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莱芜市北部新城发展战略规划 （发展分析研究汇报稿） 中国城市规划设计研究院 山东省莱芜市莱城区政府 2012.03 1 项目背景 莱芜为什么要建北部新城？ 莱芜北部新城应该如何建设？ 北部新城近期发展需要关注什么？ 项目背景 莱芜为什么要建北部新城？ 莱芜北部新城应该如何建设？ 北部新城近期发展需要关注什么？ 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 现状认知 研究背景 技术路线 融入区域，携手周边的窗口 产业转型，分工优化的载体 空间重构，功能集聚的契机 城市战略视角下北部新城 新城建设的经验借鉴 北部新城发展路径 北部新城的产业发展机会 北部新城的发展规模 北部新城的空间发展的策略 新城发展的战略空间的管控 城市重要发展资源与机会的眷顾 城市建设土地利用模式的转变 新城环境与空间的整备 2 1、项目背景 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 现状认知 研究背景 技术路线 3 区位条件 莱芜地处山东省中部， 泰山东麓。北临章丘 市，东临淄博市，南临新泰市，西临泰安市。市 域总面积2246平方千米。 交通条件 高速公路人均指标省内第一；博莱高速、泰莱 高速、济青高速南线；拟建青兰高速。 铁路条件不足,辛泰线、磁莱线均为级铁路； 拟建中南铁路。 人口与行政区划 莱芜总人口127.86万人，包括2个区，5个街 道办事处、14个镇、1个乡，1072个行政村。是 山东省辖区面积最小、人口最少的地级市。 四个省级开发区 市高新区；雪野旅游区；莱城工业区；钢城开发 区。 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 1.莱芜城市的现状基本情况 4 城市发展基础条件 地形地貌：地形地貌：三面环山，一面平原，簸箕型； 两大水系。 建设用地：建设用地：城市建设用地条件严峻，可建、 宜建用地仅占总用地的1/4。煤矿、铁 矿采空区对建设用地的影响巨大，现 状人均建设用地221平方米/人。 水资源：水资源：省内相对富裕，总体匮乏。莱芜市 多年平均人均占有水资源量467m3，占 全国人均水资源量的1/5。工程缺水、 水质性缺水、产业性缺水共存。 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 用地类型用地类型 面积 （公顷） 面积 （公顷） 所占比例 （ 所占比例 （%） 不可建设用地92693.4 41.2 不宜建设用地80064.8 35.6 可建设用地可建设用地36620.0 16.3 宜建设用地宜建设用地15386.0 6.9 合计224632.2100.0 1.莱芜城市的现状基本情况 5 1.莱芜城市的现状基本情况 经济发展水平：总量末尾，人均中游 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 山东省2009年地区生产总值（亿元） 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 济南市 青岛市 淄博市 枣庄市 东营市 烟台市 潍坊市 济宁市 泰安市 威海市 日照市 莱芜市 临沂市 德州市 聊城市 滨州市 菏泽市 山东省2009年各地区人均地区生产总值（元） 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 济南市 青岛市 淄博市 枣庄市 东营市 烟台市 潍坊市 济宁市 泰安市 威海市 日照市 莱芜市 临沂市 德州市 聊城市 滨州市 菏泽市 全省 2009年固定资产投资260亿元， 增长23.3%； 全年地方财政收入32.7亿元，增 长8.11%； 2009年gdp 461亿元， 人均gdp36125元。 一二三产增加值30.4亿，297.5 亿，133.6亿。 三次产业结构6.6:64.5:28.9。 6 2.研究背景 区域竞争视角下莱芜城市发展：区域竞争视角下莱芜城市发展：莱芜经济发展需要新思路 国家新的钢铁产业政策：国家新的钢铁产业政策：莱芜产业提升需要新应对 国家区域基础设施建设：国家区域基础设施建设：北部新城发展的新契机 莱芜城市发展的关键阶段：莱芜城市发展的关键阶段：莱芜城市转型发展的新战略 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 7 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 合同规定北部新城规 划研究范围以口镇行政范围 为准。 3. 研究范围 4.项目进展 2011.2 签订合同 2011.3 第一次现场调研 2011.4 与甲方就近期项目进行对接 2011.5 所技术管理第一次审查 2011.6 与甲方就近期项目进行对接 2011.8 所技术管理第二次审查 2012.3 向地方行政主管领导正式汇报 8 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 5. 技术路线 三个核心问题与三个技术层面 9 2.莱芜什么要建北部新城？ 北部新城的现状认知 莱芜城市发展的三大隐忧 城市战略视角下北部新城的作用 莱芜北部新城的总体定位 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 10 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 一、北部新城发展的现状认知 近几年全镇户籍人口总数基本持平，非农人口比重略有增长（5-6%）近几年全镇户籍人口总数基本持平，非农人口比重略有增长（5-6%）。 2007年口镇户籍总人口79460人（口镇总体规划）。 2009年末全镇户籍总人口80625人，其中非农人口3967人 （口镇总体规 划）。 2010年末户籍总人口80135人，其中非农人口4829人（统计局）。 2009年末全镇总人口99163人（口镇总体规划） 镇直部门人口4038人 外来务工人口9500人 流动人口5000人 人口密度：718人/平方公里 人口 区位 口镇（莱芜工业区）位于莱城区中部，北倚雪 野、茶叶口镇，东接苗山镇，西邻羊里镇，南 部与方下镇、凤城街道、张家洼街道相邻。 距莱城市区约12公里。 行政区划 全镇域面积138.04平方公里，下辖60个行政 村。 11 交通条件 对外交通条件良好对外交通条件良好 济青高速公路南线（青兰高速）在口 镇设莱芜北（口镇）出口，莱芜 至济南车程仅需40分钟，至青岛2 小时。 s242（长勺路）经口镇南连莱芜市 中心，北至章丘。 规划晋煤东运中南铁路在口镇西南侧 规划站场一座，兼顾客货运输 城市道路框架正在拉开城市道路框架正在拉开 已建成莱城大道、汇河大道部分 路段 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 中南铁路线位示意（网络图 片） 中南铁路经过口镇并且设客运站中南铁路经过口镇并且设客运站 12 建制沿革久远 地名溯源 是莱芜进山出山、通往济南、博山的隘口而得名“口子”。 因盛产蚕丝，是鲁中蚕丝集散地，被称为“吐丝口”。 1949年定名为口镇。 1948-1953曾为莱芜县人民政府驻地。 2003年1月，莱芜市政府批准，依托口镇工业园设立莱城区北部工业园。 2006年3月，经省政府批准，莱城区北部工业园升格为省级经济开发区，更名 为莱城工业区。 2007年6月，莱城工业区与口镇领导班子机构合并，保留口镇建制，享有区级 经济社会管理权限。 一、北部新城发展的现状认知 2010年经济总收入90.5亿元 农业收入2.58亿元； 工业收入 54.2亿元（规模以上工业企业43家，收入53亿元） 2010年地方财政收入7862.9万元 主导产业门类 汽车配件（汇金为龙头）、精细化工、医疗器械、先进制造、电子信息、 现代物流、农副产品精深加工 经济发展迅速 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 13 城镇化水平处于起步阶段 口镇总规（2010-2030）提出： 现状非农业人口5.6万人，城市化水平 59.12%。有问题 现状建成区如果包括镇中心区（东街、西街、南 街、北街、赵家）、工业区和与镇中心区临近的 上水河、下水河、太平、冶庄、田庄、垂杨6个 村庄，并计入全部镇直、外来务工、流动人口， 城镇总人口约39688人，城镇化率约40%，仅为 口镇总规的2/3。 如果仅计入镇中心区所在的东街、西街、南 街、北街、赵家五村，口镇城镇化率约为 32.2%。 结论：口镇现阶段城镇化水平较低，且质量不 高，处于城镇化起步阶段。非农产业人口（非 农、镇直、外来、流动）占全镇比重仅22.7%， 今后城镇化过程需要长期培育，任务较为艰巨。 关注城镇化的质量，而非指标。 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 14 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 产业发展现状 2009年北部新城/莱城工业区工业企业占地共约2.58平方公里。 产业门类传统产业：以化工、矿石加工、铸造、机械、汽配、农副产品加工、 建材水泥等为主。 乡镇工业区的布局模式：口镇镇区北部、南部均有工业企业分布，道路设施跟 随企业布点建设，尚未形成统一规划、集聚发展的工业园区。 空间布局不合理：化工等污染性企业分布在北部新城通向雪野水库的北端，严 重影响了雪野水库的生态景观品质。 用地效率极低：仅有2家企业固定资产投资过亿，企业地均固定资产投资最高 不超过200万元/亩，平均地均固定资产投资仅为24万元/亩，远低于一般城市 的工业园区对亩均投资的门槛要求（一般至少要求100万元/亩）。 急需确定产业集聚发展区、并规定产业准入门槛，严格实行项目土地供 给准入制，强化产业类型、亩均产出、容积率、投资强度等准入门槛，并逐步 淘汰占地多、产出率低、低水平重复的落后产能。 急需确定产业集聚发展区、并规定产业准入门槛，严格实行项目土地供 给准入制，强化产业类型、亩均产出、容积率、投资强度等准入门槛，并逐步 淘汰占地多、产出率低、低水平重复的落后产能。 15 北部新城现状条件小结 ? 交通区位条件良好 济青高速南线及出入口位于本区 山西中南部出海通道客运站位于本区 北部新城是莱芜融入省会城市群经济圈的门户 ? 工业发展已经具备一定规模，但工业的无序布 局对整合用地空间、发展新城造成了障碍 ? 口镇曾是莱芜的老县城所在，具有较好的历史 文化底蕴，文化产业存在一定发展机会 ? 北临雪野湖，景观生态优势突出，与雪野的联 合是北部新城提升建设品质的重要突破口 ? 北部新城的发展动力来自区域功能、产业功能 和城市自身功能等三方面的机会。 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 16 二、莱芜城市发展的三大隐忧区域关系:区域 关系的“边缘化” 将制约莱芜城市的进一步发展 鲁中南山地丘陵区鲁中南山地丘陵区 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 莱芜 济南 济青高速南线没有建成前的交通区位 青岛 1.地形因素限制了莱芜的区域交通条件，影响莱芜的区域地位 莱芜是全省唯一全域地处鲁中南山地丘陵地区的地级市 胶济、京沪两大发展通道的边缘。济青高速南线建成前，莱芜与济 南、青岛两个中心城市之间一直没有高等级公路联系，城市发展相对 孤立。 17 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 高速：济青南线对莱芜的区域地位提升有限。 济青高速南线通车使莱芜获得类似传统胶济线 给沿线城市的中间区位发展机会。但济青南线 利用率并不高（地形复杂与油耗较高，济青客 运专线分流客运）。 济南 青岛 日照 临沂 莱芜 泰安 淄博 滨州 济南 青岛 日照 莱芜 淄博 泰安 铁路：目前莱芜只有辛泰、磁莱两条铁路支线通 过。未来将建成中南铁路出海通道，莱芜铁路客 货运更加便捷，但该通道并未串接较多的中心城 市，以大宗货物海铁联运为主，人口与资源的 聚合力有限。 近期区域交通条件的改善对莱芜区域地位提升有限。 18 山东省“十二五”时期重点打造 “一群一圈一区一带”： 山东省“十二五”时期重点打造 “一群一圈一区一带”： 莱芜位于省会城市群经济圈 的边缘，对接山东半岛蓝色经 济区和鲁南经济带的门户之一 山东省城镇体系建设十二五规 划 山东省城镇体系建设十二五规 划突出“点轴”式非均衡发展， 推进“三横三纵”城镇发展轴线的 空间集聚 莱芜是省内唯一不在“三横 三纵”发展轴上的地级市，边缘 化趋势明显 山东半岛蓝色经济区 黄河三角洲高 效生态经济区 省会城市群经济圈 鲁南经济带 山东半岛蓝色经济区 黄河三角洲高 效生态经济区 省会城市群经济圈 鲁南经济带 莱芜 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 2. 对现有区域规划的解读：莱芜 边缘化趋势明显 19 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 全省重点打造全省重点打造5个城镇组群：个城镇组群： 莱芜是济淄泰莱城镇组群中的一个节点莱芜是济淄泰莱城镇组群中的一个节点 要求莱芜加强与济南、淄博和泰安的联 系，形成一体化，建成鲁中地区大城市 莱芜与济南的联系强度明显弱于泰安、 淄博，也弱于聊城、滨州 莱芜与济南的联系强度明显弱于泰安、 淄博，也弱于聊城、滨州 莱芜与淄博的联系也弱于淄博与滨州 济淄泰莱城镇组群是“一圈”的核 心，济南-淄博，济南-泰安的一体化趋 势十分明显，莱芜相对孤立 0 2 4 6 8 10 威海市 烟台市 临沂市 日照市 青岛市 枣庄市 东营市 菏泽市 潍坊市 济宁市 德州市 莱芜市 滨州市 聊城市 淄博市 泰安市 根据人口流动和威尔逊模型测算的济南与其 它城市的空间联系强度 莱芜 济南都市圈国道 交通流量分布 20 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 3.过小的城市规模制约了区域功能的发挥，并进一步限制了 人口集聚的动力 山东省人口密度分布山东省人口密度分布 莱芜由县城发展而来，城市等级 不高，是全省市域面积最小的 市，也是全省唯一城市人口不到 50万人的地级市 十二五时期全省提出壮大区域中 心城市，日照、枣庄、威海、济 宁、泰安均争取超过100万，莱 芜则是努力成为50万的大城市 莱芜人口密度也明显低于其它中 心城市，城市规模限制了中心城 市功能的发挥。 21 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 各地人口迁入规模 4）结果： 陷入“人口集聚度低-区域能力弱- 人口再集聚动力低”的被动循环 0 0.5 1 1.5 2 农、林、牧 、渔业 采矿业 制造业 电力、燃气及水的生产和供应业 建筑业 交通运输、仓储和邮政业 信息传输、计算机服务和软件业 批发和零售业 住宿和餐饮业 金融业房地产业 租赁和商务服务业 科学研究、技术服务和地质勘查业 水利、环境和公共设施管理业 居民服务和其他服务业 教 育 卫生、社会保障和社会福利业 文化、体育和娱乐业 公共管理和社会组织 莱芜各行业的区位商 传统的依赖矿产和钢铁产业的就地发展 模式也不需要莱芜建立密切的区域关系 或发挥强大的区域功能，莱芜长期锁定 在相对孤立的状态中，即使交通区位条 件有所改善，也未明显得到区域功能或 地位的提升。 仅有采矿业、电力业、建筑业等资源 和传统行业具有一定的对外功能 现代制造业和现代服务业的劣势使得 莱芜明显缺乏吸引力，服务类人口的 聚集有限。 3）产业类型：不利于外来人口的流入 22 莱芜本身的市场规模极为有限，经济结构单一，周边的泰安、淄博、 的快速发展，使得莱芜难以拓展区域的腹地，城市区域发展的动力有 限。 城市的发展在于服务能力的提升，对于腹地小、人口少、经济总量低 的莱芜，未来发展的出路只能寻求区域腹地的扩张未来发展的出路只能寻求区域腹地的扩张。 目前除钢铁、矿产存在一定的区域市场外，其它功能均难以依托现有 的发展基础建立起区域服务能力，必须对本地优势资源、条件重新审 视，在区域中寻找未来可能的发展动力与发展方向。 必须对本地优势资源、条件重新审 视，在区域中寻找未来可能的发展动力与发展方向。 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 4. 区域视角小结 23 二、莱芜城市发展的三大隐忧产业发展：城市产业结 构单一、企业利润率低下，城市经济发展存在波动与风险 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 1. 莱芜经济增长对投资的依赖过重，投资导致的产能过剩又 十分明显，制约了莱芜经济的持续发展 尽管莱芜gdp长期以来保持10%以上的高速度增长，但莱芜gdp对投资 的依赖十分明显 2001年莱芜gdp的49%来自投资，41%来自消费； 2009年莱芜gdp的59%来自投资，仅有30%来自消费 莱芜经济总量中有较大部分是存货投资，投资中1520%是存货，而济 南、江苏等仅有25%，产品周转缓慢，产能过剩严重，经济发展的持 续性和健康性存在问题，经济增长模式亟待转型。 24 2. 莱芜城市产业结构单一，产业集中化明显，中小型企业有 待进一步发育 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 莱芜城市产业结构单一，是典型的钢铁城市。 以莱钢为首的黑色金属冶炼及压延加工业占整个工业总产值的70%，占制造业总 产值的74%。轻重工业比高达1：9。 莱芜产业集中化十分明显，以莱钢为首的大企业生产优势明显，也意 味着以莱钢为首的大企业收益和风险就是莱芜的收益和风险。 10个大型企业占全市工业生产总值的2/3。莱芜大型企业的平均工业产值达71.68 亿元，超过全省54.42亿元的平均值。 莱钢集团2007年销售收入586亿元，利税96.7亿元，占全市78%，是全市经济的 绝对支柱。 对中小企业的培育是莱芜经济发展中的短板。 中小企业的发育度体现了一个地区经济的活跃程度。莱芜中、小型企业的平均工 业产值 平均工 业产值分别为全省平均值71%和55%，企业规模化程度有待提升。企业数量看，莱芜 中、小型企业数目企业数目均仅占全省的1%，数目过少，中小型企业有待进一步发展。 25 莱芜产业结构过度依赖于钢铁产业，单一行业的风险对全市经 济发展的冲击已经显现。 国家对产能过剩行业的调控和重新洗牌。国家对产能过剩行业的调控和重新洗牌。山钢重组莱钢和济钢使得莱钢失 去自主决策权，产能将被压缩。 2005年开始，莱芜钢铁产量增速迅速走 低，占全国钢铁产量的份额也逐年下降，给全市经济发展带来巨大挑战。 钢铁行业整体面临低盈利水平的挑战。钢铁行业整体面临低盈利水平的挑战。国内竞争加剧，产能过剩，生产成 本上升，钢材价格剧烈波动，企业盈利水平较低。 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 2003200420052006200720082009 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 莱芜粗钢产量莱芜粗钢产量占全国% 26 3.莱芜工业企业呈现高亏损、低盈利特征明显，企业财务偿 还债务的能力存在极大风险 莱芜规模以上企业中，20.4%都是亏损，而全省这一比例不足6%。其中，国 有企业中37%亏损，非国有企业20%亏损。 莱芜规模以上工业企业销售利润率仅为4.8%，位列全省倒数第二。 莱芜整体工业经济偿债能力较差，尤其是钢铁产业，存在突出的债务风险。 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 采用流动比率（流动资产/流动负 债）和速动比率（流动资产-存 货）/流动负债）两项指标衡量企业 偿债能力 一般认为： 流动比率2，速动比率1，偿债 能力好。 莱芜全部规模以上工业流动比率为 0.96，速动比率为0.7；黑色金属冶 炼及压延加工业的流动比率为0.89， 速动比率为0.63。 27 4. 莱芜各类园区土地利用方式粗放，工业企业用地低效 各类工业园区规划面积均较大 总体超过100平方公里，但目前实际利用率不高，如高新区建成面积为规 划的36.5%。 园区企业引进未设立门槛 全市三个主要开发区2009年共注册企业1490个，而全市规模以上企业仅 447个，开发区绝大多数企业均为规模以下企业；单位企业固定资产投资均不 超过2000万元，高新区甚至低于1000万。 企业科技技术水平低 高新区高新技术企业的比例仅为4.5%，莱城工业区为2.7% 。 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 28 莱城工业区企业用地效率低下尤为突出 2007年，莱芜平均工业用地产出水平为24.56亿元/ km2。其中，莱钢 所在的艾山街道工业用地地均产出效率最高，为138.6亿元/ km2，口 镇/莱城工业区效率最低，仅为9.77亿元/ km2。 该地均产出水平与国内相对高效地区相比，差距显著。 苏州工业园工业用地产出为200亿元/km2 上海十一五期间工业区土地产出门槛为60亿元/km2 浙江玉环县以中小企业为主，各工业园区平均产出36亿元/km2 单个企业用地效率看，绝大部分都低于10万元/亩，即1.5亿元/ km2， 占统计企业的72%， 莱芜产业集聚区这种低效利用模式将难以为继，土地效率亟待提高。 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 苏州工业园区地均产出苏州工业园区地均产出 十一五上海工业区地均产出门槛值十一五上海工业区地均产出门槛值 玉环工业园区地均产出平均水平玉环工业园区地均产出平均水平 29 5.产业视角小结 莱芜经济增长过重依赖于投资，城市钢铁产业单一的结构，企 业高亏损、低盈利运营模式将制约未来莱芜经济的抗风险能力 与可持续发展能力。 莱芜高技术企业与中小企业的培育是经济发展中的短板。 为降低城市经济发展风险与波动，布局与谋划未来莱芜城市产 业转型与升级迫在眉睫。 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 30 二、莱芜城市发展的三大隐忧城市功能：园区 导向的城市开发模式限制了莱芜城市功能的完善 1）莱芜是典型“园区拉动城市”的发展模式。 短期内见效快，但长远来看不利于城市综合服务功能的集聚与提升。 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 园区：gdp、街镇服务+工业区 城市：公共服务能力 1. “功能完善的园区”与“功能极其不完善的城市”的拼合体 31 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 2）城市功能不完善、空间组织松散，城市中心服务功能集中 度低。 服务空间松散服务空间松散 中心在那里？ 缺乏城市公共服务功能有效供给的空间 中心在那里？ 缺乏城市公共服务功能有效供给的空间 功能集聚集中度不高功能集聚集中度不高 32 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 城市中心区土地价值利用的低效 中心？功能？ 1000m半径内的村庄与工业 文化路 鲁中大街 33 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 3）原因1：外围园区土地低水平、外延式扩展，降低了城市 中心地区土地的价值 产业园区空间扩张的产业园区空间扩张的“光圈效应光圈效应” 产业用地开发过度超前于产业发展，从规划用 地到已建设土地逐圈放大，造成土地资源的不 经济，同时也严重影响了城市中心功能的集 聚。 钢城开发区省政府批复面积：4 km2 实际规划建设面积： 44.5 km2 高新区省政府批复面积： 35 km2 实际规划建设面积： 90km2 虽然上级政府的批复面积不一定 合理，但低水平外延式的用地拓 展应该转变。 34 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 城中村的“蜂窝效 应” 建成区用地的“蜂窝效 应” 建成区用地的“蜂窝效 应” 3）原因2： 现状建成区土地利用松散，不 利于城市服务功能的集聚 “蜂窝效应”是指由于土 地出让与开发的脱节，导 致已经集中连片开发的开 发区建成区内部，存在大 量未开发建设的闲置土 地，就像一个个在开发区 中的“蜂窝”。（王兴 平、崔功豪，2003） 1.空间蜂窝 35 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 企事业单位地块的“蜂窝效应” 工业地块的蜂窝效应 现状建成区土地利用松散，土地缺乏有效利用 2. 用地蜂窝 3. 功能蜂窝 36 二、莱芜城市发展的三大隐忧城市功能 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 2.莱芜空间空结构需要重构 莱芜城市空间结构的演进 96版总规：主副双城 04版总规：主副双心 08版城乡统筹：一主一副两新城 10版十二五规划：一主两副一区 对城市北部地区的重要 性逐渐增强，几版规划对空 间结构的认识分歧在北部两 个组团与整体的关系。 莱城主城和钢城副城的 结构一直较为认可，也能客 观的反应实际城市结构关 系。 37 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 1.北部新城在莱芜区域中的作用 济南、青岛的中心城区产业存在明显外溢趋势 济南中心城区（历下、市中、槐荫、天桥、历城五区）2005-2009年规模 以上工业企业总产值占全市比重由62%明显降至50%，其中天桥区工业总 产值还出现了绝对值的下降，降幅达36%。 青岛中心城区（市南区、市北区、四方区） 2005-2009年规模以上工业企 业总产值占全市比重由18%明显降至10%，其中，市北区的绝对值下降， 降幅达22%。青岛市区工业向黄岛集聚的趋势明显。 1）北部新城对接区域的三大策略 三、城市战略视角下北部新城的作用区域窗口 产业策略：对接济南、青岛产业转移 功能策略：打造服务济南、淄博、青岛等大城市的专业化市场 合作策略：加强与济南、泰安、淄博的休闲旅游合作 2）对接济南、青岛产业转移，构成“总部-生产”的产业组织结构 38 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 济南、青岛产业的外溢仍主要集中在本市市域内。如济南产业 向章丘、长清、平阴、济阳集聚；青岛产业向黄岛、即墨集 聚。这些外围区县大都将承接中心城区的产业转移作为产业发 展的重要方向。 莱芜要想吸引来自济南、青岛的产业转移或产业投资，必须给 予更大的政策支持力度，积极建立与两市的合作关系。采取济 南、青岛为总部、莱芜北部新城为生产基地的模式。 对于产业能级较高、对地方产业链的提升和就业有明显带动作 用的企业可在税收上与总部所在城市进行分享，逐步建立与省 域中心城市间的经济合作纽带。 2）对接济南、青岛产业转移，构成“总部-生产”的产业组织结构 39 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 3）打造服务济南、青岛、淄博等大城市的专业化市场 由于莱芜本身规模较小，服务功能的发展必须要在周边区域中寻求市场机会 依托莱芜位于济南都市圈、济南-青岛两个大城市之间、以及山东省几何中心位 置的区位优势，积极发展专业化市场流通和贸易服务。 北部新城区域市场功能选择 选择原则 市场机会的可进入性； 与周边城市的差别化； 针对济南都市圈为主； 立足莱芜的产业基础； 可进入的专业化市场机会： 一般来说，某服务行业整体利润水平越高，说明该行业仍有较大的市场空间，进入风险相对较 低；某服务行业相对应的产品生产行业规模越大，则提供相应生产服务的机会越大。 根据各行业批发主营业务收入占相应行业产值的比重，整个山东省农畜产品、纺织服装日用 品、文体用品、机械五金及电子产品的比重相对较小，流通领域发展相对不充分，更具有发展 机会；而食品饮料及烟草、矿产品建材及化工品、医药产品的比重相对较高，流通领域发展相 对充分。 根据流通行业利润水平和生产流通发展水平，可将细分行业的市场潜力分为四类 40 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 对莱芜而言，仅考虑市场因 素，最容易介入市场主要包 括：农畜、纺织服装、文体器 材、建材等。 41 济南的优势在于粮食、医 药、石油、化肥、机械电 子类产品的流通市场；但 纺织服装、建材市场相对 欠缺； 青岛的优势在于纺织服 装、各类矿产品、以及机 械电子家电类产品的流通 市场； 淄博的优势在于服装、建 材（陶瓷）的流通市场； 泰安的专业化市场优势不 明显； 山东省的全国500强商品交易市场分布图 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 3）打造服务济南、青岛、淄博等大城市的专业化市场 莱芜必须选择差异化的市场提供服务。 济南、青岛、淄博、泰安等周边城市作为莱芜最重要的潜在市场，其 市场及流通服务的发展水平均好于莱芜。 42 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 北部新城专业化市场发展策略北部新城专业化市场发展策略 文化、工艺品、体育用品市场文化、工艺品、体育用品市场：既存在较好的市场进入机会，也 可弥补周边城市的空白，满足大城市人们日益增长的文化、康体 消费需求。 纺织服装市场纺织服装市场：该市场的机会较大，且济南存在较大需求，但受 淄博、青岛的纺织服装市场的强大竞争；可依托雪野运动基地发 展户外服装和用品或其它特殊用途服装纺织品的批零贸易市场。 建材家居市场：建材家居市场：同样该市场的机会较大，且济南存在较大需求， 但淄博已发展有较大规模的建材市场，尤其以陶瓷建材为特色， 莱芜北部新城可选择性地进入。 农产品交易市场：农产品交易市场：依托莱芜北部地区和泰安的东部的农业地区， 重点发展以“三辣一麻”及其深加工产品为特色的农产品交易市场。 钢铁及矿石交易市场：钢铁及矿石交易市场：北部新城可依托其区位优势和综合服务条 件，发展钢铁及矿石贸易和信息服务，通过创新物流贸易模式提 高钢铁产业的流通效率，改善存货规模过大的局面。 3）打造服务济南、青岛、淄博等大城市的专业化市场 43 3）加强与济南、泰安、淄博的休闲旅游合作 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 1.北部新城在莱芜区域中的作用 北部新城最重要的区域功能发展机会来自雪野湖区域旅游功能 的溢出 通过突出新城环境品质的塑造，发展文化产业，既为本地居民 提供美好的生活环境，打造生态城市典范，同时成为莱芜雪野 旅游目的地的重要组成部分。 目前正打造以航空运动为主题的旅游形象品牌，未来应重点打 造高端休闲度假产品。 北部新城不仅是莱芜的新城，也是济南都市圈（济淄泰 莱）的特色新城，是具有区域吸引力的生态社区和休闲目 的地。 雪野湖的优势不在于面积是否最大，而在于休闲、度假、 运动、康体等服务的高端化、精细化，以及城市生活与休 闲活动的密切关系。 44 3）与济南、泰安、淄博的休闲旅游合作 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 2.北部新城在莱芜区域中的作用 山东省两条黄金旅游线路： 山水圣人旅游线：济南-泰安-曲阜 黄金海岸旅游线：青岛-日照-威海-烟台 泉城 泰山 孔庙 日照 青岛 威海烟台 莱芜 山东黄金旅游线路的第三极，黄金休闲游线：“登山（泰 安）观湖（莱芜）听海（青岛）” 打造济南周边旅游的“金三角”济南、泰安、莱芜 雪野及北部新城能否定位高端 休闲旅游，将决定莱芜能否跻 身济南都市圈的旅游市场。 45 1、钢铁城市成功转型的三种路径 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 路径一： 匹兹路径一： 匹兹堡（pittsburgh ）传统钢铁工 业基地转变为新经济增长模式的现代城市 09年g20峰会，美国经济转型的标杆城市。 产业结构从单纯依靠钢铁制造业逐步转变为融合 新技术、医疗保健、教育和金融服务业为一体； 300多家美国和跨国公司的总部所在地。 教育、服务、医疗和绿色环保方面具有优势，打 造城市吸引力。 提早谋划，主动转型，立足高端，全面提 升。 三次复兴成就匹兹堡 -1950年代匹兹堡开始治理污染，提 高环境标准，大量钢铁厂被要求外 迁。转变匹兹堡因早期发展钢铁等 重工业造成的“烟城”形象。 -1970年代开始建设梅隆大厦、ppg 等摩天大楼，并更加重视文化及社 区建设。20世纪70至80年代，大量 钢铁厂关闭裁员。 -1980-90年代，匹兹堡的经济基础转 向教育、旅游和服务业，尤其是医 疗和以机器人制造为代表的高技术 产业。 二、城市战略视角北部新城的作用 城市转型的空间载体 46 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 路径二：谢菲尔德（路径二：谢菲尔德（sheffield）从从传统钢铁工 业基地转变为体育文化城 谢菲尔德曾经是英国最老牌的工业城市，也是曾经被誉 为“最肮脏丑陋”的钢铁城市。 从1950年城市开始考虑转型未果；到80年代初，整个 产业严重衰退，人们在失业中极度不满和失望。整个城 市讨论路该怎么走？的问题。 1991年世界大学生运动会的举办权， 走上了体育支撑 的道路，1996年英国政府授予谢菲尔德为国家体育产业 城的称号。全市有2.5%的市民在直接体育产业就业。 全球顶级赛事都进驻谢菲尔德：斯诺克世锦赛,国际田 联大奖赛、黑球世锦赛和世界橄榄球联赛等。 依托大学资源，谢菲尔德还是著名的创意产业城市。到 了90年著名的文化产业区已集聚约300个组织和小企 业，从事音乐、电影、电视、电台节目制作、新媒体、 设计、摄影、表演艺术及传统工艺创作活动。 竞争失败，被动转型，一点突破，强化特色 47 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 路径三：杜伊斯堡（duisburg ） 从传统钢 铁工业基地转变为区域物流中心与现代钢 铁基地 产业竞争优势明显：在当地丰富煤炭资源基础上，从 巴西、利比里亚、瑞典等国输入铁矿石，由于河运便 捷，运费较鲁尔区其他钢铁基地低廉，60年代起发展 成全国最大的钢铁生产基地。 欧洲最大的钢铁中心。全德国7个具有400万吨以上 炼钢能力的钢铁厂中有5个在杜伊斯堡。 打造国际性的贸易和物流中心。拥有十分发达的公 路，铁路和航运网，同时杜伊斯堡-鲁罗尔特港也是 欧洲最大的内陆港。 打造现代钢铁产业链条，寻找高附加值产品。船舶制 造、有色冶金、重型机械制造、精密仪器等产业。 保留优势，延伸链条，立足区域，降低风险 48 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 提早谋划，主动转型 时间资源机遇、政策机遇、先发优势。 时间因素对于资源型城市转型尤为重要 特色为先，重点突破 需要关注：一个或几个产业发展方向新兴产业、文化休闲产业 重点突破：有利于特色产业链条的培育与未来健康的发展 双轮驱动，降低风险 莱芜钢铁产业还有进一步优化与提升的空间 产业转型包括延伸原有钢铁产业链条及寻找新兴非钢产业的接续两方面 双轮驱动的目的：降低近中期城市经济风险，培育城市未来经济竞争力 立足区域，寻找机遇 莱芜人少、地少、总量少的现状决定了莱芜产业转型的眼光应面向区域 2.借鉴：莱芜产业转型需要把握的几个要点 49 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 3.莱芜产业转型路径下北部新城的作用载体功能 莱芜城市发展用地分析 （地质灾害、水源保护、压矿禁建范围汇总） 现状：从莱芜园区建设的整 体情况看，口镇（莱城工业 区）发展刚刚起步，区位、 交通、用地、基础设施条件 较好，具备一般工业区发展 的条件。 是未来莱芜最后一块完整的 城市可用空间载体！ 位于区域经济联系与城市发 展的主导方向，有助于形成 莱芜面向区域职能分工节 点，是莱芜融入区域的功能 载体！ 在城市产业发展路径依赖的 语境下，北部新城也是对莱 芜城市经济调整、转型与发 展的绝佳机会载体！ 50 三、城市战略视角下北部新城的作用 空间结构调整契机 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 1. 空间组团的职能与分工梳理 口镇面向区域服务的载 体， 新兴产业培育 高新区充实城市服务功 能，未来主城的一部分 雪野特色资源，空间有限 钢城开发区钢铁产业优化 的主战场 莱城主城城市综合服务 钢城区莱钢及配套服务 51 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 3）城市结构调整：应以城市整体效率为目标 需要改变行政单元导向的城市 空间结构 三大空间集聚单元 广义的北部新城应包括口镇、 雪野、羊里、寨里等整个莱芜 北部地区 北部新城的核心区在口镇 4）对空间集聚与分散的再认识 空间选择集聚与分散应效率为先 分散的莱芜北部地区需要集聚 莱城与钢城及北部新城空间上的 分散，其原因不同，但目标一致 钢城与莱城主城的空间分散是被 动的（工矿+服务） 北部新城与莱城主城的空间分散 是主动的，新空间载体 52 一主：莱城主城 为城市提供综合服务 两副：钢城副城 北部新城 副城：面向区域产业发展的特色 节点 莱芜空间结构的目标： 结构清晰、分工明确；内涵 与外延并举的发展结构 整合区域、南北分工、一主 两副、双轮驱动的新格局 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 新兴产业 对接济南 钢铁产业 协同日照 4. 莱芜未来城市空间结构“一主两副” 53 从城市发展阶段看，莱芜目前还是一个城市功能内聚的发展阶段，但 分散园区建设极大的影响城市中心功能的集聚。 城市中心功能需要极化，区域辐射带动能力需要加强。 通过旧城与城中村改造，整合与提升莱城的中心功能。 园区(产业+配套生活)的模式降低了整个城市的服务功能。 从现实发展条件来看，莱芜需要内涵式与外延式发展并举。 当产业发展需要新的路径城市转型视角 当城市发展需要新的空间新城战略空间 当老城改造阻力远大于新城建设的困难时，北部新城建设应适时提出 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 北部新城的为莱芜城市空间重构的提供调整的可能 城市核心服务功能的内聚 两个副城的专业化分工，明确莱芜市域南北部分工与差异化发展路径 北部新城面向区域的定位为莱芜从区域竞争视角考虑城市空间结构提供可能 5.小结：北部新城对城市空间重构与功能集聚提供契机 54 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 四、城市空间发展战略视角下北部新城的定位 1、以往规划关于北部新城（口镇）的定位回顾 莱芜市城市总体规划（莱芜市城市总体规划（2004-2020） 以商贸、农副产品和其它加工业为主的商贸型小城市。 莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划（莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划（2008-2030） 以先进制造业为主，生活居住配套完善的工业新城区，莱城区工业基地。 莱芜市口镇（北部新城）总体规划（莱芜市口镇（北部新城）总体规划（2010-2030） 鲁中地区的交通枢纽，莱芜市城区的主要组成部分，济南都市圈先进制造 业和商贸物流业基地。 定位不断的变化和提升定位不断的变化和提升 由2004年规划就是作为一个镇中心来看待，到2008年莱城工业区挂牌成 为工业基地，到2010年北部新城概念提出成为城区的一部分，突出工业和物 流。 定位是与自身行政管理的变动相一致。定位是与自身行政管理的变动相一致。 口镇及莱芜北部地区对整个莱芜城市的意义与作用并没有加以 深入探讨。 口镇及莱芜北部地区对整个莱芜城市的意义与作用并没有加以 深入探讨。 55 北部新城的作用 融入区域，携手周边的窗口 产业转型，分工优化的载体 空间重构，功能集聚的契机 北部新城的总体战略定位莱芜未来城市转型与发展 最为重要的空间载体与发展机遇。 具体定位支撑 行政新中心莱城区行政中心区 区域服务核面向区域建立专业分工与服务的核心地区 产业新高地面向未来打造高端新兴产业集聚的高地 文化示范区文化旅游休闲产业为抓手的文化示范区 宜居生态城人居环境品质与生态建设优良的生态城区 北部新城建设发展总体思路的定位 北部新城是莱芜城市发展的最后一块战略空间资源 北部新城的规划建设应面向未来x年的莱芜发展 时间维度与空间维度的双重管控 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 2. 从城市空间发展战略视角下对北部新城的定位从城市空间发展战略视角下对北部新城的定位 56 3 3.莱芜北部新城应该如何规划？.莱芜北部新城应该如何规划？ 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 新城建设的经验 北部新城的发展路径 北部新城的产业发展机会 北部新城的发展规模 对北部新城空间布局的判断 57 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 英国新城建设的演进路径英国新城建设的演进路径 1946-1950，战后重建，解决住房问题。stevnage，harlow。 1950-1964，经济复苏、人口增长、内城压力大、大城市周边建设。 skelmersdale， telford。 1965-1970中期，增加就业机会、相对独立完整的小城镇，melton-keynes，runcorn。 1970年代后期，经济衰败，政策转移（转移过剩人口恢复经济） 1980年代，可持续理念，新社区概念、综合化、生活休闲娱乐工作为一体。 1990年代，增加新城服务设施，以大都市市区经济发展为目标。2000年，总人口23%在各类新城内居住。 美国新城建设的演进路径美国新城建设的演进路径 1940年代后期，居住郊区化。 1960-1970年代，购物中心的郊区化。 1970年代后期，边缘城市。 边缘城市类型：缘起于郊区传统的新城市 围绕某特定增长点（购物中心、机场、大学、办公区） 新规划的大型社区 一、新城建设的经验借鉴 新城缘起于19世纪末英国霍华德“田园城市”（实践派理想主义），后 来演进为两个不同的方向，英国为代表的以解决大都市过度集聚问题而 建设的新城和以美国为代表郊区化为路径的新城建设。 1）国外新城演进的两个方向 1.国外新城建设经验 58 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 新城作用：接纳主城外溢到推动城市发展 解决方法：田园城市控制大都市内城过度增长 空间结构：为增长提供空间支撑向多中心城市转变。 新城政策已从单纯的大城市人口、产业外溢转移的接纳地转变为推动区域 经济发展的增长极。 国外新城建设的发展趋势分析 2）国外新城建设的发展趋势 59 山东省莱芜北部新城空间发展研究中国城市规划设计研究院caupd 新城选址：优越的区位条件 多数新城选址在城市的发展方向上，高 速路交汇地，接近机场或有便捷的轨道 交通联系主城区。 斯德哥尔摩马斯塔（masta）新城，瑞典 的科技城，距市中心10英里，接近欧洲 第三大机场阿兰达机场，位于大学城的 高速e4入口。 新城功能：具有明确的城市功能 单一居住功能或过分依赖制造业会降低 新城活力。 巴黎新城埃夫利：欧洲生命科学研 发中心 巴黎新城马恩拉瓦莱：欧洲迪斯 尼，巴黎东部娱乐、购物中心 新城经济：服务周边，带动区域发展 的增长极 新城策略成功与否，关键在于能否吸引 周边20公里范围或更大范围内的人口与 服务。 巴黎新城