福建某县2013年地质灾害防治方案.doc

福建省闽清县2013年地质灾害防治方案闽清县国土资源局二0一三年三月福建省闽清县2013年地质灾害防治方案编写单位：闽清县国土资源局协助单位：福建地矿建设集团公司项目负责：林渊辉 主 编 人：林铭敏 江福贤 吴 巍参加人员：游淑桃 毛敏锋 黄道锐 审 查 人：陈雄生闽清县国土资源局福建地矿建设集团公司2013年3月目 录前言1一、主要地质灾害点的分布2二、地质灾害的威胁对象、范围4三、重点防范期6四、地质灾害防治措施6五、地质灾害监测、预防责任人16附表1 闽清县地质灾害点一览表附表2 闽清县重要地质灾害点一览表附表3 闽清县重要地质灾害点防灾预案表附表4 闽清县各乡镇负责人通讯一览表前 言为认真贯彻落实地质灾害防治条例（国务院394号令）、福建省人民政府办公厅关于印发福建省突发地质灾害应急预案的通知（闽政办2006274号）、福建省汛期地质灾害防御群众转移避让规定（闽政办200762号）和福建省国土资源厅关于做好2013年地质灾害防治与地质环境保护工作的通知的精神，避免和减轻地质灾害造成的损失，促进经济和社会的可持续发展，结合我县地质灾害防治工作实际，编制本防治方案。一、主要地质灾害点的分布（一）地质灾害概况根据闽清县地质灾害详细调查成果，闽清县现有地质灾害点325处，灾害类型有滑坡、崩塌、泥石流、不稳定斜坡四种，其中滑坡135处，崩塌150处，泥石流8处，潜在不稳定斜坡32处。规模以小（三）型为主（见表1）。表1 闽清县各类地质灾害统计表分类规模滑坡崩塌泥石流点数（处）比例（%）点数（处）比例（%）点数（处）比例（%）中型0000225.00小一型1511.11 10.67 450.00小二型5238.52 7147.33 112.50小三型6850.377852.00 112.50合计1351001501008100备注：1、滑坡、崩塌分类标准为： 中 型（大于100000m3） 小一型（10000-100000m3） 小二型（1000-10000m3） 小三型（小于1000m3）2、另32处不稳定斜坡均按小型计（二）2013年地质灾害趋势预测1、2013年降雨趋势根据闽清县气象台2013年重要季节短期气候趋势展望，2013年气候总趋势为：今年雨季（56月）将来得略早，4月下旬中后期开始，6月下旬中后期结束，降水相对集中时段大致出现在5月2231日和6月1119日。预计可能出现较明显洪涝，预计今年影响我省的台风（含热带风暴）将比往年平均略少，约56个，各月分布大致是：7月1个、8月23个、9月1个、1011月1个。但强度偏强，可能出现12个严重影响我省的台风。各季具体预报为：（1）春播季（34月）：降雨正常略少，3月份雨量略少、4月下旬中后期开始雨量偏多。（2）雨季（56月）：雨季始于4月下旬后期到5月上旬前期、雨量偏多，结束于6月下旬中后期、属正常，雨季强度正常略强。5月雨量略多、6月雨量正常略少，雨季相对集中期出现在5月中旬后期到下旬中期（5月2231日）和6月上旬后期至后旬中后期（6月1119日），届时沿江和低洼地带可能有洪涝灾害。（3）台风季（79月）：预计79月总雨量以正常为主、但分布不均，各月雨量分布：7月正常偏少、8月偏多、9月略少。预计台风季影响我县的热带气旋（不含热带低压，下同）为7月1个、8月23个、9月1个、1011月1个，在台风暴雨期间易发生地质灾害。2、2013年地质灾害趋势预测闽清县位于福建省东部、闽江下游，其中山地、丘陵占91.45%，地质环境复杂，是我省地质灾害易发区和多发区之一。根据地质环境条件和人类工程活动，结合2013年降雨趋势，预测本年度地质灾害发生数量将比去年增多。本年度我县主要有325处地质灾害危险点和受台风暴雨、强降雨影响，未出现开裂、变形等地质灾害活动迹象的高陡边坡、山边河边、沟谷及沟口地带、矿山等地质灾害危险区域也可能引发新的地质灾害地质灾害，与人类工程活动密切相关，可能发生滑坡、崩塌地质灾害的主要区段为中部条带状河谷平原、丘陵区及北、西北部的山地丘陵区和南、东南部的山地丘陵区。汛期地质灾害危险区域是指在强降雨期间或者之后，突发地质灾害的可能性较大且可能造成人员伤亡或财产损失的居民居住区或学校等区域或地段。其划定标准如下：（1）居民居住区或学校等房前屋后人工开挖的高陡边坡的坡脚或坡肩边缘；（2）居民居住区或学校等房前屋后高陡自然土质斜坡或坡脚；（3）上游汇水面积较大的沟谷及沟口低洼地带；（4）侵蚀河岸岸坡边缘；（5）已查明的地质灾害隐患点；（6）其它在汛期易发生地质灾害，可能造成人员伤亡的地带。二、地质灾害的威胁对象、范围根据闽清县2013年降雨预测、地质环境条件、人类工程活动情况及境内地质灾害现状、地质灾害趋势预测，地质灾害的主要威胁对象为：对于削坡建房，主要是坡脚居住人员生命、财产安全，应做好地质灾害的防灾工作。综合本年度境内地质灾害可能发生的区域、灾种、重要地质灾害点，具体如下：根据已查明的地质灾害点和地质灾害趋势预测，本年度我县主要有325处地质灾害危险点潜在威胁人员达近5千8百人；受台风暴雨、强降雨影响，未出现开裂、变形等地质灾害活动迹象的高陡边坡、山边河边、沟谷及沟口地带、矿山等地质灾害危险区域也可能引发新的地质灾害地质灾害。与人类工程活动密切相关，可能发生滑坡、崩塌地质灾害的主要区段为中部条带状河谷平原、丘陵区（含梅城、梅溪、白樟、池园等乡镇）及北、西北部的山地丘陵区（含下祝、东桥、雄江、金沙等乡镇）和南、东南部的山地丘陵区（含省璜、上莲等乡镇）。闽清县地质灾害点一览表、重要地质灾害点一览表见附表1、附表2。综合考虑地质灾害规模、危害程度、危险性、稳定性等因素，将其中53处重要地质灾害点作为本年度重点防范对象 附表3。本县村级规划防治分级一览表见表2。表2 闽清县村级规划防治分级一览表乡 镇防 治 分 级行 政 村 防 治 分 级防治分级乡 镇重 点 防 治 行 政 村次 重 点 防 治 行 政 村重点防治梅城镇城关村、桂园新村、大路村、溪口社区城西居委会、洋桃居委会、台山社区、城北居委会下祝乡下祝村、渡塘村、后岭村、梧洋村、洋边村、洋尾村、过山洋村前洋村、洋头村、源溪村、池楼村、兰口村、箬洋村、罗山村、汶洋村白中镇继善村、白汀村、珠中村保林村、普贤村、攸太村、霞溪村、继新村、前坂村、可梅村白樟镇白洋村、白云村、半山村、横坑村、溪南村云渡村、前庄村、下炉村、池埔村、樟山村坂东镇仙下村、秋峰村、坂西村、湖头村洪安村、前埔村、贝兰村、限头村、仁溪村、文定村、新壶村、杨坂村三溪乡佳垅村、宝溪村、鼓舞村、三溪村、溪柄村、溪源村山墩村、宝溪村、洋坊村、上洋村金沙镇溪头村、下林村、鹤林村、鹤垱村、沃头村、巫岭村、上演村、重坑村宝峰村、云际村、广峰村、墘面村、城门村、光辉村、墘面村、广峰村塔庄镇炉溪村、秀洋村、梅寮村、龙池村梅坪村、高峰村、甲洋村、茶口村、斜洋村次重点防治云龙乡台埔村、柿兜村、际上村、云中村台鼎村、潭口村、际下村、竹柄村池园镇九斗村、井后村、宝新村、店前村池园村、宝山村、顶坑村、福斗村、东洋村、叶洋村、隔兜村、丽山村梅溪镇石湖村、新民村、北溪村、梅埔村、抚山村建兴村、南泉村、里寨村、榕星村、上铺村、钟石村、石郑村、马洋村、渡口村省璜镇柴岭村、三新村、凤池村、佳垄村、谷口村、和平村、洋里村际峰村、岭里村、上云村、塘下村、横溪村、太原村、谷洋村、省汾村、良寨村、炉前村、前峰村东桥镇溪芝村、大溪村、大箬村、南坑村、新桥村、义由村过洋村、黄坪村、山限村、官圳村、下宅村、湖洋村、村后村、黄土岭村上莲乡田溪村、莲埔村、上寨村、佳头村、大乾村、街中村溪坪村、新村村、林中村、上丰村、下丰村、卑溪村、顶洋村、福里村、街中村、佳洋村一般防治雄江镇梅雄村、安岭村、芹洋村、汤下村、梅洋村凤山村、尚坑村、梅台村、马池村、梅山村、西山村桔林乡伴岭村、高洋村、关山村、四宝村后洋村、新光村、宝湖村、锡洋村、温汤村三、重点防范期根据突发性地质灾害的发生多由降雨诱发，闽清县地质灾害重点防范期为汛期（4月1日10月31日），特别是5月中旬后期到下旬前期（5月2231日）和6月中旬中后期（6月1119日）可能出现的大雨时段和79月份台风暴雨期是年度地质灾害重点防范期的重点。四、地质灾害防治措施（一）组织管理为确保地质灾害防治工作顺利进行，避免发生人员伤亡和把财产损失降低到最低程度，闽清县地质灾害防灾救灾指挥部在县委、县政府的领导下，组织、指挥闽清县地质灾害防灾减灾工作。县长为县地质灾害防灾救灾指挥部总指挥，分管副县长为常务副总指挥，各有关部门第一负责人均为指挥部成员。总指挥：肖华（县政府县长）22358315常务副总指挥：林健（常务副县长）22373388副总指挥：刘强（政府办主任）22332668李福进（人武部部长）22330390林源辉（国土资源局局长）22375166成员单位见表3。表3 闽清县地质灾害防灾救灾指挥部成员表总指挥县长常务副总指挥常务副县长副总指挥政府办主任、国土资源局局长、人武部部长成员单位县政府办县建设局县地震办县委宣传部县水利局县水土办县人武部县环保局县统计局县国土资源局县交通局县气象局县发展计划局县卫生局各乡镇人民政府县民政局县财政局县教育局县广电局县公路局备注各成员单位第一负责人均为指挥部成员（二）地质灾害防治责任制地质灾害防治直接关系到人民群众生命和财产安全，县人民政府和有关部门要“以人为本”、以对国家和人民极端负责的精神，高度重视地质灾害防治工作，建立以县、乡（镇）人民政府行政首长负责制和有关部门领导岗位责任制为核心的地质灾害防治体制。闽清县人民政府负责领导和组织有关部门以及社会的力量，采取措施，做好地质灾害防治工作，同时加强地质灾害防治知识的宣传教育，增强公众的地质灾害防治意识和自救能力。对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，应当及时划定为地质灾害危险区，予以公告，并设置明显警示标志，应当组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施。将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划，防治经费列入县人民政府财政预算。闽清县国土资源局负责闽清县地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督。其主要职责：其一，会同县建设、水利、交通、教育等部门及时将地质灾害危险点的防灾明白卡和避险明白卡发给防灾负责单位、责任人和受威胁群众手中，把监测和防治任务落实至具体单位和责任人，做到任务明确，责任到人；其二，指导乡（镇）人民政府编制村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案；其三，要做好地质灾害防灾减灾知识宣传，协助县人民政府建立县、乡镇、村、灾点四级群测群防网络，认真落实地质灾害防治值班制度、地质灾害灾情和险情速报制度，与防汛、气象等有关部门保持密切联系，开展地质灾害预报预警，在汛期特别是台风暴雨、异常降雨时段要加强地质灾害防治工作的技术指导；其四，每年汛前要组织力量，会同建设、水利、交通、教育等部门对辖区内地质灾害危险性进行现场调查，编制年度地质灾害防治方案。县建设局要严格山地建房的管理，指导住宅、工厂、学校等关系到人民生命财产安全的工程的建设，禁止在地质灾害易发区内削坡建房和从事不合理的工程活动，编制城市、村庄、集镇和工程建设规划时应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。在汛前编制所辖范围年度地质灾害防治方案。县水利局要及时向国土资源局通报暴雨、洪水等有关防汛信息，做好水库、水利水电设施等地质灾害的防治、巡查、抢险、救助等工作，在汛前编制所辖范围的年度地质灾害防治方案。县交通局要做好公路沿线地质灾害防治的检查落实，组织力量抢修因灾损坏的公路设施，保障交通干线的畅通。县气象局应及时通报气象监测资料和降雨时空分布等信息，会同县国土资源局做好地质灾害气象预报预警工作。县教育局要做好学校地质灾害防治工作，组织落实学校地质灾害的监测、治理工作，并组织地质灾害危险区内师生避险转移工作。县广电局应加强地质灾害防治知识的宣传，及时播报县人民政府防灾工作部署、灾害性气象和地质灾害预报预警信息等。乡镇人民政府及行政村为本辖区灾害防治具体责任单位，在地质灾害重点防范期内，加强地质灾害群测群防工作，加强地质灾害发生的前兆特征的巡回检查。对可能发生险情的，应当及时动员受威胁的居民以及其他人民转移到安全地带，情况紧急时可以强制组织避灾疏散，同时向县人民政府及国土资源局报告。对住户已搬迁但房屋未拆除或已治理但未验收的地灾点，汛期要加强巡查。要加强对地质灾害危险区域的巡查。其他部门应按照各自的职责分工做好地质灾害防治工作。此外，县委、县政府机关各委、局也应列入所属对口乡、镇防灾体系，公路、水利、电力部门应对本系统管理的境内公路、水库、电站等工程设施的地质灾害防治负全责，并大力支援地方防灾减灾，一旦发生灾情应组织人力、物力支援救灾。（三）加强汛期地质灾害巡查县国土资源局要会同建设、水利、交通、教育等部门在汛前、汛中、汛后对地质灾害危险性点的群测群防、防灾抢险应急工作等全面巡回检查，发现问题，要责成责任单位或责任人抓紧整改措施，并将检查情况、存在问题和处理意见及时书面上报县人民政府。1、汛前检查的主要任务是：、检查地质灾害防治方案落实情况县、乡（镇）、村等各级防灾责任组织机构是否建立，防灾明白卡、避险明白卡是否发放到位，危险点监测责任人是否明确，观测点布置、观测方法、记录、汇交整理是否合理、完善，防灾预报制度是否健全，信息网络是否畅通，危险区群众的应急转移方案及措施是否得力等。、检查重要地质灾害危险点县国土资源局会同建设、水利、交通、教育等部门应认真做好险情排查。对需重点防范的地质灾害危险点，应划定警戒区域并设立警示牌。在强降雨或降雨量超过当地同期多年平均降雨量时，应加强对地质灾害易发区域的调查和监测，对发现有新的变形迹象的灾害点，应及时组织调查，并采取必要的防范措施。2、汛期巡查主要任务是：进入汛期，县国土资源局、建设、水利、交通、教育等部门，应按照地质灾害防治的有关规定运行。乡（镇）人民政府及基层群众自治组织，对根据年度地质灾害防治方案所确定的重点防范的地质灾害隐患点，加强监测和灾害发生前兆特征（地声、泉水变浑、泉水干涸、裂缝扩张、醉汉林出现等）的巡回检查。对可能出现险情的，应当及时采取应急措施（如疏散人员、转移财产，或采取临时支护处理措施等），同时向县人民政府及县国土资源局报告；县人民政府及县国土资源局接到险情报告后，要及时赶赴现场调查，及时掌握地质灾害危险体的变形发展趋势，调查鉴定险情，提出处理对策措施。3、开展险情巡查：县人民政府组织人员加强对地质灾害重点地区的巡查，对已划定的地质灾害重点地区予以公告，设置明显警示标志，确定预警信号和撤离路线；根据险情变化及时组织群众转移避让或者采取排险防治措施。情况紧急时，应强行组织避灾疏散。地质灾害重点地区包括：已出现开裂、变形等地质灾害活动迹象、极有可能危害人民群众生命财产安全的地质灾害隐患点和未出现开裂、变形等地质灾害活动迹象、在暴雨等作用下容易发生地质灾害、需要实施人员转移的高陡边坡、山边河边、低洼地带、矿山等危险区域。4、汛后检查的主要任务是：汛期过后，县国土资源局应认真检查本辖区内的各地质灾害隐患点情况，根据各地质灾害隐患点稳定情况以及险情是否已消除或得到有效控制，决定是否继续监测，或者搬迁治理，并通知有关监测单位和监测人。（四）地质灾害预报预警和应急响应1、地质灾害气象预报预警地质灾害气象预报预警分为5个等级：级，地质灾害发生可能性很小；级，地质灾害发生可能性小；级，注意级、地质灾害发生可能性较大；级预警级、地质灾害发生可能性大；级，预报级地质灾害发生可能性很大。其中级向社会发布，级不予发布。2、地质灾害预报预警应急响应（1）级地质灾害气象预报预警应急响应。各级人民政府及有关部门应做好值班工作，密切注意雨情；县、乡（镇）人民政府应按年度地质灾害防治方案部署防灾工作；乡（镇）、村（居）防灾负责人应适时组织对汛期地质灾害危险区域进行巡查，地质灾害危险区域内的防灾责任人、监测人、巡查人和协管员要加强地质灾害危险区域的监测、巡查和防范。一旦发现险情要立即报告县、乡（镇）人民政府、要及时采取防灾避险措施，并组织转移受威胁的群众。（2）级地质灾害气象预报预警应急响应。各级人民政府及防灾指挥机构和有关部门应24小时值班室值班，做好抢险救灾准备；乡（镇）、村（居）防灾负责人要加强组织对汛期地质灾害危险区域进行巡查，危险区域防灾责任人、监测人、巡查人和协管员要加强地质灾害危险区域的监测、巡查和防范；县、乡（镇）人民政府要及时启动突发地质灾害应急预案和村（居）汛期地质灾害危险区域群众转移预案，对危险性较大的地质危险区域内的群众，及时组织转移避让。（3）级地质灾害气象预报预警应急响应。各级人民政府及防灾指挥机构和有关部门应24小时值班室值班，领导带班，并组织做好抢险救灾工作。县、乡镇人民政府要及时启动突发地质灾害应急预案和村（居）汛期地质灾害危险区域群众转移预案，立即组织地质灾害危险区域内的群众转移避让，并组织对其他区域进行巡查和防范，派出应急小分队或包村干部指导防灾抗灾救灾工作。未发布地质灾害气象预报预警信息的地区，各级人民政府要按照地质灾害群测群防的要求加强日常管理，一旦发现地质灾害险情，要立即采取应急措施，并组织群众转移避让。台风暴雨和强降雨期间，县、乡镇人民政府要积极做好转移避让群众的安置工作，采取有力有效的措施防止已转移群众擅自回迁；台风和强降雨过后，县、乡镇人民政府在确认地质灾害危险区域内岩土处于稳定、确保安全的情况下，才能稳妥地组织已转移群众适时回迁，并及时组织开展地质灾害补充调查，更新地质灾害管理信息库。3、应急调查灾情险情发生后，在各级人民政府领导下，国土资源主管部门要会同建设、水利、交通等部门迅速开展应急调查，查明灾害类型、范围、规模、发展趋势，圈定危险地段，加强监测，做好抢险救灾的技术指导工作。地质灾害应急调查结束后，应及时向上级政府提交应急调查报告。（五）抢险救灾灾情发生后，县人民政府应立即启动相应级别的突发性地质灾害应急预案，按既定预案指挥抢险救灾工作。县国土资源局要迅速查明灾害类型、范围、规模、发展趋势，圈定危险地段，加强监测，做好抢险救灾的技术指导工作。抢险救灾队伍要迅速进入现场，抢救受灾人员。其他有关部门应按照应急预案的分工及时做好抢险救灾的相关工作。必要时，可请求当地驻军给予支援，可以根据需要在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施。抢险救灾工作要切实做到防范有效、转移迅速、救治及时，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。（六）灾害报告制度县国土资源局要进一步健全完善报告制度，做到上下信息畅通，为防灾减灾的指挥决策提供及时准确的信息。1、地质灾害报告的时间要求 （1）发生特大型地质灾害，县国土资源局应立即报告市国土资源局，同时越级速报省国土资源厅和国土资源部。在处置过程中，应及时报告处置工作进展情况，直到应急处置工作结束；由国土资源部或由其委托省国土资源厅及时组织调查和作出应急处理。委托省国土资源厅进行调查处理的，最终形成的应急调查报告应尽快上报国土资源部。（2）发生大型地质灾害，县国土资源局应立即报告市国土资源局，同时越级速报省国土资源厅和国土资源部。在处置过程中，应及时报告处置工作进展情况，直到应急处置工作结束；由省国土资源厅及时组织调查和作出应急处理，并将最终形成的应急调查报告上报国土资源部。（3）发生中型地质灾害，县国土资源局应立即报告市国土资源局，同时越级速报省国土资源厅。由市国土资源局及时组织调查和作出应急处理，并将应急调查报告上报省国土资源厅，省国土资源厅要将情况及时上报国土资源部。（4）发生小型地质灾害，县国土资源局应在1小时内向市国土资源局报告，并负责组织调查和作出应急处理。（5）对于发现的地质灾害威胁人数超过1000人或者潜在经济损失超过1亿元的特大型地质灾害隐患点，县国土资源局接到报告后，要在2日内将险情和采取的应急防治措施上报省国土资源厅。省国土资源厅接到报告后，应及时上报国土资源部。2、地质灾害报告的内容要求 （1）速报报告：负责报告的部门应当根据掌握的灾情信息，尽可能详细说明地质灾害发生的时间、地点、伤亡和失踪的人数、地质灾害类型、灾害体的规模、地质灾害成因和发展趋势等，同时提出主管部门采取的对策和措施。（2）应急调查报告：地质灾害应急调查结束后，有关部门应当及时提交地质灾害应急调查报告。报告内容包括：抢险救灾工作；基本灾情；地质灾害类型和规模；地质灾害成灾原因，包括地质条件和引发因素（人为因素和自然因素）；地质灾害发展趋势；已经采取的防范对策、措施；今后的防治工作建议。（七）防治方案的实施1、建立和完善地质灾害防治体系建立单位行政主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责的领导责任制。县、乡（镇）人民政府地质灾害防治领导小组，负责领导和协调本地区的地质灾害防治工作，指导建立和完善监测体系，形成县、乡、村、灾点地质灾害防治预警系统和地质灾害防治工作联系网络。2、建立健全地质灾害防治工作制度（1）地质灾害年度防治方案制度（2）地质灾害险情巡查制度（3）地质灾害监测制度（4）地质灾害灾情预报制度（5）地质灾害灾情报告制度（6）地质灾害防治值班制度3、加强监督，加大地质灾害防治工作执法力度县、乡（镇）人民政府要加强地质环境的管理，严格建设项目和建设用地的审核审批，切实加强对地质灾害防治工作的监督检查，杜绝人为活动加剧引发地质灾害的行为。4、地质灾害防治经费因自然因素造成的地质灾害的防治经费，在划分中央和地方事权和财权的基础上，分别列入中央和各级人民政府的财政预算。因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照谁引发、谁治理的原则由责任单位承担。5、加强宣传，提高干部群众的防灾意识县人民政府和县国土资源局必须加强地质灾害防治知识宣传和培训，通过公共媒体、宣传图片、挂历、防治知识手册等多种形式、多种渠道，大力开展地质灾害防治宣传教育工作；并组织县、乡（镇）、村有关人员进行地质灾害防治知识的培训，普及地质灾害防治知识，提高县、乡（镇）人民政府公务人员和公众对地质灾害危害性和防治工作重要性的认识，增强干部群众地质灾害防灾减灾的意识，形成县、乡（镇）领导关注、公众关心与支持地质灾害防治工作的良好局面，从而提高防灾、抗灾能力，使地质灾害防治工作成为全社会的自觉行动。（八）防治措施结合闽清县地质灾害规模、危险性、危害程度、稳定性、经济实力及可操作性，采取目视监测、设桩监测或搬迁避让等防治措施，重要地质灾害点防治方案见附表3。1、避让是一种有效的预防性措施。避让大致可分为搬迁、挪位、绕线、躲避等几种。搬迁一般涉及到整个村庄或多户以上住户，搬迁距离较远，灾害危害范围较广。挪位主要针对规模小，影响范围也小，只涉及到单独或数户的搬迁问题，搬迁距离较近，房屋只需移位几米至数十米之内，搬迁费用相对小，切坡建房形成的灾害点多可采用本措施。绕线是指所有通道要绕过危险区。躲避是指在危害期内，人畜不得进入危险区。公路、水利水电工程设施应绕开危险地段，矿区开采应避开危险地段。规划中将下列情况列为需避让的灾害点：规模相对较大，危害较大，性质复杂的灾害点；目前工程治理难以彻底消除隐患的灾害点；或者虽可进行工程治理，但治理费用大于搬迁费用的灾害点。、限制性措施限制性措施是指在地质灾害易发区内，根据地质灾害的发育规律，人类工程活动的方式、方法、范围受到某些方面的限制。其目的是按地质灾害发育规律及其人为诱发因素，限制或减少人类工程活动对地质环境的破坏，达到防灾减灾的目的。针对本区地质灾害发生、发展、危害程度等情况制定的长期性地质灾害预防限制性措施包括与城镇建设、学校、工厂建设、水利水电建设、道路选线、矿产资源开发等人类工程活动相配套的地质灾害防范规划措施，具体措施主要有：根据关于建设用地地质灾害危害性评估的通知，对全区范围内新开建设用地必须进行建设用地地质灾害危险性评估工作。对于矿产开发，应根据矿产资源法，切实制定开发利用方案，正确处理矿产资源开发与地质灾害防治的矛盾，做好地质灾害防治工作。一户或几户分散的居民房屋建设尚未要求进行建设用地地质灾害危险性评估工作，县国土资源局要对削坡建房采取一定的限制。根据地质环境条件，一般地形坡度大于25斜坡不宜开挖，大于30的斜坡严禁开挖，边坡切坡高度不宜大于5m。、工程治理措施（1）工程治理方案原则全区需要治理的灾害点多，开展治理的难度大，安排工程治理只有遵循如下原则按轻重缓急逐步落实：从地质灾害产生的内在条件、诱发因素入手，结合危险性、危害性、危害程度，因势利导因害设防的原则。遵循早治的原则。我国地质灾害发生及发展具有阶段性，初期治理一般较为容易，如果任其发展，到了破坏阶段，治理所需费用及治理难度会进一步增加，甚至达到无法治理的地步。力求根治，以防后患。性质复杂，规模大的灾害点一般需多项治理措施同进并用。但为数较多的小灾害点，治理技术要求相对简单，应力求根治，以防复活和扩展规模。安全、经济避免浪费。任何工程措施都要考虑经济的合理性及技术的可行性，努力做到既安全又经济。（2）工程治理建议措施科学工作者通过长期的实践工作，特别是在重大工程建设中的环境治理为地质灾害工程治理积累了丰富的经验和行之有效的办法，对区内地质灾害的治理提供了借鉴，详见表3，对较大地质灾害工程治理措施，应进行前期地质灾害防治工程地质勘察，取得需治理灾害点的有关第一手依据资料后进行综合分析确定。根据区内地质灾害点规模小且大多为崩塌、滑坡的特点，因此主要开展以下几方面治理工作：表3 滑坡主要工程治理措施及适用条件表 防治措施适用条件挖 除适用于厚度小，规模小的滑坡，若挖除会引起新滑坡或新的危害则不适用。削坡减载适用于滑床上陡下缓，后壁及两侧较稳定的滑坡。危险性大又不便加固的危岩块体，且较近处有适宜的碴场地。若削坡会引起新的滑坡或产生新的危害则不适用。压 脚适用于前缘有阻滑地段或下方斜坡稳定的滑坡。压脚带与削方配合，以改变滑坡受力条件。挡墙(重力式、锚杆式)适用于规模不大或剩余力不大的滑坡支挡和滚石拦挡。抗滑桩(钢管桩、钻孔灌注桩、挖孔桩)适用不同规模和类型的滑坡，尤其适用于滑体破碎而滑床较完整的滑坡。规模小，推力小的滑坡用钢管桩或钻孔灌注桩，规模大，推力大的滑坡应用大口径人工挖孔桩。抗滑键适用于滑体表面清楚，单一，滑面上抗剪能力特差，而其上、下岩体较完整的滑坡。若滑面不清楚，或并非一个滑面，或滑面上、下岩体破碎，则不适用。锚杆、锚索适用于危岩体和顺层岩质滑坡的加固，与其他支挡工程相结合也可用于其他滑坡的整治。喷射混凝土适用于滑体表面的保护，地下排水工程、抗滑键工程开挖面的永久性和临时性保护。喷浆与锚杆、钢筋网、钢拱架组成复合式结构，尤其适于地下工程四壁破碎围岩的支护。地表排水几乎适用于各类滑坡的防治，尤其适用于透水性强的土质滑坡的防治。地下排水(盲沟、排水孔、竖井)适用地下水水量丰富的滑坡防治，常与地表排水工程结合使用。地质灾害点大多为房前屋后或公路边坡崩塌、滑坡，大部分仍处于不稳定状态，采用削坡减载简便易行。地质灾害的发生多受降雨诱发，因此地表排水应摆在治灾措施的首要地位。该方法简单，造价低，适用性广，尤其是适用于小型土质滑坡的治理。积极组织当地群众在滑坡后缘山坡及灾害体表面开设顺坡向“人”字型防渗排水沟，以减少降雨入渗量和岩土体的含水量，从而达到减轻岩土体内的水压力，增强灾害体或边坡的稳定性。发动受灾害威胁居民对其房屋前后的人工边坡采用工程护坡、支挡等工程防御措施，增大岩土体的抗滑能力，预防灾害的发生或进一步扩展规模，将危害程度降到最低水平。公路沿线工程切坡量大，路堑、高陡边坡、失稳边坡多。目前，部份路段已采取了削坡、坡面防护、支挡等措施，但仍有必要对尚未设防的危险路段采用支挡等措施进行防治。五、地质灾害监测、预防责任人地质灾害的发生有渐变或者突变的过程，在出现大规模变形破坏之前，各自往往有比较明显的特征，通过监测，及时捕捉前兆信息，作出预报，就可以避免或减轻地质灾害造成的损失。地质灾害的监测和预防原则上由受威胁的单位和个人承担。直接危及公路、铁路、航道、通讯、水利、生命线工程等设施和主要危及厂矿企业、事业单位等受灾主体较单一的地质灾害，由其主管部门负责组织监测与预防，指定监测人。防灾责任人原则上由各级政府及有关部门分管领导、村（居）“两委”主干担任。各级国土资源主管部门要在本级政府领导下，督促落实监测人、防灾责任人，按要求建立基础台帐，将有关关信息录入地质灾害综合管理信息系统，健全地质灾害群测群防网络。在主汛期增加监测频率并加强灾害体变形破坏过程前兆（泉水变浑、突变、裂缝扩张、动物异常等）巡查，以便及时掌握地质灾害危险体的变形发展趋势，作出准确的预报。闽清县各乡镇负责人见附表4 。47 附表1 闽清县地质灾害点一览表序号乡镇野外编号名称发生时间规模规模等级威胁户数威胁人口威胁财产危害程度防治分级防治分期防治建议1梅城镇27mq-129梅城镇茶子岭大皇垅崩塌2880小(二)型64223小型次重点中期工程2mq-001梅城镇城关村城关小学后山2002-06-151800小(二)型21415小型次重点远期工程3mq-227梅城镇城关村黄典家房后崩塌2006-06-01400小(三)型135小型一般远期工程4mq-420梅城镇城关村黄其林房后崩塌2006-06-181296小(二)型2128小型重点中期工程5mq-003梅城镇城关村梅溪路25号后方不稳定斜坡2002-06-155625小(二)型132小型次重点中期工程6mq-458梅城镇城关村俞贤伟房后滑坡2002-06-18330小(三)型1610小型一般远期工程7mq-004梅城镇城西居委会西大路176号李金妹房后崩塌2002-05-01560小(三)型167小型一般远期避让8mq-217梅城镇大路村339号黄其忠房后崩塌2006-06-07525小(三)型165小型一般远期工程9mq-005梅城镇大路村泥石流2002-06-1510500小(一)型0015小型次重点中期工程10mq-006梅城镇大路居委会梅城开发区后方不稳定斜坡2010-04-126750小(二)型3010084中型次重点中期工程11mq-460梅城镇桂园新村18号许德魁屋后滑坡2006-06-18360小(三)型164小型一般远期搬迁12mq-141梅城镇桂园新村58号许凤妹屋后滑坡2006-06-18200小(三)型4166小型次重点远期搬迁13mq-220梅城镇桂园新村83号陈明房前2006-06-07224小(三)型145小型重点远期搬迁14mq-221梅城镇桂园新村85号王金彪房后崩塌2006-06-08324小(三)型146小型一般远期工程15mq-002梅城镇桂园新村92、93号等户房前不稳定斜坡2002-06-155400小(二)型52523.5小型次重点中期工程16mq-222梅城镇桂园新村93号刘义金房后崩塌2006-06-071540小(二)型31515小型次重点中期工程17mq-223梅城镇桂园新村黄业煌等房后滑坡2006-06-01660小(三)型61512小型次重点中期搬迁18mq-224梅城镇桂园新村郑秋图等房后崩塌2006-06-01270小(三)型258小型一般远期工程19mq-218梅城镇桂园新村郑秋图等房后崩塌2006-06-01400小(三)型21012小型次重点中期工程20mq-020梅城镇江滨路小沙村泥石流2002-06-12300小(三)型1320小型次重点中期工程21mq-226梅城镇梅溪路209号聂若领房前崩塌2006-06-08600小(三)型156小型一般远期工程22mq-228梅城镇台山路158号林礼源等房后崩塌2006-06-083120小(二)型31420小型次重点近期工程23mq-229梅城镇台山新村刘宜武等3户房后崩塌2006-06-31520小(三)型31420小型次重点中期工程24mq-230梅城镇西大路196号陈培松屋后滑坡2006-06-012400小(二)型155小型重点远期搬迁25mq-417梅城镇溪口居委会池德功房前崩塌384小(三)型185小型一般远期工程26mq-007梅城镇洋桃居委会后方不稳定斜坡1979-01-01756小(三)型187小型一般远期工程27mq-008梅城镇洋桃居委会黄进锐房后崩塌1986-01-01280小(三)型142小型一般远期监测28梅溪镇25mq-415梅溪镇北溪村江岸滑坡2008-05-031152小(二)型157430小型次重点中期搬迁29mq-018梅溪镇北溪村下岐湖滑坡2000-12-0323100小(一)型63714.7小型次重点近期搬迁30mq-016梅溪镇抚山村泥石流2001-06-235000小(二)型105020小型次重点近期搬迁31mq-419梅溪镇建兴村陈钱屋后房后崩塌2006-06-18540小(三)型178小型重点远期工程32mq-015梅溪镇建兴村建兴自然村陈国良房后崩塌2001-05-01504小(三)型2103小型次重点中期避让33mq-354梅溪镇梅埔村黄炎秋等5户房后崩塌2008-08-092970小(二)型5169小型次重点中期工程34mq-009梅溪镇梅埔村永久避雷器厂后方滑坡2000-01-011125小(二)型005小型一般中期监测35mq-017梅溪镇南泉村南泉自然村谢仁启房后滑坡2001-06-28841.5小(三)型191.6小型一般中期工程36mq-436梅溪镇榕星村陈祥龙等房后滑坡2011-05-021500小(二)型2810小型次重点中期工程37mq-416梅溪镇上铺村陈善乐房前崩塌1920小(二)型42010小型次重点近期工程38mq-011梅溪镇石湖村陈学东等2户房后崩塌2002-06-211200小(二)型2113小型次重点中期工程39mq-231梅溪镇石湖村黄圣强等4户后崩塌2006-04-181288小(二)型4138小型次重点中期工程40mq-232梅溪镇石湖村黄依琴等2户房后崩塌2006-07-241575小(二)型296小型次重点中期工程41mq-010梅溪镇石湖村黄周凤房后滑坡2002-06-15720小(三)型21320小型次重点远期工程42mq-012梅溪镇石湖村上湖王仁太房后滑坡2001-05-151840小(二)型4208小型次重点中期工程43mq-014梅溪镇新民村141号后方崩塌2002-08-12880小(三)型2138小型次重点中期避让44mq-234梅溪镇新民村陈碧玉等房后崩塌2006-05-311050小(二)型2136小型次重点中期工程45mq-461梅溪镇新民村黄其炳屋后崩塌2010-06-18960小(三)型52410小型重点远期工程46mq-235梅溪镇新民村黄圣南等房后崩塌2006-05-313840小(二)型266小型次重点中期工程47mq-013梅溪镇新民村黄圣钟房后崩塌2002-08-01700小(三)型158小型一般远期监测48mq-307梅溪镇新民村黄诗秋房后崩塌2006-05-31900小(三)型83650小型次重点中期工程49mq-236梅溪镇新民村黄诗雄等房后崩塌2006-06-011200小(二)型3158小型次重点中期工程50mq-237梅溪镇新民村黄书奇等房后崩塌2006-05-31900小(三)型21012小型次重点中期工程51mq-238梅溪镇新民村黄远灶等房后崩塌2006-05-31900小(三)型21012小型次重点中期工程52mq-239梅溪镇钟石村钱育文等房前、后崩塌1200小(二)型31910小型次重点中期工程53云龙乡9mq-457云龙乡际上村滑坡2006-06-089600小(二)型19121100中型重点中期搬迁54mq-435云龙乡际上村黄富渊房后崩塌2010-05-034500小(二)型1415小型次重点中期工程55mq-274云龙乡际上村蒋为凤等房后崩塌2006-06-084500小(二)型21110小型次重点中期工程56mq-281云龙乡际上村蒋祖金房后崩塌2006-05-026000小(二)型31640小型