南阳县域发展战略及政府执行力研究-毕业论文

南阳师范学院20XX届毕业生毕业论文（设计）题 目：南阳县域发展战略及政府执行力研究完 成 人： 班 级： 学 制： 专 业：地理科学指导教师： 完成日期： ii目录摘要(1)引言(1)1南阳县域发展战略的优势和劣势(1)1.1南阳县域发展战略的优势(1)1.2县域经济发展战略的劣势(3)2南阳县域经济的发展与政府契合度(4)2.1培育支柱，发展特色(4)2.2项目支撑，投资拉动(5)2.3借力发展，开放驱动(5)2.4创新机制，民营启动(6)2.5优化环境，服务三农(6)3提高南阳市县域政府执行力的对策(7)3.1创新工作思路推进项目建设(7)3.2狠抓项目建设，不断为经济发展注入新的活力(7)3.3推进农业产业化，优化农业结构(7)3.4加快县域工业化进程，努力提升工业化水平(7)3. 5统筹城乡发展，强力推进城镇化进程(8)3. 6大力发展非公有制经济(8)参 考 文 献(9)Abstract(10)南阳县域发展战略及政府执行力研究 摘要：本文首先分析南阳县域发展战略的优势和劣势，其次分析南阳县域发展战略与中央政策的契合度。在此背景下，分析南阳政府对其发展战略略的执行情况，最后，对政府的执行力进行分析，并提出建议。关键词：县域；发展战略；南阳；政府执行力0 引言县域经济是以县级行政区划为地理空间的区域经济，它以县级政权为市场调控和资源配置的主体，具有明显的地域特色，是介于宏观和微观之间的相对独立的经济单元。南阳县域发展战略在优化产业结构、加快城镇化进程、促进地区经济发展有巨大的促进作用，县域经济成为全市经济发展的主要支撑力量。但是我们也应当看到，南阳县域发展战略在执行过程中存在一些问题，而这些问题的解决，离不开政府执行能力的提高。因此，有必要探讨南阳县域发展战略与政府执行能力的切合度，进而提出解决的策略，从而促进县域经济健康有序的发展，加快南阳全面建成小康社会的步伐。1 南阳县域发展战略的优势和劣势改革开放以来，尤其是近年来南阳县域经济迈出了量扩质提、加快转型、协调发展的坚实步伐，呈现出持续平稳快速增长态势，社会发展取得长足进步，正处于有史以来增长最快、活力最强、发展最好的时期。但与经济发达地区相比还存在着很大差距，其发展的优劣势如下：1.1 南阳县域发展战略的优势近年来，各县市区牢牢抓住经济发展的良好机遇，立足当地实际，加快发展步伐，把扩充经济总量、狠抓财源建设、提高农民收入当作重中之重，常抓不懈，使得县域经济得到快速发展，各项主要经济指标跃上新台阶，呈现出较好的发展态势。 1.1.1 综合实力不断壮大。县域经济总量迅速扩张。县域经济占全市经济的比重逐年递增，对全市经济增长的贡献率达到80%以上，为拉动全市经济增长做出了很大的贡献。2013年3月19日，参加两会的市政协委员周建波说，政府工作报告向全市人民亮出了一张漂亮的成绩单：2013年全市生产总值2500亿元。全社会固定资产投资2220.3亿元。粮食总产量达123.4亿斤，实现十连增。全市县域地区居民收入不断增加，消费能力稳步提高以及消费环境日益优化，消费品市场也实现了平稳较快发展，社会消费品零售总额呈现出稳步发展的好势头。1.1.2 农村经济全面发展。各县市区在进一步稳定粮食生产的同时，积极发展多种经营，形成了农、林、牧、渔业多种经营相互促进、全面发展的新格局。截止到今年，全市农业产值年均增长4%，林业、牧业、渔业、农林牧渔服务业产值分别增长7%、6.4%、4.6%、5.7%，均快于农业的增速。农业内部的结构也得到了进一步优化，单一种植的局面被打破，经济作物的种植面积逐年递增，并形成了方城、淅川的小辣椒、新野的蔬菜、西峡的猕猴桃、香菇等一批区域化种植基地。农业生产的全面发展，不仅进一步繁荣了城乡市场，提高了广大居民的生活水平，而且为全市经济增长做出了积极贡献。1.1.3 工业经济飞速发展。各县市区在不放松农业生产的同时，积极调整产业结构，强力推进工业经济，不断开辟工业经济新领域。2013年，各县市区规模以上工业实现增加值357.4亿元，与2012年比年均增长21.1%，高于全市规模以上工业增速3.6个百分点。1.1.4 经济结构不断优化。近年来，为了不断适应市场需求结构变化、经济增长方式转变及可持续发展的需要，市委、市政府及时制订和出台了一系列产业结构调整政策，从而使县域经济得到了较快发展，经济增长质量不断提高，产业结构调整取得重大进展。 1.1.5 农民生活水平显著提高。市政府围绕发展现代农业、建设有机农业大市，以创建中原有机农产品加工贸易区为龙头，加快结构调整，优化区域布局，壮大特色产业培育新型农业经营主体，构建新型农业社会化服务体系，实施农业四大基础工程和四大提升工程，促进农业稳定发展，农民持续增收，从而带动了居民生活水平的全面提高。在广大居民物质生活得到极大丰富的同时，精神生活也得到了进一步满足。食品支出占全部生活消费支出的比重比上年下降24%，而医疗保健、交通通讯、文化教育、休闲娱乐等精神消费支出全面提高。1.2 县域经济发展战略的劣势1.2.1 综合实力不强，在全省排位靠后。在全省108个县（市）经济综合实力发展中，全市11个县(市)平均明显处于劣势，大部分县(市)处于中间靠后的位置。桐柏位于全省85位，社旗位于全省89位这说明与省内县域经济发达地区相比，南阳市县域经济发展水平仍旧整体偏低、竞争力相对较弱。 1.2.2 经济发展不平衡。南阳市县域经济发展差距较大。由于受到自然环境禀赋、经济发展基础等的影响，南阳市各个县市的经济发展相当不平衡。 县域经济发展的巨大差距，除了各地自然资源、交通等的差异外，差距主要来自民营经济和二、三产业，特别是工业的差距。西峡、淅川、新野、桐柏的人均财政支出、人均居民储蓄、人均固定资产投资等指标得分均高于平均水平，均排在1个县域的前列。但是在经济规模上，西峡、邓州、新野、唐河、镇平5个县的得分超过平均水平，这5个县与其他几个县相比，重要的差距就是这5个县第二产业在国内生产总值中占有相当大的比重。其中西峡县拥有宛西制药厂、通宇冶材集团有限公司、南阳张仲景大厨房有限公司等大型企业，邓州雪阳棉纺集团有限公司、邓州永泰棉纺有限公司、邓州市老廷事业有限公司、河南新野纺织股份有限公司等工业在带动县域经济发展水平起着相当大的作用。1.2.3 农业基础薄弱，生产率水平低全市农村基础设施比较薄弱，农业科技体系不完善，尤其一些偏远山区基本没有机械化，大部分靠天吃饭。农业抗御自然灾害的能力较弱，农业产业结构单一，综合生产能力水平不高，农业产业化程度低、产业链短、产供销一体化、贸工农一条龙的经济实体几乎没有农产品深度开发和加工环节薄弱，八成以上的从业人员只为国内生产总值贡献了20%多的比重。一方面，是对现有资源利用程度低，种植业主要以粮、棉为主。近年来，西峡县的弥猴桃和南召县的花生、新野县的蔬菜虽有了一定的发展，但还没有形成一个规模性的产业；另一方面，对资源的利用还处于粗放经营和掠夺式开发的状态、深度和系列化开发的产业产品，还没有形成，许多产品均为初级产品、原料型的资源性产品、产品科技含量低、商品化程度低、产品市场份额小、市场占有率低。目前，市场前景好的主导产业除西峡县的香菇、新野县的棉纺和唐河县的黄牛外还没有建成。1.2.4 县域经济产业结构比较落后全市县域三次产业比重为24.7：52.2：23.1，第一产业比重分别高于全市、全省平均水平3.3个、10.4个百分点，第三产业比重分别低于全市、全省平均水平4.4个、6个百分点，有7个县市产业结构还停留在“二一三”的较低层次，第三产业的不足将严重阻碍县域经济的城市化进程。县域经济要实现全面协调可持续发展，必须加快转变经济发展方式，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。此外，县域经济社会就业结构不尽合理，城镇化水平不高，非公有制经济发展缓慢，人均经济水平较低等矛盾在短期内还不可能得到尽快改善。加之其他一些不可预料因素都为县域经济的快速健康发展带来了很大的困难和压力。2南阳市发展县域经济的发展与政府契合度近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚定不移实施工业强市战略，加快经济转型步伐，积极培育自主创新能力，使全市县域经济总量不断增加，产业结构进一步优化，城镇化建设步伐加快，农民收入较快增长，县域经济成为全市经济发展的主要支撑力量。2013年政府主要从以下几个方面对南阳县域发展战略进行贯彻与落实。2.1 培育支柱，发展特色南阳政府大力重视和落实特色产业的发展战略，2014年2月24日，市政府提出：特色就是潜力，就是竞争力，就是生命力。发展特色经济是提升县域经济竞争力的重要手段，是实现转型跨越的有效途径，是实现可持续发展的根本出路。就南阳来说，装备制造、油碱化工等战略支撑产业和新能源、光电、新材料等战略新兴产业，都有特色和优势，需要重点发展。做到“人无我有、人有我新、人新我特”走品牌化的道路，拓展特色经济的发展空间，提升特色经济的效益。比如，“飞龙”、“仲景”等中国驰名商标都极大地提高了县域经济的知名度、美誉度和市场占有率。以产业为支撑，你那个地方什么产业是特色，是优势，你就要集中精力，集中力量，全力突破，不断地发展它，壮大它，从而使支柱产业对县域经济发展起到强大的带动作用。2.2 项目支撑，投资拉动2014年3月6日，河南省南阳市南召县工商联把加强商会组织建设作为服务县域经济发展的重点工作来抓，先后在钙业、石材、辛夷、铸锻、旅游等行业建立27个商会，在规范相关行业经营秩序的同时，提升了企业的市场竞争力，形成了南召石材、汽配、辛夷加工等特色优势产业，培育了南召鑫泰钙业、兴隆汽配、华龙辛夷等一批龙头企业。同时，发挥异地南召商会地缘和人脉优势，开展招商引资、劳务输出、经贸交流活动，签约投资项目21个，促成投资考察活动500余人次，引入外地客商投资项目14个，投资金额8.8亿元。各县(市、区)普遍树立了抓项目就是抓发展的观念，以项目建设统揽全局，把加大投资力度建设项目作为县域经济发展的重点。坚持政策投资建设项目与招商引资建设项目并重，产业项目与基础设施项目建设结合，形成了一、二、三产业一齐上，大中小项目一起建，内资外资一同引的生动局面和有一批项目签约、一批项目在建、一批项目投产、一批项目储备的良好态势。实践说明：发展县域经济，必须以产业为支撑你那个地方什么产业是特色、是优势，你就要集中精力、集中力量、全力突破，不断地发展它、壮大它、从而使支柱产业对县域经济发展起到强大的带动作用。2.3 借力发展，开放驱动在发展县域经济中，各县(市、区)都把扩大开放作为加快发展的主战略，树立“县外即外”观念。以招商引资为重点加快发展县域经济。一是创新招商机制，加大招商力度。二是把招商引资的重点放在发展特色产业，壮大支柱产业上。三是积极发展加工、服务等对外贸易，努力扩大优势产品出口规模，不断提高外经贸水平。四是制定招商引资的优惠政策，优化投资环境，千方百计引商、稳商、促商。2.4 创新机制，民营启动2014年3月19日，聚首南阳参加市两会的代表委员们，不约而同关注着活力南阳这个词，并提出“着力激发和增强产业活力、城镇活力、创新创造活力和体制机制活力，让经济社会发展的活力竞相迸发，让创造财富的源泉充分涌流，让南阳成为中原经济区乃至整个中部地区最具生机和活力的发展板块之一。”政府工作报告勾画出活力南阳的美好前景。先后提出“龙腾计划”、“雁阵计划”、“金地计划”，市人大代表褚庆义认为，激发和增强创新创造能力是南阳跨越发展的活力源泉。要不断增强自主创新能力，以市场为导向，完善产学研相结合的自主创新体系，建成国家创新型城市。加快编制实施南阳国家创新型试点城市建设总体规划(20142020)，强化企业主体地位，加大关键技术和共性技术研发力度，提高科技进步贡献率。政府积极转变观念，创新机制，把培育壮大民营经济作为激活、启动县域经济的突破口，采取综合措施，强力推进。2.5 优化环境，服务三农南阳政府一直坚持经济生态化、生态经济化，落实高效生态经济示范市“任务分解”，走出一条具有南阳特色的高效生态经济发展之路。要转变工作抓法。探索实施资源有偿使用制度和生态补偿制度等，把生态文明建设纳入法治轨道，对破坏生态的不法行为要依法严厉打击。服务三农体现在：南阳市政府始终以服务“三农”和支持小微企业发展为己任，创新支农渠道，不断调整优化信贷结构，加大信贷投放力度，积极支持当地特色农业、涉农骨干企业和小微企业壮大发展，为县域经济快速健康发展注入强劲动力。截止2013年6月底，南召县农信社存款余额为24亿元，较年初净增2.8亿元：各项贷款余额为140499万元，较年初净增10271万元，引进社团贷款2.9亿元，贷款总额占全县金融机构贷款总额的70%。3 提高南阳市县域政府执行力的对策3.1 创新工作思路推进项目建设要正确看待全市县域经济发展取得的成绩及所面临的问题。特别要认真剖析县域经济发展中存在的问题，如传统农业比重大、产业结构和产品结构落后、县域经济人均水平低、科技含量低、工业化水平低、城镇化水平低、外向度低等问题。近年来，全市县域经济发展遇到了一些阶段性困难，集中表现为县乡财政收支矛盾突出、部分中小企业经营困难、农民增收缓慢。因此，全市上下必须进一步解放思想，转变观念，振奋精神，切实增强加快县域经济发展的责任感、紧迫感。3.2 狠抓项目建设，不断为经济发展注入新的活力为了确保县域经济的快速增长，确保未来县域经济在较高平台上平稳运行，抓好项目建设、扩大投资规模，改善投资结构、提高投资效益尤为关键。既要着力策划一批市场潜力大、科技含量高、产业关联度高、带动能力强的大项目，也要积极抓好投资少、见效快的中小项目，同时要防止低水平的重复建设，改善投资结构、提高投资效益。3.3 推进农业产业化，优化农业结构大力发展现代农业，致力改善农村生产生活条件。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，把增加农民收入、改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。巩固提高粮食综合生产能力。扎实推进河南粮食生产核心区南阳主产区建设，努力实现粮食总产稳定增长。落实好各项惠农补贴政策，保护和调动农民种粮积极性。提高科技投入和农机装备水平，挖掘农业增产潜力。大力推进农业产业化，围绕每个农业特色产业，培育壮大一批龙头企业，提高农副产品就地加工转化能力。3.4 加快县域工业化进程，努力提升工业化水平工业经济是县域经济的主体，要不断加快县域工业化进程，为实现农村剩余劳动力的转移，改善县域二元经济结构，提高县城的综合经济实力创造条件。一是要科学、合理地选择好适应市场需求和发挥比较经济优势的主导产品和主导产业，协调主导产业与其他非主导产业的关系，提高产业间的关联度。二是根据工业化的一般规律和县域经济发展所处阶段及发展空间，走好以劳动密集型产业为主之路，发挥区位优势和劳动力资源的比较优势。3. 5 统筹城乡发展，强力推进城镇化进程要培育壮大县级城市，以产业集聚区为载体，积极承接产业转移，促进特色产业、优势项目集聚发展，壮大县域经济，促进农民就近就业。继续开展争创“星级城镇”活动，突出抓好50强镇，大力发展特色小城镇和村级集镇。加快城镇道路、交通、供排水、燃气、绿化、污水及垃圾处理等基础设施建设和学校、医院、市场等公共设施建设，完善城镇功能。努力走出一条县城与小城镇、农村社区协调发展、互促共进的新型城镇化道路，带动经济社会发展全局，为加快全市经济发展提供强力支撑。3. 6 大力发展非公有制经济非公有制经济是市场经济中最活跃的部分，也是县域经济不断攀升新台阶的动力之源和希望所在。各县市区要立足县域经济发展的实际情况，进一步更新观念，制定政策，优化环境，放手发展个体、私营等非公有制经济，逐步引导其向规模化、规范化，宽领域、高层次发展，不断提高非公有制经济在县域经济中的份额，使其成为县域经济新的经济增长点。参 考 文 献1南阳市政府门户网站.南阳市.县域经济出路在“特”2宋德勇，李瑞霞.县域经济发展必须走“两型社会”之路N.光明日报，2008:12-30.3王志电.河南县域经济发展研究J.地域研究与开发，2011(4):56-57.4韦鹏飞，安康健，黄志刚.基于区域经济统筹规划.建设南阳新的经济隆起带的构想N.南阳日报，2004:04-28.5赵伟峰.城乡统筹视野下南阳市县域经济发展研究J. 20