多目标决策经济调控

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 11 多目标决策经济调控 编者按：本主要从我国宏观调控的多重目标；影响宏观调控的多种因素；完善宏观调控的多维视角等进行讲述，包括了从经济增长来看，经济保持高速增长，但结构性矛盾突出、从就业情况来看，就业总量增加，但失业率逐年攀升、从物价水平来看，物价总体水平较低，但近期 长较高等，具体资料请见： 我国宏观调控主要包括经济增长、物价稳定、就业充分和国际收支平衡四个目标。从多目标决策视角进行分析，当前经济保持高速增长，但结构性矛盾突出；就业总量增加，但失业率逐年攀升；物价总体水平较低，但近期 长 较高；内需增长不足，但外需增长迅速，应当注重宏观调控时机的前瞻性、调控政策的组合性和调控手段的多样性，形成有利于科学发展的宏观调控体系。 宏观调控；目标；决策 多目标决策是 20 世纪 80 年代发展起来，并综合运用运筹学、经济学、心理学等知识而形成的交叉学术领域，主要适用于在某个问题具有多个目标时，决策者可以依据不同的问题、条件、环境来提出具体的解决方案。当前，我国经济增长由“偏快”转向“过热”趋势有所缓解，但经济运行中精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 11 的突出矛盾并未得到根本性解决，继续坚持和完善宏观调控是经济学界的共识。然而，各国的宏观 调控都必须达到经济、物价、就业、外汇等多个目标的均衡与协调，是一个典型的多目标问题，必须进行系统思考，理性决策。下面，笔者拟从多目标决策视角对我国宏观调控问题进行初步研究，以求教大方。 一、我国宏观调控的多重目标 在当代世界，虽然各国宏观调控的手段配置和操作方法有所不同，但都是努力保证国民经济增长过程中的总量平衡，即保持社会总供给与总需求的基本平衡，促进国民经济的稳定、均衡增长。如何衡量社会总供求是否达到平衡，西方发达国家一般采用五大指标：即物价上涨率、利率、汇率、失业率和经济增长率，通过调节各项指 标来求得社会总供求量的基本平衡，促进经济的平稳健康发展。 我国在建立社会主义市场机制的过程中，市场对资源配置的基础性作用和国家对经济的宏观调控是相辅相成、相互促进的，共同作用于社会主义市场经济发展的全过程。我国经济学界一般认为，基于国际国内经济运行的经验，国家宏观调控的主要目标包括四个方面：一是经济增长，指在坚持质量、效益、结构和速度相统一的基础上，根据需要和可能，实现经济的适度较快增长；二是就业充分，指实施积极的就业政策，广开就业门路，努力把失业率控制在社会可承受的精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 11 限度内；三是物价稳定，既要防止通货膨 胀，又要防止通货紧缩，保持商品与服务价格总水平基本稳定；四是国际收支平衡，指积极发展进出口贸易，不断完善外贸与金融外汇管理体制，实现包括经常项目、资本项目和金融交易在内的国际收支基本平衡。 二、影响宏观调控的多种因素 无论是国外的五项指标体系，还是中国的四个主要目标，都表明宏观调控问题是一个多目标问题，是一个复杂的系统问题。从多目标决策视角看，经济增长、就业充分、物价稳定、国际收支平衡四个相互独立的目标，都有各自的评价指标体系，而同一目标的评价指标可能是互相影响、互相制约的，不同目标的评价指标更可能 是互相矛盾、互相冲突的。正确决策首先必须对宏观调控多个目标的影响因素进行综合分析。 从经济增长来看，经济保持高速增长，但结构性矛盾突出。 2002 年至 2006 年，我国按现价计算的 规模翻了一番，从 2001 年的万亿元扩大到 2006 年的万亿元，与 1978年至 2001 年平均每五年翻一番的速度大体一致；按可比价计算的 均增长 %，比 1978 年至 2001 年年均增长 %快 %。虽然我国经济总量平衡，但经济持续增长也面临着一系列矛盾和问题：一是投资与消费关系失调。近年来，我国投资增长速度较快，成为推动经济发展的主 要动力。与此同时，消精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 11 费增长却相对缓慢，从 1978 年到 2005 年，我国消费增长了将近倍，但最终消费在国民生产总值中的比重却从 1978 年的 62%下降到了 2005 年的 53%。二是工业结构矛盾仍很突出。从总体形势看， 2007 年前三季度全国规模以上工业值同比增长 %，比上年同期快个百分点，意味着工业生产和市场热度升高；从主要行业看，耗能高、加工水平低、大部分要靠出口来消化其产能和产量的原材料增速都在 20%以上，结构性非均衡的工业高速增长，会加大工业结构调整的难度；从重点调控行业看，目前钢铁、水泥等行业增长速度仍然过快，重复低效竞争仍然激烈，节能降耗和环境保护的压力仍然很大。三是流动性过剩问题突出。近两年，我国货币供应量的两个重要指标 增速均突破了学界所定义的“稳健区间”的上限。资金具有逐利性，过多过剩的流动资金，对于一个市场发育和监管体制还不健全的国家来说，有时甚至是可怕的，亚洲金融危机就是前车之鉴。从多目标决策的视角来看，控制投资增长过快的通常做法是提高利率，增加投资的成本。但在产能过剩的情况下，提高储蓄利率会降低消费需求，使产能过剩的情形更难摆脱。如果只提高贷款利率而不提高储蓄利率，则会扩大利差，使银行有更 大的增加贷款的冲动，结果和控制贷款以抑制投资增长的愿望相违背。 从就业情况来看，就业总量增加，但失业率逐年攀升。改革开放初期，失业率一直呈现下降趋势，从 1978 年的 %下精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 11 降到 1985 年的 %。但是，从 1986 年城市经济体制改革开始以后，失业率就缓慢地上升，从 1986 年的 %上升到 2004 年的 %。在就业规模扩张中，城镇就业率上升，城镇就业占总就业的比重从 1978 年的 %上升到了 2004 年的 %。乡村就业率下降，从 1978 年的 %下降到 2004 年的 %。从 1998 年至 2003年，中国经济平均每年增长 %，失业的却达 500 万 人。 2003年至 2006 年，中国经济增长 10%至 %，失业将近 1000 万人。因为工业化和市场化的推进， 1985 年中国经济增长一个百分点，带来的就业岗位是 240 万个； 1995 年，经济增长一个百分点，带来的就业岗位是 170 万个；现在经济增长一个百分点，带来的就业岗位不到 90 万个。从多目标决策的视角来看，中国宏观经济政策，特别是货币政策总量的目标选择越来越困难。如果选择扩张，固定资产需求已经连续 40 多个月过热了；而选择紧缩，失业率又会成倍的增加。究竟是扩张还是紧缩，让决策者面临两难。 从物价水平来看，物价总体水 平较低，但近期 长较高。我国在经济持续快速增长中，通过稳定需求，促进供给特别是基础产品供给增长，保持了经济总量关系的大体平衡，实现了物价的基本稳定。从 1997 年 11 月开始，中国的物价保持了一段时间的负增长， 2001 年、 2002 年是零物价。也就是说，中国经历了 30 多个月的负物价、 20 多个月的零物价。但 2007 年以来，我国物价上涨进入 2002 年以来的第精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 11 二个上升期， 1 至 11 月累计上涨 %。一些学者认为，本轮 会向别的行业和领域蔓延。而另外一些学者则认为，本轮 涨是成本推动型的，不是供求失衡造成的结构性的。从 1978年至 2002 年，我国居民消费价格累计上涨 %，年均上涨 %。因此，虽然近期 长较高，但相对于 长而言，目前 幅依然在可承受的范围之内，值得注意的是这种物价上涨对低收入阶层和困难群众的生活影响较大。从多目标决策视角看，我国经济在新的上升通道中总体应该保持一种较高增长和较低物价的格局，不出现价格水平的大幅上涨或大起大落。 从国际收支来看，内需增长不足，但外需增长迅速。出口和外商投资构成的外需成为经济增长的重要动力，外需增长导致国际收 支双顺差，经济对外依存度逐年上升，人民币升值压力加大，外汇储备成本提高。一方面，出口大于进口，经常项目出现顺差。我国连续 6 年出口增长维持在 20%以上的高水平，实现了连续 10 多年的经常项目顺差。另一方面，外商投资推动经济增长，资本项目顺差，外资对中国经济控制力增强。根据国际资本的输出规律，输出国际资本和引进国际资本的比例，发达国家平均为 166： 100，发展中国家为18： 100，但我国只有： 100；外商投资企业商品进出口在整个中国进出口中的比重占到 55%以上，外商投资企业在中国精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 11 的对外贸易中已经占据主导地位。经常 项目顺差和资本项目双顺差使得外汇储备增长，必然产生外币贬值的预期和人民币升值的预期。因此，双顺差越大，外汇储备越多，人民币升值的压力越大；人民币升值的预期，又加大了外资流入和国际收支顺差的扩大，进一步增强了人民币升值的压力。虽然我们正在为如何实现内外需平衡而费尽脑筋，但正如有学者指出的一样，从经济决策选择理论的角度看，目前“正的不平衡”比以往“负的不平衡”具有更大、更主动地选择余地，有钱之难好于无钱之困。 三、完善宏观调控的多维视角 多目标决策的目的是挑选或拟定最优的方案使决策目标极大化。而决策的环 境是面向将来的，需要决策的问题会或多或少地表现出一定的不确定性，对于宏观调控这样的复杂问题来说，这种不确定性将更为突出。当前，经济运行中的一些体制性、机制性及结构性矛盾和问题还比较严重，经济增长仍然偏快，价格上涨仍然较多，节能减排压力较大，世界经济增长的不确定性也在加大。在这样的背景下，要实现党的十七大提出的深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系，就必须坚持对宏观调控问题多角度思考，多措施并举，多角度整合。 一是注重宏观调控时机 的前瞻性。我国具有宏观调控正精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 11 反两方面的经验教训，在 1979 至 1981 年、 1985 年至 1986年、 1989 年至 1990 年三次宏观调控中，因为动手较晚、延误最佳时机，而且在实施上存在着犹豫不决、贯彻不力的问题，导致不能充分发挥经济增长的潜能。近年来，我国提出并运用科学发展观统揽宏观调控全过程，提高宏观调控的前瞻性，认真进行跟踪分析形势，科学预测月度、季度和年度经济变化趋势，及时发现经济运行中出现的问题苗头和矛盾动向，并及早动手缓解、遏制这些矛盾和问题。比如，为应对“非典”冲击， 2003 年上半年采取了宽松的财税和 金融措施，银行信贷和投资快速增长。在抗击“非典”胜利后，中央及时察觉到经济运行中的不稳定、不健康因素，及时预警，并及时采取有针对性的措施，及早控制苗头性、局部性问题，宏观调控的频率、手段、节奏和力度都掌握得比较好，使 2003年的经济保持了稳定快速增长势头。 2007 年以来，我国投资、信贷、工业、净出口增长再度加速，金融市场流动性偏多，出现了由“偏快”转向“过热”的势头。针对这些情况，中央又及早动手，采取偏紧的措施操作，打出了一系列“组合拳”，促进经济运行转入了全面协调可持续的发展轨道。历史的经验表明，宏观调控 必须坚持审时度势，准确把握国内外经济社会环境的变化，抓住有利时机，运用有效的政策组合，对可能出现的问题及早建立防御机制，对已经出现的问题予以迅速解决。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 11 二是注重宏观调控政策的组合性。一般而言，财政政策和货币政策是宏观调控的基本手段和主要工具，在实现政策目标方面具有不同作用，二者的协调配合十分重要。在 1998年至 2003 年的宏观调控中，为了有效治理东南亚金融危机背景下的通货紧缩，选择“积极财政政策”和“稳健货币政策”组合：财政政策方面，较大幅度地增发长期建设国债，调整收支规模和结构，在财政投资结构改善基础 上保证总需求扩大；货币政策方面，对内灵活调节货币供应量和信贷投放，使其稳定在一个比较合理的区间内，为经济总量稳定提供货币和信贷保证。这种“松财政、稳货币”的优良政策组合，有效地遏制了经济衰退和通货紧缩，是一次比较成功的政策组合应用。 2004 年以来，根据我国消费需求相对不足，同时投资内需和出口外需过旺造成的总需求扩张过快的具体情况，我国财政政策从“积极”转向“稳健”，逐步减少增发国债投资规模，多次调整出口关税政策，减轻人民币升值和出口增加的压力；货币政策则在保持总体稳健的姿态下多次频繁调整准备金率、利率和公开 市场业务，以保持货币信贷稳定增长。这种“双稳健”的财政货币政策组合既不全面扩张，又不全面紧缩，实践证明效果非常理想。当前，中央提出按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作，推行“稳健的财政政策”和“从紧的货币政策”，是符合我国经济运行现状的，有利于解决突出问题。根据形精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 11 势发展需要，我们还需加强财政政策、货币政策、土地政策、产业政策、外汇政策和社会发展政策的协调配合，实行适当的组合模式，提高宏观调控的科学性和有效性。 三是注重宏观调控手段的多样性。一般而言，政府的宏观调控有三大手段：经济手段 、法律手段、行