关于对扩权强镇的调查与思考.docx

关于对扩权强镇的调查与思考 内容提要：本文通过对四个镇的调查，认真分析了目前镇级政府在运行中存在的问题，及产生原因，从扩大财权，解决有钱办事的问题；改革人事权，解决有人办事的问题；下放事权，减少县级审批事项。在许可范围内，下放镇级事权审批；分类考核，解决考核的导向问题以及提高基层干部待遇等五个方面来阐述解决“扩权强镇”问题的主要途径。 关键词：扩权强镇、问题、注意事项、思考及建议。 近期，我们按照省、市有关部门的安排，专门组织人员对我县的魏集、凌城、沙集、睢城四个镇，就镇级政府履行职责与权力、目前工作上的困境进行专题调研，广泛征纳“扩权强镇”的建议。 一、目前，镇级政府的运行现状 通过调研，我们发现镇级政府目前存在三种现状：一是权责不统一，不协调，责大于权，害怕触及高压线，工作被动执肘；二是镇级以下的基层组织愈来愈无战斗力，基层会做群众工作的干部愈来愈少；三是镇级政府愈来愈弱势，变为具体办事机构，责任无很大，权力无限小，在农村，广大老百姓把自己的权力无限放大而把应承担的义务全面淡化。归结起来就是：事多钱不多，事多权不多，事多人不多；“无钱办事，无权管事，无人干事”、“全职全责、无权无钱”的现状。 二、镇级政府的所面临的主要困境 1.财权方面：经济工作是各项工作的中心，也是衡量乡镇工作业绩的主要指标。乡镇为抓经济，可谓是用尽脑子，想尽法子，但总感到力不从心，主要有三个方面的原因。一是乡镇调控能力差。乡镇的上级是县委、县政府，县职能部门对乡镇工作起着很好的指导作用，这一点虽然是明确的，但操作起来难度很大。有少数部门有难事往乡镇推，有好事一杆子到底，乡镇只能被动服从，无主观能动性，以致乡镇调控能力差，政府难以发挥整体效能。二是抓经济缺乏手段。由于乡镇缺乏权力、财力和物力，抓经济调控手段脆弱，特别是在发展二、三产业方面缺乏调控手段。三是乡镇财政压力大，且无财政收入渠道根本无财力扶持农村发展经济。我县自2005年撤销镇级金库后，县级对镇级结算都是强势结算，镇级财力严重不足，多年来一直是5万元/月工作经费；而执行上级政策，配套实施一些民生工程时往往是贴人又贴钱，而上级部门不考虑干事成本，加上物价上涨等因素，往往背上新的债务。 2.人权方面。主要在两个方面：一方面镇级政府不像县级各部门有分管县领导，属于弱势无话语权；另一方面属于改革的前沿、往往被动执行，一改革就改镇级，权力上面收，人、财、物上面管，镇级成为什么都能装的袋子。具体体现在三个方面：一是人员提升难。会做的起不来，不会做的空降下来。有些干部群众基础好，工作能力强，群众拥护，但是群众决定不了干部的升迁，导致了好多干部只走上层路线，逐步脱离了群众，心思没在工作上；中层干部人事编制较死，动不了，提不了。工作干的再好，只要没有被提拔重用，直到干到退休都是科员，没有进职的机会，导致了很多人为了事业走“捷径”，也使很多人工作的积极性很难提高。二是镇级没有人事权，可用人才却少之又少，导致了办事效率日益低下,乡镇干部出口不畅,“进来”容易“出去”难已成了一大弊端。加之人才流失严重，使乡镇干部一方面存在青黄不接、整体素质下降的情况,乡镇成了县级部门培养教育干部的义务阵地；另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的状况。三是七站八所有上级部门直管，动不了也管不了，地方上的事只好商议干。四是村级干部由群众选举，工资待遇没有保障，工作上大打折扣。 3.事权。人权没有，事权过多，镇里就是发动机。规定动作多，自然动作少；镇级只是具体办事，上级部署工作，又处处设置条件，把基层当贼防；属于典型的的“又让马儿跑，又让马儿不吃草”。 4.考核与信访。现在有理、无理去上访，违法也上访。上面的政策与百姓责任不成正比，百姓把权力无限放大，把义务淡化。镇级干部怕触及高压线，畏手畏脚。目前的信访制度成为困扰乡镇工作的绳索。还有就是考核检查太多。考核是发展的导向，体现不了科学发展观。检查太勤，考核太多，乡镇难以应付。如县科级部门有七八十个，而乡镇站所只有十几个，每个县级部门一年到各乡镇检查两次工作，就一个乡镇一年就要应付检查一百多次，而每项工作都要有方案、有安排、有领导小组、有阶段小结、有工作总结，使好多的工作一开会乡镇就开始写总结了；再如乡镇计划生育工作，有三月一检查，半年一考核，加上迎接省市检查，一年就应付检查十多次，而计生工作村组一级的积极性很难调动，乡镇只有把大量的工作用在应付检查上，每次迎验检查，乡镇干部都要到村到组到重点户少则3-5天，多则7-8天，还有多大的精力真正用到落实国策上；再如安全生产工作，抓安全保稳定是乡镇的第一责任，出了问题一票否决，而乡镇对安全事故责任人没有处罚权、管理权，权力决定效率，没有权力，又怎样去落实工作等等。 5.待遇。以前鼓励干部下基层，能提拔重用，还有补助；而实行阳光工资后，看似公平，却与工作不对等，省市级公务员年收入待遇是基层干部的近10倍，而基层干部不仅承担大量工作、黑白昼夜干，而且责任大、负担大，面临风险大。待遇上不如机关，使用上不如机关，基层干部无法安心工作。 三、镇级政府必须扩权的主要事项 1.扩大财权，解决钱的问题。要根据经济社会事业发展，逐年有财政制度保障，项目建设配套等制度保障。招商引资项目和农民住房建设用地的土地出让收益、城镇基础设施配套费、房地产开发规费等都要全部返还。同时，加大转移支付力度，调整、提高转移支付额度，增加镇级可用财力。 2.改革人事权，解决有人办事的问题。一要给予镇级干部人事调配先择权，解决好人才问题，让人才进出畅通；二要高配，镇书记享受副处级待遇，允许镇级设主任、副主任科员；三要下放部门管理权。乡镇领导班子成员的调整、配备，原则上充分听取乡镇党委和乡镇主要领导的意见；在乡镇的直管单位实行“条块结合，以块为主”的双重管理体制，工商、税务、国土、公安、司法等直管和教育、卫生等部门主要负责人的管理、考核及调整充分尊重乡镇党委、政府的意见；根据机构设置和职能情况，可申请适当调整行政、事业编制和副主任、主任科员名额；根据工作需要，报经同意，可通过公选、选调、竞争上岗、轮岗等多种方式，优化队伍结构。 3.下放事权，减少县级审批事项。在许可范围内，下放镇级事权审批。一是给予发展决策权。在服从全县总体规划的前提下，由县、镇统一编制，发展规划的管理实施镇自行负责；镇区域内有关鼓励发展的优惠政策由镇根据有关规定，结合本镇实际自行制定；加大对镇级用地的支持力度，在下达用地指标中，每年安排一定数量专项用于镇的发展；镇级涉及的旧城改造、场镇建设、存量土地利用等，由镇级负责实施。二是下放审批管理权。凡符合国家、省、市产业政策，总投资在县审批权限之内的企业、外商或境外投资的立项，除法律、法规明确规定必须由县审批、核准之外，在镇辖区内的基本建设、技术改造等各类工程项目，由镇自行审批确定，县主管部门备案；凡规划、工商管理等方面的审批，放权让镇自行审批、管理或代为发放各种许可证；对上报市、省审批的事项，以镇审核为基础，县级各职能部门应全力支持，履行上报手续。 4、分类考核，考核的导向问题。要改变考核的方式、方法。宜农则农，宜工则工，实行分类规划，分类指导，分类考核。 5.提高基层干部待遇。要提高偏远镇、村干部待遇。 四、对做好“强镇扩权”的基本思考与建议 1、加快统筹城乡综合配套改革步伐，破解城乡二元结构难题，推进经济社会发展，重点在农村，关键在乡镇。乡镇作为最基层的一级政权组织，直接面对和服务于“三农”工作，是统筹城乡协调发展的落脚点和切入点，在全县经济社会发展中占据十分重要的地位。但现行乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化，严重制约了乡镇经济和中心村镇的发展。乡镇现在面临着权威性不高、机制不顺、工作难以开展等诸多问题，要改变这一现状，建议要扩权强镇，明确权责，真正发挥一级政府的作用。 2、实施扩权强镇，推行权力下移，能最大限度的减少立项、审批等中间环节，减缩办事程序，减少管理层次，降低运行成本，提高行政效能。能实现公共财政最大限度向乡镇倾斜，极大地释放基层政府的发展活力，促进镇域经济做大做强，社会事业加快发展，充分发挥中心镇和小城镇的带动、辐射、示范作用，带动农村生产发展和农民生活富裕。能激发和调动乡镇干部的积极性、主动性和创造性，提升加快发展，科学发展，又好又快发展的能力和水平。能实现基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，从而逐渐形成城乡经济社会发展一体化新格局。 3、扩权强镇主要实行“放权、让利、分责”的方式。根据我县实际，将县级部门可以下放的管理权力放给乡镇行使，将暂时不能下放的权力由县级部门授权乡镇委托执行；在不降低县级利益分成的基础上，结合实际调整县镇两级的利益分配关系，给与乡镇更大的财力保障和收益空间；加大乡镇在服务经济发展