努力把剑阁建成广元经济文化生态强县和川陕甘三省结合部的旅游强县

- 1 - 努力 把剑阁建成广元的经济文化生态强县和 川陕甘三省结合部的旅游强县 今后五年是我县工业化、城镇化的加速期，传统二元经济结构向现代经济结构加速转变的攻坚期，全面建设小康社会的关键期。 我们要抢抓机遇，努力 把剑阁建成广元的经济文化生态强县和川陕甘三省结合部的旅游强县。 按照中央、省市委的要求，从我县面临的机遇和县情出发，我县 “十二五 ”发展的总体思路是： 认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，坚持以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持 “加快发展、科学发展、又好又快发展 ”的总体取向，坚 持发展是第一要务、稳定是第一责任、干部是第一保障，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进经济结构大转型为基本战略任务，以加大项目投入为主抓手，深入实施资源转化战略，走低碳发展之路，统筹发展城镇农村、统筹发展新城老城，重点抓好基础设施建设、特色产业建设、城镇化建设、新农村建设、城乡统筹建设、社会事业建设、和谐社会建设、生态环保建设、科技和人才建设、干部队伍建设，奋力把剑阁建设成为广元的经济文化生态强县和川陕甘三省结合部的旅游强县。 “十二五 ”时期的发展目标是： 生产总值年均增长 13%以上 （现价 15%以上） ，实现总量翻番；固定资产投资年均增 - 2 - 长 20%以上；地方财政一般预算收入年均增长 10%以上；实现二产、三产均超一产，经济结构实现升级转型； 城乡居民收入增幅达到或超过生产总值增幅。 2011 年是实施 “十二五 ”规划的开局之年、中国共产党成立 90 周年，也是我县灾后重建的巩固提升年、经济发展的提质加速年、统筹城乡的创新开拓年、班子队伍建设的创先争优年， 各项工作要抢抓机遇，为 “十二五 ”起好步，开好局。 全县 发展的主要目标是： 国内生产总值增长 15%，固定资产投资增长 20%以上，地方财政一般预算收入达到 元以上。重点抓好以下几方面的工作： 一、加 强 项目和投入 工作 ，进一步增强经济发展的动力 从剑阁的实际出发， 必须坚持抓发 展 要落实在 抓项目和投入 上 的理念，切实做好项目和投入的争取、落实工作。一要落实措施 ，切实把各种机遇转化为落地的重大项目和重大政策。 “十二五 ”规划、西部大开发、扩大内需、灾后振兴、扶持老区和穷区、次级交通枢纽建设等等，都包含着大批重大 项目，我们一定要落实力量，超前主动、扎扎实实地工作，把一系列重大机遇变为一系列重大项目和政策支持。要加大金融生态县的建设力度， 进一步 提高金融与经济良性互动互促的实效。 二 要 突出又好又快， 高标准快节奏 全面 完成重建任务。 要在确保质量和安全的前提下，切实加快进度，确保4 月底前完成乡镇 “5+2”基础设施建设， 5 月 12 日前 全面 完成剑门大厦、剑阁职中建设， 9 月底前完成清江河壅水工程、县城备用水源管网铺设建设。 要创造条件，尽快开工、完工 - 3 - 亭子口水利 枢纽 工程库区重建工程 项目， 加快 库区 集 镇基础设施、 学校、 医院等 项目 重建。 重建进入收尾期，各方面容易松懈，各种矛盾也容易显现，我们务必保持高度警惕 ，切不可 懈怠 。 要加强在建项目的质量、资金管理， 做好 已 竣工项目的 验收、决算、审计、移交 和项目管理 人员培训工 作，让重建工程真正发挥 应有效果 。 要严格资金管理， 确 保资金总量平衡。 三要 创新思路 ， 切实抓好项目 资金 引进工作。 要创新招商引资制度和机制，深入研究市场，着力资源转化和两头在外的项目，坚持 “六有 ”标准， 引进一批 又一批项目特别是重大产业项 目 。 要切实做好对口援建省的长期合作工作，坚持互利共赢，争取双方多领域的广泛合作取得重大成果。 四要 强化基层基础， 大力 推进基础设施建设。 交通问题是贫困地区经济发展和民生改善的基础性、战略性问题，是推进资源转化战略实施的基础工程。要 协助 加快绵巴高速、绵广高速复线等重大交通项目的争取和前期工 作。 配合做好西成 快 铁 及其 剑门关站 的 建设。 加紧 规划和 启动连接 相临高速公路的 快速通道建设 。 加快长岭大桥、 剑金公路、王河至马鸣公路等交通重点工程建设 ，尽快完工喻马路 。完 成 普安汽车站搬迁工作 。 启动普闻路、柏店路等通乡公路建设， 加快推进通村水泥路建设。高度 重视 水利工程建设，全面完成水利设施重建。 实施好小农水重点县项目。 积极协调与创造条件， 争取尽快启动 武引二期工程，解决南部旱区用水问题。创新农村中小 型 水利设施建管用机制，提高水利工程利用率。 要 加快 实施好新一轮农村电网改造 、乡镇信息化 工程 和 - 4 - 气化项目 。 二、加大 特色支柱 产业 培育 力度，进一步加快经济结构大转型 加快 “三区 ”建设 ，不断 做大做强 产业 。 一 是 强化园区建设， 加速发展 工业经济。 创新投入机制，整合项目资金， 尽快启动和基本完成 剑门工业园 区拓展的基础设施 建设 。 完善普安工业园 的 服务配套 ， 引进大型物流企业 。加 快 推进 剑 金工业园 的 规划 ，争取利用市场机制推进其 建设 。努力 争取将剑阁经济开发区申报为省级 经济 开发区。 按照 引进项目的 “六有 ”标准，提高引进 项目 落地的实效，着力引进投资数亿元的工业大项目 ， 新引进项目不少于 12 个 。 对已开工的项目要促其尽快竣工、投产、达产。 重视地下资源 的发掘和 资源转化。要 强化领导、责任、班子队伍、资金支持 和 协调服务，形成全党抓工业、全民抓招商、全力服务工业发展的强大合力。要 切实 抓 好 企业扩能升级， 促 进企业抱团发展。要强化要素、 环境 保障，为川煤水泥等重点企业的正常生产搞好服务。鼓励民间资金特别是外出务工人员返乡创业，做大做强白龙、元山 等 农民工返乡创业园。 二 是建设精品景区， 坚持不懈地大力 发展旅游经济。 要注重人才引进与经营管理体制的改革创新， 切实 做好剑门关景区的 营销管理 工作， 推动 5强富民富财政的实效 。 加快实施 “1+5”旅游工程 ， 完成翠云廊 的 拓展升级 建设和 鹤鸣山文化 休闲 公园 打造 。 利用好 “温泉之乡 ”的品牌， 快速推进 县城 温泉 休闲 度假区的建设 。 完善旅游 “六要素 ”功能 ，提升旅游综合服务能力 ， - 5 - 延伸 旅游产业链 。 三是 高标准建设 现代农业 示范园区 ， 做大做强优质高效生态农业 。 坚持 “五个现代 ”的标准， 依托土地整理、扶贫开发、水利工程 、交通建设、烤烟单元生产 基础设施建设 等项目， 建 好 城北 、 剑门、 龙源 现代 农业 示范园区，巩固提升公兴等现代农业 示范 园区。 进一步推进生猪品改，大力发展剑门关土鸡， 扩大提升 标准化畜禽小区建设 。 加大龙头企业和农业专合组织培育力度，以龙头企业、协会为纽带，以知名农产 品 品牌为支 撑，以土地流转为抓手，提高农业生产组织 化 程度，构建现代农业产业化链条。要 全力抓 好烤烟 生产 ， 实现 产烟 23 万担 的目标 ， 积极开展打叶复烤厂创办的争取工作 。注重独具特色的林业优势资源 的 转化、增值，促进全县荒山资源的转化 。 启动和实施好亭子口库区生态异地恢复工程的规划建设。 四是突出重点，切实加强新农村建设。围绕到 2020 年全县农村实现全面小康的目标，按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”和 “一心两控三建四改 ”的要求，依托城乡统筹示范带、现代农业示范园区、移民安置点、农村基础设施等方面的建设，联村、连 片、成带规模化推进新农村示范片建设，促进全县生态小康新村建设。五是坚持低碳发展，全面完成促进低碳发展的各项目标任务。在加快发展、科学发展、又好又快发展的各项工作中，在推进总体上的传统农业县向旅游县、工业县、现代农业县转变的各个环节， 在山水森林旅游城市的打造中， 都要坚持低碳发展的理念，全面完成市 上下达我县的 促进低碳发展的各项目标任务，使我们的发展 更快 更好、 - 6 - 环境更优 更美 。 三、着力推进城乡统筹，进一步促进经济社会协调发展 一 要 加大力度 ， 深入推进 统筹城乡改革。 按照 “基础设施一体化、社会管理社区化、公共服务均等化、 社会保障同城化、产业发展集聚化、土地利用集约化 ”的总体思路， 深入推进 “下普 金 ”城乡统筹改革示范带 建设 ， 扎实推进 规划、交通、产业、社会事业 、生态 等八大统筹，探索贫困山区城乡统筹发展新路子 。尽快开通下普公交车。并积极争取开通广元城区至剑阁县城的公交车 。 二 要 突出 统筹发展， 大力推进城镇化。 要坚持山水森林旅游城市的定位，坚持向高空要土地、向高层要品位的城市规划与建设的战略思想。 要 大力 完善 县城 规划， 尽快完成修编工作。完成城市旅游用地和物流用地规划。完成重要地段的城市竖向设计。 严格执行城市规划，坚决杜绝和依法处置违规修建 。 以壅水工程建设为契机， 借鉴外地经验，突出自身特色， 打造一流的水景带。加大县城及全县中心集镇的供地力度， 大力 促进房地产健康快速发展。 天赐温泉酒店全面投入经营，完成下寺村温泉钻探并引资推进综合开发利用，蜀汉王朝温泉国际大酒店建设取得重大进展。进一步加 大 县城的绿化力度。 加快 完工 普安镇 基础设施方面的在建 工程， 并规划实施一批新的发展项目 。 要 尽快 全面完成 “5+2”基础设施建设 ， 并促进人口向集镇转移，发展集镇产业，加快城镇化步伐。严格按规划高水平 推进 亭子口库区搬迁集镇的建设。三要创新提升，大力推进城乡社会事业的发展。充 分发挥社会事业的良好的硬件条件，加强思 - 7 - 路创新，加强人才队伍建设，加强管理，提升社会事业的发展水平和实效。要发挥好 “剑阁文化研究与创作 ”专项资金的作用，促进文化繁荣。四 要 克难 攻坚 ， 纵深推进 城乡环境综合整治工作。着力 全 覆盖 ， 强化基础 ， 完善机制，整体联动，一抓到底，把 “三延伸 ”工作落实到位 ， 以城乡环境综合 治理促进发展和生活环境 的 改善。 四、 大 力 加强民主法制建设和 改善民生， 进一步 加强社会建设 一要 进一步加强民主法制和精神文明建设，提高社会凝聚力。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支 持人大、政协按照宪法和法律及章程履行职能。 加强对人大、政协工作的领导，多听取他们的意见，解决他们的具体问题。 巩固和壮大爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政的重要作用。认真做好民族、宗教、侨务和对台工作，发挥好工青妇等群团组织的积极作用。加强基层民主政治建设，切实保障人民群众依法直接行使民主权利。要坚持党管武装，加强国防后备力量建设。全面推进依法行政，加快法治政府建设。坚持社会主义法治理念，维护司法廉洁，促进司法为民和公正司法。 全面 开展 “六 五 ”普法宣传教育，加强公民法制教育和法制意识培养 。要大力加强社会主义精神文明建设 ， 进一步深化主题， 丰富内涵和形式 ，在全县 深入 开展公民素质教育工程建设。 二要进一步深化改革 ，增强发展动力 。要积极稳妥 完成 县政府机构改革。要加大事业单位改革力度，进一 - 8 - 步健全充满生机活力的用人机制。要 大力推进 粮食 系统的改革。 要 进一步 推进公务卡改革，创新财政资金管理方式。 要深化农村经营体制改革和创新，进一步激发农村 经济发展 的活力。 三 要 进一步 实施好民生工程， 让人民群众共享改革发展成果 。突出解难帮困、保障生计、造福群众的主题，深入实施 一批通乡通村公路、农村安全饮水、城镇棚户区改造等“民生 工程 ”，着力解决就业促进、扶贫解困、 特困救助、社会保障 、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等关系群众切身利益的问题。 要 千方百计 解决受灾群众、失地农民、困难就业人员、返乡农民工以及退伍军人等五大群体的就业。 全面完成 “723”洪灾重建工作。 切实 加大对升钟库区、亭子口水利 枢纽 工程移民区、边远山区的扶持力度 。四 要 进一步强化责任， 狠抓安全生产、社会治安 和 信访 维稳 工作。牢固树立 “以人为本 ”的安全发展观，全面落实安全责任制，建立健全安全生产的长效机制， 着力做好道路交通、食品药品 、矿山、公共聚集场所 等重点领域或环节的 排查和整治工作，做好防汛、防火、防地质灾害的预警预报和救灾工作，确保不发生大的安全事故。 要 推进 “天网工程 ”建设，增强 社会治安 防控能力。 全面落实综合治理各项措施，保持 “严打 ”高压态势 ，进一步提高人民群众的安全感 。 要加强乡镇政法委基层基础建设， 进一步 构建 “大调解 ”工作体系， 完善县乡村三级矛盾调处中心建设， 加大矛盾纠纷的排查 处理 力度 。要 不断 改进新时期群众工作， 畅通百姓诉求渠道 。 坚持领导干部大接访制度， 严格执行限期办结制、信访 “一票否决制 ”、 - 9 - “信访三级终结制 ”， 规范信访秩序，积极解决群众反映的突出问题， 确保 社会 和谐 稳定。 五、 深入推进 创先争优， 进一步 强化班子队伍建设 党的建设是我们各项事业的根本保障，干部是做好剑阁各项工作的第一保障。 今年是换届之年，按照中央、省市要求，县乡两级党组织的换届要在今年完成。我们要以换届为契机，大力加强领导班子、干部队伍、基层组织建设，为全县经济社会发展提供坚强的组织保障。 一是 坚持理论武装，进一步加强思想政治建设。 大力开展 “学习型党组织 ”和 “学习型党员干部 ”创建活动， 进一步提高党员干部学习实践 科学发展观的能力 和水平 。进一步加强和改进思想政治教育，引导各级党员干部牢记宗旨、坚定信念、爬坡奋进 。深入推进各级党员干部解放思想， 使党员干部 始终围绕全县经济社会跨越发展大局，准确把握工作着力点和阶段要求，敢于打破传统束缚，敢于爬坡克难攻坚。二是 强化干部队伍的能力建设，进一步提高执政 行政 能力和水平。 要 改进和加强干部培训工作， 大规模培训干部， 强化实践锻炼、岗位历炼，着力使各级领导班子和广大党员干部能够担当起领导科学发展、加快发展、和谐发展的重任。 三是全面推行 “131”选人用人新模式，进一步鲜明用人导向。 要坚持把品德评价放在首位，鲜明以德为先、崇尚实干的用人导向，在 抓项目工作、 产业发展 、和谐构建的攻坚克难 中识 别、检验和考察干部，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。 要精心组织县乡换届工作。 处理好换届与工作 - 10 - 的关系，以换届促工作，要干着换，不能等着换。 加强对换届选举工作的组织领导和指挥协调，保证各项工作平稳衔接。 要严格执行中央、省市委对换届 工作 提出的 “五个严禁、十七个不准、五个一律 ”的纪律 要求，确保换届风清气正。 要建立 健全关心关爱 干部