学习型城市的教育政策与法规保障研究

附件 2: 广州市广播电视大学科学研究项目 申 请 评 审 书 课 题 名 称 ： 学习型城市的教育政策与法规保障研究 课 题 类 别 ： 科研项目（社会科学） 重点一般项目： 一般项目 学 科 分 类 ： 法学 课题负责人 ： 郭杰 文 负责人所在单位： 番禺区广播电视大学 联系电话及手机： 34601593，填 表 日 期 ： 2012 广州市广播电视大学制 年度 2012 编号 2 申请人承诺： 本人保证如实填写本表各项内容。如获准立项（含资助与不资助），承诺以本表为有约束力的协议，遵守广州市广播电视大学科研课题管理办 法等有关规定，认真开展研究工作，取得预期研究成果。 申请人（签章）： 年 月 日 填 表 说 明 一、申报书的各项内容，要实事求是，逐条认真填写。 二、申报书一律要求用 打印填报（可双面打印），于左侧装订成册。由所在部门（分校）签署意见后，报学校科研处。 三、封面“课题类别”选择填写教育教学改革项目、科学研究项目。课题类别下选择填写重点项目、一般项目 四、学科 分类填写一级至二级学科，如申报伦理学研究课题，可按“哲学伦理学”填写。 五、主要参加者必须是真正参加本课题研究工作的，不含课题负责人，不包括科研、财务管理人员。 六、预期成果形式含论文、研究报告、专著、教材、软件等。 3 一、课题负责人、主要参加者情况 课题 名称 学习型城市教育政策与法规保障研究 课题 类别 科研项目（社会科学） 学科 分类 法学 负责人 姓名 郭杰文 出生 年月 1980 年 7 月 性 别 女 最后 学历 大学本科 最后 学位 法学学士 外语语种 熟练程度 英语 级 职称 法学讲师 研究 专长 成人法学网络教育 工作 单位 番禺区广播电视大学 行政职务 无 联系 方式 （办公）： 34601593 （传真）： 34601597 （手机）：（电子邮箱）： 讯 地址 广州市番禺区桥南街顺宁路番禺区广播电视大学 邮编 511400 主 要 参 加 者 姓 名 性别 出生 年月 职称 研究 专长 学历 学 位 工 作 单 位 符敏妍 女 师 法学 本科 法学学士 番禺广播电视大学 沈博 男 主任科员 计算机 金融 行政管理 在职研究生 工学学士 经济学学士 公共管理硕士 中共广东省委宣传部 白淑杰 女 师 政治 硕士研究生 法学硕士 番禺广播电视大学 何浩勋 男 教一级 管理 本科 理学学士 番禺广播电视大学 4 二、课题设计论证 课题国内外研究现状述评、选题的意义。 课题研究的主要内容和观点、预期成果。 课题创新程度、理论意义、应用价 值。 本思路与方法，总体安排和进度； 有条件、相关研究经历及成果、主要参考文献（限填 10 项）。请按以上 5 项逐项填写，限 5000 字以内。 题意义： 广州市委、市政府在广州市国民经济和社会发展“十一五” 规划纲要中， 明确提出要“引导市民树立知识创造财富、学习提升价值的观念， 使终身学习成为城市风尚和价值取向”， 整合教育文化资源， 促进各类教育培训的均衡协调发展， 构建终身教育体系， 努力建设学习型城市。 因此本研究以教育政策与法规为切入点， 研究政策与法规如何为广州市建设学习型城市提供一定的保障。 内外研究现状： （ 1） 关于“学习型城市”的研究 1965年，保罗朗格朗提出终身教育的议案之后，联合国教科文组织将“终身教育”列为 1970年“国际教育年”的 12项重大目标之一； 1968年美国学者罗伯特哈钦斯首次提出“学习社会”的概念， 1972年联合国科教文组织就把“学习社会”作为未来社会形态发展的伟大构想。此后几十年间，终身教育一直都是联合国教科文组织工作的重要内容和一系列会议和研究计划的主题，发表了一系列的著名的报告书，形成了极其重大而深 远影响的终身教育思想和理论。此外，著名的经济合作与发展组织、欧盟、世界银行、国际劳工局等，都曾多次发表关于终身教育的报告书，许多终身教育的实施方案至今仍在组织进行。 1990年 在巴塞罗那市组织了第一届国际学习型城市会议后，“学习型城市”的研究在世界各国大热。 而我国在 2000年 10月中共上海市委提出“努力构建学习型城市”的目标后， 更是引起了国内社会的广泛关注，并有无数的专家、学者们，开始利用不同的研究方法，采取不同的方式，从不同的领域或角度，对“学习型城市”进行不同程度探讨和研究，也形成了较多的研究成果。 综 合起来，目前的研究有如下几个方面的特点： 多数成果，研究的角度和方法比较单一，仅从体制的构建方面或技术支持的角度简单地阐述，并没有系统的研究教育政策与法规对学习型城市的影响。多数成果，研究的内容比较零散；或为一些评论性的文章， 这些文章 远未形成较为成熟的理论体系。 少数成果，在文章中略略提到教育政策和法规，并没有深入的研究和探讨。 （ 2） 保障学习型社会建设的教育政策与法规 美国、日本、英国、韩国、罗马尼亚、澳大利亚、芬兰、挪威等，都从上个世纪80 年代起就开始了终身教育的制度化研讨和政策制定工作，其特点主 要有： 1、政府主导。不少国家都将发展终身教育列入教育改革计划以至社会发展规划，设立专门机构，配备专门人员，提供经费及设备，协调电视、广播、互联网技术等多种传播平台，为推行终身教育、建设学习型社会服务。为民众的学习创造良好的环境和条件。 5 2、法律和制度保障。日本、韩国、美国等国家都有专门的立法，还有不少国家在宪法和其他教育法规中列有专门章节或条文规定了终身教育的政策和制度。形成了建设学习型社会的重要保障。 我国的还没有形成专门的立法保障学习型社会，都是分散在各个法律文件和政策里面的。 要思 路 : 目前很多专家都认为有必要建立学习型社会的教育政策与法规保障体系。但是怎么立法，怎么构建法律保障体系还没有任何明确的理论。只有少数学者专家从成人教育的角度，提出了要制定“终身教育法”和“继续教育法”。其实，学习型城市的“学习”不是简单的针对成人，或所谓的“高中后”和“大学后”的已经离开校园的人。学习型城市的“学习”针对的人应该是从人的出生到死亡这个过程中的学习。所以教育政策与法规保障体系的建立，应从学前教育、小学教育、初高中教育、高等教育、继续教育这些阶段为基础，形成一个完整的体系。 要观点 理 论观点主要有： （ 1）“倡导法治社会，促进相关社会群体的法制意识”； （ 2）“深化学习型社会建设，促进社会和谐稳定”； （ 3）“制定学习型城市相关政策，向市民提供保障学习的公共产品”； （ 4） “制定政策，规定企事业单位和机关团体内部人员年最低学习时数”； （ 5）“树立公民学习意识，建立和谐诚信社会”。 期成果： 预期成果是撰写研究论文，并在相应的报刊杂志上发表。 新程度 选题填补广州市甚至国内的研究空白。尽管“十一五”期间有很多有识之士对学习型城市的构建进行研究，但 目前还没有人专门对教育政策与法规保障学习型城市构建进行研究。 研究角度独特。本研究不仅从保障角度研究，还将从立法必要性、立法实施方面研究。 研究方法有实效性。本课题选用文献法、案例法等研究方法切实可行。 论意义 学习型社会是 20 世纪 60 年代由美国学者哈钦斯首先提出的。 20 世纪 70 年代，联合国教科文组织提出：人类要向着学习化社会前进。此后，许多国家相继开展了学习型社会创建活动。学习型社会不是自然而然地形成的，需要人们根据实践发展的要求，努力建设学习型家庭、学习型组织、学习型企业、学习型社区和学习 型城市等等。而在建设学习型城市除了技术平台和教育体系的支持外，还需要教育政策与法规的保障。 用价值 本课题是在现有学习型城市和终身学习理论的基础上，紧密结合我国当前的国内外环境和社会经济发展状况，主要从法学和政治学的角度，“专业性”的研究我国当前的构建学习型城市如何利用教育政策与法规保障的问题。该研究具有专业性强、现实意义大的特点，对促进广州市乃至我国构建学习型社会发展具有一定的理论意义和应 6 用价值。 究思路 在前人研究的基础之上选取与教育政策、法规有密切相关的理 论，探讨他们与学习型城市的关系。采用文献资料分析、社会调查等科学研究方法，根据与学生及教师进行访谈，并对各研究因素进行统计分析和讨论，在此基础之上，对建立教育政策与法规保障体系提出建议。 究方法 本研究将注重理论思考与实践探索相结合，宏观引领与微观探索相结合，继承已有经验与开发新的措施相结合。具体研究方法为调查研究法、经验总结法、文献法、理论研究法等。 （ 1）文献资料法：收集整理学习型城市相关的理论和教育政策与法规，组织成员学习、研讨，更新观念，借助理论经验，指导课题研究。 （ 2）案例分析法：在重视理论指导的基础上，充分深入调研现有学习型城市的特点。以无锡市或福建省为例进行深入分析研究。 （ 3）经验总结法：利用福建省和无锡市的实践经验。 术路线 从有序组织入手，加强理论学习，为教师研究提供必要的理论基础。有序领导，为研究制定方案，制定日程，加强管理，及时评价，按时总结，定期拓展研究成果，保证研究成果为全面工作服务。 施步骤 （ 1）准备阶段：（ 2012 年 7 月 2012 年 10 月）进行理论学习，召开专题会议，明确分工，确定课题研究的具体方 案。 （ 2）研究阶段：（ 2012 年 11 月 2013 年 11 月）有计划地组织进行实际研究。通过理论研讨，组织外出学习，等科学研究方法，研究教育政策与法规保障学习型社会构建的情况，分析不足与存在问题。撰写论文，归纳形成阶段成果。 （ 3）总结阶段：（ 2013 年 12 月 2014 年 6 月）对研究成果进行归纳总结，理论研讨，撰写论文，形成成果。组织成果汇报交流，形成研究报告，邀请专家研讨，上报验收。 行性分析： 本课题采用的方法是文献资料法和案例分析法相结合的方案，所运用的资料来源广泛内容充足，给课 题顺利开展提供重要保证。同时在学校领导的支持下，为本课题开展提供了重要的时间保证和设备支撑。 有条件、相关研究经历及成果 南师范大学政法学院法律系毕业，获得法学学士学位，目前已经修读完民商法学的研究生课程。 论文如何利用现代远程教育手段加强学生工作参加区成教办举办的评选活动获得三等奖；论文论网络环境下的探究式教学模式获得番禺区成人教育优秀论文评选活动的三等奖； 论文基于网络的交互讨论式学习比较 和 式的讨论效果 2006 年获得番 禺区成人教育征文活动的一等奖， 2008 年获得广州电大校级优秀科研成果评选三等奖。 获得中央电大第四届教育创新奖。 7 参与研究的课题如下：参与 完成 2008 年度广州市哲学社会科学课题关于社会和谐稳定问题研究。 相关文章发表情况 ： （ 1）论文 基于网络的交互讨论式学习 比较 ，发表于中山大学学报论丛， 2007 年第 11 期； （ 2）论文 关于电子合同监管实施的研究 ，发表于法制与社会， 2008 年第 3期； （ 3）论文 试论制定专门的电视直销法律的必要性 ，发表于法制与社 会， 2008年第 9 期； （ 4）论文 建立司法机关的公信力，维护社会和谐稳定 ，发表于法制与社会，2009 年第 3 期。 南师范大学政法系法学专业毕业，大学本科，法学学士。 参与研究的课题如下：参与 完成 2008 年度广州市哲学社会科学课题关于社会和谐稳定问题研究。 相关论文发表情况： （ 1）论文树立公民诚信意识，建立和谐诚信社，发表于各界科技与教育。 （ 2）论文论夫妻忠诚义务，发表于经营管理者。 安交通大学电信学院计算机专业和经济管理学院国际金融专业，大学本科 毕业，获得工学学士和经济学学士；中山大学政务学院修读 得公共管理硕士。 东师范大学政法系毕业，硕士研究生学历，法学硕士。 课题研究情况： 2008 年度作为主持人承担 2008 年度广州市哲学社会科学课题关于社会和谐稳定问题研究，并于 2009 年 12 月顺利结题。 相关文章发表情况： （ 1）论文网络政治参与对我国民主政治的影响及发展趋势，发表于法制与社会 2008 年第 9 期； （ 2）论文规范公民政治参与，促进社会稳定发展，发表于社科纵横 2009年底 1 期； （ 3）论文发挥民主党派参政作用，促进社会和谐发展，发表于改革开放第4 期； （ 4）论文我国的政治稳定与政治发展问题研究，发表于延边党校学报， 2009年第 5 期。 要参考文献： （ 1） (加 )克里斯托弗 K纳普尔 阿瑟 J克罗普利，高等教育与终身学习（第三版），华东师范大学出版社 . （ 2）张宁，关于城市电大参与学习型社会建设若干问题的思考，北京广播电视大学学报， 2009 年第 3 期。 （ 3）吕泉荣，广州创建学习型城市基本思路及实践策略初探，广州广播电视大学学报， 2008 年 第 4 期。 （ 4）刘楚佳，孟源北，广州学习型城市建设的实践探索及推进策略，教育导刊， 2010年 4 月。 （ 5）聂伟，罗建河，国外学习型城市建设的历程经验与借鉴 以英国、瑞典和澳大利亚为例，成人教育， 2010 年 3 月。 8 （ 6）李江波，成人教育教师继续教育政策法规保障机制的现状与建议， 2009 年 12月。 （ 7）陈钢，试论广州学习型城市的创建，科技资讯， 2009 年第 14 期。 （ 8）赵学丽，天津学习型城市建设的探讨，成人教育， 2010 年 3 月。 （ 9）罗明伟，刘晓芳，我国终身教育立法研究的回顾和展望 ，河北大学成人教育学院学报， 2009 年 9 月。 （ 10 张亚斌，学习型城市建设中电大数字化学习的社会保障，现代远距离教育， 2010年第 2 期。 三、课题负责人正在承担的其他课题 课 题 名 称 批 准 单 位 课题类别 批准时间 完成时间 9 四、预期研究成果 主 要 阶 段 成 果 研究 阶段（ 起止时间 ） 阶段成果名称 成 果形式 作 者 调查分析 (学习型城市教育政策与法规保障 现状 调查报告 白淑杰、符敏妍、沈博、郭杰文 研究分析（ 学习型城市 政策 法规的 完善建议 论文 符敏妍、郭杰文、白淑杰 结题报告（