改革国有资产的实现形式.docx

改革国有资产的实现形式 改革国有资产的实现形式，进入深水区、攻坚期的国有企业改革才能真正迈开前行的步伐。 从“管企业”到“管资本”的跃变，首要之处，就是要改革国有资产的实现形式，以市场化的力量，推动国有资产的实现形式由实物形态的“企业”，转变为价值形态的“资本”。 2008年颁布的国资法明确指出：“企业国有资产（以下称国有资产），是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有资产所有权。国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。” 在国资法通篇中，没有出现“国有企业”这个称谓，代之的是“国家出资企业”。何为国家出资企业？即指国家作为出资人，直接出资持股的企业。这个企业既可以是国家百分之百出资，即国有资产独资、合资的企业、公司，也可以是国有资本控股、参股的企业、公司。在国资法中，将原有意义上的国有企业划分为四类国家出资企业，分别是国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。 改革探索 探索适应市场经济的国有资产实现形式，早在1993年就开始提出。1997年中共十五大再次提出，以后历次改革也都提出这个话题，但国有资产的实现形式始终没有改革，依然由实物形式的企业作为国有资产的载体。国有资产的实现形式没有改革，没有转换，没有实质性进步，导致“政企分开”做不到，结构调整很艰难。 直到2013年11月12日，在十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中才首次明确提出“以管资本为主”：“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”这就意味着必须“以价值形态的资本”为载体来拥有国有资产。 “资本是可以流动的，但企业很难流动”。改革国有资产的实现形式，具体的运作就是要推进国有资产的资本化、证券化。所谓资本化，就是指企业将有价资产进行财务量化，并以此形成资产权益的股份份额，形成资本形态，在企业内以股份形式存在，对外则可以在市场上转让流动，赋予国有资产更大的流动性和证券化可能，大幅度减少政府对资源配置的干预。 “价值形态”跃变 如何推进国有资产从“实物形态”向“价值形态”的跃变？关键在于推动国有企业整体上市，让“市场在资源配置中发挥决定性作用”。指导意见明确要求：“主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。对这些国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。对完成公司制股份制改造的国有企业，积极创造条件上市。” 前三轮的国有企业改革，促进了国有企业现代企业制度的建设，部分国有企业将主业优质资产进行了重组，在国内乃至境外上市，激发了企业的发展，形成了良好的社会效应。但相当部分的集团公司，都保留了规模或大或小的一块“存续业务”和历史形成的“政策性包袱”。这就要求国有企业必须做好两项目基础工作：一是加速主辅业分离，重组优质资产、剥离不良资产，将属于政府管理的住房、医疗、子女教育和就业等转交给政府，置换“国有企业职工”身份，将职工的社会保障转交给社会，将企业不良资产划拨给国家设立的资产管理公司处置；打破资源和权力垄断，促进要素自由流动，通过跨区域、跨所有制重组完善产业链，整合内外部优势资源，淘汰落后产能，改变资本配置低效的局面，让企业回归真正的市场。二是完善公司的法人治理结构，引进战略投资者，开展资本运作，实现股权有序流动。指导意见要求：“加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。”提升国有资本影响力和行业地位。 各省的进展 当前，推动资本化、加快证券化已成为各地国有企业改革的一致方向。 湖南省提出，推动国有企业整体上市或核心业务资产上市，竞争类省属国有企业基本完成股份制改造，培育一批上市企业，国有资产证券化率达到80%左右。 广东省在公布的改革方案中提出，加快国有资产资本化，鼓励有条件的国企上市。更为具体的阐述是，“鼓励具备条件的国有企业通过首次公开募股、借壳、新三板挂牌等形式实现优质资产上市，支持已有上市平台的企业通过定向增发、资产置换等形式实现主营业务整体上市。”到2020年，省属企业资产证券化率由现在的20%上升到60%，主营业务完全实现整体上市。 湖北省表示，大力推进国有产业产权多元化，深化公司股份制改革，并提升国有资本证券化率。 山西省提出，将积极引入股权投资基金参与国有企业改制上市、重组整合。 北京在深化市属国资国企改革的意见中提出，到2020年80%以上的国有资本集中到提供公共服务等领域，国有资本证券化率力争达到50%以上。 重庆提出，计划用3至5年左右，推进20家重点国企整体上市，80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。 资本市场是市场化程度和资源配置效率最高的地方，国有企业整体上市后，整个公司成为直接面向资本市场的融资和经营主体，实现了企业资产的市场价值。国有资本的增减、进退均以市场化的手段运作，有利于广泛吸纳社会资本的参与，享受改革的红利，避开利益集团和国际资本的蚕蚀，避免国