通篇与响应十八大.doc

学习党的十八大 全力支持保障性住房建设 保障性安居工程是重大的民生工程和发展工程。全面推进保障性住房建设，加快解决城镇中低收入家庭住房困难、促进实现“住有所居”目标，是党中央、国务院作出的重大决策。胡锦涛同志在党的十八大报告中指出，要“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求”。 近年来，娄底市各级政府以高度的政治责任感全力推进保障性住房和棚户区改造等保障性安居工程建设。2008年至今，全市累计开工建设保障性住房和棚户区改造住房5.4万套，基本建成1.4万套，面积440万平方米，完成投资近90亿元。学习贯彻落实党的十八大精神，就是要结合财政部门职能作用，充分发挥财政在支持保障性住房建设方面的积极作用，全力支持和推进推进全市保障性安居工程建设。通过近些年的努力，我市城镇低收入家庭住房困难问题已经逐步得到缓解，住房作为民生之要，将是一项长期的民生工程，为进一步促进保障性住房建设，针对娄底市保障性住房建设和管理现状，以党的十八大精神为指导，结合财政业务，要注重做好以下几方面工作。一是要建立保障性住房建设长效机制。一方面要以实际需求为出发点，做好保障性住房选址规划。坚持“尊重群众意愿”与“方便群众生活”相结合，在具体项目规划上，既要尽可能地选择市政设施比较齐全，教育、医疗、交通比较方便的地方，又要考虑到各区贫困低收入家庭分布状况。积极拓宽土地供应链，结合娄底市实际，可以在对集中连片棚户区进行改造时，对土地重新规划，按照集约用地原则，从棚户区改造用地中划出地块专门用于保障性住房建设。另一方面要抓好保障性住房配建工作，建立保障性住房建设长效机制。认真贯彻落实市政府关于在普通商品住房等项目中配建保障性住房的实施意见（淮府办2011149号）精神，对新建普通商品房、经济适用住房、拆迁安置房项目，配建10%的公共租赁住房和5%的廉租住房。在商品房建设中配建保障性住房，既解决了配套服务设施问题，位置也相对优越，随着城镇商品房住宅的开发建设，每年都可以提供一定数量的保障房源，是建立保障性住房建设长效机制的重要基础。二是要建立以公租房为主的住房保障体系。“十二五”期间，娄底市应集中建设一批公共租赁住房，同时要进一步优化基本配套服务设施。目前在住房保障方面，比较突出的问题是，部分中低收入家庭既不住在棚户区也不符合廉租房申请条件，又没有能力通过市场购房改善居住条件，处在“夹心层”位置，娄底市公共租赁住房管理暂行办法明确规定，公共租赁住房主要是为了解决城镇中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员基本住房需求，相对于廉租房和经济适用住房，公共租赁住房保障范围更广泛，当前和今后一段时期，公共租赁住房成为保障性住房建设的重点。为确保公共租赁住房建设按时按质完成，2012年，娄底市选择在山南新区集中建设市级公共租赁住房4300套，占当年全市建设任务的78.6%，该项目已于6月12日开工建设。由于山南新区为淮南市的政务新区，虽然开发建设速度较快，但目前尚不完全具备居住条件，各项配套服务设施必须同步跟进。要坚持以人为本，尽快启动学校、医院、商场、金融、交通等基本生活配套设施建设。三是要建立相对稳定的保障房投融资体系。随着近年来大批保障性住房的开工建设，后期资金压力将会逐年增加。为确保保障性住房建设资金需求，要尽快建立市场化的融资平台，进一步完善保障性住房投融资体系。一要继续加大财政投入力度。在积极争取上级补助资金和政府公共预算优先安排的基础上，须做好以下几方面工作。首先要落实从土地出让收入中安排保障性住房建设资金政策，确保土地出让收益的10%用于廉租房建设，土地出让收益的5%用于公租房建设；其次要规范住房公积金增值收益核算和分配，确保年度住房公积金增值收益扣除风险准备金和必要的管理费之后全部用于廉租房和公租房建设；再次要提高地方政府债券支持保障性住房建设水平，2010年、2011年娄底市市级政府债券的75%用于了廉租房建设，2012年要进一步提升政府债券支持保障性住房资金比重。二要建立市场化融资平台。通过税费减免、财政贴息贷款、融资担保等手段吸引更多社会资金参与保障房建设。发挥财政职能，促进金融机构支持，扩大和增加公共租赁住房建设和运营中中长期贷款的发放额度。鼓励企业自建，对企业投资建设的公共租赁住房，要突破政策瓶颈，市、县政府设立专项奖励资金，采取“以奖代补”方式，引导和鼓励企业积极参与。采取政府回购、委托代建、BT等建设模式减轻政府财政压力和建设运行成本。三要发挥住房公积金支持保障性住房建设作用。住房公积金贷款具有来源稳定、风险可控的优势。娄底市2010年被国家列为利用住房公积金支持保障性住房建设项目贷款试点市，截至2011年底已发放贷款13亿元，但目前公积金放款项目仅限于棚户区改造、经济适用住房项目。2012年，要充分利用试点市优势，用活用好利用住房公积金支持保障性住房建设各项政策，进一步扩大公积金贷款额度，拓宽支持保障房建设范围，积极争取把公积金贷款投放范围扩大到廉租房和公租房建设项目，重点支持公共租赁住房建设。四是要建立健全保障性住房监管机制。保障性住房作为一种有限的社会公共资源，具有明显的公益性特征。提升对保障性住房的监管和服务水平，关系到保障性住房建设的可持续发展，关系到党和政府的形象和社会稳定。一方面要加强保障性住房管理服务队伍建设，进一步加强住房保障管理机构建设，成立保障性住房管理专门机构，核定编制，选调、招聘专职工作人员，人员、工作经费纳入同级财政预算。同时要提供必要的办公设施和办公场所，加强人员培训和绩效考核，全面提高管理水平，提升服务意识。另一方面要推进保障性住房管理信息化建设，建立城镇低收入住房困难家庭信息库，实行动态管理。对保障对象建立个人信用档案制度，对申请保障性住房的家庭建立信用档案，从申请之日起开始建立，到退租结束，并根据个人信用状况评定信用等级，在以后再申请政策性住房时作为依据。充分利用现代信息技术，提高核定工作的准确性和真实性，逐步建立保障对象家庭收入和住房情况监控体系。最后要完善保障性住房的准入和退出机制，一旦发现不符合条件者获得保障性住房，做到坚决、及时清退。对保障到期、久居不退者，要严格按照相关规定，采取必要的行政手段，责令限期退出。坚决制止转租、出租或擅自改变保障性住房使用性质的行为。建立定期专项检查和不定期抽查制度，同时要主动接受社会监督，畅通群众信访和投诉渠道。通过不断提升监管水平和逐步完善障性住房的准入和退出机制，实现保障性住房应保尽保、应退尽退。五是要建立保障性住房债务偿还机制。在保障房建设中保持适度的政府性债务，在建设初期对于减轻政府财政负担，促进保障性住房建设目标任务按时、按质完成都会起到积极的推动作用。但如果债务规模过大、管理失控，债务的风险预警和偿还机制不能及时建立，长期来看，必然会对整个社会经济的稳定和可持续发展造成严重负面影响。2010-2012年，娄底市本级财政通过地方政府债券安排保障性住房建设资金1.67亿元，2012年全市新建公共租赁住房建设资金缺口近2亿元，须通过政府举债融资解决。随着保障性住房特别是公共租赁住房建设规模的逐年扩大，资金需求不断增加，单靠财政投入显然不能满足需要，通过举债融资筹集保障性住房建设资金已经成为政府必然选择。市、县财政部门和住房管理部门在做好保障性住房建设资金筹集、控制适度举债规模的同时，还要同步建立保障性住房建设资金举借债务偿还机制。一方面要建立保障性住房债务偿债基金，通过年度预算安排、财政结余调剂、国有资产收益或资产划转等多渠道筹措资金，用于保障性住房建设债务偿还。严格按照市政府关于加强淮南市地方政府性债务管理的实施意见（淮府201139号）文件规定，从城市基础设施配套费中提取10%，从土地出让净收益中提取10%，从本级财政一般预算中安排不低于总支出3%的偿债准备金，优先用于保障性住房建设债务的偿还。另一方面要盘活现有的保障性住房存量资源，随着全市经济社会的快速发展，以及退出机制的不断