财政信息检查存在的问题.doc

财政资金信息存在问题加强对财政专项资金的检查，是深化财政管理、推进依法理财、实施财政监督推进绩效评价的有效手段，不仅可以事前参与，事中监督，事后审核，有重点的解决难点、热点问题，而且可以及时准确地为政府科学决策提供依据。根据工作实践来看，财政专项资金管理还存在一些不容忽视的问题，应当引起足够重视。一、存在的主要问题 近年来，专项资金投资量大，涉及面广，投资来源渠道多，投资主体多元化，资金拨转环节多，流转到位速度慢，项目基础管理工作薄弱，有的效益实现周期长，管理不规范。多数单位重争项目、争投资，轻决策论证、基础管理；部分单位和领导财经纪律意识淡薄，加之执法部门对查出的问题处理力度不够，失之于宽，失之于软，对单位处理处罚多，追究个人过错责任少，致使作弊手段愈来愈隐蔽，假账真做，违纪手法多种多样，违规违纪问题屡查屡犯。出现了“犯了就犯了，查了也白查”的情况，导致“违规违纪查不尽，你走我又犯”现象的发生。虚列项目、虚假配套、套取投资、滞留截留，挤占挪用，损失浪费，胡支滥花，私设小金库等违法违纪问题时有发生。弄虚作假，挤占挪用专项资金现象严重，主要表现在：一是本单位转移挪用，用虚假发票在本单位列支，少支多报，在工程账虚列，在下属单位虚报；二是巧立名目，采取频繁转账，多头开户，转移资金；三是假借下属单位或其他单位名义争取专项资金，置换转移资金用途；四是将专项资金转入结余和往来科目，连年结转，随意支出，挪作他用；五是擅自调整或变更专项资金项目，随意扩大使用范围，使用专项资金弥补其他资金不足；六是拨付不及时，中间环节多、到位慢，结余滞留，抵扣款项，借支挪用，缺乏有效监督；七是不及时办理工程峻工结算，至使应形成的国有资产不能实施有效监管。二、检查的思路与方法 财政专项资金，名目繁多、支出范围广，专项检查的重点要向资金量大、问题多的项目倾斜，坚决消灭财政监督检查盲区和薄弱环节，要最大限度的提高检查效率，降低成本。主要检查工资性支出、农村税费改革转移支付、国债、退耕还林、水利建设、社会保障、农业综合开发、扶贫救灾、教育专款（中小学危房改造）等专项资金的使用情况，确保专款专用，提高资金使用效益。 会计集中核算后，许多单位通过变相报销票据，虚列支出，套取现金等手段进行各种违法乱纪活动，这种手法较以往隐蔽性更强，检查的难度更大，必须进行认真细致的调查，才能揭露出真相。因此，在检查时，要集中精力对重点领域、重点部门、重点资金进行检查，对巧立名目，弄虚作假报销条据和转移资金，转嫁费用等不法行为要加大检查和调查力度。以检查投资项目的真实性、合法性、合理性、效益性为目标，重点突出对资金流转环节和项目实施现场的检查。 一是要掌握总体情况，理清思路，找准切入点。搜集和掌握投资拨款渠道、管理程序、实施办法、银行账户等资料，了解和掌握项目资金基本情况，知己知彼，从源头上摸清专项资金底子。 二是要按照资金流转，支付方向层层跟踪检查。依据资金下达文件及银行兑账单逐笔核对，从收入、支出科目及原始凭证中检查，关注奇异现象，从奇异业务内容或科目对应关系，核对、分析发现疑点或违纪线索。在检查原始凭证时，首先要鉴别原始凭证的真假；其次，以时间，地点、数字、银行账号等线索，并从往来款项中发现问题，从而发现和查证截留、滞留、挤占、挪用、擅自改变投资项目，擅自划转资金及置换转移资金用途等违规问题。 三是要点面结合，突出重点，有目的扩大检查范围。延伸到县级部门、单位、乡镇和个户。专项资金之间，会存在相互转移、挪用、填补缺口等问题。因此，检查时，对其他专项资金也同时进行检查，并注意不同专项资金之间的往来关系，通过扩大检查范围，深入到用款单位及个户明察暗访，询问核实，会有意外的线索被发现。突出重点检查，必须做到每检查一个环节，每审查一个项目或现场就必须查清、查实，发现问题，一查到底。 四是要重视调查研究，深入项目实施现场检查。既要抓好账面检查更要重视实地调查研究，既要按检查规范运作又要突破常规，善于运用专业分析判断。在随机抽样的原则下有意识地增加重点抽查检查力度，以捕捉违法违纪案件线索和找出发生问题的原因。要发扬求真务实精神，深入项目实施现场，深入知情群众中询问调查，查看项目实施情况，测评内部监督控制的有效程序，核实资金支付或兑现情况，核查原始管理手续和有关资料。从而发现那些虚列虚报，重复投资，弄虚作假，骗取国家投资的问题，发现那些决策失误，管理不善，胡花滥支，损失浪费问题，以及有关人员贪污腐败，以权谋私等案件线索。 五是要掌握查证技巧，抓住关键环节实施检查。要重视账外信息，善于从疑点中发现问题。在检查过程中，要善于观察周围事物，了解单位资产负债及资金的整体情况，用心去发现可能存在的疑点，寻找违纪问题的蛛丝马迹。所以应“跳”出会计资料，从“账”外搜索或捕捉信息，这有助于及时、准确地发现一些隐密性的线索。每检查一个项目，首先要选准突破口，只要抓住这一点，就可以牵一发而动全身，起到事半功倍的效果。对专项资金来说，资金的具体流向就是突破口，只要紧紧抓住资金流向这个关键，跟踪资金使用情况，违纪问题也很容易被发现。 六是要依法行政，严格执法，提高检查效果。专项检查不仅要发现和查处违纪问题，更重要的是运用科学的方法对查证的结果进行分析、总结提高，找出发生违规违纪问题的原因，提出相应建议，为各级部门和领导制定政策、做出决策、加强管理等方面提供真实依据。因此，要增强检查执法力度，严格执法，秉公办事，敢于碰硬，提高检查质量，加大对违规问题的处罚力度。对查出的问题，要严格按照有关财政法规予以处理；对发现的重大问题和案件应协调相关部门进行专项调查研究和查证，达成共识，形成合力，确保问题和案件查深、查透、处理到位。 提高检查效果，重在落实检查报告、意见和处理处罚决定。要坚持实事求是，检查报告引用定性和处理处罚所依据的法律法规名称、文号及其条款的具体内容，做到事实清楚，证据充分，适用法规正确，定性和处理恰当，避免超出检查范围发表评价意见，给被查单