社会组织。法律通过确 定自然人和法人以及其他非法人社会组织的权利 、义务和责任，来调整他们之间发生的各种社会 关系，制裁违法行为和违法者，建立规范的法律 秩序，保证社会的正常运转和发展。从这个意义 上说，法律规范实际就是一种“人”与“人”关系的 行为规则。 第一节 法律基本知识 (四)法的分类 法的分类有不同标准，按照不同标准对法所划 分的类别不同。 1根本法和普通法 这是按照法的效力和制定、修改程序的不同所 作的分类。在我国根本法就是宪法 ，它规定一国 的根本性问题，是其它立法的根据，其它法律不 得与之相抵触。普通法指立法机关按照普通程序 制定的调整社会关系中某一方面社会关系的法律 规范，如民法、刑法等。 第一节 法律基本知识 2实体法和程序法 这是依据法律的内容不同而进行的划分。 实体法是关于法律关系主体所享有的实体权利 和义务的法律规范。程序法是为了保证实体权利 的实现、实体义务的履行而进行诉讼或仲裁所遵 守的法律规范。 第一节 法律基本知识 3特殊法和一般法 这是按照法律效力范围所作的分类。从空间效 力看，适用于特定地区的法律为特殊法，适用于 全国的法律为一般法。从时间效力看，适用于非 常时期的法律(如紧急戒严法、战时实施的法律) 为特殊法，适用于平时的法律为一般法。从对人 的效力看，适用于特定公民的法律(如兵役法、 未成年人保护法)为特殊法，适用于全国公民的 为一般法。从调整对象看，适用于特定调整对象 的法律为特殊法，适用于一般调整对象的法律为 一般法。 第一节 法律基本知识 4、国内法和国际法 这是依据制定法律的主权国家的不同而进 行的分类。 国内法是由一个主权国家制定的、在其本 国领域内适用的法律。国际法是由不同国 家之间通过订阅协议、条约或缔结、参加 公约而形成的调整跨国政治、经济、外交 、军事、文化、社会等关系的规范。 第二节 我国煤矿安全生产法律体系 一、煤矿安全生产法律体系的概念 煤矿安全生产法律体系，是指我国全部 现行的、不同的煤矿安全生产法律规范形 成的有机联系的统一整体。 二、煤矿安全生产法律体系的基本框架 (一)我国煤矿安全法律法律体系主要由四部分组 成 1、全国人大及其常委会颁布的关于煤矿安全生产的法律 ； 2、国务院颁布的关于煤矿安全生产的行政法规 3、省、自治区、直辖市人大及其常委会颁布的关于煤矿 安全生产的地方性法规 4、国务院主管部委、省级人民政府发布的关于煤矿安全 生产的部门规章和地方政府规章。 第二节 我国煤矿安全生产法律体系 （二）我国煤矿安全法律法律体系的具体 内容 1法律 法律是煤矿安全生产法律体系中的上位法，居 于整个体系的最高层级，其法律地位和效力高于 行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规 章等下位法。 国家现行的有关煤矿安全生产的专门法律有 安全生产法、矿山安全法、 煤炭法 、劳动法等。 第二节 我国煤矿安全生产法律体系 2、行政法规 煤矿安全生产行政法规的法律地位和法律效力低于有 关安全生产的法律，高于地方性安全生产法规、地方政 府安全生产规章等下位法。 煤矿安全生产行政法规主要有煤矿安全监察条例 、安全生产许可证条例、生产安全事故报告和调 查处理条例、国务院关于预防煤矿生产安全事故的 特别规定等。 3、地方性法规。 地方性安全生产法规的法律地位和法律效力低于有关 安全生产的法律、行政法规，高于地方政府安全生产规 章。主要有各省（市、区）人大及其常委会审议通过的 有关劳动保护、职业安全、矿山安全的地方性法规，如 河南省安全生产条例、河南省煤炭条例、河 南省劳动安全监察条例等。 第二节 我国煤矿安全生产法律体系 4、规章 煤矿安全生产行政规章分为部门规章和地方政府规章。 (1)部门规章。国务院有关部门依照煤矿安全生产法律 、行政法规的授权制定发布的煤矿安全生产规章的法律 地位和法律效力低于法律、行政法规，高于地方政府规 章。 (2)地方政府规章。地方政府安全生产规章是最低层级 的安全生产立法，其法律地位和法律效力低于其他上位 法，不得与上位法相抵触。 规章主要有煤矿安全规程、煤炭生产许可证管 理办法实施细则、矿山安全法实施条例等。 第二节 我国煤矿安全生产法律体系 第三章 安全生产法律 第一节 中华人民共和国安全生产法 一、安全生产法的基本规定 1、安全生产法的立法目的 安全生产法第一条规定：“为了加强安 全生产监督管理，防止和减少生产安全事故， 保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展 ，制定本法”。 一、安全生产法的基本规定 2、安全生产法的适用范围 u 时间效力 安全生产法第九十七条的规定：“本法自 年月日起施行。 ” u 空间效力 安全生产法第二条规定：“在中华人民共 和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称 生产经营单位)的安全生产，适用本法”。 一、 安全生产法的基本规定 u 对人效力 所有在中华人民共和国陆地、海域和领空的范 围内从事生产经营活动的生产经营单位，必须依 照安全生产法的规定进行生产经营活动。 法律所谓的“生产经营单位”，是指所有从事生 产经营活动的基本生产经营单元，具体包括各种 所有制和组织形式的公司、企业、社会组织和个 体工商户，以及从事生产经营活动的公民个人。 一、 安全生产法的基本规定 u 排除适用 安全生产法第二条规定：“有关 法律、行政法规对消防安全和道路交通安 全、铁路交通安全、水上交通安全、民用 航空安全另有规定的，适用其规定”。 一、 安全生产法的基本规定 3、安全生产管理的方针 安全生产法第三条规定“安全生产管理 ，坚持安全第一、预防为主的方针”。 关于预防为主的规定，主要体现为“六先”，即： (1)安全意识在先。(2)安全投入在先。 (3)安全责任在先。(4)建章立制在先 (5)隐患预防在先。(6)监督执法在先。 一、 安全生产法的基本规定 4、制定安全生产的国家标准或者行业标准 的主体 安全生产法第十条规定：“国务院有关部门 应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有 关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和 经济发展适时修订。” “生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生 产的国家标准或者行业标准。 ” 二、生产经营单位的安全生产保障 1、从事生产经营活动应当具备的安全生产条件 (1)生产经营单位是生产经营活动的基本单元 安全生产法作为我国安全生产的基本法律 ，其法律关系主体是相当广泛的。该法第二条规 定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活 动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产， 适用本法”。这里所称的生产经营单位，是 指从事各类生产经营活动的基本单元，具体包括 ： 二、生产经营单位的安全生产保障 uA各类生产经营企业 具有独立的企业法人资格的、从事生产 经营活动的生产经营企业主要有两种，即 依照企业法注册登记或者经批准成立的企 业和依照公司法设立的公司。 依法设立的生产经营企业。 从事生产经营活动的公司 二、生产经营单位的安全生产保障 uB个体工商户 按照国家有关法规、规章的规定，雇 工6人以下的为个体工商户。个体工商户虽 然不是企业法人，但从事生产经营活动的 ，其安全生产也必须适用安全生产法 。 二、生产经营单位的安全生产保障 u C公民 公民一人或者数人从事小规模生产经营 活动的，以及依法从事生产经营活动的有 关人员，是最小的生产经营单元，也要遵 守安全生产法。 二、生产经营单位的安全生产保障 u D其他生产经营单位 其他生产经营单位主要有两种： 从事生产经营活动的事业单位。许多 事业单位实行企业化管理，其生产经营活 动的安全生产，适用安全生产法。 安全生产中介服务机构。依照安全 生产法及有关法规、规章的规定，从事 安全生产中介服务的各类中介机构，也属 于该法调整。 二、生产经营单位的安全生产保障 (2)法定安全生产基本条件 安全生产法第十六条规定：“生产经营单位 应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准 或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全 生产条件的，不得从事生产经营活动。” 二、生产经营单位的安全生产保障 2、生产经营单位主要负责人的安全生产职责 安全生产法第十七条第一次以法律形式确 定了生产经营单位主要负责人对本单位安全生产 负有的六项职责。 (1)建立、健全本单位安全生产责任制 生产经营单位主要负责人的安全生产责任。 生产经营单位有关负责人的安全生产责任。 二、生产经营单位的安全生产保障 生产经营单位安全管理机构负责人及其安全 管理人员的安全生产责任。 班组长的安全生产责任。班组长是生产经营 作业的直接执行者，负责一线安全生产管理，责 任重大。 岗位职工的安全生产责任。 二、生产经营单位的安全生产保障 (2)组织制定本单位安全生产规章制度和操 作规程 (3)保证本单位安全生产投入的有效实施 (4)督促、检查本单位的安全生产工作，及 时消除生产安全事故隐患 (5)组织制定并实施本单位的生产安全事故 应急救援预案 (6)及时、如实报告生产安全事故 二、生产经营单位的安全生产保障 3、安全生产管理机构的设置、安全生产管理服务 人员的提供及人员的能力要求 （1）安全生产管理机构的设置 安全生产管理机构指的是生产经营单位内设的 专门负责安全生产监督管理的机构，其工作人员 都是专职安全生产管理人员。 安全生产法第十九条对生产经营单位安全生 产管理的机构和人员保障问题，从两方面做出了 规定： 二、生产经营单位的安全生产保障 高危行业的生产经营单位必须配置安全 生产管理机构或者专职管理人员 安全生产法第十九条第一款规定：“矿 山、建筑施工单位和危险物品生产、经营 、储存单位，应当设置安全生产管理机构 或者配备专职安全管理人员”。 二、生产经营单位的安全生产保障 按照从业人员的数量，配置安全生产管理机构 或者安全生产管理人员 安全生产法对此又分两种情况分别做出规定 ： 一是强制性规定必须配置机构或者专门人员 的，即除矿山、建筑施工和危险物品生产、经营 、储存单位以外的其他生产经营单位，其从业人 员超过300人以上的，应当设置安全生产管理机 构或者配备专职安全生产管理人员。 二是选择性规定，即从业人员在300人以下 的，可以不设专门机构，但应当配备专职或者兼 职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定 的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生 产管理服务。 二、生产经营单位的安全生产保障 （2）安全生产管理服务人员的提供 安全生产法第十九条规定，矿山、建筑 施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位以 外的其它生产经营单位，从业人员在300人以下 的，可以委托具有国家规定的相关专业技术资格 的工程技术人员提供安全生产管理服务。 生产经营单位依照前款规定委托工程技术人 员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责 任仍由本单位负责。 二、生产经营单位的安全生产保障 （3）生产经营单位主要负责人、安全生产管理人 员的能力要求 安全生产法从3个方面对此做出了规定：一 是生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人 员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应 的安全生产知识和管理能力；二是危险物品的生 产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的 主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主 管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后 方可任职；三是生产经营单位的特种作业人员必 须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取 得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 4、生产经营对承包单位的安全生产管理 要求 安全生产法规定，生产经营单位不得将生产 经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安 全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产 经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的， 生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专 门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁 合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营 单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一 协调、管理。 二、生产经营单位的安全生产保障 5、发生重大生产安全事故时生产经营单位主要 负责人的职责 安全生产法除了将“及时、如实报告生产安 全事故”列为生产经营单位主要负责人的职责外 ，对发生重大生产安全事故时生产经营单位主要 负责人应有的职责单独做出了规定：一是生产经 营单位的主要负责人应当立即组织抢救，尽量减 少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大；二是必 须坚守岗位，积极配合事故调查，不得在事故调 查处理期间擅离职守。 二、生产经营单位的安全生产保障 安全生产法以其安全生产基本法律的 地位，将从业人员的安全生产权利义务上 升为一项基本法律制度。 三、从业人员的权利和义务 三、从业人员的权利和义务 1、从业人员的人身保障权利 (1)获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利 安全生产法第四十四条规定：“生产经营单 位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保 障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以 及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。生 产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议 ，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤 亡依法应当承担的责任”。 三、从业人员的权利和义务 第四十八条规定：“因生产安全事故受到 损害的人员，除依法享有获得工伤社会保 险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的 权利的，有权向本单位提出赔偿要求”。 第四十三条规定：“生产经营单位必须依 法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保 险费”。 三、从业人员的权利和义务 安全生产法的有关规定，明确了以下4 个问题： 第一，从业人员依法享有工伤保险和伤 亡求偿的权利。法律规定这项权利必须以 劳动合同必要条款的书面形式加以确认。 没有依法载明或者免除或者减轻生产经营 单位对从业人员因生产安全事故伤亡依法 应承担的责任的，是一种非法行为，应当 承担相应的法律责任。 三、从业人员的权利和义务 第二，依法为从业人员缴纳工伤社会保险 费和给予民事赔偿，是生产经营单位的法 律义务。生产经营单位不得以任何形式免 除该项义务，不得变相以抵押金、担保金 等名义强制从业人员缴纳工伤社会保险费 。 三、从业人员的权利和义务 第三，发生生产安全事故后，从业人员首先 依照劳动合同和工伤社会保险合同的约定， 享有相应的赔付金。如果工伤保险金不足以 补偿受害者的人身损害及经济损失的，依照 有关民事法律应当给予赔偿的，从业人员或 其亲属有要求生产经营单位给予赔偿的权利 ，生产经营单位必须履行相应的赔偿义务。 否则，受害者或其亲属有向人民法院起诉和 申请强制执行的权利。 三、从业人员的权利和义务 第四，从业人员获得工伤社会保险赔付和 民事赔偿的金额标准、领取和支付程序， 必须符合法律、法规和国家的有关规定。 从业人员和生产经营单位均不得自行确定 标准，不得非法提高或者降低标准。 三、从业人员的权利和义务 (2)得知危险因素、防范措施和事故应急措施的 权利 安全生产法规定，生产经营单位从业人员有 权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素及 事故应急措施。要保证从业人员这项权利的行使 ，生产经营单位就有义务事前告知有关危险因素 和事故应急措施。否则，生产经营单位就侵犯了 从业人员的权利，并对由此产生的后果承担相应 的法律责任。 三、从业人员的权利和义务 (3)对本单位安全生产的批评、检举和控告 的权利 安全生产法针对某些生产经营单位存在的不 重视甚至剥夺从业人员对安全管理监督权利的问 题，规定从业人员有权对本单位的安全生产工作 提出建议；有权对本单位安全生产工作中存在的 问题提出批评、检举、控告。 三、从业人员的权利和义务 (4)拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利 安全生产法第四十六条规定：从业人员有权 拒绝违章指挥和强令冒险作业， “生产经营单位 不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评 、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业 而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的 劳动合同”。 三、从业人员的权利和义务 (5)紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权 利 安全生产法第四十七条规定：“从业人员发 现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作 业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。 生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下 停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、 福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同”。 三、从业人员的权利和义务 2、从业人员的安全生产义务 (1)遵章守规、服从管理的义务 安全生产法第四十九条规定：“从业人员在 从业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规 章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用 劳动防护用品。” 三、从业人员的权利和义务 (2)接受安全培训，掌握安全生产技能的义 务 安全生产法第五十条规定：“从业人员应当 接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的 安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预 防和应急处理能力”。这对提高生产经营单位从 业人员的安全意识、安全技能，预防、减少事故 和人员伤亡，具有积极意义。 三、从业人员的权利和义务 (3)发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告的 义务 安全生产法第五十一条规定：“从业人员发 现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现 场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接 到报告的人员应当及时予以处理。”这就要求从 业人员必须具有高度的责任心，防微杜渐，防患 于未然，及时发现事故隐患和不安全因素，预防 事故发生。 四、安全生产的监督管理 1、安生生产监督管理体制 安全生产法第九条对安全生产的监督管理体制作了 具体规定： “国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对 全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各 级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对 本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。 ” “国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法 规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作 实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依 照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范 围内对有关的安全生产工作实施监督管理。 ” 四、安全生产的监督管理 2、安全生产监督管理的举报制度 建立举报制度是一种有效的监督方式，安全生 产规定负有安全生产监督管理职责的部门应该建 立举报制度，以使举报制度制度化。 安全生产法关于安全生产违法行为举报的规 定包括社会举报和举报受理两个方面。 (1)社会举报 安全生产法第六十四条规定：“任何单位 和个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有 权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者 举报”。 四、安全生产的监督管理 (2)举报受理 安全生产法第六十三条规定，负有安全 生产监督管理职责的部门应当建立举报制度 ，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址， 受理有关安全生产的举报；受理的举报事项 经调查核实后，应当形成书面材料；需要落 实整改措施的，报经有关负责人签字并督促 落实。 四、安全生产的监督管理 (3)社会监督 法律规定，居民委员会、村民委员会发现其所在 区域内的生产经营单位存在事故隐患和安全生产 违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门 报告。 (4)舆论监督 安全生产法第六十七条明确规定，新闻、出 版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣 传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的 行为进行舆论监督的权利。 四、安全生产的监督管理 3、监察部门的职权 监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依 法对国家行政机关、国家公务员等实施监察。负 有安全生产监督管理职责的部门属于行政机关， 其工作人员是国家公务员，因此，他们属于监察 机关的监察对象。安全生产法第六十一条规 定：“监察机关依照行政监察法的规定，对负有 安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行 安全生产监督管理职责实施监察。” 四、安全生产的监督管理 4、负有安全生产监督管理职责的部门的职 权 安全生产法第五十六条对负有安全 生产监督管理职责的部门依法对生产经营 单位执行有关安全生产的法律、法规和国 家标准或者行业标准的情况进行监督检查 ，赋予了以下4项职权： 四、安全生产的监督管理 (1)现场检查权 依法进入现场进行检查，是实施监督管 理的最基本的职权。法律规定，安全生产 监督检查人员有权进入生产经营单位进行 检查，调阅有关资料，向有关单位和人员 了解情况。 四、安全生产的监督管理 (2)当场处理权 安全生产法第五十六条中规定：“对 检查中发现的安全生产违法行为，当场予 以纠正或者要求限期改正；对依法应当给 予行政处罚的行为，依照本法和其他有关 法律、行政法规的规定作出行政处罚决定 。” 四、安全生产的监督管理 (3)紧急处置权 法律授权安全生产检查人员对检查中发 现的事故隐患，应当责令立即排除；重大 事故隐患排除前或者排除过程中无法保证 安全的，应当责令从危险区域撤出作业人 员，责令暂时停产停业或者停止使用；重 大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢 复生产经营或者使用。 四、安全生产的监督管理 (4)查封扣押权 法律授权安全生产检查人员对有根据认 为不符合国家标准或者行业标准的设施、 设备、器材予以查封或者扣押，并应当在 15日内依法作出处理决定。 四、安全生产的监督管理 u安全生产监督检查人员依法履行职责的要 求 安全生产法对安全生产监督检查人员 履行职责提出了要求。一是坚持履行监管 执法的行为准则，忠于职守，坚持原则， 秉公执法。二是严格按照程序履行职责， 规范执法，持证执法，保守秘密。三是监 督检查不得影响被检查单位的正常生产经 营活动。 五、生产安全事故的应急救援与调查处理 1、应急救援体系 生产安全事故的应急救援体系是保证事故应急 救援工作顺利实施的有利保障，主要包括应急救 援指挥系统、应急救援日常值班系统、应急救援 信息系统、应急救援组织及经费系统。 对于特大生产安全事故应急救援体系的建立 ，安全生产法第六十八条规定：“县级以上 地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政 区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应 急救援体系。 ” 五、生产安全事故的应急救援与调查处理 2、应急救援组织建立的主体 安全生产法第六十九条规定：“危险物品的 生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位 应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可 以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急 救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以 及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援 器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正 常运转。 ” 五、生产安全事故的应急救援与调查处理 3、地方政府在应急救援中的职责 安全生产法第七十二条规定：“有关地方人 民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负 责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶 到事故现场，组织事故抢救。 ” 五、生产安全事故的应急救援与调查处 理 4、生产经营单位负责人、安全生产监督管 理部门的职责 生产经营单位负责人在应急救援中的职责是：（ 安全生产法第七十条）：“生产经营单位发 生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即 报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后 ，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故 扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有 关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理 职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报 ，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。 五、生产安全事故的应急救援与调查处 理 安全生产监督管理部门的职责是： （安全生产法第七十一条）负有安全生产 监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即 按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产 监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故 情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。 五、生产安全事故的应急救援与调查处 理 5、事故调查处理的依据和要求 安全生产法没有对事故报告和调查处理作出 详细的规定。但是法律确定了事故调查处理的原 则，即应当按照实事求是、尊重科学的原则，及 时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任 ，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任 者提出处理意见。 事故调查和处理的具体办法由国务院制定。 五、生产安全事故的应急救援与调查处 理 6、单位和个人在生产安全事故调查处理中 的义务 安全生产法第七十五条规定，任何单位和个 人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。 六、 安全生产法律责任 1、安全生产法律责任的形式 追究安全生产违法行为法律责任的形式有 3种，即行政责任、民事责任和刑事责任。 在现行有关安全生产的法律、行政法规中 ，安全生产法采用的法律责任形式最 全，设定的处罚种类最多，实施处罚的力 度(罚款幅度除外)最大。 六、 安全生产法律责任 (1)行政责任 安全生产法第九十四条规定：“本法规定的 行政处罚，由负责安全生产监督管理的部门决定 ；予以关闭的行政处罚由负责安全生产监督管理 的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的 权限决定；给予拘留的行政处罚由公安机关依照 治安管理处罚条例的规定决定。有关法律、行政 法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其 规定。” 六、 安全生产法律责任 行政责任在追究安全生产违法行为的法律 责任方式中运用最多。安全生产法针 对安全生产违法行为设定的行政处罚，共 有责令改正、责令限期改正、责令停产停 业整顿、责令停止建设、停止使用、责令 停止违法行为、罚款、没收违法所得、吊 销证照、行政拘留、关闭等11种，这在我 国有关安全生产的法律、行政法规设定 行政处罚的种类中是最多的。 六、 安全生产法律责任 (2)民事责任 安全生产法是我国众多的安全生产法律、 行政法规中唯一设定民事责任的法律。安全 生产法第八十六条规定：“生产经营单位将 生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不 具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个 人的导致发生生产安全事故给他人造成损 害的，与承包方、出租方承担连带赔偿责任。 ”第九十五条中规定：“生产经营单位发生生产 安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应 当依法承担赔偿责任。” 六、 安全生产法律责任 (3)刑事责任 安全生产法设定了刑事责任。刑法 有关安全生产违法行为的罪名，主要是 重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、 危险物品肇事罪和提供虚假证明文件罪以 及国家工作人员职务犯罪等。 六、 安全生产法律责任 2、安全生产违法行为的责任主体 安全生产违法行为的责任主体有4种： （一）有关人民政府和负有安全生产监督 管职责的部门机器领导人、责任人、 （二）生产经营单位及其负责人、有关主 管人员 （三）生产经营单位的从业人员 （四）安全生产中介服务机构和安全生产 中介服务人员 六、 安全生产法律责任 3、安全生产违法行为行政处罚的决定机关 安全生产法规定的行政执法主体有4种。 (1)县级以上人民政府负责安全生产监督管理职 责的部门 安全生产法第九条和第九十四条规定的“ 负责安全生产监督管理职责的部门”，专指县级 以上人民政府设置的安全生产监督管理部门。 安全生产法第九十四条：“本法规定的行政处 罚，由负责安全生产监督管理的部门决定” 六、 安全生产法律责任 (2)县级以上人民政府 安全生产法针对不具备本法和其他法律、 行政法规和国家标准或行业标准规定的安全生产 条件，经停产整顿仍不达标的生产经营单位，规 定由负责安全生产监督管理的部门报请县级以上 人民政府按照国务院规定的权限决定予以关闭。 这就是说，关闭的行政处罚的执法主体只能是县 级以上人民政府，其他部门无权决定此项行政处 罚。 六、 安全生产法律责任 (3)公安机关 安全生产法第九十一条规定：“生产经 营单位主要负责人在本单位发生重大生产 安全事故时，不立即组织抢救或者在事故 调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予 降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以 下的拘留生产经营单位主要负责人对 生产安全事故隐瞒不报、谎报和拖延不报 的，依照前款规定处罚。” 六、 安全生产法律责任 安全生产法第九十四条规定：“给予拘 留的行政处罚由公安机关依照治安管理处 罚条例的规定决定。”对违反安全生产法 有关规定需要予以拘留的，除公安机关 以外的其他部门、单位和公民，都无权擅 自抓人。 六、 安全生产法律责任 (4)法定的其他行政机关 安全生产法第九十四条规定：“有关法 律、行政法规对行政处罚的决定机关另有 规定的，依照其规定。” 六、 安全生产法律责任 4、生产经营单位的安全生产违法行为 安全生产法规定追究生产经营单位法律责 任的安全生产违法行为，有下列27种： (1)生产经营单位未按照规定设立安全生产管理 机构或者配备安全生产管理人员的； (2)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山 、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人 员未按照规定经考核合格的； (3)生产经营单位未按照规定对从业人员进行安 全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知从 业人员有关的安全生产事项的； 六、 安全生产法律责任 (4)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业 培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的 ； (5)生产经营单位的矿山建设项目或者用于生产 、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或 者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同 意的； (6)矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品 的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设 计施工的； 六、 安全生产法律责任 (7)矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品 的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施 未经验收合格的； (8)生产经营单位未在有较大危险因素的生产经 营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示 标志的； (9)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废 不符合国家标准或者行业标准的； (10)未对安全设备进行经常性维护、保养和定 期检测的； 六、 安全生产法律责任 (11)未为从业人员提供符合国家标准或者行业 标准的劳动防护用品的； (12)特种设备以及危险物品的容器、运输工具 未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得 安全使用证或者安全标志，投入使用的； (13)使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产 安全的工艺、设备的； (14)未经依法批准，擅自生产、经营、储存危 险物品的； 六、 安全生产法律责任 (15)生产经营单位生产、经营、储存、使用危 险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠 的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的 监督管理的； (16)对重大危险源未登记建档，或者未进行评 估、监控，或者未制定应急预案的； (17)进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门 管理人员进行现场安全管理的； (18)生产经营单位将生产经营项目、场所、设 备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应 资质的单位或者个人的； 六、 安全生产法律责任 (19)生产经营单位未与承包单位、承租单位签 订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、 租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者 未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、 管理的； (20)两个以上生产经营单位在同一作业区域内 进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未 签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产 管理人员进行安全检查与协调的； 六、 安全生产法律责任 (21)生产经营单位生产、经营、储存、 使用危险物品的车间、商店、仓库与员工 宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的 距离不符合安全要求的； (22)生产经营场所和员工宿舍未设有符 合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的 出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者 员工宿舍出口的； 六、 安全生产法律责任 (23)生产经营单位不具备本法和其他有关 法律、行政法规和国家标准或者行业标准 规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍 不具备安全生产条件的； (24)生产经营单位发生生产安全事故造 成人员伤亡、他人财产损失的； (25)生产安全事故的责任人未依法承担 赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施 后，仍不能对受害人给予足额赔偿的。 六、 安全生产法律责任 （26）生产经营单位的决策、主要负责人 、个人经营的投资人不依照本法规定保证 安全生产所必需的资金投入，致使生产经 营单位不具备安全生产条件的； （27）生产经营单位的主要负责人未履行 本法规定的安全生产管理职责的。 六、 安全生产法律责任 安全生产法对上述安全生产违法行为 设定的法律责任是实施罚款、没收违法所 得、责令限期改正、停产停业整顿、责令 停止建设、责令停止违法行为、吊销证照 、关闭等行政处罚；导致发生生产安全事 故给他人造成损害或者其他违法行为造成 他人损害的，承担赔偿责任或者连带赔偿 责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 六、 安全生产法律责任 5、生产经营单位主要负责人等决策人员和从业 人员的法律责任 安全生产法规定追究生产经营单位有关人 员法律责任的安全生产违法行为，有下列7种： (1)生产经营单位的决策机构、主要负责人、个 人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所 必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全 生产条件的； (2)生产经营单位的主要负责人未履行本法规定 的安全生产管理职责的； 六、 安全生产法律责任 (3)生产经营单位与从业人员订立协议， 免除或者减轻其对从业人员因生产安全事 故伤亡依法应承担的责任的； (4)生产经营单位主要负责人在本单位发 生重大生产安全事故时，不立即组织抢救 或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃 匿的； 六、 安全生产法律责任 (5)生产经营单位主要负责人对生产安全 事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的； (6