[工作计划]孟塬乡诚信建设实施意见.doc

孟党发2011100号关于在全乡开展“思想大解放、树立新形象”诚信彭阳建设活动的方案根据关于在全县开展“思想大解放，树立新形象”诚信彭阳建设（彭党发201175号）精神，为建立和完善我乡良好的农村社会信用环境，促进孟塬经济社会又好又快发展，积极构建和谐孟塬，结合当前正在开展的创先争优和“思想大解放、树立新形象”活动，制定本方案。一、重要意义（一）加快推进诚信彭阳建设，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。市场经济是信用经济，商品的生产、交换、分配和消费关系，直接体现为信用关系。当前，有些领域存在的市场秩序混乱、个人信用消费比重较低等现象，都是与诚信意识淡薄、社会信用缺失分不开的。要加强诚信建设，完善社会信用体系，健全规范市场秩序的长效机制，建立更加开放、更具活力的市场经济体制，进一步提高全乡经济的整体竞争力，必须把诚信彭阳建设作为一项战略任务长抓不懈。（二）加快推进诚信彭阳建设，是破解“三农”难题的突破口。诚信是中华民族的传统美德，是人们安身立命、干事创业的基本品质，诚信可以引来企业，诚信可以招来项目，诚信可以发家致富。开展诚信彭阳建设是促进农村发展所需要素向农村集中，解决农村社会经济发展缺乏金融支持项目带动的重要途径。农业难做强、农民难富裕、农村难兴盛是我乡“三农”工作的三大难题，之所以有这“三大难”，究其根源是就是社会诚信的缺失，使得农村经济社会发展的基本生产要素难以积聚起来形成生产能力。实施诚信彭阳建设就是要以塑造诚信农民为核心，以打造诚信政府为保障，以培育诚信企业、诚信村为纽带，着力探索出适应市场经济规律的“三农”发展新路子。（三）加快推进诚信彭阳建设，是构建和谐孟塬的必然要求。诚信建设是构建和谐孟塬的重要基石，随着我乡经济社会的快速发展，利益主体呈现多元化，利益需求趋向多样化，利益关系更加密切，信用缺失引发的社会矛盾、利益冲突等问题，会对社会和谐造成严重影响。加快和谐孟塬建设，必须把信用体系建设作为重要内容，大力弘扬诚信文化，努力提高全乡诚信意识，促进人际关系融洽、利益关系协调。（四）加快推进诚信彭阳建设，是促进经济社会发展的重要抓手。诚信是现代经济社会发展的一道底线，是发展社会主义市场经济的重要资源和宝贵财富。近年来，我乡经济社会发展取得了显著成就，发展环境有了明显改善。但是，在经济社会生活中也出现了一些不诚信的现象，这些都给农村经济社会乃至全乡经济社会的快速健康发展带来了负面影响，如不及时扭转这种倾向，势必对新阶段科学发展、和谐发展、跨越发展形成障碍。因此以诚信彭阳建设为抓手，建设诚信政府、营造诚信环境、塑造诚信企业、发展诚信经济显得尤为迫切。各村和乡直各单位务必采取措施，扎实推进，着力抓好各行各业的诚信建设，为建设诚信孟塬做出贡献，为促进乡域经济发展提升软实力。 二、指导思想、总体目标和基本原则 （一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足建设诚信彭阳，围绕“讲诚信、扬正气、转作风、树形象”主题，以道德为支撑、特色农业为载体，以诚信农民建设为抓手，全面推进诚信政府、诚信企业、诚信村、诚信农户建设，逐步完善社会信用体系和运行机制，着力营造诚信发展环境，推动孟塬经济社会实现全面、协调、可持续发展（二）总体目标 到2015年，建立农户基本信息档案达100，完成农户信用评价达100，农户诚信评价机制基本建立，90%以上的农户成为诚信农户，全乡农村信用环境明显改善；政府诚信评价体系基本建立，诚信企业达到100，90%以上的村组成为诚信村组，诚信品牌经济有新的突破，农村经济发展势头明显好转，干部、群众、企业信用意识明显增强，社会信用环境、发展环境明显改善，“诚信为本，操守为重”的社会风尚基本形成。农民收入增加，社会和谐稳定。（三）基本原则1、科学规划，分步实施。结合我乡发展实际，统筹规划，科学论证，积极引导。根据实际，制定具体实施方案和步骤，确定每个阶段的目标重点，有计划、分阶段有序推进。 2、健全制度，完善机制。进一步规范信用基础信息采集、披露和使用等行为，明确监管职责，建立健全联动监管机制，依法规范信用服务行为和市场秩序，切实保护当事人的合法权益。发挥法律规范、行政管理、经济调节、舆论监督和道德约束的综合作用，建立长效机制，形成整体效能。3、整合资源，注重实效。社会信用体系建设是一项系统工程，在推进信用信息系统建设的同时，要加大各站所、各行业、各方面的信用信息资源整合力度，实现信用信息互联共享，简化形式，注重实效，真正以诚信带动经济社会各项事业发展。3、 主要内容 （一）坚持政府讲诚信1、全面深化政务公开。健全以乡便民服务中心为核心、村便民服务室为基础、自然村便民服务点为补充的“三级”便民服务体系，不断健全完善首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、收费公示制和责任追究制等工作制度，推行直接办理、承诺办理、联合办理、申报办理、明确答复、统一收费“六制”办理。进一步落实好“一事一议”财政奖补政策，采取政务公开栏、电子显示屏和触摸查询系统、文件查阅等形式，主动公开政府信息，将单位和领导工作职责、行政审批事项及其依据、条件、程序等全部公开，方便查阅，接受监督，防止暗箱操作，赢得群众的参与和支持，努力提高政府的公信力。2、积极推进依法行政。以提高执行力为突破口，着力推进政府职能转变和社会管理创新，扎实开展规范性文件清理工作，健全完善备案审查制度，规范行政收费行为，构建科学合理的审批管理机制和规范高效的审批运行机制，完善严密的审批监督制约机制，进一步规范行政审批行为。全面推进规范行政处罚自由裁量权、执法联动改革、乡执法监管改革等工作。建立和完善各项配套制度，简化工作程序，提高工作效率。 3、充分发挥示范作用。各村、乡直各单位要把开展“诚信彭阳建设”活动与提高农民、行业从业人员的素质结合起来，把集中整治与长效管理结合起来，使教育和管理在内容上相互衔接，在效应上相互补充。还要把开展“诚信彭阳建设”活动与“创先争优”、“规范化服务”、“社会服务承诺制”、“创建文明单位”、等活动有机结合，及时总结“诚信彭阳建设”活动开展的情况和经验，发现和培养诚信建设的诚信村、诚信农户、诚信个人，宣传和推广先进经验。对在开展活动中涌现出来的先进典型，要给予大力表彰，以鼓励先进，示范带动，推动活动深入开展。 4、加强干部群众诚信教育。采取多种形式在干部群众中开展诚实守信教育，认清诚信建设的形势和必要性，增强责任感和紧迫感。将诚信建设内容纳入干部群众教育培训计划，提高干部队伍的整体素质。严格遵守市委提出的“十项规定、八办要求”，带头推动全社会的诚信建设，形成取信于民的良好风尚，提高政府的公信力和执政能力。（二）企业诚信建设1、建立健全企业信用管理制度。建立企业信用信息监督管理系统，为政府职能部门调控和监督企业运行提供依据，为社会各界查询有关企业信用信息提供服务。以工商行政管理部门的“经济户口”为户头，以质监局企业组织代码为唯一标识，以各自在履行法定职责中发生的企业信用信息为内容，建立分门别类的企业信用档案。以金融机构现行的企业信贷信用评级和企业贷款卡（证）为基础，以政府部门监管企业信用记录为内容，以信用评价结果为依据，对企业信用实行评级颁证制度，逐步建立健全企业信用激励约束机制。通过融资授信、通报表彰等多种途径奖励守信企业。对失信企业加大查处力度并进行行政性惩戒，通过严格执法、限制经营，进行市场性惩戒，通过建立投诉举报、公示曝光机制进行社会性惩戒。2、引导企业加强自身管理、防范信用风险。引导企业以“依托外部监督、规范内部管理、增强防范能力、诚信守法经营”为目标，遵守“不逃废债务、不制假贩假、不违反合同、不走私贩私、不逃税骗税、不做假账伪账”的经营守则，引导企业发展遵法令，企业生产经营不掺假，企业竞争不欺诈，企业生存不损民，企业自律担责任。 在企业内部开展诚信教育、开设诚信宣传栏、开展诚信知识竞赛等活动，加强诚实守信的宣传教育，树立诚信理念。积极建立自身及交易方信用档案，设立信用管理岗位或职能，建立健全风险防范和控制制度，有效化解企业信用风险。将企业的诚信文化建设与企业实施名牌战略相结合，以全力打造企业品牌为中心，形成全员参与、全程参与、全面参与的诚信文化建设氛围。3、认真开展民主评议政风行风活动。发动群众广泛参与，做到条、块紧密结合，纠、评、建相互促进，积极开展民主评议政风行风活动，围绕维护好、实现好群众的根本利益，利用“阳光热线”、“阳光服务”、评议代表、监督员、行风热线电话和深入基层等渠道，了解群众的呼声和意愿，着力解决损害群众切身利益的问题。提高干部职工基本素质，切实转变作风，树立良好形象。 （四）公民诚信建设1、加强公民诚信教育。制定公民诚信行为守则，拓宽诚信教育渠道，开展多种形式的诚信教育活动，形成学校教育、单位教育、大众教育相结合的立体教育网络，普及诚信知识，引导、激发公民的守信意识，树立诚信价值观，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范；加强家庭美德、职业道德、社会公德、个人品德“四德”教育，引导和教育社会公民忠于家庭、忠于职守，增强对公共环境和公共文化的责任感和归属感，特别要加强党员干部和群众的诚信教育，使其真正起到表率和示范引领的作用。同时，加强法制教育，努力形成“诚信得实惠、失信受惩罚”的良好社会风尚。 2、建立干部群众诚信档案。各村要对辖区村民建立诚信档案，个人诚信档案主要包括个人身份证明信息、教育经历、工作履历、荣誉记录、信用不良记录或有事项纪录（对于没有证明材料的信用信息，记录为或有事项）。个人信用档案信用信息主要来源于本人的提供、他人举报、金融机构、商业机构或其他利益关系人的提供、国家机关的公告、媒体的公开报道。个人诚信档案的记录必须凭相应的证明，并经信用专业人员的审核。利益关系人应当对其所提供的信用信息负责。利益关系人提供信息必须加盖本单位公章或签名。3、建立信用评价考评机制。制定统一的评价标准。乡党政综合办公室要结合实际，制定诚信村组、诚信农民、诚信企业的信用评价办法，明确评价工作的实施主体、评价对象、评价要素、采集内容、信用等级标准、信用评价流程、授信管理、农户评价信息数据建设及维护等方面的内容。同时，要进一步完善对各村、农户和企业的考评机制，制定出台对诚信村组、诚信农户、诚信企业的具体考评办法，让诚信等级越高的农户、村组、企业得到表彰和奖励，得到更多的政策支持，得到更大的信贷授信额度，得到更高的信贷贴息。 五、实施步骤（一）重点建设阶段（2011年10月2012年12月）。 孟塬乡“思想大解放、树立新形象”诚信彭阳建设重点建设阶段的主要工作任务是成立全乡诚信建设管理领导机构和工作机构，做好诚信建设的动员部署、宣传教育和培训工作，开展“诚信单位”、“诚信农民”、“诚信村”创建活动，初步形成全乡社会信用体系的基本框架和运行机制。乡直各单位要在深入开展创建文明单位、做人民满意公务员活动的基础上，完善政务承诺。“三办四中心”的工作目标、富民惠民政策、承诺等事项必须按件、按时兑现，以实际行动取信于民。实施诚信农民教育培训活动，培养农民诚信做人、诚信做事、诚信致富。完善教育、卫生等重点行业信用管理系统，实现信用信息共享。开展信用知识普及宣传活动，大力营造社会信用文化氛围。（二）全面推进阶段（2013年1月2014年12月）。 全面加强全乡的诚信建设工作，完善和强化信用体系运行机制。进一步推进信用制度建设，完善信用配套法规规章。完善和健全企业、村组和个人三大联合征信系统。着力发展信用服务产业，壮大信用服务产业规模。完善信用监管体系，强化守信受益和失信惩戒联动机制。构建良好的社会信用环境，全面形成知信用、守信用、用信用的社会氛围。（三）巩固提升阶段（2015年1月2015年12月）。加强薄弱环节，进一步理顺关系，形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。继续加强信用制度建设，形成比较完备的信用法规体系。大力发展信用服务市场，提高信用服务的质量和效益。强化信用监管，加强社会各个征信系统的协调配合，实现各系统的互联互通。五、保障措施（一）健全组织，明确职责。为加强我乡对“诚信彭阳”建设工作的组织领导，专门成立孟塬乡“诚信彭阳”建设工作领导小组，负责协调全乡社会信用体系建设工作，制定相关政策和规章制度，积极开展诚信宣传教育，建立诚信监督管理和失信惩戒机制，促进全乡信用信息资源整合与共享，推动联合征信平台建设。各村、乡直各单位要积极参与、主动配合和大力支持诚信彭阳建设，结合各自工作实际和行业特点，制定方案，明确责任，细化措施，把“诚信彭阳”建设与创先争优、“思想大解放、树立新形象”等活动结合起来，相互补充，共同推进。同时，将“诚信彭阳”建设工作纳入全乡综合目标责任制考核之中，严格兑现奖惩，各村、乡直各单位要设立举报电话和举报箱，乡诚信建设领导小组办公室要设立总举报电话和举报箱，随时接受社会各方面的监督，确保各项工作落到实处。（二）广泛宣传，强化教育。加大宣传力度，利用电视、报刊、网络、简报、宣传栏、横幅等工具，大力开展形式多样、内容丰富、通俗易懂的信用宣传教育活动，弘扬中华民族诚实守信的传统美德，并赋予新的时代精神，在全乡普遍形成“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。进一步加强社会信用体系建设相关法规的宣传与普及，努力增强全乡干部群众的