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关于供电配网工程项目管理的探究 【摘要】为了提高配网工程建设规范程度，更加有效组织配网工程建设，业主方要负责任的实行从可行性研究开始直至工程竣工交付运行的全过程的管理；本文重点探讨了配网工程业主方项目管理的目标、责任及重点，以及配网工程业主方项目管理过程中存在的问题及解决对策。 【关键词】供电系统、配网工程、项目管理 1、业主方项目管理概述 业主方项目管理是指由项目业主或委托人对项目建设全过程的监督与管理。业主方项目管理服务于业主方的利益，其项目管理的目标包括项目的成本控制目标、质量控制目标和进度控制目标等。配网工程业主方项目管理的水平，直接影响到配网工程的安全，所以业主方的项目管理是配网工程项目管理的核心。 1.1业主方项目管理的目标 （1）业主方的成本控制目标是指项目的最优规模、最佳功能和最高投资效益，也就是项目的最理想的投资决策。 （2）业主方的质量控制目标不仅涉及项目的施工质量，还包括设计质量、材料质量、设备质量和影响项目运行或运营的环境质量等。质量目标包括满足相应的技术规范和技术标准的规定，以及满足业主方相应的质量要求。 （3）项目的进度控制不仅直接影响工程项目能否在计划期限内按时交付使用，并关系到整个项目投资活动的综合经济效益能否顺利实现，因为业主方的项目管理是从项目前期决策阶段到运营阶段的工程全过程的管理。业主方必须将项目的计划工期严格控制在事先确定的目标工期范围内，在兼顾质量、成本控制目标的同时，努力促使建设各阶段工期的缩短。 1.2业主方项目管理的责任 （1）业主方项目管理的责任是项目全寿命期、全过程的责任。 （2）为保证管理目标的实现，业主方对项目的管理应包括决策、计划、组织、协调和控制职能。 （3）政府对工程建设项目的管理贯穿于工程项目的全过程，作为业主方必须掌握政府部门的管理内容，并确保项目建设在符合国家法规的轨道内进行。 1.3业主方项目管理的重点 业主方在进行项目管理时需要重点把握以下几个问题： （1）如何通过项目计划做好项目的全过程管理。业主方的项目管理与承包单位的项目管理在内容上不同，决定了业主方应该从项目立项、项目设计、施工、验收以及质量保证全过程进行有效的管理。 （2）如何制定项目进度计划，并管理好整个项目，在实施中进行动态跟踪计划的实施情况。 （3）如何做好项目进度控制管理，通过项目进度计划对各分项工程进行控制。 （4）如何通过项目监理机制及承包单位的自检制度对项目质量进行管理。 （5）如何通过控制项目材料、成本等影响项目成本的主要因素来控制整个项目的成本。项目成本的控制是衡量一个项目成功是否的重要指标。 （6）如何做好项目实施过程中的信息传递，使得项目部在进行项目管理时，与项目关系人、承包单位、设计单位、监理单位、政府相关职能部门建立有效的沟通，从而得到项目干系人对项目在资金、人力资源、外部环境等方面的大力支持；项目承包单位能有效地推进项目进度、控制好项目质量及项目后期的服务，以更好地满足项目干系人的要求；项目监理单位能充分了解业主方的要求，使得项目在实施过程中，监理单位能控制好项目的进度、项目的质量及项目的成本。 2、配网工程业主方项目管理存在的问题及对策 2.1存在的问题 近几年，国家电网公司和南方电网公司在配网建设领域内大力推行项目管理，对提高项目质量，保证工期，降低成本起到了积极的作用，同时取得了明显的经济效益。通过学习国外先进的项目管理经验，不断总结和改进我们的项目管理方法，极大地促进了我国配网工程项目管理水平的提高，和以往相比在有些方面已经有了很大的改进，如现场的施工管理、质量与安全管理等。在其他方面也采取各种措施强化管理，如规范市场管理等方面我们也已经开始起步，也取得了一定的效果。但在项目管理方面与国际先进水平相比还存在很大的差距，本文认为主要表现在： （1）项目管理政企不分，项目法人不到位。过去由于长期受到计划经济体制的约束，在电力建设管理体制上存在着一定程度上的政企不分现象。 （2）项目管理缺乏专业化、科学性。过去，我国工程建设单位通常是大而全，机构庞大、人员繁多，不依靠专业化的技术咨询等中介组织，不重视项目的策划工作，缺乏信息管理，每新建一个项目都新组建一套班子，工程管理缺乏专业化、科学性，管理水平和效率低下。 （3）管理模式单一。配网工程的管理方式简单，没有充分体现项目和业主的特点及能力。在工程建设过程中，工程建设各方由于缺乏严谨、科学的经济合同，没有明确界定各方的职责，一旦发生纠纷，缺乏必要、合理的解决手段，往往是“未尽事宜协商解决”或通过行政协调解决。结果是高收费、低质量、低服务。 （4）招投标运作不规范。设计、施工、设备、监理等的招投标还不规范，业主还不能完全择优进行招投标。项目招标很大情况下是走过场，履行一下招投标手续，不是真正的招标，因为招标投标的核心是竞争，没有竞争就失去了招标的意义。 2.2对策建议 2.2.1营造良好的外部制度环境 由于管理手段等方面的原因，配网工程的项目管理很粗糙、缺乏全面，使得项目的组织、计划、协调、控制难以有效开展，计划很难对项目的实施具有指导意义。如此这般，项目管理工作与现场实际往往是脱节的，项目进度计划的工作有时显得无所谓，只是为了应付，所以只有在建立健全电力建设管理体制后，才能真正采用先进的、科学的现代化项目管理方法和手段对配网工程项目进行管理。 此外，针对配网工程相关的咨询业不规范的问题，应该加强市场化的咨询机构（咨询公司、监理公司）建设。配网工程业主制不能发挥应有的作用，其主要原因往往都是招标投标与监理制度的法规不健全。目前，监理立法及监理机构建设已经成为比较突出的问题。 2.2.2明晰业主方项目管理的内容 随着电力体制改革的深入，配网工程项目管理体制也要发生巨大的变化，会出现新型的管理体制，同时也会使配网工程项目管理体制更加科学化。项目主管部门须从宏观角度对配网工程的投资规模、投资方向、投资结构等重大问题进行调控和管理。建设单位、承包单位与监理单位形成一套项目组织系统，从而使整个配网工程业主方项目管理的组织更加健全。在这个组织系统下，业主方对整个配网工程全过程进行管理，包括从项目建议书、可行性研究报告、直至竣工验收交付使用等各个环节的管理。 2.2.3强化配网工程的过程管理 随着市场经济的发展，配网建设相关咨询业也不断进步，逐步走向规范。但这需要一个过程，在短期内不会发生重大转变。因此，项目业主方既要更新观念，努力规范配网工程项目管理，积极向国际惯例接轨，同时为适应现阶段的实际情况，即在咨询部门和监理单位还不能发挥出其在配网工程项目管理中应有作用的条件下，通过提高自身的项目管理水平，运用科学的管理方法和工具，强化配网建设项目的招投标、合同管理、成本管理、质量管理、进度管理等，以保证项目的顺利实施，提高配网建设项目的投资效益和社会效益。 2.2.4提高项目管理者的素质 管理的基础在于用人，同样，项目管理成功与否的基础就在于业主方是否拥有具有先进知识的管理者。另外，在注重人力资源质量的同时还应该加强项目管理的团队建设，使团队精神成为业主单位企业文化的重要组成部分。 2.2.5推行科学的管理手段 项目管理是一项复杂的系统工程，管理过程中许多因素是相互制约、相互关联的，因而为了管理好工程需要从统筹分析的角度、用系统工程的方法对工程进行深入动态分析，以更多的定量数据来客观地分析工程实际情况，为决策提供依据。随着系统工程理论的发展与计算机技术的进度，项目管理的手段与方法在这些年的发展非常迅猛。基于广义网络计划技术的目标管理办法愈来愈受到人们的青睐，项目管理的模式与项目决策思维方式也有了较大的改观，管理过程更多的是以动态的眼光、定量的数据来预测分析工程情况。 3、结束语 随着经