工程造价管理1.doc

青岛理工大学学士学位论文工程造价管理摘 要我国是现今世界上工程建设投资额度最大，工程建设项目最多的国家。然而，我们现有的工程造价管理方法仍相对比较落后，导致许多建设项目造价管理目标没有实现。而建设项目全过程造价管理是实现建设项目造价管理目标的根本手段，只有做好全过程的造价管理才能实现建设项目造价管理的最终目标。在我国加入wto之后，随着经济的快速发展和基本建设投资规模的不断扩大，中国建筑市场对建筑工程项目进行全过程工程造价控制的要求越来越追切。工程造价管理必须实现与国际社会的全面接轨，同时工程造价管理人员必须从全新的角度来管理和控制工程项目的造价。工程造价管理涉及的面比较广并且是一项不确定性很强的工作，在项目实施的过程中必然会出现许多不可预见的情况，因此必需对工程造价管理的全过程进行管理控制。本文针对以上的问题，分成以下几个部分进行阐述：(1) 本文通过工程造价管理的历史发展以及国内外工程造价管理方法的对比引出了建筑工程全过程造价管理的概念，确定研究内容。(2) 从工程造价的概念入手，讲述工程造价的组成及造价管理的内容。(3) 通过对各阶段造价管理的对象、造价的相关因素、招投标、造价失控的原因等进行分析研究，提出了建设项目造价的合理确定与有效控制所取的措施。(4) 讲述工程项目全过程造价控制实现的途径，造价咨询单位的在工程造价控制中起到的作用。(5) 以工程项目为例，理论结合实际，讲述建设项目造价控制过程，并对我国工程造价控制管理提出本人的建议。关键词： 建设项目；工程造价；全过程控制；造价管理48abstractchina is presently one of the countries with the largest constructions investment and the most numerous infra or construction projects in the worldthe existing method to manage construction cost however falls relatively behind，which leads to that many construction items fail to reach the management targetthe whole processes construction cost management is a basic means to realize the practical construction cost management，so that each construction project should aim at the whole processes construction cost management，especially since china joined the wto，along with the fast development in economy and in the capital construction investment continuously increasethere are urgent requirement to carry on the whole process construction cost management for each building or construction project in the chinese construction marketthe construction cost management in china should comply fully in line with the international society，and the people who deal with the construction cost management must learn and master the profession of managementthe construction cost management covers versatile subjects，in most cases，with quite a lot of uncertainties，and there may appear many items that cant foresee in process，so that the whole processes construction cost management is necessary to ensure efficient project managementin view of owners，the thesis aims at solving the above problems，is divided into several parts and summarized as follows：(1) the history and development of engineering cost management are firstly reviewed，and the engineering cost management methods international and domestically are also summarizedthe conceptual definitions of the whole processes construction cost management are outlinedresearch contents are briefly described(2) beginning from the concept of engineering cost，the engineering cost management and its contents are summarized(3) based on the analysis of the factors that influence construction costs，the recruit to bid，and the failing in control of the cost，some proposals are given in reasonable assurance of construction costs(4) consulting units play the full role as far as the whole processes management and control of the construction cost can be effectively fulfilled(5) take engineering or construction item as all example，it is emphasized to state measure of the investment control corresponding to the stage of inviting bids based on the detailed list and the construction stagesuggestions are proposed to solve the existing problems in the cost management of the chinese construction practicekeyword： construction item；construction cost；whole processes control；construction cost management目 录摘 要iabstractii第1章 绪论11.1 研究背景与意义11.1.1 研究背景11.1.2 研究意义31.2 研究内容及研究方法41.2.1 研究内容41.2.2 研究方法5第2章 建设工程项目造价控制管理基本理论综述62.1 工程造价相关概念62.1.1 工程造价的含义62.1.2 工程造价的特点62.1.3 工程造价的分类72.1.4 工程造价费用的组成92.2 工程造价管理相关概念112.2.1 工程造价管理的概念112.2.2 工程造价管理的目标和任务112.2.3 工程造价管理的基本内容11第3章 建设工程项目各阶段工程造价控制管理措施与方法133.1 项目决策阶段133.1.1 项目投资决策与工程造价的关系133.1.2 项目决策阶段影响工程造价的主要因素143.1.3 投资决策阶段造价控制的主要环节153.2. 项目设计阶段173.2.1 建设项目设计阶段造价控制的意义173.2.2 设计阶段合理控制工程造价的途径183.2.3 限额设计203.2.4 设计阶段价值工程的应用223.3 项目招投标阶段243.3.1 建设工程招投标制对工程造价的影响253.3.2 招投标阶段造价管理的内容263.4 项目施工阶段273.4.1 施工阶段工程造价管理的内容273.4.2 施工阶段造价控制关键环节研究283.5 项目竣工阶段313.5.1 建设项目竣工阶段的竣工结算、竣工决算323.5.2 保修费用的处理32第4章 我国建设工程项目的全过程造价控制管理存在的问题及解决措施344.1 目前我国建设工程项目造价控制管理现状及存在的问题344.2 我国建设工程项目全过程造价控制管理实现的途径354.2.1工程咨询机构参与全过程工程造价控制354.2.2 以建设工程项目施工前期阶段作为造价控制管理的重点37第5章 工程实例分析385.1 工程基本情况385.1.1工程地理位置及概况385.1.2 2004年度工程投资情况385.2 工程投资决策阶段的造价控制395.3 工程设计阶段的造价控制395.3.1 工程设计阶段的实际情况395.3.2工程设计阶段的造价控制分析405.4 工程招投标阶段的造价控制405.5 工程施工阶段的造价控制415.6 竣工结算审计阶段的造价控制42结语与建议43致 谢44参 考 文 献45第1章 绪 论1.1 研究背景与意义1.1.1 研究背景1.1.1.1国外造价管理发展国外的造价管理经历了较长的发展过程，从16世纪至今，工程造价管理无论是从理论上还是方法研究方面均有长足的发展，各国也都成立了相应的造价管理及监督机构，并制定了相应的法律法规。16世纪至18世纪，由于英国工业革命发展促使大批工业厂房和住房兴建，从而使建筑业得到快速发展，设计和施工逐步分离为独立的专业，英国开始出现了工程项目管理专业的分工，当时建设一项工程所需要的人工和材料的估算和测定需由专业的人员确定，使得工料测量师(quantity surveyorqs)这一从事工程项目造价确定与控制的专门职业在英国诞生了。到19世纪，一些资本主义国家在工程建设中开始推行项目的招投标制度，它要求工料测量师在开工以前就进行测量和估价，为招标者确定标底或为投标者做出报价。1868年，英国成立了“皇家特许测量师协会(royal institute of charted surveyor，rics)”，其中最大的一个分会是工料测量师分会。这一工程造价管理专业协会的创立，标志着现代工程造价管理专业的正式诞生。rics的成立可以看作是工程造价管理的第一次飞跃。从20世纪30年代到40年代，由于资本主义经济学的发展，许多经济学原理开始被应用到工程造价管理领域。工程造价管理从一般的工程造价确定和简单的工程造价控制的初始阶段，开始向重视投资效益的评估、重视工程项目的经济与财务分析等方向发展，一个“投资计划和控制制度”就在英国等经济发达国家应运而生，完成了工程造价管理的第二次飞跃。50年代到60年代，是工程造价管理从对理论与方法的研究到对专业人才的培养和管理理论推广等各个方面都有很大发展的时期。在这一时期前后，澳大利亚工料测量师协会、美国造价工程师协会、加拿大工料测量师协会和其他一些发达国家的工程造价管理协会也相继成立。70年代到80年代，各国的造价工程师协会先后开始了自己的造价工程师职业资格的认证工作，各国的造价工程师协会纷纷推出了自己的造价工程师或工料测量师资质认证所必须完成的专业课教育以及实践经验和培训的基本要求。这段时期是工程造价管理在理论、方法与实践等各个方面全面发展的阶段。经过多年的努力，到80年代末和90年代初，工程造价管理理论与实践研究进入了综合与集成阶段。在这一时期，以英国工程造价管理学界为主，提出了“全生命周期造价管理(life cycle costing，lcc)”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法。稍后，以美国工程造价管理学界为主，提出了“全面造价管理(total cost management，tcm)”这一涉及工程项目战略资产管理、工程项目造价管理的概念和理论。美国造价工程师协会为推动全面造价管理理论与方法的发展，还于1992年更名为“国际全面造价管理促进协会”。至此，国际上工程造价管理研究与实践就进入了一个全新的阶段，而这一阶段的主要标志之一就是对于工程项目全面造价管理理论与方法的研究。自20世纪90年代初提出“工程项目全面造价管理”的概念至今，世界各国仍处于对有关概念和原理的研究上，但毫无疑问，全面造价管理是21世纪工程造价管理的主流方向，也可以说，20世纪90年代是工程造价管理步入全面造价管理的阶段。1.1.1.2 国内造价管理发展我国工程造价管理的产生，应追溯到19世纪末20世纪初。当时的外国资本主义侵入一些沿海城市，工程投资的规模有所扩大，出现了招投标承包方式，建筑市场开始形成。为适应这一形式，国外的工程造价管理方法和经验逐步传入，而民族新兴工业项目的建设，也要求对工程造价进行管理，于是，工程造价管理在我国产生。建国后，我国工程造价管理经历了以下几个时期：19531958年，工程造价管理制度的建立主要表现为适应计划经济需要的概预算制度的建立。19581967年，概预算定额管理逐渐被削弱。19671976年，概预算定额管理工作遭到严重破坏。从1977年起，国家恢复了工程造价管理机构。1983年国家计委成立了基本建设标准定额研究所、基本建设标准定额局1985年成立了中国工程建设概预算定额委员会1988年基本建设标准定额研究所、基本建设标准定额局划归建设部，成立标准定额司。机构的重建，使造价管理工作日趋完善，国务院各有关部门、各地区对建立、健全工程造价管理制度，改进工程造价计价依据等做了大量工作。1990年在中国工程建设概预算定额委员会的基础上成立了中国建设工程造价管理协会1996年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度，对工程造价管理学科的建设与发展起了重要作用，标志着该学科已发展成为一个独立的、完整的学科体系。2003年建设部和国家质量监督检查检疫总局联合推出国家标准建设工程工程量清单计价规范（gb505002003）（以后简称计价规范），要求国有投资及国有投资为主的大中型建设项目执行工程量清单计价规范。从我国造价体制改革进程来看，计价规范的出台具有里程碑式的意义，它突破了建国后五十多年来一直沿用的定额计价模式，以新的模式来取代旧的计价方式，是我国工程造价领域的一次“革命”。虽然，我国的工程造价管理已经有了很大的发展与进步，但是，目前我国的造价管理还存在很多缺陷与不足：首先，宏观管理层工作重复，宏观与微观相互之间、管理层之间扯皮现象严重，相互之间缺少必要的联系制度和有效的协调配合，造成了工程造价管理混乱，使得工程造价管理不能得到很好的控制；其次，在我国工程建设领域内，存在着技术与经济相分离的状况，我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务，概预算人员的职责，从而忽视工程造价，使得工程造价难以合理地确定和有效的控制；另外，我国历来把建设工程造价管理的重点放在实施阶段，而忽视了投资决策立项阶段和设计阶段的造价管理，动态调控依据不足；而且，工程的各种价格是严格按照国家和地区统一定额及规定的相关费率来确定的，限制了竞争的发展，难以适应市场经济的发展。1.1.2 研究意义建设工程项目造价控制管理是在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提 下，对工程项目实施过程中所发生的费用，通过进行有效的计划、组织、 控制和协调等活动实现预定的造价目标，并尽可能地降低造价费用创造良好经济效益的一种科学的管理活动。项目管理是一次性行为，其管理对象只有一个工程项目，且将随着项目建设的完成而结束其历史使命。从纵向来看，建设工程项目造价控制管理贯穿于项目生命周期的始终，从横向来看，包括业主、总承包商、分包商以及供货商等所有的参与者都要参与项目的造价控制管理。从现有的国内关于建设工程项目造价控制管理的文献看，主要是侧重于对施工企业的造价项目管理进行研究，而忽视了从建设工程项目的生命周期的角度来进行造价项目管理研究。进行本文研究的主要意义在于：(1) 将作者本人的本科阶段所学造价管理专业知识做一总结回顾，为以后进行造价管理相关工作做一铺垫；(2) 为建设工程项目的造价控制管理理论注入一些新的元素；(3) 可以为建设工程相关企业的造价管理提供一个理论上的平台，指导相关企业进行造价管理工作。1.2 研究内容及研究方法1.2.1 研究内容本文共分为六个部分：首先，在第1章绪论部分简要介绍了本论文的选题背景、意义、国内外的研究状况及研究方法。第2章，主要介绍工程造价及造价管理的基础知识。对工程造价和工程造价管理的概念、内容作出表述。第3章，主要介绍了建设工程项目各阶段工程造价控制管理的措施与方法。分析了建设工程项目的开发程序，即可分为：项目决策阶段、项目设计阶段、招投标与合同签订阶段、项目实施阶段、竣工阶段，并详细讲述了每一阶段造价管理的细节及内容。第4章，介绍了我国建设工程项目的造价控制管理的现状及问题，并对实现建设项目全过程造价管理控制的有效途径作出讲解、建议。第5章，案例分析，进一步体现了理论和实践的结合。最后，结语及建议。1.2.2 研究方法本文根据本人在工程造价专业学习过程中所学到的各方面知识，坚持理论与实践相结合、学科结合基本导向，采取了以下研究方法：(1) 文献分析方法通过收集和研读了国内外有关建设工程项目造价管理方面的专著和文章，并借助互联网进行了大量的资料搜索，同时结合通过阅读有关文献，使我对中国建设工程造价管理的重要性和造价管理对策有了较为全面的理解，这为写作本文提供了丰富的素材。(2) 规范性理论分析方法文中首先对项目造价管理相关理论进行论述，再将造价管理概念及其特征以及造价管理的路径选择等有关理论加以叙述，并在对其详细论述的基础上对其在建设工程项目造价管理中的应用进行分析。(3) 理论分析与实证研究相结合的方法在本文的论述过程中，为了避免理论的空洞、乏味，运用了大量的实例来加以说明和论证。尤其是在第五章，结合具体建设工程项目造价管理的重要性和对策进行研究，体现了理论和实证相结合。从整体上来说，文章首先提出理论，接着遵循提出问题分析以及解决问题这个思路进行研究。第2章 建设工程项目造价控制管理基本理论综述2.1 工程造价相关概念2.1.1 工程造价的含义工程造价的直意就是工程的建设价格，工程，是泛指一切建设工程，它的范围和内涵具有很大的不确定性。工程造价在不同的角度有不同的含义。工程造价的第一种含义：从投资者业主的角度定义，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，包括建筑安装工程费、设备及工具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息与固定资产方向调节税。投资者在投资活动中所支付的全部费用最终形成了工程建成以后交付使用的固定资产、无形资产和递延资产价值，所以这些开支就构成了工程造价。从这一意义上来说，工程造价就是建设工程项目的固定资产投资费用。工程造价的第二种含义：从市场的角度来定义，工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。显然，工程造价的第二种含义将工程项目作为特殊的商品形式，通过招投标、承发包和其他交易方式，在多次预估的基础上，最终由市场形成价格。通常将工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。2.1.2 工程造价的特点1 工程造价的大额性建筑工程不仅实物体形庞大，而且造价高昂，动辄数百万元，特大的工程项目造价可达数百亿、千亿元人民币。工程造价的大额性不仅关系到有关各方面的重大经济利益，同时也对宏观经济产生重大影响。2 工程造价的个别性和差异性任何一项建筑工程都有特定的用途、功能、规模，因此对每一项工程的结构、造型、工艺设备、建筑材料和内外装饰等都有具体的要求，这就使建筑工程的实物形态千差万别。再加上不同地区构成投资费用的各种价值要素的差异，最终导致工程造价的个别性差异。3 工程造价的动态性任何一项工程从投资到交付使用都有一个较长的建设时期，在这期间，许多影响工程造价的动态因素，如工资标准、设备材料价格、费率、利率等会发生变化，而这种变化势必影响到造价的变动，使工程造价在整个建设期处于不确定的状念。4 工程造价的层次性工程的层次性决定了造价的层次性。一个工程项目往往有多个单项工程构成，一个单项工程由多个单位工程组成，一个单位工程由多个分部工程组成，一个分部工程由多个分项工程组成。以此相对应，工程造价也有五个层次：建筑项目总造价、单项工程造价、单位工程造价、分部工程造价、分项工程造价。5 工程造价的兼容性工程造价的兼容性的特点是由其内容的丰富性所决定的。工程造价既可以指建设项目的固定资产总投资，也可以指建筑安装工程造价；既可以指招标项目的标底，也可以指招标项目报价。同时，工程造价的构成因素非常广泛、复杂，包括成本因素、建设用地支出、项目可行性研究及设计费用等。2.1.3 工程造价的分类工程造价可以根据不同的建设阶段、工程对象(或范围)、承包结算方式等进行分类。按工程建设阶段的不同，工程造价可分以下七类：项目建议书和可行性研究阶段初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段招投标阶段合同实施阶段竣工验收阶段投资估算概算造价修正概算造价预算造价合同价结算价实际造价图2-1 工程造价与建设各阶段关系图1 投资估算造价投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段对拟建项目所需投资，通过编制估算文件预先测算和确定投资额的过程。估算出的建设项目的投资额，称为估算造价。投资估算是建设项目前期工作的重要内容之一。准确的投资估算是项目立项、决策、筹资、控制工程造价的重要依据。2 概算造价概算造价是设计部门在初步设计阶段，根据设计意图，为确定拟建项目所需的投资额或费用而编制的工程造价，它是设计文件的重要组成部分。概算造价的层次性十分明显，分单位工程概算造价、单项工程概算造价、建筑项目概算总造价。概算造价的编制是由单个到综合，局部到总体，逐个编制，层层汇总而形成的过程。概算造价应按建筑项目的建设规模、隶属关系和审批程序，报请审批。总概算造价经有关机关批准后，就成为国家控制该建设项目总投资的主要依据，不得任意突破。3 修正概算造价修正概算造价是指采用“三阶段”设计的技术设计阶段，根据设计内容的深化，编制修正概算文件预先测算和确定的工程造价。它对初步设计概算进行了修正下调整，比概算造价准确，但受概算造价控制。4 预算造价预算造价是指在施工图设计阶段，根据施工图纸编制预算文件，预先测算和确定的工程造价。它比概算造价或修正概算造价更为详尽和准确，同时也受前一阶段确定的工程造价的控制。5 合同价合同价是指在工程招标投标阶段通过签订总承包合同、建筑安装工程承包合同、设备材料采购合同、技术和咨询服务合同确定的价格。合同价属于市场价格范畴，但它不等于最终结算的实际工程造价。它是由承、发包双方根据有关规定或协议条款约定的取费标准计算的，用以支付给承包方按照合同要求完成工程内容的价款总额。按合同类型的计价方法来划分，可将合同价分为固定合同价、可调合同价和工程成本加酬金合同价。6 结算价结算价是指在合同实施阶段，在工程结算时管好合同调价范围和调价方法，对实际发生的设备、材料价差及工程量增减等进行调整后计算和确定的价格。结算价是该结算工程的实际价格。7 实际造价实际造价是指在竣工决算阶段，通过编制建筑项目竣工决算，最终确定的实际工程造价。2.1.4 工程造价费用的组成建筑工程总投资从广义构成上主要包括固定资产投资和流动资产投资两部分。其中，固定资产投资即为建设项目的工程造价，一般包括：设备、工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等。流动资产投资就是流动资金的投入，一般只有生产性建设工程项目才有。设备原价基本预备费设备运杂费土地使用费与建设项目有关的其他费用与未来企业生产经营有关的其他费用建设项目总投资固定资产投资流动资产投资设备及工、器具购置费用设备购置费建筑安装费用直接工程费间接费计划利润税金工程建设其他费用预备费建设期贷款利息固定资产投资方向调节税涨价预备费流动资金工具器具及生产家具购置费图2-2 我国现行建设工程项目总投资及工程造价的构成下面主要对上述六项内容的构成做简要阐述：1 设备、工器具购置费用设备、工器具购置费用是指设备购置费、工具、器具及生产家具购置费用，它属于固定资产投资中的积极部分。目前，由于市场经济的逐步发育成熟，再加上建筑工程地域性和单件性的特点，许多工程的常用大中型设备多以租赁费的形式出现。2 建筑安装工程费用构成建筑安装工程费用主要由直接工程费、间接费和其他费用三大部分组成。其中直接工程费由直接费、其他直接费、现场经费组成；间接费由企业管理费、财务费、其他间接费组成；其他费用主要由利润、税金等组成。目前由于设计水平、使用功能、艺术效果等要求的提高，我国的建筑安装工程也因顺应市场的要求，逐步分解为土建工程、装饰工程、安装工程(未包括交通、能源等行业)，并针对各分部工程的不同特点，分别制订了不同的定额和取费方法，真正的总承包项目在我国已逐渐规模，在部分外资和合资项目中实行己经较为成熟。3 工程建设其他费用这里所提到的工程建设其他费用，主要是指投资方需增加的建筑安装工程费用和设备、工器具购置费以外的其他费用。目前此项费用基本包括以下几项：(1) 土地使用费主要包括土地征用及拆迁补偿费、土地使用权出让金两大部分。此部分费用因地区、地点的不同，差别也非常大，有时此笔费用占工程造价的比例很大。(2) 与项目建设有关的其他费用，此项费用主要包括：建设单位管理费、勘察设计费、研究试验费、建设单位临时设施费、工程监理费、工程保险费、引进技术和设备其他费用、工程承包费等。(3) 与未来企业生产有关的其他费用，主要包括：联合试运转费用、生产准备费、办公和生活家具购置费等。4 预备费预备费一般包括基本预备费和涨价预备费。(1) 基本预备费是指在初步设计及概预算内难以预料的工程费用。其计取的基础是设备及工器具购置费、建筑安装工程费用和工程建设其他费用之和为计取基础，其费率的取值按国家及部门的有关规定执行。(2) 涨价预备费是指项目在建设期内由于市场价格等变化引起的工程造价变化的预测费用。费用的内容包括：人工、材料、机械、设备等的价格增长、建筑安装工程费用及工程建设其他费用的调整、利率、汇率调整等增加的费用。5 建设期贷款利息包括国内银行、非银行金融贷款、出口信贷、外国政府贷款、国际商业银行贷款、境内外发行的债券等的利息。不同的贷款方式根据不同的计算要求进行利息计算，在此不做过多阐述。建设期贷款一般均按复利进行计算。6 固定资产投资方向调节税固定资产投资方向调节税是国家为贯彻产业政策，控制投资规模，引导投资导向，调整投资结构，加强重点建设，促进国民经济持续稳定协调发展，对在我国境内投资的单位和个人征收的费用。税率基本分两大类：一是基本建设项目投资：二是更新改造项目投资。2.2 工程造价管理相关概念2.2.1 工程造价管理的概念工程造价管理是指运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，从而提高投资效益和经济效益，而对项目建设价格进行的全过程、全方位的、符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。2.2.2 工程造价管理的目标和任务1 工程造价管理的目标工程造价管理的目标是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进的管理手段，合理的确定造价和有效的控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效益。2 工程造价管理的任务工程造价管理的任务是：加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护各方面的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。2.2.3 工程造价管理的基本内容1 工程造价的合理确定所谓工程造价的合理确定，就是在工程建设的各个阶段，即项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、招标投标阶段、合同实施阶段及竣工验收阶段，根据相应的计价依据和计算精度的要求，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工结算价，并按有关规定和报批程序，经有关部门批准后成为该阶段工程造价的控制目标。工程造价确定的合理程度，直接影响着工程造价的管理效果。2 工程造价的有效控制所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在工程建设的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生额控制在合理的范围或核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。有效控制工程造价体现以下三个原则：(1) 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制(2) 主动控制，以取得令人满意的结果(3) 技术与经济相结合是控制工程造价的有效手段第3章 建设工程项目各阶段工程造价控制管理措施与方法3.1 项目决策阶段项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术、经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。3.1.1 项目投资决策与工程造价的关系1 项目决策的内容是决定工程造价的基础工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段的各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。2 项目决策的正确性是工程造价合理性的前提项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，优选出最佳投资活动方案，达到资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。3 项目决策的深度影响投资估算的精确度投资决策过程可划分为若干个阶段，不同阶段决策的深度不同，投资估算精确度也不同。详细的投资决策主要阶段的深度要求见下表：表3-1深度要求研究阶段目的总投资额误差（%）研究费用占投资比例（%）花费时间（月）投资机会研究鉴别和选择项目，寻找投资机会300.21.013初步可行性研究对项目进行初步技术经济分析，筛选项目方案200.251.546详细可行性研究进行深入细致的技术经济分析，多方案优选，提出结论性意见101.03.08103.1.2 项目决策阶段影响工程造价的主要因素项目投资决策阶段与工程造价管理关系紧密，必须处理好各种影响因素对造价的影响。在项目决策阶段，影响工程造价的主要因素有：(1) 项目规模 应与国民经济发展规划和产业政策相一致 符合市场需求 考虑工艺设备因素 与资金和基本投入物供应量相关 其他因素(2) 建设项目标准制定建设标准是指建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准能否起到控制工程造价、指导建设的作用，关键在于标准水平定得是否合理。建设标准目前应坚持适用、经济、安全、美观的原则，从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能合理确定。(3) 建设项目地点项目选择一般情况下，确定某个建设项目的具体地址，需要经过建设地区选择和建设地点选择这样两个不同层次、相互联系又相互区别的工作阶段。建设地区选择的合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响到项目建成后的经营状况。(4)生产工艺和平面布置方案的确定生产工艺足指生产产品所采用的工艺流程和制作方法。评价及确定所采用的工艺是否可行，主要有两项标准：先进适用和经济合理。保证工艺的先进性是首先要满足的，它能够带来产品质量、生产成本的优势。经济合理是指所用的工艺应能以最小的消耗获得最大的经济效果，要求综合考虑所用工艺所能产生的经济效益和国家的经济承受能力。正确合理的平面布置方案，不仅能使工艺流程合理、总体布置紧凑，节约用地，减少项目投资，加快建设进度，并且能使项目建成后较快地投入正常生产，发挥良好的投资效益，节省经营管理费用。(5) 设备的选用。选择设备考虑的因素很多，技术性能、可维修性、可靠性和安全性、经济性等，同时还必须考虑选用设备的地域性。若国内能够制造，并能保证质量、数量和按期供货的设备，不必从国外进口；若只引进关键设备就能由国内配套使用的，就不必成套引进。3.1.3 投资决策阶段造价控制的主要环节1 建设项目可行性研究可行性研究是建设项目前期工作的重要步骤，是编制建设项目设计任务书的依据。对建设项目进行可行性研究是基本建设管理中的一项重要基础工作，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法，可行性研究在项目投资决策和项目运作建设中具有十分重要的作用。可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理，编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据。由于建设项目尤其是大中型项目考虑的因素多，涉及的范围广、投入的资金数额大，可能对全局和当地的近、远期经济生活带来深远的影响，如三峡工程不仅耗资大、工期长，还需要大批的移民迁徙，因此这些项目的可行性研究内容更加详细，可作为计划综合部门实际对固定资产投资调控管理和编制国民经济及社会发展计划的重要依据。可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模、建设标准、工艺靠局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。从事可行性研究的人员要真正树立为国家、为建设业主服务的精神，熟悉国家和地方对项目建设有关法律、政策、规定，准确掌握有关专业知识，不断学习新技术，真正做到科学地、独立地、不受任何干扰地把握好产业的发展方向，提高可行性研究的深度和质量，为社会提供质量精良的产品。2 投资估算建设工程项目估算的内容，从构成来讲应包括该项目从筹建、设计、施工，直至竣工投产所需的全部费用，分为建设投资估算和流动资金估算两部分。估算工作按投资决策过程的进展相应的分为三个阶段，即投资机会研究与项目建议书阶段的投资估算、初步可行性研究阶段的投资估算和详细可行性研究阶段的投资估算。在不同的阶段，工作深度不同，估算的准确程度也不一样。(1) 投资机会研究与项目建议书阶段的投资估算这一阶段主要是选择有利的投资机会，提出投资建议，该阶段的工作可大致分为两个步骤：第一个步骤可称为毛估阶段，它属于项目规划的投资估算。估算的目的仅在于判断一个项目是否值得进一步研究。由于资料的综合性很强，因此，估算的工作量小，时间和费用均消耗少，但误差率较大，允许在30以上。第二个步骤可称为粗估阶段。它属于项目建议书阶段的投资估算。在此阶段，有了初步的流程图、主要设备的生产能力，并已确定了项目的地理位置。粗估的目的主要是判断一个项目是否可行，指导进一步的研究。此阶段的误差率仍允许达30。(2) 初步可行性研究阶段的投资估算这一阶段是介于投资机会研究和详细可行性之间的阶段，此时要进一步明确项目的可行性，以及设备、材料的规格、设备的生产能力、工厂的总平面图、公用设施的初步配置等。进而确定项目是否进行详细可行性研究，并为下一步的研究和投资计划奠定基础，这种估算的误差率为20。(3) 详细可行性研究阶段的投资估算详细可行性研究阶段又可称为最终可行性研究阶段。在此阶段，项目已经进行了较详细的技术经济分析，决定了项目是否可行，并比选出最佳投资方案，估算的投资额比较准确，可据此进行项目的筹资。这种估算的误差率范围为10。各个阶段的估算有着各自的作用。项目建议书阶段的投资估算，是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，并对项目的规划、规模起参考作用。项目可行性研究阶段的投资估算，是项目投资决策的重要依据，是研究分析项目投资经济效果的重要条件，一旦可行性研究报告被批准，其投资估算额即成为建设项目投资的最高限额；工程项目的估算不仅对其设计概算起到控制作用，还是项目筹措资金及制订建设贷款计划、核算建设项目固定资产投资需要额及编制固定资产投资计划的重要依据。在工程设计招标中，估算是优选设计单位和设计方案，衡量设计方案的经济合理的重要依据。估算也是设计者控制设计方案，实行工程限额设计的论据。总之投资决策过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，依次分为若干阶段，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精确度不同。另外由于在项目建设各阶段中，造价形式之间都存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互关系。按照“前者控制后者”的制约关系，意味着投资估算作为限额目标对其后面的各种形式造价起着制约作用。合理地计算投资估算，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现。3 经济分析与财务评价建设工程项目的经济分析是指以建设工程和技术方案为对象的经济方面的研究。它是可行性研究的核心内容，是工程项目决策的评分依据。其主要内容是对工程项目的经济效果和投资效益进行分析。进行项目经济评价就是在项目决策的可行性研究和评价过程中，采用现代化经济分析方法，对拟建项目计算期内投入产出等诸多经济因素进行调查、预测、研究、计算和论证，做出全面的经济评价，提出投资决策的经济依据，确定最佳投资方案。4 决策阶段的风险管理在工程项目的整个建设过程中，决策阶段是进行造价控制的重点阶段，也是风险最大的阶段，因而风险管理的重点也是投资决策阶段。通过对处于不确定性环境中建设项目的建设和生产运营的变化进行定性与定量分析，预先计算项目的风险指标，评价项目的抗风险能力。3.2. 项目设计阶段工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是建设工程的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定和控制工程造价的重点阶段，设计是否经济合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。3.2.1 建设项目设计阶段造价控制的意义1 在设计阶段进行工程造价的分析可以使造价构成更合理，提高资金使用效率。设计阶段工程造价是编制设计预算，通过设计预算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性，并可利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本使其更趋于合理。2 在设计阶段进行工程造价的分析可以提高投资控制率。编制设计概算并进行分析，可以了解工程各组成部分的投资比例。对于投资比例比较大的部分应作为投资控制的重点，这样可以提高投资控制效率。3 在设计阶段控制工程造价更能达到降低造价的目的。在设计阶段控制工程造价时，可以先按一定的质量标准，开列新建建筑物每一部分或分项的计划支出费用的报表，即造价计划：然后当详细设计制定出来以后，对工程的每一部分或分项的估算造价，对照造价计划中所列的指标进行审核，预先发现差异，主动采取一些控制方法消除差异，使设计更经济。4 在设计阶段控制工程造价便于技术与经济结合。工程设计工作往往是由建筑师等专业技术人员来完成的。他们在设计过程中往往更关注工程的使用功能，力求采用比较先进的技术方法实现项目所需功能，而对经济因素考虑较少。如果在设计阶段吸收造价工程师参与全过程设计，使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上，在做出重要决定时能充分认识其经济后果；另外投资限额一旦确定以后，设计只能在确定的限额内进行，有利于建筑师发挥个人创造力，选择一种最经济的方式实现技术目标，从而确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合。5 在设计阶段控制工程造价效果最显著，工程造价控制贯穿项目全过程这一点是毫无疑问的。下图为国外描述的各阶段影响工程项目投资的规律：项目进展时间对投资影响的程度余下的设计及发包初步设计技术设计施工图设计准备施工图设计决策10%35%75%95%100%图3-1从图中可以看出，初步设计阶段对投资的影响程度约为7595，很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。3.2.2 设计阶段合理控制工程造价的途径设计阶段控制造价的方法：执行设计标准、推行标准设计、对设计方案进行优选或优化设计，推广限额设计，加强对设计概算、施工图预算的编制管理和审查、推行设计索赔、设计监理制度等。1 执行设计标准设计标准是国家经济建设的重要技术规范，是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据。各类建设的设计部门制定与执行相应的不同层次的设计标准规范，对于提高工程设计阶段的控制水平是十分必要的。执行设计标准对控制工程造价的作用体现在：(1) 可以对建设工程规模、内容、建造标