云龙湖风景名胜区突发事件及安全生产事故总体预案.doc

云龙湖风景名胜区突发事件及安全生产事故总体预案1、总则1.1、编制目的提高景区保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的声明财产安全，维护景区安全稳定，促进各项事业全面、协调、可持续发展。1.2、编制依据依据中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案、徐州市突发公共事件总体应急预案等法律法规及有关规定。1.3、本预案所称突发公共事件和安全生产事故是指突然发生、造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害，危机公共安全的紧急事件。主要分为以下四类：（1） 自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害（植物疫情）和森林火灾等。（2） 事故灾难。主要包括各类安全生产事故、道路交通事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。（3） 公共卫生事件。主要包括传染病疫情，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4） 社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和群体性事件等。 1.4、使用范围本预案所称一般事故及涉险事故，是指在本景区范围内可能发生的造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的；较大事故，是指造成一次3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；重大事故，是指10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；特别重大事故，是指造成一次死亡30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的。所称的较大涉险事故是指：涉险10人以上的事故；造成3人以上被困或者下落不明的事故；紧急疏散人员500人以上的事故；因生产安全事故对环境造成严重污染（人员密集场所、河流、湖泊等）的事故；危机重要场所和设施安全（人员密集场所等）的事故。以及其他性质特别严重、产生重大影响的突发事件。包括：火灾、山林火灾、古建火灾等重特大事故；特种设备重特大安全事故；建筑、设施重特大安全事故；动物疫情与食品重特大安全事故；累计、地震等自然灾害重特大安全事故；安全生产中超出本单位应急处置能力安全生产事故；公共突发事件和市政府及市委会布置的协助救助和应急处置任务。1.5 工作原则（1） 以人为本，减少危害。切实履行管理和服务职能，把保障公众健康和声明财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件、安全事故及其造成的人员伤亡和危害。（2） 居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。（3） 统一领导，分级负责。在云管委（党工委）统一领导下，实行分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。（4） 快速反应，协同应对。加强景区应急救援专业队伍和以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥辖区内各方面的力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（5） 加强培训，提高素质。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的指挥能力，避免发生此生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。1.6、应急预案体系本应急预案体系包括：（1） 总体应急预案。总体应急预案是景区应急预案体系的总纲，是应对突发公共事件的规范性文件。（2） 专项应急预案。专项应急预案主要是为应对某一类型或某几种类型突发公共事件、安全生产事故二制定的应急预案。根据景区实际，所属各单位应制定职责范围内突发公共事件爱你和安全生产事故的专项应急预案，并价钱给管理，保障元各个环节衔接有序，保障有力。（3） 辖区应急预案。所属各单位根据属地管理原则，在总体应急预案及专项应急预案的指导下，制定本辖区各类突发事件的具体实施方案，细化各项应对措施。（4） 所属单位根据有关法律法规制定相应的应急预案。（5） 举办大型会展、文化体育活动、民俗节庆活动和重大接待任务等，主办单位和主管单位应当制定应急预案。各类预案要根据实际情况变化不断补充、修订、完善。2、组织体系和相关机构职责2.1组织体系重特大事故及突发事件应急处置工作在云管委（党工委）统一领导下，由云管委安全生产工作领导小组负责。各单位安全生产事故应急领导职、应急救援队伍，在进入应急响应程序后，由云管委安全生产工作领导小组统一指挥和调配使用，以利于应急工作迅速、高效、有序开展。现场应急救援指挥以属地为主，第一时间在事发成立现场应急救援指挥部，负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，并及时向上级报告事故事态发展及救援情况。指挥长由吴继平主任担任，遇有特殊情况由邓建新副主任代任。2.2、重特大事故及突发事件应急救援指挥部的职责组织有关部门按照应急预案迅速开展抢险救灾工作，防止事故的进一步扩大，力争把损失降到最低程度。根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案进行调整和完善。在本单位紧急条调用给类物资、设备、人员和占用场地。事故抢救工作结束后负责及时归还或给予补偿。当事故灾害有危机单位和人员的险情时，应立即组织做好人员、物资的疏散工作。根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场调查小组，独立或配合上一级调查组织开展事故检测、鉴定与评估，查找事故原因、责任及处理意见，形成文字及时上报。做好稳定社会、景区秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。现场应急救援指挥部将根据上级部门调查结果，授权顾泽安全成产事故信息的发布工作。当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，宣布应急结束。负责分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，完成应急救援总结报告并及时上报。对安全生产事故应急就按工作中优秀和有特殊贡献人员建议给予奖励；对有关责任人员视情节和危害后果，建议给予行政处分，其中构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。3、 预防与预警3.1、信息监测与报告云管委安全生产工作领导小组成员加强对景区内安全情况的监督检查，及时掌握安全隐患并责令整改。安全领导小组办公室值班电话24小时有人值守，鼓励其他单位和个人通过值班电话报告景区内的安全隐患和有可能导致安全事故的行为。安全领导小组对掌握的各类信息及时分析评估，并采取相应措施。3.2、事故预防措施云管委安全生产工作领导小组成员应根据分工，充分做好景区内安全检查工作，各管理单位对各自管辖范围内的植被、山体水体、房屋、设施、器材、有点等进行自查，做到查细、查实，不留盲点。针对检查中发现的安全隐患，明确重点部位，危险源登记在册，做到有的放矢，并检查整改，及时采取有效措施消除存在的各类安全隐患。管理单位在自查的基础上，派专人对景区范围内的安全进行巡查，明确重点区域，简历巡查报告制度，发现问题及时向云管委安全生产工作领导小组汇报，最大限度地降低安全生产事故的发生。各单位针对本单位特点，分类制定各类安全员及突发事件应急处置预案，并加强预案演练，确保职责明确、行动迅速。4、 重特大事故及突发事件报告和现场保护4.1、重特大事故及突发事件发生后，事故单位必须以最快捷的方法，将重特大事故及突发事件的发生情况立即报云管委，并且在24小时内写出书面报告。事故报告应包括以下内容：发生事故及突发事件的单位名称；事故发生的时间、地点；事故的伤亡人数、简要经过、直接经济损失的初步估计；事故原因、性质、影响范围、发展趋势的初步判断；事故抢救处理的情况和采取的措施；需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；事故的报告单位、签发人和报告时间。4.2、重特大事故及突发事件发生后，事故现场单位负责人接到报告后，应立即报告云管委分管领导和主要领导，云管委应当在接到报告后1小时内，向上级安全领导小组报告，紧急情况下，可直接向市政府总值班室报告。自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件以及可能引发安全生产事故的信息，依照以上程序上报。同时，应迅速派人赶赴事故现场，成立事故应急救援指挥部，了解事故情况，组织协调事故抢险救灾和调查处理等事宜。当超出应急救援处置能力时，要及时报请市应急办启动应急预案实施救援，并报告安全生产事故基本情况、事态法转和救援进展情况。4.3、重特大事故及突发事件发生后，事故发生地的有关单位要及时、主动向应急救援指挥部提供与事故应急救援有关的资料，为研究制定救援方案提供参考。要迅速采取必要措施抢救人员和财产，注意保护事故现场。5、 事故应急措施5.1、重特大事故及突发事件发生后，应急救援指挥部应立即投入运作，指挥部及各有关负责人应迅速到位履行职责，及时启动事故应急预案，并随时将事故应急处理情况上报上级部门。5.2、加强事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，必要时依法实施现场管理措施，维持秩序，疏散人员，保证道路畅通，保证指挥、抢险、救护车辆进出有序，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。5.3、立即组织急救队伍，联系就近医院抢救伤员，开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作，随时报告人员伤亡、抢救等情况；其他相关部门应做好抢救配合工作，并保证应急救援物资的供应和运输。5.4、在抢救救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何单位和个人都不得阻拦或拒绝。5.5、事故发生初期，及现场应急救援指挥部成立前，事发单位或现场人员在报警的同时，应积极采取自救措施，与先期到达的应急救援队伍迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件)发生，果断控制或切断事故灾害链，防止事故的扩大。6、 各单位专项应急处理预案的制定各单位专项应急处理预案，由各单位负责制定、完善、实施，并于每年3月上旬报云管委安全生产工作领导小组备案，如有调整，应及时补报。应急处理预案必须包括以下内容：明确应急救援组织网络及相关职责；事故发生后迅速到达现场的保证手段及时间要求；到达现场后紧急处置的具体措施：（1）保护现场；（2）维持秩序；（3)处置险情；(4)抢救伤员；（5）受灾人员的临时安置等；（6）紧急安排技术专家等。7、 监督管理7.1、预案演练各部门、各单位要结合实际，有计划、有重点地组织预案演练，确保预案启动时各部门、各单位能按照预定岗位和预定程序进入角色并展开工作。7.2、宣传和培训各部门、各单位要广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划