卫生局长在全县卫生系统党风廉政建设暨行风建设工作会议上的讲话

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 16 卫生局长在全县卫生系统党风廉政建设暨行风建设工作会议上的讲话 坚持惩防并举 深化制度建设 扎实推进党风廉政建设和行风建设工作 在全县卫生系统党风廉政建设暨行风建设工作会议上的讲话 卫生局党委书记、局长 2008 年 3 月 27 日） 同志们： 今年全县卫生系统党风廉政建设和行风建设工作会议的主要任务是：以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，坚持科学发展观，深入学习贯彻党的十七大、自治区九届纪委四次全会和全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议精神，总结 2007 年我县卫生系统党风廉政建 设和行风建设工作，研究部署 2008 年主要工作任务。等一下，县纪检监察局 在我代表卫生局党委先讲几点意见。 一、 2007 年主要工作回顾 2007 年，全县卫生系统在各级党委、政府的领导下，在上级卫生行政部门的指导下，坚持以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，认真落实科学发展观，以维护人民群众根本利益为目的，围绕减轻群众医疗费用负担问题，按照精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 16 标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，紧密结合治理商业贿赂、行政效能建设和医院管理年活动，深入开展党风廉政建设和行风建 设，取得了明显成效，推动了卫生事业的健康发展。 （一）强化责任落实，实行党风廉政建设和行风建设目标责任制。 2007 年，继续在全系统实行党风廉政建设和行风建设目标责任管理，年初县卫生局分别与各医疗卫生单位签订了党风廉政建设和行风建设责任状，各单位也层层签订了责任状，将任务落实到人，形成了一级抓一级，层层抓落实的局面。并把责任制落实情况纳入全系统工作目标综合评定，与业务工作共同进行检查考评，考核结果与各单位评先评优直接挂钩。从年终检查情况来看，各单位组织机构健全，领导班子分工明确，体现了 “ 谁主管、谁负责 ” 、 “ 管业务必须管行风 ” 的原则，各班子成员根据分工，负责所分管单位和部门的党风廉政建设和行风建设工作，对职责范围内的党风廉政建设和行风建设负起领导责任，落实了责任状提出的各项任务。 （二）加强制度建设，规范领导干部廉洁从政行为。 局党委认真抓好党内监督各项制度的贯彻执行，严格规范党员干部从政行为，认真贯彻落实中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定。根据县委要求，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 16 组织全体党员干部认真学习贯彻八项规定，卫生局和局属各单位分别召开党总支（支部）会、党员大会，把文件精神传达到每个党 员，要求每个党员都对照规定做好自查自纠。及时转发上级纪委关于节假日加强领导干部廉洁自律的规定，严禁公款大吃大喝铺张浪费。要求全体领导干部严格遵守规定，认真履行一岗双责，严禁违纪违规问题发生。落实民主生活会制度，局领导班子成员分别参加所分管单位党组织的民主生活会，确保民主生活会质量。严格执行党政领导班子和成员定期报告落实党风廉政建设责任工作制度，全系统各单位领导班子及成员，都报告了年度落实党风廉政建设责任制以及一岗双责情况。以贯彻落实自治区三项制度为切入点，制定完善行政效能建设首问负责制、限时办结制、责任追究 制等规章制度，加强对党员领导干部的监督，进一步规范党员领导干部廉洁从政行为。 （三）抓好宣传教育，增强全体干部职工的行业自律意识。 根据县委的统一部署，在全系统组织开展 “ 清风满宾州，廉洁促效能 ” 主题活动，重点抓好党员特别是领导干部的学习。通过讲党课、召开专题民主生活会、开展大讨论等活动，强化教育效果。把自治区卫生厅制作的明查暗访看行风光盘刻录下发到基层单位，以卫生行业内的典型问题进行行业警示教育，进一步规范行业管理。卫生局纪委统一组织订精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 16 购党风廉政教材，为基层单位开展警示教育提供教材，各基层单 位组织党员干部看电教片 30 余场次，观看人数达2100 余人次，收到较好的教育效果。各医疗机构积极开展“ 十佳诚信医院 ” 、 “ 十佳医生 ” 、 “ 优秀护士 ” 等评选活动，强化教育效果，营造 “ 清正廉洁，和谐向上 ” 的氛围。 （四）开展治理商业贿赂工作，进一步巩固治理成果。 根据 2007 年全国卫生系统治理医药购销领域商业贿赂工作部署，重点抓好自查自纠、案件查处和长效机制建设，全面巩固专项治理工作成果，防止不正当交易行为反弹。做到治理商业贿赂工作思想不松、队伍不散、工作力度不减，继续下大力开展宣传教育，提高干部职工的思想认识 。组织开展治理商业贿赂 “ 回头看 ” 活动，各医疗卫生单位针对自查自纠中查找出来的问题，组织整改，建章立制。各医疗卫生单位进一步探索完善内部管理制度，对内部奖惩制度、劳务分配制度、大型设备采购、基本建设项目实施、药品集中招标采购、临床用药管理、药品使用监控、处方点评、医德医风教育考评、医药购销廉政公约、岗位工作责任制等制度进一步修订和完善。 （五）严格医疗管理，深入开展纠风工作。 严格医德医风监督管理，进一步抓好医务人员医德规范的贯彻执行。 2007 年，全系统共收到表扬信 123 封，锦旗37 面，医务人员主动上 交患者 “ 红包 ”5200 元。在全县医精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 16 疗机构落实院务公开工作，把药品价格、医疗服务价格、大型设备检查收费标准等进行公示。加大医疗服务监督力度，公布医疗机构和卫生局的投诉电话，对群众反映的意见和问题及时调查处理。各医疗机构进一步落实便民措施，提供人性化服务，进一步改善服务态度，转变服务作风，树立了卫生行业的良好形象。 深入开展 “ 医院管理年 ” 活动，全面促进医院建设。经过前两个周期 “ 医院管理年 ” 活动，取得了显著成效：各级医疗机构的服务行为进一步规范，医疗机构的管理和医院内涵建设得到进一步加强。 2007 年全县医疗机构 的多项医疗服务指标均有明显改观。治愈好转率、出入院诊断符合率分别达到 %和 95%，药品收入占总收入的比例下降为 45%。病人和职工对医院的满意度都有所提高， 2007 年住院病人满意度为 %、门诊病人满意度为 %、职工对医院的满意度为 %。 严厉打击非法行医和虚假违法医疗广告，净化全县医疗卫生服务市场。取缔非法行医 9 家，立案查处各类违法案件 18起，罚款万多元。打击了非法行医和非法采供血行为。 加强医疗服务收费监管，规范医疗服务收费行为。 2007 年10月 23至 24日县卫生局对我县部分医疗卫生单位进行了医疗服务收费检 查，发现收费方面存在不少问题：一是该收的费没收，不该收的费却乱收。如接生费，从 2006 年 1 月 1精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 16 日开始，单胎顺产接生费应收取手术费 208 元，但有部分医疗卫生单位仍按旧的收费标准仅收取 35 元。按规定收取了接生费，不能再收取胎心监护费和肛门检查费，而有的单位已收取接生费，却同时收取胎心监护费和肛门检查费；二是部分单位收费员书写收费项目名称不具体，如护理费没有具体到一级或二级护理等，注射费不分肌肉注射或静脉注射等；三是有的单位住院病历记录与收费项目不相符，病历上面没有记录的却有收费，而病历上有记录的却没有收费；四是 多收病人费用，如部分医疗卫生单位多收住院病人一天的护理费和床位费等；五是超标准收费，如围产期保健访视费，收费标准是每次 6 元，有的单位却收取 15 元；常规心电图十二导检查收费标准为每次 20 元，有的却收取 25 元；六是重复收费，部分单位有重复收费现象，如护理费，收取一级护理费的同时收取特级护理费；七是超范围收费，如消毒费、一次性生活用品费、一次性床单费等。针对存在的问题，卫生局已责成有关单位进行了整改，从而进一步规范了我县卫生系统医疗服务价格行为，切实减轻了患者不合理负担。 召开卫生工作质询听证会，加强机关效能建 设。 2007 年 12月 13 日，县卫生局召开卫生工作质询听证会，特邀人大代表、政协委员等社会各界监督员、县政府领导、医院负责人等参加会议。与会代表们就卫生行业机关作风、新农合以及“ 看病贵、看病难 ” 等群众关注的热点问题进行了询问，并精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 16 提出了很好的意见和建议。县卫生局根据代表提出的意见，对本部门的行政许可等事项进行系统地清理，对已明确取消或法律法规无规定的、或与行政许可法不一致的审批许可证项目已停止执行。目前我局共清理出许可项目 11 项，备案 1项。并按行政许可法对清理出来的许可项目办结时限进行逐一审核。并将卫生局的 所有行政审批事项集中进入县政务服务中心统一受理办理，在保证服务质量的前提下，对行政审批事项实行 “ 一站式 ” 服务，简化办事程序，进一步缩短了部分审批项目的办结时限。促进了机关行政效能建设。 （六）抓好药品集中采购招标，进一步减轻群众就医负担。 继续抓好医疗机构药品、医疗器械集中招标采购工作。 2007年，我县积极推进网上药品集中招标采购，全县医疗机构药品招标采购金额达 2850 万元，占药品总采购金额的 %，让利于患者近 83 万元。 根据专项治理工作任务以及自治区卫生厅、南宁市卫生局要求，从 2007 年 9 月 1 日 起，我县将乡镇卫生院纳入了南宁市组织的县（区）以下医疗机构药品集中招标采购范围，通过医药电子商务系统平台，实行网上交易，集中物流配送。各医疗机构与配送商签订了药品购销协议。实行药品集中物流配送，更有效地为广大患者提供安全、有效、优质、价廉、实用的药品，让广大农民群众真正享受到实惠。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 16 （七）做好信访工作，严肃查处违纪违法案件。 全系统认真落实信访工作条例，严格按照信访条例的规定，认真处理群众投诉反映的政风行风问题。我们在政务公开栏公布卫生局和医疗机构的举报电话，设立举报信箱，全县各级医疗卫生单位设立投诉电 话 27 个、举报箱 35 个，及时听取社会各界的反映，受理、处理病人投诉。对群众来信反映的问题，做到件件有落实。 总体来看，全县卫生系统党风廉政建设和行风建设工作取得了明显的成效，广大医务人员依法执业、廉洁从医意识进一步增强，人民群众的满意度有所提高，医患矛盾得到缓解。但是，在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，制约行风建设的机制体制等深层次问题还没有从根本上解决，纠风工作依然面临严峻形势，少数医疗机构和医务人员服务水平不高，服务态度不好，违规收费问题等损害群众利益的不正之风仍然存在，防控商业贿赂的长效机制还需 进一步探索和研究，查办案件的力度和手段还不够，这些都要在以后的工作中认真加以解决。 二、 2008 年主要工作任务 2008 年，全县卫生系统党风廉政建设和行风建设工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、全国卫生系统纪检监察暨精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 16 纠风工作会议 、自治区九届纪委四次全会和全区、全市卫生系统行风工作会议精神，进一步落实实施纲要，推进惩治和预防腐败体系建设，抓好领导干部的教育、监督和管理，严格责任制，落实行风建设任务，深入开展纠风专项治理工作，推进治理医药购销领域商业贿赂专项工作，认真查办损害群众利益的不正之风，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上预防和治理不正之风工作领域，为我县卫生事业改革和发展提供有力保障。 （一）强化工作职责，落实党风廉政建设和行风建设工作任务。 全县卫生系统要严格落实党风廉政建设责任制，切 实加强对反腐倡廉建设的组织领导，把党风廉政建设和纠风工作纳入部门单位整体工作之中，与业务工作一起研究部署，一起考核落实。必须要坚持 “ 两手抓、两手都要硬 ” 、 “ 标本兼治、纠建并举 ” 的方针和 “ 谁主管、谁负责 ” 、 “ 管行业必须管行风 ” 的原则。形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导按照分工具体抓，各负其责，纪检监察部门要抓组织、协调、指导、督促工作，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。抓住群众反映强烈的问题，加大检查纠查工作力度，确保纠风工作各项任务的落实，推进行风建设取得明显成效，努力从源头上预防和治理不正之风。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 16 2008 年将继续签订党风廉政建设目标管理责任状和行风建设目标管理责任状，明确领导职责，落实今年党风廉政建设和行风建设工作任务。今年，我县把民营医院的行风建设工作纳入责任制范围，签订责任状，加强监管。希望大家将责任状的工作任务分解落实到具体部门，齐抓共管，形成合力。去年全县卫生行风建设了取得一定的成绩。但从检查反馈的问题中，我县基层单位仍存在违规收费、制度不健全、院务公开不到位、宣传教育未达到要求、用药不合理等问题，这既有单位建设管理的问题，也反映出我们在工作指导和监管上不够到位。今年我局将加大监督 检查力度，建立行风建设督查组，不定期组织明察暗访，对存在的问题及时纠正和整改，对工作任务落实好的单位要表扬，落实不好的要通报批评，出现严重违纪违法问题的要进行责任追究。 （二）加强党风廉政教育，增强党员干部拒腐防变意识。 要进一步改进教育的方式方法，丰富教育的内容，增强教育的针对性。把拒腐防变教育列入干部教育培训规划，深入开展对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，努力实现教育的制度化和经常化。全系统各级党员领导干部，要严格执行中纪委八项规定和“ 四大纪律八项要求 ” ，认真 落实领导干部廉洁自律规定，树立围绕中心、服务大局的责任意识，认真抓好党风廉政建设、行风建设各项措施的贯彻落实，严防有令不行、有禁不精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 16 止的现象出现，确保政令通畅。在广大干部职工中要深入开展理想信念和医德医风教育，加强医护人员的自身修养，培养良好的职业道德，切实履行救死扶伤、服务人民群众的工作职责，使 “ 以病人为中心 ” 的服务理念成为全体医务人员的自觉行动。 （三）深入开展纠风专项治理工作，解决损害群众利益的突出问题。 医疗服务和医药购销中的不正之风，影响医患关系，损害群众利益，败坏政府形象，必须下大力气、花 大功夫研究解决。今年，要继续结合医院管理年活动，坚持标本兼治、综合治理的原则，不断将纠风工作推向深入。遵照自治区卫生厅行风建设工作会议部署，纠风专项治理要继续抓好以下几方面工作。 一是进一步规范诊疗服务行为。完善临床诊疗技术规范，制定常见病、多发病和费用高的诊疗项目的临床路径。严格执行处方管理办法，实行按药品通用名开方。开展处方点评工作，对医生不当处方在院内进行公示和点评。完善药品使用动态监控、超常预警制度。规范高值耗材、贵重药品和医学新技术的临床应用，促进合理用药、合理检查、因病施治。推行同级医疗机 构间医学检查、检验结果互认制度，减少重复检查。进一步改进服务流程，方便群众就医。落实医精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 16 患沟通制度，努力构建和谐医患关系。 二是继续加强对医疗机构的行业监管。严格执行医疗机构设置审批和医务人员执业注册制度。严格医疗机构校验管理，规范医疗机构年度校验工作。规范医务人员收入分配制度，医务人员收入不得同医疗服务收费直接挂钩。坚决取缔科室承包、出租、开单提成、给科室下达经济指标任务等违规行为。严格高新技术的准入和临床应用管理。严厉打击非法行医和虚假违法医药广告，坚决查处无证、假证行医。清理和取缔非法申办的虚假医师资 格。将非公立医疗机构行风建设纳入监管范畴，加强对全行业行风建设的领导和指导。 三是继续推进院务公开工作，重点抓好医疗服务价格和收费的公开。制定医院院务公开目录，督促指导各级医疗机构做好医疗服务项目、收费标准、药品及医用耗材价格等信息的公布工作。 四是严格收费管理，防止医疗乱收费。严格执行医疗服务价格项目规范和国家有关药品价格政策，严禁自立项目、分解项目、比照项目等违规收费行为。健全收费管理制度，完善计算机收费管理系统，加强对收费各个环节的监督管理。严格实行费用清单制和费用查询制。对医疗卫生单位存在严重乱 收费问题的，发现一起，查处一起，决不手软。 五是进一步改进药品、医疗器械等集中采购办法。从今年开始，全面实行以政府为主导、以自治区为组织单位的药品网精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 16 上限价、竞价集中采购制度，二级医疗机构一定要按规定进行统一网上采购，规范采购行为，控制药品价格，确保用药安全。县卫生局将加大对药品集中采购工作的监督检查，对违规的医疗机构除对该机构作出处理外，还要追究直接责任人和医院领导的责任。对违规的生产经营企业，及时向社会公布其不良记录，使其被取消参与药品集中采购的资格。需要特别指出的是，要切实加强监管机构自身建设，建立有 效的监督制约机制，防止发生问题。同时，要认真落实卫生部关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知，积极推进和完善医疗设备及高值医用耗材集中采购工作。要总结新农合药品统一挂网采购管理办法，规范乡镇卫生院药品采购行为。对于目前由首府医疗机构实行的药品集中招标采购，转轨为全区集中招标采购过程中遇到的问题，卫生局和医疗机构要积极想办法解决，严禁规避招标的现象发生。 （四）完善长效机制，推进治理医药购销领域商业贿赂专项工作。 从 2006 年开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作以来，通过全系统的共同努力，取得了 阶段性成效，但治贿工作远没有结束，还要充分认识治贿工作的复杂性、艰巨性和长期性，要继续按照中央、自治区以及南宁市的要求扎实推进，巩固和深化治理工作成果。 2008 年，在继续抓好宣传教育和精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 14 / 16 查办案件工作的同时，要将完善和落实长效机制工作放在更加突出的位置。要认真学习中央、卫生部和卫生厅制定的长效机制有关文件，并结合实际制定落实和贯彻的具体办法。对已出台的各项制度规定尤其是一些重要制度规定，要认真抓好落实。各医疗机构要严格执行处方管理办法，充分发挥其在规范处方管理、促进合理用药和防控商业贿赂方面的重要作用。对依 法认定具有商业贿赂行为的经营企业，要按照药品采购管理办法有关规定给予惩处，净化医药购销环境。要严格执行医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法，制定具体的落实办法，切实规范捐赠资助行为，防止商业贿赂。严格落实对重点部门、重点环节、重点岗位加强管理和监督的制度。对卫生行政部门的行政审批、行政执法、资金管理、干部人事和项目招投标，以及医疗机构的药品设备采购、基建、财务和后勤管理等重点部门岗位及关键环节，要建立和落实权力分解、监督制约、人员轮岗交流等制度及措施。 （五）进一步加强对新农合资金和定点医疗机构的监管 。 2008 年是新型农村合作医疗全面推进、全面覆盖的第一年，工作任务多，监管责任重，要认真完善和落实各项制度规定和技术规范，加快新农合信息管理平台建设，逐步实现新农合管理现代化，提高新农合的管理水