全区水利规划计划管理工作交流学习.ppt

全区水利规划计划管理工作全区水利规划计划管理工作 交流学习交流学习 水利厅规划计划处水利厅规划计划处 20142014年年2 2月月 党的十八大以来，水利改革发展面临新的形势和党的十八大以来，水利改革发展面临新的形势和 新的要求，规划计划工作作为水利各项业务工作的新的要求，规划计划工作作为水利各项业务工作的 基础和龙头，做好水利规划计划工作意义重大。基础和龙头，做好水利规划计划工作意义重大。 水利规划计划管理主要分为水利规划计划管理主要分为规划管理规划管理和和计划管理计划管理两两 个方面工作。个方面工作。 一、水利规划管理工作 水利规划的基本概念 1 水利规划体系2 水利规划主要成果3 面临的新形势5 做好规划管理的重点工作 6 存在的主要问题 4 （一）水利规划的基本概念 1 1、规划的定义。、规划的定义。水利规划是指根据国民经济和社会发展水利规划是指根据国民经济和社会发展 的需要，按照水资源可持续利用的要求，组织编制的开发、的需要，按照水资源可持续利用的要求，组织编制的开发、 利用、节约、保护水资源和防治水害的各类规划。利用、节约、保护水资源和防治水害的各类规划。 2 2、规划的作用。、规划的作用。水利规划是各级水行政主管部门履行政水利规划是各级水行政主管部门履行政 府职责的重要手段，是水利公共服务和社会管理的重要基础府职责的重要手段，是水利公共服务和社会管理的重要基础 ，是制定和安排水利建设计划、制定水资源管理制度与政策，是制定和安排水利建设计划、制定水资源管理制度与政策 、规范各项水事活动的重要依据。、规范各项水事活动的重要依据。 （一）水利规划的基本概念 3 3、规划的管理。、规划的管理。水利规划管理实行分级管理水利规划管理实行分级管理；国务院水；国务院水 行政主管部门负责全国水利规划的组织、指导和监督管理工行政主管部门负责全国水利规划的组织、指导和监督管理工 作；流域管理机构负责本流域有关水利规划管理工作；县级作；流域管理机构负责本流域有关水利规划管理工作；县级 以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内有关水以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内有关水 利规划管理工作。利规划管理工作。 各级水行政主管部门中的各级水行政主管部门中的规划计划部门规划计划部门负责对本级水利规负责对本级水利规 划的归口管理，其他业务管理部门负责其职责范围内有关水划的归口管理，其他业务管理部门负责其职责范围内有关水 利规划的具体组织指导工作。利规划的具体组织指导工作。 （二）水利规划体系 依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国水法规定规定，目前我国水利规划，目前我国水利规划 以国家、流域和区域三级，综合规划和专业规划两类为基本以国家、流域和区域三级，综合规划和专业规划两类为基本 框架，形成各类规划定位清晰、功能互补、协调衔接的水利框架，形成各类规划定位清晰、功能互补、协调衔接的水利 规划体系。规划体系。 国家层面 发展规划 专项规划 战略规划 流域层面 专业规划 综合规划 区域层面 发展规划 专业规划 综合规划 专项规划 专项规划 （二）水利规划体系 战略规划：战略规划：指在国家层面，根据国家经济社会总体战略指在国家层面，根据国家经济社会总体战略 布局，为有效应对一定时期内防洪减灾、水资源利用、生态布局，为有效应对一定时期内防洪减灾、水资源利用、生态 与环境保护等领域的重大挑战，保障国家防洪安全、供水安与环境保护等领域的重大挑战，保障国家防洪安全、供水安 全、粮食安全、生态安全，研究制定战略目标、总体部署和全、粮食安全、生态安全，研究制定战略目标、总体部署和 对策措施。对策措施。如：全国水资源综合规划、全国防洪规划、全国如：全国水资源综合规划、全国防洪规划、全国 抗旱规划等。抗旱规划等。 战略规划通常规划期为战略规划通常规划期为20203030年及以上，一般每年及以上，一般每10101515 年进行修订或重新制定。年进行修订或重新制定。 （二）水利规划体系 发展规划：发展规划：指在国家、区域层面，根据国民经济和社会指在国家、区域层面，根据国民经济和社会 发展总体规划的要求，制定中长期水利发展与改革管理的总发展总体规划的要求，制定中长期水利发展与改革管理的总 体思路、总体目标和阶段目标、水利发展与改革管理任务、体思路、总体目标和阶段目标、水利发展与改革管理任务、 重大工程建设布局、实施计划及保障措施等。重大工程建设布局、实施计划及保障措施等。如：全国水利如：全国水利“ “ 十二五十二五” ”规划、宁夏水利规划、宁夏水利“ “十二五十二五” ”规划等。规划等。 发展规划通常规划期为发展规划通常规划期为5 51010年，一般每年，一般每5 5年编制一次。年编制一次。 （二）水利规划体系 综合规划：综合规划：指在流域、区域层面，根据经济社会发展需指在流域、区域层面，根据经济社会发展需 要和水资源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水要和水资源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水 资源和防治水害的总体部署。资源和防治水害的总体部署。如：黄河流域综合规划、宁夏如：黄河流域综合规划、宁夏 水资源综合规划等。水资源综合规划等。 综合规划通常规划期为综合规划通常规划期为15152020年，一般每年，一般每1010年左右进行年左右进行 修订。修订。 （二）水利规划体系 专业规划：专业规划：指在流域、区域层面，编制的防洪、治涝、指在流域、区域层面，编制的防洪、治涝、 抗旱、灌溉、供水、水力发电、水资源保护、水土保持、节抗旱、灌溉、供水、水力发电、水资源保护、水土保持、节 约用水等规划。约用水等规划。如：黄河流域防洪规划、宁夏水资源保护规如：黄河流域防洪规划、宁夏水资源保护规 划等。划等。 专业规划通常规划期为专业规划通常规划期为15152020年，一般每年，一般每1010年左右进行年左右进行 修订。修订。 （二）水利规划体系 专项规划：专项规划：指在国家、流域、区域层面，根据经济社会指在国家、流域、区域层面，根据经济社会 发展要求及水利发展与改革管理需要，依据有关法律法规及发展要求及水利发展与改革管理需要，依据有关法律法规及 国家方针政策等，编制的水利国家方针政策等，编制的水利( (含水务含水务) )重要建设与改革管理领重要建设与改革管理领 域、重大工程方面的规划。域、重大工程方面的规划。如：全国防洪规划、黄河流域水如：全国防洪规划、黄河流域水 利扶贫规划、宁夏水利扶贫规划等。利扶贫规划、宁夏水利扶贫规划等。 专项规划的规划期和编制周期根据实际情况而定。专项规划的规划期和编制周期根据实际情况而定。 （二）水利规划体系 各项规划的服从原则：各项规划的服从原则： 流域规划和区域规划应当服从国家战略规划。流域规划和区域规划应当服从国家战略规划。 流域范围内的区域规划应当服从流域规划。流域范围内的区域规划应当服从流域规划。 专业规划应当服从综合规划。专业规划应当服从综合规划。 下级规划应当服从上级规划。下级规划应当服从上级规划。 发展规划、专项规划应当以综合规划、专业规划为基础。发展规划、专项规划应当以综合规划、专业规划为基础。 （三）水利规划主要成果 1 1、国家层面、国家层面 战略规划：战略规划：全国水资源综合规划、流域综合规划修编、全国水资源综合规划、流域综合规划修编、 全国防洪规划、全国抗旱规划、全国地下水利用与保护全国防洪规划、全国抗旱规划、全国地下水利用与保护 规划、保障国家粮食安全水资源保护等；规划、保障国家粮食安全水资源保护等； 发展规划：发展规划：全国水利全国水利“ “十二五十二五” ”规划、节水型社会建设规划、节水型社会建设“ “ 十二五十二五” ”规划等；规划等； 专项规划：专项规划：全国中型水库建设规划、全国重点中小河流全国中型水库建设规划、全国重点中小河流 近期治理建设规划等。近期治理建设规划等。 （三）水利规划主要成果 2 2、黄河流域层面、黄河流域层面 综合规划：综合规划：黄河流域（片）水资源综合规划、黄河流域黄河流域（片）水资源综合规划、黄河流域 综合规划等；综合规划等； 专业规划：专业规划：黄河流域防洪规划等；黄河流域防洪规划等； 专项规划：专项规划：黄河蓄滞洪区建设与管理规划、渭河流域近黄河蓄滞洪区建设与管理规划、渭河流域近 期重点治理规划、黄河流域水利扶贫规划等。期重点治理规划、黄河流域水利扶贫规划等。 （三）水利规划主要成果 3 3、宁夏层面、宁夏层面 发展规划：发展规划：宁夏水利发展宁夏水利发展“ “十二五十二五” ”规划及其专题规划，计划今年启动规划及其专题规划，计划今年启动“ “十十 三五三五” ”规划规划 等；等； 综合规划：综合规划：宁夏水资源综合规划、宁夏节水型社会建设规划、宁夏入黄一宁夏水资源综合规划、宁夏节水型社会建设规划、宁夏入黄一 级支流（渭河、清水河、清水河、祖厉河、苦水河、红柳沟）综合规划等级支流（渭河、清水河、清水河、祖厉河、苦水河、红柳沟）综合规划等 ，正在编制宁夏水利现代化规划；，正在编制宁夏水利现代化规划； 专业规划：专业规划：黄河宁夏段防洪规划等；目前正在编制宁夏水资源保护规划、黄河宁夏段防洪规划等；目前正在编制宁夏水资源保护规划、 宁夏灌溉规划、宁夏水土保持规划等；宁夏灌溉规划、宁夏水土保持规划等； 专项规划：专项规划：宁夏黄河水权转换总体规划、宁夏贺兰山东麓防洪及洪水资源宁夏黄河水权转换总体规划、宁夏贺兰山东麓防洪及洪水资源 综合利用规划、宁夏生态移民安置工程供水规划、宁夏水利扶贫规划等；综合利用规划、宁夏生态移民安置工程供水规划、宁夏水利扶贫规划等； 正在编制六盘山集中连片（宁夏片区）特困地区水资源综合利用规划。正在编制六盘山集中连片（宁夏片区）特困地区水资源综合利用规划。 （四）存在的主要问题 一是规划编制重视程度、人财物投入不足。一是规划编制重视程度、人财物投入不足。主要表现在，主要表现在， 普遍重视工程建设，对水利规划工作缺乏关注和长远思考，普遍重视工程建设，对水利规划工作缺乏关注和长远思考， 重视程度不足，投入的人力、物力和资金不足，编制规划时重视程度不足，投入的人力、物力和资金不足，编制规划时 存在急于应付、短期目的明显，规划执行监督检查不足。存在急于应付、短期目的明显，规划执行监督检查不足。 二是规划顶层设计不明晰、规划全局性不够。二是规划顶层设计不明晰、规划全局性不够。主要表现在主要表现在 ，一些规划对经济社会发展形势等研判不够，对水资源日益，一些规划对经济社会发展形势等研判不够，对水资源日益 紧缺状况、水生态环境日趋恶化的态势缺乏认识，缺乏整体紧缺状况、水生态环境日趋恶化的态势缺乏认识，缺乏整体 谋划，往往落脚在重大工程建设问题上，重工程轻管理的思谋划，往往落脚在重大工程建设问题上，重工程轻管理的思 想仍旧存在。想仍旧存在。 （四）存在的主要问题 三是规划权威性和约束力不强，执法难度大。三是规划权威性和约束力不强，执法难度大。主要表主要表 现在，部分规划由于没有专项资金来源，没有批复、形同现在，部分规划由于没有专项资金来源，没有批复、形同 虚设，有些规划为了给工程建设、其他行业让路，随意调虚设，有些规划为了给工程建设、其他行业让路，随意调 整规划，规划法定地位和权威性无法有效确定。规划同意整规划，规划法定地位和权威性无法有效确定。规划同意 书制度尚未全面落实。书制度尚未全面落实。 四是其他规划与水利规划协调问题突出。四是其他规划与水利规划协调问题突出。主要表现在主要表现在 ，部分地区规划的工业园区、土地开发、新区建设等更多，部分地区规划的工业园区、土地开发、新区建设等更多 的考虑经济指标、规模指标，没有充分考虑本地区的水资的考虑经济指标、规模指标，没有充分考虑本地区的水资 源承载能力，缺乏节水理念，缺乏与相关水利规划的协调源承载能力，缺乏节水理念，缺乏与相关水利规划的协调 对接，矛盾突出。对接，矛盾突出。 五是规划管理人才缺乏。五是规划管理人才缺乏。主要表现在，目前区内规划主要表现在，目前区内规划 管理人员较少、编制规划的人员更是屈指可数，急需加强管理人员较少、编制规划的人员更是屈指可数，急需加强 。 （五）水利规划工作面临的新形势 党的十八大提出了经济社会发展新目标，做出了新部署。党的十八大提出了经济社会发展新目标，做出了新部署。 自治区党委、政府正在全面推进开放宁夏、富裕宁夏、和谐自治区党委、政府正在全面推进开放宁夏、富裕宁夏、和谐 宁夏、美丽宁夏的建设，水利规划工作要适应新要求，抓住宁夏、美丽宁夏的建设，水利规划工作要适应新要求，抓住 新机遇，找准着力点，为我区加快推进水利改革发展提供引新机遇，找准着力点，为我区加快推进水利改革发展提供引 领。领。 一是全面建成小康社会对水利规划的要求。一是全面建成小康社会对水利规划的要求。 二是转变经济发展方式对水利规划的要求。二是转变经济发展方式对水利规划的要求。 三是四化同步发展对水利规划的要求。三是四化同步发展对水利规划的要求。 四是生态文明建设对水利规划的要求。四是生态文明建设对水利规划的要求。 五是实施沿黄经济区发展、两区建设等重大战略对水利 规划的要求。 （五）水利规划工作面临的新形势 党的十八大提出了经济社会发展新目标，做出了新部署。党的十八大提出了经济社会发展新目标，做出了新部署。 自治区党委、政府正在全面推进开放宁夏、富裕宁夏、和谐自治区党委、政府正在全面推进开放宁夏、富裕宁夏、和谐 宁夏、美丽宁夏的建设，水利规划工作要适应新要求，抓住宁夏、美丽宁夏的建设，水利规划工作要适应新要求，抓住 新机遇，找准着力点，为我区加快推进水利改革发展提供引新机遇，找准着力点，为我区加快推进水利改革发展提供引 领。领。 一是全面建成小康社会对水利规划的要求。一是全面建成小康社会对水利规划的要求。 二是转变经济发展方式对水利规划的要求。二是转变经济发展方式对水利规划的要求。 三是四化同步发展对水利规划的要求。三是四化同步发展对水利规划的要求。 四是生态文明建设对水利规划的要求。四是生态文明建设对水利规划的要求。 五是实施沿黄经济区发展、两区建设等重大战略对水利 规划的要求。 一是全面建成小康社会对水利规划的要求。一是全面建成小康社会对水利规划的要求。按照全区按照全区 20202020年与全国同步进入全面小康社会的目标要求，水利年与全国同步进入全面小康社会的目标要求，水利 还存在不少差距，尤其是水利基础设施建设仍然薄弱，还存在不少差距，尤其是水利基础设施建设仍然薄弱， 水资源开发和保护任务艰巨，要加快构建水资源配置、水资源开发和保护任务艰巨，要加快构建水资源配置、 供水保障、水利防灾减灾、水生态保护、水管理制度五供水保障、水利防灾减灾、水生态保护、水管理制度五 大规划体系的建设。大规划体系的建设。 （五）水利规划工作面临的新形势 二是转变经济发展方式对水利规划的要求。自治区党 委、政府正在全面推进政治体制、经济体制改革，实施产 业转型升级战略，打造宁夏经济升级版，水利规划工作也 要与时俱进、改革发展。 三是四化同步发展对水利规划的要求。水利现代化是 实现全区工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设的基 础，加快推进水利现代化建设为水利规划工作提出了总体 目标。 （五）水利规划工作面临的新形势 四是生态文明建设对水利规划的要求。四是生态文明建设对水利规划的要求。水生态问题建设水生态问题建设 是建设生态文明的重要组织部分，面对我区水资源短缺、是建设生态文明的重要组织部分，面对我区水资源短缺、 生态脆弱的区情，水利规划工作要牢固树立生态文明理念生态脆弱的区情，水利规划工作要牢固树立生态文明理念 ，大力推进水生态文明建设，统筹水资源开发利用、水生，大力推进水生态文明建设，统筹水资源开发利用、水生 态保护与修复和经济社会发展。态保护与修复和经济社会发展。 五是实施沿黄经济区发展、两区建设等重大战略对水利五是实施沿黄经济区发展、两区建设等重大战略对水利 规划的要求。规划的要求。自治区正在加快实施沿黄经济区发展和百万自治区正在加快实施沿黄经济区发展和百万 贫困人口扶贫攻坚战略，加快内陆开放型经济试验区建设贫困人口扶贫攻坚战略，加快内陆开放型经济试验区建设 ，加快产业转型升级，加快社会事业发展，加快民生改善，加快产业转型升级，加快社会事业发展，加快民生改善 ，加快生态文明建设等一系列重大战略，这些需要水利规，加快生态文明建设等一系列重大战略，这些需要水利规 划尽早谋划，做好顶层设计。划尽早谋划，做好顶层设计。 （五）水利规划工作面临的新形势 （六）做好水利规划的重点工作 1 1、要谋划好规划的顶层设计，加强规划的全局性、要谋划好规划的顶层设计，加强规划的全局性 水利规划要紧紧把经济社会发展的战略决策部署，以水利规划要紧紧把经济社会发展的战略决策部署，以 战略高度和全局视角，做好顶层设计，创造性地提出指战略高度和全局视角，做好顶层设计，创造性地提出指 导未来的新理念、新思路。主要有两个层面的工作：导未来的新理念、新思路。主要有两个层面的工作： 一是一是水利厅把握全局、统筹全区水利规划的顶层设计水利厅把握全局、统筹全区水利规划的顶层设计 ，自上而下逐级分解至各市县区。，自上而下逐级分解至各市县区。 二是二是各市县区按照分解后规划理念和思路，因地制宜各市县区按照分解后规划理念和思路，因地制宜 ，突出区域特色，抓住突出问题，提出本辖区内的水利，突出区域特色，抓住突出问题，提出本辖区内的水利 规划顶层设计。规划顶层设计。 （六）做好水利规划的重点工作 2 2、要加强规划基础工作、要加强规划基础工作 基础工作是提高规划成果质量的重要前提，规划手段基础工作是提高规划成果质量的重要前提，规划手段 是不断提高规划效率和水平的动力。基础工作主要任务是不断提高规划效率和水平的动力。基础工作主要任务 是在各市县区，是在各市县区，一是一是各市县区要扎实做好规划数据的搜各市县区要扎实做好规划数据的搜 集和分析工作，准确把握辖区内涉水问题和关系；集和分析工作，准确把握辖区内涉水问题和关系；二是二是 注重利用水利信息化等现代科技手段提升基础数据的准注重利用水利信息化等现代科技手段提升基础数据的准 确性，事推动信息化与水利规划工作的深度融合。确性，事推动信息化与水利规划工作的深度融合。 （六）做好水利规划的重点工作 3 3、要注重规划的协调问题、要注重规划的协调问题 协调是水利规划管理的重要环节，贯穿于规划管理协调是水利规划管理的重要环节，贯穿于规划管理 的整个过程之中。主要包括两方面内容：的整个过程之中。主要包括两方面内容：第一方面，水第一方面，水 利与其他行业协调，利与其他行业协调，重点体现在水利规划编制过程中，重点体现在水利规划编制过程中， 具体为：一是主动加强水利规划与主体功能区划、经济具体为：一是主动加强水利规划与主体功能区划、经济 社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保 护规划等衔接，保证规划目标、基础数据等的协调性；护规划等衔接，保证规划目标、基础数据等的协调性； 二是要广泛听取不同区域、不同部门、不同专家的意见二是要广泛听取不同区域、不同部门、不同专家的意见 ，保证规划的科学性、可操作性；三是要广泛征集社会，保证规划的科学性、可操作性；三是要广泛征集社会 公众对水利规划的意见，重大敏感问题要通过法律确定公众对水利规划的意见，重大敏感问题要通过法律确定 的民主程序听取意见，保证规划的社会认同度。的民主程序听取意见，保证规划的社会认同度。 （六）做好水利规划的重点工作 3 3、要注重规划的协调问题、要注重规划的协调问题 第二方面，其他行业与水利规划协调，第二方面，其他行业与水利规划协调，重点体现在重点体现在 水利规划实施和监督检查过程中，要根据区域水资源条水利规划实施和监督检查过程中，要根据区域水资源条 件和水利规划的部署，对其他行业的规划提出意见和建件和水利规划的部署，对其他行业的规划提出意见和建 议，做好与水利规划的衔接。议，做好与水利规划的衔接。 （六）做好水利规划的重点工作 4 4、要加强规划权威性和约束力建设、要加强规划权威性和约束力建设 规划一经批准，必须严格执行，开发、利用、节约、规划一经批准，必须严格执行，开发、利用、节约、 保护水资源和防治水害的各项水事活动，必须遵循已批准保护水资源和防治水害的各项水事活动，必须遵循已批准 的水利规划。加强规划的权威性和约束力建设应从抓好以的水利规划。加强规划的权威性和约束力建设应从抓好以 下方面工作：下方面工作：一是一是各级政府是水利规划的组织实施主体，各级政府是水利规划的组织实施主体， 应加强规划实施的组织领导，及时对规划的目标和任务进应加强规划实施的组织领导，及时对规划的目标和任务进 行分解，明确责任分工，保证规划中各项目标和任务落到行分解，明确责任分工，保证规划中各项目标和任务落到 实处。实处。二是二是建设水工程必须符合流域综合规划和防洪规划建设水工程必须符合流域综合规划和防洪规划 ，严格并全面执行规划同意书制度。，严格并全面执行规划同意书制度。 （六）做好水利规划的重点工作 4 4、要加强规划权威性和约束力建设、要加强规划权威性和约束力建设 三是三是各级水行政主管部门加强对水利规划执行情况的各级水行政主管部门加强对水利规划执行情况的 监督检查，按照水利规划中有关防洪减灾、水资源配置、监督检查，按照水利规划中有关防洪减灾、水资源配置、 三条红线等控制性指标，严格规范相关涉水行为。三条红线等控制性指标，严格规范相关涉水行为。四是四是各各 级水行政主管部门要建立健全规划实施的评估制度，实施级水行政主管部门要建立健全规划实施的评估制度，实施 组织开展规划实施情况的中期评估和后评价工作，及时发组织开展规划实施情况的中期评估和后评价工作，及时发 现规划实施中的问题，提出规划调整或修订的意见，提高现规划实施中的问题，提出规划调整或修订的意见，提高 规划的实施效果。规划的实施效果。 （六）做好水利规划的重点工作 5 5、要加强规划编制的组织管理、要加强规划编制的组织管理 一是加强组织协调和指导。一是加强组织协调和指导。规划责任单位要做好任务规划责任单位要做好任务 分解工作，明确规划编制的组织形式和各单位职责人，分解工作，明确规划编制的组织形式和各单位职责人， 健全规划编制协调机制，切实加强对规划的组织。健全规划编制协调机制，切实加强对规划的组织。二是二是 积极创新规划编制形式。积极创新规划编制形式。积极寻求宁夏水利水电勘测设积极寻求宁夏水利水电勘测设 计院、固原水利设计院等区内规划编制单位与水利部水计院、固原水利设计院等区内规划编制单位与水利部水 规总院、中国水科院、水利部政策研究中心的合作，充规总院、中国水科院、水利部政策研究中心的合作，充 分发挥各家所长，提高规划的质量水平，减少规划编制分发挥各家所长，提高规划的质量水平，减少规划编制 周期。周期。三是创新规划管理模式。三是创新规划管理模式。按照审批分离的改革原按照审批分离的改革原 则，完善并加强宁夏水利水电工程咨询公司在全区水利则，完善并加强宁夏水利水电工程咨询公司在全区水利 规划、水利工程技术审查咨询的职能。规划、水利工程技术审查咨询的职能。 （六）做好水利规划的重点工作 6 6、要加大水利规划资金投入、要加大水利规划资金投入 各级水行政主管部门要积极争取同级人民政府支持，各级水行政主管部门要积极争取同级人民政府支持， 建立长效机制，落实本级财政对水利的支持，保证水利建立长效机制，落实本级财政对水利的支持，保证水利 规划及重大水利工程前期工作的推进。规划及重大水利工程前期工作的推进。 二、水利计划管理工作 水利计划管理的主要内容 1 水利计划管理程序2 项目投资及计划执行考核情况3 下一步工作思路5 存在的主要问题 4 （一）水利计划管理的主要内容 工作对象：工作对象：国家审批的重大水利项目和自治区审批立项国家审批的重大水利项目和自治区审批立项 的中央预算内补助投资项目、中央财政补助投资项目和自治的中央预算内补助投资项目、中央财政补助投资项目和自治 区投资项目。区投资项目。 工作内容：工作内容：前期工作计划管理、投资计划管理、项目进前期工作计划管理、投资计划管理、项目进 度上报、项目后评估等。度上报、项目后评估等。 （一）水利计划管理的主要内容 国家审批的地方重大水利项目：国家审批的地方重大水利项目：中南部城乡饮水安全水源中南部城乡饮水安全水源 工程，沙坡头南北干渠节水改造工程；工程，沙坡头南北干渠节水改造工程； 中央预算内补助投资项目：中央预算内补助投资项目：目前正在实施的有农村饮水安目前正在实施的有农村饮水安 全、灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造、水土全、灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造、水土 保持、牧区节水灌溉示范、规模化节水灌溉增效示范、大中型保持、牧区节水灌溉示范、规模化节水灌溉增效示范、大中型 病险水闸除险加固等工程。病险水闸除险加固等工程。 （一）水利计划管理的主要内容 中央财政补助投资项目：中央财政补助投资项目：目前正在实施的有小型农田水利目前正在实施的有小型农田水利 、中型灌区节水改造、中小河流治理、中小型病险水库除险加、中型灌区节水改造、中小河流治理、中小型病险水库除险加 固、农发水保、农村水电增效扩容、防汛抗旱、移民后扶持、固、农发水保、农村水电增效扩容、防汛抗旱、移民后扶持、 中央水资源费分成、公益性水利工程维修养护、特大防汛（防中央水资源费分成、公益性水利工程维修养护、特大防汛（防 凌）及应急度汛等项目。凌）及应急度汛等项目。 （二）水利计划管理程序 1 1、事权划分、事权划分 规划计划处：规划计划处：负责全区水利项目计划管理汇总和统筹，负责负责全区水利项目计划管理汇总和统筹，负责 国家审批立项的地方重大水利项目；国家审批立项的地方重大水利项目； 农村水利处：农村水利处：负责农村饮水安全、牧区节水灌溉示范、规模负责农村饮水安全、牧区节水灌溉示范、规模 化节水灌溉增效示范、小型农田水利、中型灌区节水改造、灌化节水灌溉增效示范、小型农田水利、中型灌区节水改造、灌 区续建配套与节水改造支渠等项目；区续建配套与节水改造支渠等项目； 建设管理处：建设管理处：负责中小型病险水库除险加固、公益性水利工负责中小型病险水库除险加固、公益性水利工 程维修养护等项目；程维修养护等项目； 防汛办：防汛办：负责防汛抗旱、黄河防洪、中小河流治理、特大防负责防汛抗旱、黄河防洪、中小河流治理、特大防 汛（防凌）及应急度汛等项目；汛（防凌）及应急度汛等项目； （二）水利计划管理程序 1 1、事权划分、事权划分 水资源管理局：水资源管理局：负责大中型灌区续建配套与节水改造、大负责大中型灌区续建配套与节水改造、大 型灌排泵站更新改造、大中型病险水闸除险加固、沙坡头南北型灌排泵站更新改造、大中型病险水闸除险加固、沙坡头南北 干渠节水改造等项目；干渠节水改造等项目； 水土保持局：水土保持局：负责水土保持、农发水保等项目；负责水土保持、农发水保等项目； 经济管理局：经济管理局：负责农村水电增效扩容项目；负责农村水电增效扩容项目； 水库移民办：水库移民办：负责移民后扶持项目；水政水资源处负责中负责移民后扶持项目；水政水资源处负责中 央水资源费分成项目。央水资源费分成项目。 （二）水利计划管理程序 2 2、计划管理程序、计划管理程序 （1 1）前期工作计划编制上报和下达。）前期工作计划编制上报和下达。各县（市、区）水务各县（市、区）水务 局每年局每年1111月将下一年度需实施的水利项目报送至水利厅各项目月将下一年度需实施的水利项目报送至水利厅各项目 主管部门（参照事权划分），经审核后由水利厅规划计划处进主管部门（参照事权划分），经审核后由水利厅规划计划处进 行汇总，提请厅长专题会议研究审定后于年初下达项目前期工行汇总，提请厅长专题会议研究审定后于年初下达项目前期工 作计划，明确项目名称、项目内容、前期工作完成时限及责任作计划，明确项目名称、项目内容、前期工作完成时限及责任 单位。单位。 （二）水利计划管理程序 2 2、计划管理程序、计划管理程序 （2 2）投资计划编制上报及分解下达。）投资计划编制上报及分解下达。各县（市、区）水务各县（市、区）水务 局根据前期工作情况，每年局根据前期工作情况，每年5 5月底前编制上报年度投资计划至月底前编制上报年度投资计划至 水利厅各项目主管部门，规划计划处依据国家下达的投资计划水利厅各项目主管部门，规划计划处依据国家下达的投资计划 ，与各项目主管部门协商后，安排分解下达项目投资计划。，与各项目主管部门协商后，安排分解下达项目投资计划。 （二）水利计划管理程序 2 2、计划管理程序、计划管理程序 （3 3）项目建设进展情况的月报及年报。）项目建设进展情况的月报及年报。各县（市、区）水各县（市、区）水 务局在项目批复及投资下达后，及时安排项目开工建设，并按务局在项目批复及投资下达后，及时安排项目开工建设，并按 月将项目建设进度上报各项目主管部门，由项目主管部门审核月将项目建设进度上报各项目主管部门，由项目主管部门审核 后报规划计划处汇总，上报水利部、发改委。后报规划计划处汇总，上报水利部、发改委。 （二）水利计划管理程序 2 2、计划管理程序、计划管理程序 （4 4）项目投资计划执行考核及后评估。）项目投资计划执行考核及后评估。项目建设期间，按项目建设期间，按 照宁夏回族自治区水利项目中央投资计划执行考核办法（试行照宁夏回族自治区水利项目中央投资计划执行考核办法（试行 ）规定，每年规定，每年9 9月中旬和月中旬和1212月中旬分别对各县（市、区）水月中旬分别对各县（市、区）水 利项目投资计划执行情况进行两次量化打分考核。项目建成投利项目投资计划执行情况进行两次量化打分考核。项目建成投 入运行后，各县（市、区）水务局要加强对工程设计能力发挥入运行后，各县（市、区）水务局要加强对工程设计能力发挥 、产生的财务效益、经济效益和社会效益进行跟踪，会同有关、产生的财务效益、经济效益和社会效益进行跟踪，会同有关 部门对项目的立项决策、勘测设计、施工、生产运行、效益进部门对项目的立项决策、勘测设计、施工、生产运行、效益进 行系统评价，综合研究分析项目实际状况及其与预测状况的偏行系统评价，综合研究分析项目实际状况及其与预测状况的偏 差，分析原因，总结经验，提出改进措施，并将评估结果上报差，分析原因，总结经验，提出改进措施，并将评估结果上报 水利厅。水利厅。 （三）2013年项目投资及计划执行考核情况 2013 2013年全区水利共投入年全区水利共投入30.5630.56亿元，其中中央预算内项目亿元，其中中央预算内项目 投资投资16.5816.58亿元，中央财政项目投资亿元，中央财政项目投资11.8711.87亿元，地方重点水利亿元，地方重点水利 项目投资项目投资2.112.11亿元亿元. . 2013年度宁夏水利投入汇总表 序号资金来源投资计划 到位情况分解情况 金额到位率金额分解率 1中央预算内投资项目16579212881378%128813100% 1.1中央资金107413107413100%107413100% 1.2地方配套583792140037%21400100% 2中央财政专项资金项目11871611575698%10076187% 1.1中央资金7981679816100%6482181% 1.2地方配套389003594092%35940100% 3地方项目2110021100100%21100100% 4合计30560826566987%25067494% （三）2013年项目投资及计划执行考核情况 （三）2013年项目投资及计划执行考核情况 （三）2013年项目投资及计划执行考核情况 （三）2013年项目投资及计划执行考核情况 1 1、未按要求编制上报投资建议计划。、未按要求编制上报投资建议计划。因各县（市、区）因各县（市、区） 水利项目规划体系不完善，储备不足，项目投资建议计划规模水利项目规划体系不完善，储备不足，项目投资建议计划规模 偏大、落实率低，编制科学性、可操作性不强，弱化了投资建偏大、落实率低，编制科学性、可操作性不强，弱化了投资建 议计划的严肃性。议计划的严肃性。 2 2、前期工作进度滞后。、前期工作进度滞后。近年来水利投资不断增大，项目近年来水利投资不断增大，项目 数量增多，规模加大，对项目前期工作要求越来越高，各县（数量增多，规模加大，对项目前期工作要求越来越高，各县（ 市、区）未能及时适应新的形势，对项目前期工作重视不够，市、区）未能及时适应新的形势，对项目前期工作重视不够， 前瞻性不足，普遍存在前期工作计划项目与实际情况脱节现象前瞻性不足，普遍存在前期工作计划项目与实际情况脱节现象 ，年度项目数量、规模等变动调整频繁，导致前期工作进度滞，年度项目数量、规模等变动调整频繁，导致前期工作进度滞 后、质量不高，进而影响审查批复效率。后、质量不高，进而影响审查批复效率。 （四）存在的主要问题 3 3、地方配套资金到位率低。、地方配套资金到位率低。因各县（市、区）财力薄弱因各县（市、区）财力薄弱 ，地方配套资金均无法按时到位，尤其是征地拆迁资金落实，地方配套资金均无法按时到位，尤其是征地拆迁资金落实 不到位，影响项目实施进度。不到位，影响项目实施进度。 4 4、设计变更多。、设计变更多。项目成熟度不高，项目法人对项目重视项目成熟度不高，项目法人对项目重视 不足，前期设计勘察深度不够，批复后不按批复内容实施，不足，前期设计勘察深度不够，批复后不按批复内容实施， 随意变更设计内容，对项目正常建设程序造成不利影响。随意变更设计内容，对项目正常建设程序造成不利影响。 （四）存在的主要问题 5 5、工程结算不及时，验收滞后。、工程结算不及时，验收滞后。重建轻管思想仍然没有重建轻管思想仍然没有 彻底转变，工程收尾阶段工作抓得不紧，不能及时进行结算彻底转变，工程收尾阶段工作抓得不紧，不能及时进行结算 ，竣工验收工作严重滞后，对下一步争取项目投资造成不利，竣工验收工作严重滞后，对下一步争取项目投资造成不利 影响。影响。 6 6、项目整合力度不够。、项目整合力度不够。对各类项目进行统筹安排、整合对各类项目进行统筹安排、整合 实施，这是计划管理工作的一项重要职能，也是合理配置投实施，这是计划管理工作的一项重要职能，也是合理配置投 资资源、最大限度发挥项目投资效益的有效手段，据当前情资资源、最大限度发挥项目投资效益的有效手段，据当前情 况来看，我区涉水类项目投资来源较多，特别是国土整治和况来看，我区涉水类项目投资来源较多，特别是国土整治和 农业综合开发项目在水利方面的投资较大，各县（市、区）农业综合开发项目在水利方面的投资较大，各县（市、区） 在对这类项目的整合力度不强，缺乏统筹协调能力。在对这类项目的整合力度不强，缺乏统筹协调能力。 （四）存在的主要问题 7 7、数据统计工作质量不高。、数据统计工作质量不高。一是一是统计口径不清，有些区县统计口径不清，有些区县 对数据统计口径理解不透，存在一个指标多套表、多个数据的对数据统计口径理解不透，存在一个指标多套表、多个数据的 情况，有的市县提交的数据与水利厅业务部门掌握的数据也存情况，有的市县提交的数据与水利厅业务部门掌握的数据也存 在差异，造成水利统计数据的准确性大打折扣。在差异，造成水利统计数据的准确性大打折扣。二是二是统计人员统计人员 变动频繁，因大部分县（市、区）没有专门的统计部门（岗位变动频繁，因大部分县（市、区）没有专门的统计部门（岗位 ），统计人员往往身兼多职，且人员调换频繁，这对统计软件），统计人员往往身兼多职，且人员调换频繁，这对统计软件 的熟练掌握、统计数据的逐年衔接都造成了很大影响，统计工的熟练掌握、统计数据的逐年衔接都造成了很大影响，统计工 作质量无法提高。作质量无法提高。三是三是统计人员专业知识不足，各县（市、区统计人员专业知识不足，各县（市、区 ）从事统计工作的主要是办公室、规划、建设等部门的人员，）从事统计工作的主要是办公室、规划、建设等部门的人员， 对于统计专业知识的掌握还不够，对与统计相关的水利指标、对于统计专业知识的掌握还不够，对与统计相关的水利指标、 投资计划等也不了解，影响项目建设投资年报、月报的填报效投资计划等也不了解，影响项目建设投资年报、月报的填报效 率。率。 （四）存在的主要问题 1 1、高度重视计划管理工作。、高度重视计划管理工作。各县（市、区）水务局局长各县（市、区）水务局局长 要充分认识水利项目计划管理工作的重要性，进一步完善项要充分认识水利项目计划管理工作的重要性，进一步完善项 目规划体系，科学合理安排各类项目实施，加强与其他涉水目规划体系，科学合理安排各类项目实施，加强与其他涉水 投资部门的协调，统筹整合涉水项目投资，最大限度发挥项投资部门的协调，统筹整合涉水项目投资，最大限度发挥项 目投资效益。目投资效益。我们下一步将加强年度项目投资计划考核，对我们下一步将加强年度项目投资计划考核，对 考核成绩优秀的单位，下一年度给予项目优惠倾斜政策，对考核成绩优秀的单位，下一年度给予项目优惠倾斜政策，对 考核成绩差的单位，下一年度将削减项目数量和投资规模。考核成绩差的单位，下一年度将削减项目数量和投资规模。 （五）下一步工作思路 2 2、加大前期工作力度。