市卫生局在省编委办职能调整调研会上的工作汇报

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 9 市卫生局在省编委办职能调整调研会上的工作汇报 转变思想依法履职 确保监管体制改革顺利实施 市卫生局职能调整工作汇报 尊敬的 主任及调研组各位领导： 大家好 ! 省编委根据省政府领导要求，就 市食品药品监管体制改革工作进行实地调研，这对于全面掌握我市体制改革工作现状，扎实推进食品药品监管体制改革工作进程，保障广大人民群众身心健康和生命安全均具有重大意义。在此，我代表市卫生局对各位莅临我市调研指导工作表示热烈欢迎！ 市是一个经济欠发达地区，总人口约 740 余万。辖区分为 1 区 2 市 7 县和 1 个县级农场，共有市、县级卫生行政执法机关及其卫生监督机构 12 个，卫生监督员 300 余人。下面就我局体制改革有关情况简要汇报如下： 一、基本情况 （一）卫生部门职责 目前，主要依法承担食品安全法、职业病防治法、传染病防治法、执业医师法等 7 部法律以及公共场所卫生管理条例、学校卫生工作条例、医疗机构管理条例等 30 余部行政法规和生活饮用水卫生监督管理办法等 100 多个部门规章规定的监督执法及层级稽查任务，监管精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 9 面涵盖食品安全、职业（放射）卫生、饮水卫生、公共场所卫生、学校卫生、传染病防治和医疗服务监督等各个领域。 （二）体制改革现状 09 年 6 月 1 日，备受关注的食品安全法实施，按照 “ 分段管理 ” 原则对卫生、质检、工商部门监管职责进行了重大调整，原卫生部门承担的餐饮消费环节、保健食品等监管职能移交给各级食品药品监督管理局。市委、市政府，市编办高度重视食品安全工作，认真贯彻落实食品安全法、国务院办公厅关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知（国办发 2008123 号）、湖北省委关于研究食品安全监管体制有关问题专题会议纪要 (2011第 15 号 )等法律和规范性文件精神，多次召开专题会议积极研究部署全市食品药品监管体制调整事宜，目前卫生部门有 、 、 、 、 、 、 、 等 8 县市食品药品监管体制改革到位，职能、人员进行了整合； 、 、 正在调整进行中。 （三）执法人员编制 2010 年，卫生部下发了关于切实落实监管职责进一步加强食品安全与卫生监督工作的意见（卫监督发2010103 号），意见明确规定，卫生监督员的编制配备标准为每万名常住人口名。据此测算，全市所需卫生监督执法人员编制数应为 740 1110 名，现有编制数与标准相差近精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 9 4 倍。就市级而言，城区常住人口为 37 万余人，所需卫生监督执法人员编制应为 56 名。目前仅有 31 名卫生监督执法人员编制，远低于意见所规定的配备标准。经市编办批准，我局执法机构（市卫生局卫生监督局）设 9 科 1 室，其中有场所卫生与食品卫生监督科共 6 人涉及餐饮卫生监督执法，由于承担有其它专业执法任务，实际从事餐饮卫生监督执法只有 3 人。近几年来，为缓解我局监督执法力量不足的实际问题，借鉴了武汉市卫生局管理模式，将大部分餐饮单位下放至 区卫生局监管，市级仅监管 260 余家。 据 2012 年不完全统计，全市共有餐饮服务单位（含流动摊贩） 15154 家（其中大中小型餐饮单位 13543 家，学校食堂1363 家，企业及建设工地食堂 248 家）。按照省卫生厅有关卫生行政执法频次及抽检计划要求，共监督餐饮服务单位44580 户（次），监督频次次（尚未达到每季度一次）；监测抽检食品样品 2716 件、餐饮具 14335 份、健康相关产品 1494份。由此可见，卫生行政执法要求高、任务重、难度大，卫生监督执法人员编制不足显然成为制约卫生监督事业发展的关键因素。 二、工作概况 鉴于市级食品药品监管体制改革尚未 完成的实际情况，我局以科学发展观为指导，严格按照省人民政府办公厅关精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 9 于明确市县政府机构改革期间食品安全监管工作部门职责分工的通知（鄂政办电 201032 号）等文件要求，依法履职、常抓不懈，全市范围内未发生食物中毒等重大食品安全事故，为促进全市经济与社会健康发展，为保障广大人民群众生命安全做出了积极的贡献。各级领导对我局依法行政、规范卫生行政执法所取得成绩给予了的充分肯定， 市先后荣获省卫生厅 “ 湖北省卫生行政执法先进市 ” 、市政府“ 行政执法先进单位 ” 、 “ 依法行政工作先进单位 ” 等荣誉称号（具体作法在此不一一 赘述）。 近阶段主要做了了下几项重点工作： 一是做好法定职责梳理。各级卫生行政部门和卫生监督机构根据卫生法律法规和 “ 三定 ” 规定，结合本部门执法机构调整变动以及法律法规规章的立、改、废情况对执法依据进行了梳理。按照规范化、精细化、标准化的要求，明确了每项职责、每个具体事项的工作标准、任务目标、承办室和责任人，并不断健全完善卫生行政执法责任制、执法过错责任追究制等规章制度，为促进依法行政，保障卫生法律、法规和规章的正确实施，为更好地服务全市科学发展、跨越发展奠定了坚实的基础。 二是调 整行政执法重点。针对职责梳理发现履职存在的薄弱环节和空白地带，结合群众反映的突出问题，找准工作重点和难点，采取积极措施，推动执法任务的落实。按省卫精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 9 生统一部署，以群众关心的医疗安全等热点问题开展了打击非法行医、虚假医疗广告等多项专项行动，对严重危害人民健康的违法行为，始终保持高压严打态势。同时，不断加强惩防体系建设和执法稽查，从源头上着力预防和制止执法缺位、越位、人情执法以及行政不作为等问题，进一步净化和规范医疗服务，促进了医疗机构 特别是民营医疗机构健康持续发展，群众就医环境逐步改善，卫生行政部门形象日益提升。 三是大力推进综合执法。近年来，为适应机构改革和食品安全监管等职能调整的需要，我们按照中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见中 “ 地方因地制宜，不统一要求上下对口，有条件的地方可加大整合力度，允许一个部门对口上级几个部门 ” 的精神，结合辖区实际，推广实施综合执法模式。几年来，不断探索、不断总结，取得了实施综合执法的有益经验，为保障卫生监督和相关执法工作不因机构、监管职责调整而削弱。 此外，按照 “ 权责一致、编随责增、 人事相宜、保障履职 ” 的原则，综合考虑辖区人口、工作量、服务范围和经济水平等因素，参照卫生部有关卫生监督员的配备标准，测算了所需卫生监督执法人员编制数，为政府编制部门合理配备执法力量当好参谋，特别是在积极争取各级领导对卫生事业精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 9 发展的重视与支持方面做了大量的工作。 三、问题与建议 长期以来，卫生行政部门一直作为餐饮、保健食品、化妆品监管的执法主体，而且在人力、物力、财力有限的情况下始终把餐饮等监管作为卫生监督工作的重中之重，投入了大量精力，做了大量工作。食品安全法实施已满 4 年，目前市级及部分县区 监管部门职责还未调整到位，卫生行政部门继续履行 “ 餐、保、化 ” 监管职能而面临着于法无据、影响行政效能、卫生监督人力不足、执法队伍人心不稳等诸多方面问题。 一是餐饮监管于法无据。 2009 年食品安全法出台并实施，赋予食品药品监督管理局餐饮食品安全监督执法职能，终结了卫生部门的餐饮监管执法主体的身份。食品安全法第四条第三款明确规定 “ 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。 ” 由此可见，卫生部门从 09 年 6 月 1 日后 行使餐饮监管权力已经是一种违法行为，但靠着省政府明传电报勉强可以 “ 踩线执法 ” 。在近四年的时间里，由于我市餐饮监管职能迟迟未按食品安全法规定进行移交和调整，严格说来，卫生部门一直在不合法地进行执法。卫生执法人员拿着卫生部门的法律文书，行使着不属于自己的监管权力，发精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 9 着药监部门发放的许可证书（盖着卫生行政部门的公章），形成了 “ 有法（法律）管的没人管、有人管的没法管，餐饮单位不服管 ” 的被动局面。 二是影响行政效能。主要表现在政令发布方面，同一行动，省卫生厅、省食药局、市食安办各有不同要求，文件相互转发、监 管信息重复报告。同一工作计划、总结等往往要分别上报至上述部门，基层应接不暇，疲于应付，严重影响行政效能。 三是卫生监督人力不足。目前，卫生部门在医疗、公共场所、学校卫生、职业病、传染病卫生监管责任越来越大，随着医改工作的进一步深入，医改背景下的医疗市场监管力度加强，难度加大，监管压力相应增大。 2016 年是市政府确定我市基本达到国家卫生城市标准的时间，公共场所卫生和学校卫生是卫生城创建工作中重点检查项目，卫生部门创建工作压力很大。加之在 市生态文明建设的大背景下，职业病和传染病的防治引起了社会的高度关 注，职业病和传染病监管工作日益繁重，人员不足。如前所述，现阶段市卫生局卫生监督局卫生监督员数量偏少，既要履行 “ 餐、保、化 ” 监管职责，又要顾及其它行业监督执法。从事 “ 餐、保、化 ”执法人员 3 人，占全局总人数的十分之一，极大地牵扯了有限的卫生监督力量，导致其他方面的卫生监督工作不能积极精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 9 有效开展，一定程度上影响了卫生监督事业健康发展。 四是执法队伍人心不稳。因为失去了合法的执法职能，职能调整长期不能到位，市政府又要求卫生监督机构继续履行监管职能，一方面是继续进行餐饮监管工作有违法律法规；一方面行政要求又不能违 背，卫生监督员中出现了迷惘、观望、等待等思想情绪，影响了卫生执法队伍的稳定性。而“ 餐、保、化 ” 监管职能移交涉及人员的去留必然成为部分卫生监督人员担忧、关注自己的下一步工作岗位和考虑下一步的去留问题，对卫生监督工作的专注程度不足，工作的热情、主动性、积极性有所下降，影响了卫生监督工作的正常开展。 2013 年，国务院发布了机构改革和职能转变方案，将组建国家食品药品监督管理总局，食品安全监管职能即将面临一次新的调整和整合，餐饮监管职能移交势在必行。为认真贯彻落实食品安全法及国家、省、市有关文件精神，结合 我市实际，监管职能调整应越快越好。借本次省市编委、编办调研之机，再次建议市政府将餐饮、保健食品、化妆品监管职能移交市食品药品监督管理局，以形成 “ 责权一致、于法有据、程序正当、运转高效 ” 的监管体制，切实避免出现食品安全监管工作上的缺位和越位。 各位领导： 我市食品药品监管体制调整正处于关键时期，各级卫生精品文档 2016 全