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淮安市基本单位分布现状、问题与对策 摘要基本单位是法人单位及其所属产业活动单位的总称。它是社会经济活动的构成单元，国民经济发展的载体。基本单位的数量、结构和发展趋势反映了一个地区经济发展的水平。本文利用2013年第三次全国经济普查资料，与2008年第二次全国经济普查结果进行比较，通过分析淮安市基本单位分布的现状，找出当前经济发展中存在的问题，并提出相关对策和建议。 关键词基本单位；分布；问题；对策 一、基本单位分布现状及变化情况 （一）单位总量迅速增加，企业法人占主导地位 根据第三次全国经济普查结果，2013年末，淮安市共有法人单位（不含第一产业，下同）4.32万个，比2008年末（第二次经济普查）增加1.75万个，增长68.3%，增幅位居全省第四位，分别高于全省、苏北平均水平1.7和2.1个百分点。全市法人单位中，从事一种社会经济活动并只有一个活动地点的单位共有4.24万个；从事多种社会经济活动并具有多个活动地点的单位有724个。按照机构类型分，2013年末，全市共有企业法人3.17万个，占全部法人单位数的73.3%；事业单位和机关法人4255个，占9.9%，社团团体和其他法人7238个，占16.8%。与2008年相比，各种机构类型单位均有不同程度的增长，其中企业法人数增长78.9%，高于全部法人单位数增幅10.6个百分点，企业法人的占比从69.0%上升到73.3%。企业是市场经济的主体、经济发展的主力军，企业法人占比的不断提高，标志着基本单位的结构正逐步改善。 （二）产业结构逐步优化，服务业发展较快 产业结构是经济结构的核心，是衡量一个国家或地区经济发展水平的重要标志。按照经济发展的一般规律，随着区域经济发展水平的提高，第一产业和第二产业占比逐步下降，第三产业占比逐步上升，才能促进产业结构向高层次演变，经济增长才能更有效益。一些新兴的服务业如租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业在市场经济大潮中显出勃勃生机，分别增长148.7%、104.2%。 （三）所有制结构不断改善，非公有制经济发展加快 从三大登记注册类型的分布看，内资单位仍是经济发展的主体，占居绝对地位，但随着近年来政府招商引资力度的不断加大，以及对港澳台资、外资企业的各项政策倾斜，港澳台和外商投资企业呈现出较快的增长态势，占比逐渐提高；从所有制结构的分布看，公有制经济增速趋缓，而非公有制经济发展不断加快，特别是私营企业数已经超过全部法人单位的50%，成为促进和推动宏观经济健康、快速发展的重要力量。2013年，私营企业数占全部法人单位的53.3%，私营企业从业人员占比达48.8%。法人单位所涉及的85个行业中类中，除了石油和天然气开采业、烟草制品业、航空运输业、国家机关等行业以外，私营企业涉及77个行业，其中55个行业中私营企业数达到一半以上。 二、基本单位反映的经济发展中存在的问题 （一）企业法人数占比低，规模总体偏小 我市企业法人所占比重偏低，大型骨干企业数量偏少。2013年，全市企业法人占全部法人单位数仅为73.3%，在全省各省辖市中最低，低于全省平均13.5个百分点；全市3.17万个企业法人单位中，大型企业仅52个，中型企业仅927个，大中型企业占全部企业法人的3.1%。全市从业人员在50人以上的企业法人仅占全市企业法人的11.1%；规模以上工业企业2226个，仅占全部工业企业法人的20.6%；限额以上批零住餐业企业1093个，仅占全市批零住餐业企业法人的9.7%。 （二）服务业发展不平衡，从业人员吸纳不足 虽然近年来服务业得到了快速的发展，但产业内部结构欠合理。服务业单位以批发和零售业、租赁和商务服务业、公共管理、社会保障和社会组织三个行业为主，合计占全部服务业法人单位数的65.7%。交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业、居民服务、修理和其他服务业等部分传统服务业的比重低于10%。高新技术产业和新兴行业发展明显不足和滞后，信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业、文化、体育和娱乐业等产业所占比重较低。 （三）私营企业抗风险能力较低，寿命较短 随着国家各项宏观经济政策的实行，经济下行压力逐步加大，企业运营难度也不断加大，部分企业不得不接受市场的淘汰。2013年，全市当年关闭和当年破产的企业法人单位达到1542个，占全市企业法人总数的4.9%。在关闭、破产的企业中，私营企业有1188个，占私营企业总体的5.2%；有限责任公司170个，占总体的4.2%；股份有限公司22个，占总体的3.8%；港、澳、台商投资和外商投资企业有27个，占总体的4.9%。在抵御风险冲击的能力方面私营企业低于其他类型的企业。 （四）港澳台和外商投资企业较少，对外开放程度不够高 虽然我市所有制机构正逐步完善，但仍存在很多问题，主要体现在港澳台和外商投资企业的数量很少，占比仍然较低。2013年末，全市外商与港澳台投资企业仅有555个，占全部法人单位的比重为1.3%，低于全省平均水平1.6个百分点，与经济发达地区相比差别较大。这表明我市对外开放程度还不够高，对外招商引资的环境有待进一步改善。 三、优化基本单位结构的对策和建议 （一）加大经济结构调整力度，逐步优化产业结构 面对我市经济结构的现状，我们要加快经济结构调整的步伐，把握好结构调整的方向和重点，尽快形成适应市场经济发展的结构调整新机制。产业结构要坚持“稳住一产、优化二产、突破三产”的原则。农业的基础地位不能动摇，必须因地制宜，积极调整农业的区域布局，围绕具有地方特色的资源优势，发展优势产品；二产必须要积极推进工业产业结构优化升级，走新型工业的道路，在发挥传统支柱产业优势的同时，着力发展高新技术产业，加快国民经济和社会信息化进程；三产要加快为生产和居民生活服务的企业的发展，重视发展有利于扩大就业的劳动密集型产业，广开就业门路，拓宽增收渠道，提高第三产业在国民经济中的比重。 （二）加大服务业发展力度，推进内部结构优化调整 服务业的发展是一个国家和地区经济发展水平的重要体现和标志。加快发展服务业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路。因此，要加强对传统服务业的提升改造，创新发展新兴服务业，扶持发展生产性服务业，促进服务业的快速发展。 （三）加大私营企业扶持力度，鼓励企业做大做强 私营企业具有天然的发展优势。一是经济形式灵活多变，适应能力强，可进可退；二是涉足的行业面较广，投入成本低，资金流转快，成本回收速度快；三是可以有效解决我市的就业难题，有利于社会和谐稳定。 （四）加大对外开放力度，加强国内区域经济协作 一是加大对外招商引资力度，提高外资利用水平。充分发挥区位优势、政策优势，创造良好的外商投资环境，提高