公共服务均等化视角下城乡物流发展的模式分析.docx

公共服务均等化视角下城乡物流发展的模式分析 作者简介：周晶，南京大学工程管理学院副院长、教授、博士生导师；顾为东，教授，江苏省宏观经济研究院院长；周凌云，南京大学、江苏省宏观经济研究院博士后，淮阴工学院教师。 摘要：目前我国城乡物流发展不平衡，呈现出显著的二元形态，阻碍了城乡经济一体化的进程。文章基于公共服务均等化发展视角，运用物流系统工程相关理论分析了新形势下推进城乡物流一体化发展的战略意义，从基础设施布局、流通渠道、流通模式、组织水平等方面分析了城乡物流一体化发展存在的问题，从组织领导和监管、物流设施对接、物流渠道畅通、流通资源整合、流通主体培育等方面提出应对措施，从而促进城乡物流的有效整合和无缝隙的对接，形成城乡物流信息共享、资源要素优化配置、城乡物流融合的科学发展新局面。 关键词：公共服务均等化；城乡物流；一体化；对策 近年来，城市物流设施投入加大，呈现快速发展态势，而农村物流发展却相对滞后，城乡物流发展呈现出不平衡的二元形态。在打破城乡分割的二元经济体制基础上，加快推进城乡物流一体化发展，促进城乡物流的有效整合和无缝隙的对接，能够充分发挥城乡物流对区域经济一体化的支撑作用，实现各种资源在城乡之间的合理配置和共享，带动工业品下乡与农产品进城的双向流通，保证各类商品和生产要素在城、乡之间的合理流动，也为社会主义新农村建设注入新动力，促进城乡一体化进程。 一、 推进城乡物流一体化发展的战略意义 1. 打破城乡二元经济结构，促进城乡和谐发展。 在城乡和谐发展过程当中，农村的经济发展和农业竞争力的提高是需要解决一个关键问题。通过推进城乡物流一体化发展能有效的减少传统二元经济结构对农村地区的影响，通过城市反哺农村，以城带乡，促进城乡和谐发展。 2. 促进农业生产及流通，保障农村安定。 总结大全 城乡物流一体化体系有利于降低农业生产资料的采购成本和抑制生产资料的不合理涨价，并能保证农业生产资料的质量，同时还可以促进物流信息共享，指导农产品的生产和流通，推进农业生产与流通的组织创新，进而提高农业竞争力。此外，推进城乡物流一体化发展，有利于农村新的社会分工的形成，有利于开辟新的就业门路，增加农村就业机会，进而有利于保持农村的安定局面。 3. 增加农民收入，促进农村城市化。 城乡物流一体化发展能降低农资采购成本和农民资金占用成本，创造农产品的时间价值和场所价值，尤其是能提高农产品的附加价值，这些必然会为农民创造更多的利润。此外，城乡物流一体化能通过物流的发展改造城镇工业，会加快城镇的发展和农村城市化的步伐。 4. 方便城乡居民，提高城乡农民生活水平。 简历大全 城乡物流一体化发展能促进农村地区物流基础设施建设，提高农村市场化水平，有利于城市及周边地区物品流入农村地区，以较低的价格、快捷的速度、优质的服务满足农村农民生活消费。同时，农村农副产品能通过城乡物流一体化网络，更快、更高效地进入城市销售网络，满足城市居民的生活需求。 二、 当前城乡物流一体化发展中存在的问题 1. 城乡流通二元形态，物流资源配置受限。 随着经济社会发展，城乡间商贸流通需求快速增长。2011年，我国城镇消费品零售额156 908亿元，比上年增长17.2%；乡村消费品零售额24 318亿元，增长16.7%。2011年城镇消费增速与乡村消费增速差距缩小到0.5个点。然而，由于城乡物流基础设施网络缺乏统筹考虑，布局不尽合理，阻碍了城乡商贸的顺畅流通。目前，在许多中心城市，物流基础设施功能重叠，重复建设、过度竞争、物流资源浪费现象时有发生；然而，农村物流基础设施建设投资匮乏，农村物流网点功能单一，服务范围狭小。尽管政府部门加大了对农村流通领域的建设投入，在万村千乡市场工程、双百市场工程、新农村现代流通网络工程等方面取得了一定成效，但与城市物流相比，农村物流还存在较大差距，呈现出不平衡的二元形态。这种二元状态的存在导致城市物流和农村物流在自我封闭、自我循环的环境里发展，使得大范围的物流资源配置受到局限，物流效率大打折扣。 2. 城乡物流渠道不畅，物流成本居高不下。 当前，农村物流基础设施落后城市的现况，已经使得农村地区物流和城市物流的对接环节增多，渠道不畅，从而影响了物流效率。一方面，农村物流的落后状况使其成本畸高，农副产品损耗巨大。据统计，全国大部分地区水果蔬菜等农副产品在采摘、运输、储存等物流环节上的损失率在25%30%左右。同时，农村物流的滞后也使农民难以享受到质优价廉的城市工业品与生活用品。另一方面，城乡物流的脱节又使农副产品物流成本上升，城市居民难以便捷、低价格地获取来自农村的绿色蔬菜、粮食、瓜果等，不利于其生活水平的改善。从全社会总体层面来看，2011年物流总费用同比增幅为18.3%，与GDP 的比率可能升至18%，略高于上年17.8%的水平。其中，城乡物流对接不畅便是社会物流总成本居高不下的一个重要原因。 简历大全 3. 城乡物流信息不对称，产品供需环节脱节。 由于农村物流信息化建设滞后，信息化水平低下，使得城乡物流信息不对称，供应链中部分环节供需脱节，信息扭曲逐渐放大，这种牛鞭效应使得工业品、农副产品供应商的供应和库存风险加大。同时，由于城乡物流信息的不对称，使得城市、农村间重复运输、对流运输比率高，运输途中耽搁等现象时有发生，损耗加大，也使得运输与配送空驶率高，返空现象严重。 总结大全 4. 城乡物流组织水平不高，物流成本居高不下。 由于传统的重城市，轻农村，重生产，轻流通的思想还没有从根本上转变，使得当前物流企业大多在城市开展城际运输、城市配送、中转仓储业务，而农村物流发展滞后明显，从事农村物流业态的物流企业数量少，设施能力不足，物流技术落后，主要体现在：农村配送中心建设远远滞后于农村零售商店的发展，许多农村地区没有配送中心，部分农村地区的配送中心是由原来的供销社仓库改造而来，基础设施薄弱，技术落后，农村配送作业速度缓慢、破损率大、差错率高；专用农产品流通的仓库、冷藏库、保鲜库严重不足，流通加工能力比较低下，在流通过程中的损失很大；保鲜手段无法适应农产品的鲜销形式，食品安全问题非常突出等。这些因素使得城乡间物流组织水平不高，社会化、专业化服务程度低，物流成本居高不下，严重制约城乡间工业品、农产品有效流通。 5. 城乡物流监管机制尚不健全，市场运作不规范。 物流是复合性产业，涉及众多行业和管理部门。在我省的物流发展过程中，体制机制性障碍依然存在，政出多门、条块分割的物流管理体制，阻碍了城乡物流一体化发展。当前，城乡间统一开放、竞争有序的物流市场尚未形成，尤其是农村地区物流市场不公平竞争依然存在，部分地区有法不依、执法不严的现象还相当普遍，个别部门盲目检查、以罚代管，重收费、轻管理现象突出，干扰了城乡间物流正常经营秩序，使农村成为假冒伪劣产品的重灾区，劣质商品流通、乱涨价、欺行霸市等问题阻碍了农村物流市场形成。 三、 推进城乡物流一体化发展的重要举措 坚持落实科学发展观，继续解放思想，大力推进流通体制改革创新，以构建现代物流产业体系为引领，坚持城乡互动、城乡相融、突出重点、有序推进的原则，以城乡商品资源双向流通对接为抓手，以促进城市与农村全面、协调和可持续发展为根本目的，推进城乡物流一体化规划建设，努力形成城乡物流信息共享、资源要素优化配置、城乡物流融合的科学发展新局面。 作文 1. 加强组织领导，强化城乡物流一体化推进工作力度。 各级党委、政府要高度重视，把城乡物流一体化建设工作纳入城乡经济一体化发展战略和社会主义新农村建设总体规划之中，加强组织领导，科学制定城乡物流一体化阶段目标。建议由各级发改委部门牵头，交通、商务、供销合作总社等相关部门共同参与，建立联席会议制度，构建统筹城乡物流一体化发展的协调机制，形成合力，共同指导和推进城乡物流一体化建设工作。城乡物流一体化建设是一项系统工程，要把其作为考核政府年度工作业绩的重要内容。市、县（区）要按照全省城乡统筹发展和区域经济一体化发展的总体目标和要求，结合实际，科学制订本地区城乡物流一体化建设规划和重点实施工程，合理安排建设时序，加大监督、考核力度，推动各项工作措施的落实。 2. 统筹城乡物流一体规划，促进城乡物流设施对接。 着眼于空间资源整合，合理考虑城乡物流设施分工，统筹考虑城市和农村物流基础设施规划建设，把解决城乡二元流通结构、实现城乡物流一体化战略目标贯穿于规划编制的全过程，在此基础上科学制定城乡物流一体化建设总体规划及年度推进计划，循序渐进，分步实施，逐步优化城乡物流空间设施功能、布局，促进城乡物流产业空间统筹发展、城乡物流服务统筹管理，实现物流公共服务设施均等化配置、城乡物流基础设施高度共享、城乡物流渠道双向融合对接。通过在全社会范围内经济合理地对城乡物流进行整体统筹、规划和整合，实现城乡之间的物流资源要素能够对接与优化配置，并通过逐步加大对农村物流基础设施建设与物流技术应用的资金投入，使农村物流供给能力大大增加，农副产品进入城市的门槛与成本大大降低。 作文 3. 畅通城乡物流渠道，提升城乡物流专业化组织水平。 强化农村物流基础设施功能，促进现代物流技术的应用，畅通城乡物流渠道，提升城乡物流组织水平，形成社会化、专业化、一体化城乡物流服务格局，促进城乡间工业品、农产品有效流通。第一，按照城乡一体化要求，抓好城乡公路网规划编制调整。完善市域高速、干线公路网，发挥城市对乡镇的集聚和辐射功能。扎实推进农村公路和自然村通水泥路项目建设，全面解决农村行路难问题。第二，因地制宜，建立与当地产业结构相适宜的物流中心。结合各地城乡间商品加工、流通、销售及贸易情况，在重点地域或地区建立综合型或专业型物流中心、配送中心和中转分拨中心，提高车辆实载率。尤其是发展高水平的农产品加工物流配送中心，减少农产品流通损耗，保障农产品流通安全。第三，健全农村物流网络，建立农产品从农田到城市直达快速通道。重点抓好农产品产地预冷设施、储藏设施、市场流通冷藏设施、运输设施的建设，建立全程冷链物流体系，形成畅通、便捷、低成本的城乡农产品物流网络。四是扶持建设具有辐射带动功能的区域性农资物流配送中心。建立以集中采购、统一配送为核心的农资流通体系，提高大型连锁化农资流通企业的市场占有率，降低农民农资采购成本，保障农资供应质量。 总结大全 4. 整合城乡流通市场资源，大力发展现代流通方式。 利用城乡现有的物流网络资源，运用市场化手段，加大资源整合力度，鼓励社会资本进入流通领域，加快发展现代流通方式，完善优势互补的城乡商贸流通体系，即逐步建立以区（县级市）为中心，镇为骨干，村为基础的农资及日用消费品连锁经营网络，形成覆盖面广、效率高、成本低的农产品城市配送网络。重点做好：一是充分发挥大企业的骨干带动作用，进一步整合城乡社会商业网络。对现有的商贸企业或个体经营户，以连锁方式进行标准化改造，加盟大型商贸企业的销售网络，实行统一标识、集中管理、配送供货等连锁经营，建成有现代特色的销售门店。二是整合供销社的传统经营网络。按照多元化投资、规范化管理、市场化运作的要求，整合城乡供销社的网络，吸收社会经济组织、企业和个人投资，引入连锁经营方式进行规范运作。三是整合农产品流通网络。鼓励城市县农产品加工龙头企业到农村建立各具特色的生产基地。支持农业产业化龙头企业实行工厂化生产、标准化包装、品牌化经营，扩大向副食品超市的配送直供，有条件的在连锁店、食品商店、零售菜场设立销售专柜，不断扩大农产品的销售规模。四是推进批发市场进行升级改造，促进城乡市场商品双向流通。继续推进万村千乡市场工程建设，吸引各方投资加快对与群众生产生活关系密切的大中型批发市场进行升级改造，不断改善交通、运输、通讯、物流、信息等设施，提升市场功能。充分发挥市场的基础作用，促进农村产地市场与城市销地市场的对接。鼓励大市场与农产品生产基地挂钩，建立相对稳定的产销关系，促进销地市场与生产基地的对接。以市场集聚形成产业规模，扩大市场辐射，促进物流配送服务向乡村范围。 5. 积极培育农村流通主体，提升城乡物流运行效率。 相对于城市商品流通来说，农村销售配送网点数量少、规模小且分散，物流配送组织难度大，难以形成规模经济。农村物流配送作为微利性行业，特别是仓储业、运输配送业毛利更低。因此，要注重加大政策扶持力度，积极培育农村流通主体。一是大力培育和发展农村流通合作组织，支持农民跨区域成立农产品产销合作组织。二是加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。三是加大资金、政策扶持，支持中小型农村流通企业发展。四是健全政府支持物流业发展的政策措施，降低物流企业承担的税收和各种规费，改善物流企业赢利差、经营困难状况，提高物流企业参与农村物流业务积极性。 6. 健全城乡流通监管体系，优化城乡物流运行环境。 本着政府主导、公众参与，依法管理、强化监督，整体规划、一体管理的原则，完善城乡物流监管体制，优化城乡物流运行环境。第一，健全城乡流通发展政策。把提升流通产业战略地位作为城乡物流一体化的先导，根据城乡一体化发展战略和规划，协调各管理部门，突破条块分割的管理体制约束，统筹制定合理的城乡流通发展政策，引导生产力合理布局，实现城乡合理分工和资源合理利用。第二，规范执法行为。加强执法监督，规范执法行为，避免有法不依、执法不严、盲目执法的现象，营造良好的流通经营秩序，逐步整治农村流通市场，改善农村消费环境。第三，加大农村流通设施建设支持力度。加大投入力度，将农村流通设施建设纳入农村基础设施建设范围给予支持，拓宽投资渠道，鼓励和引导社会资金投资农村流通领域。鼓励发展以鲜活农产品冷藏和低温仓储、运输为主的冷链物流系统，建立绿色通道，给予政策支持，免收道路通行费，促进农产品货畅其流。加快农村信息服务体系建设，推动现有信息资源整合，构建农村配送公共信息平台，促进产销信息、货源信息、运力信息和仓容信息共享。第四是充分运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导工商、外商、金融等多种资本投入农业和农村流通网络建设，积极发展农资、农产品的加工、运销和农村日用品的连锁经营、物流配送等业务。第五，创新信贷服务模式，积极鼓励融资担保机构为流通企业提供信贷担保，探索部门或单位为流通企业提供贷款担保的信贷方式，满足流通企业资金需要。 参考文献： 1. 朱智，赵德海.我国城乡商品流通市场一体化研究.财贸经济，2010，（3）：130135. 开题报告 2. 马龙龙.论城乡一体化进程中市场体系建设.新华文摘，2011，