国有企业社会成本利弊分析与对策.docx

国有企业社会成本利弊分析与对策 提要本文以国有企业社会成本的基本理论为出发点，系统分析了国有企业社会成本利弊两方面的因素：一方面国有企业的社会成本给和谐社会做出了巨大贡献，对整个社会而言，是利！另一方面国有企业因为承担过重的社会成本而步履维艰，社会成本成为国有企业发展的绊脚石，对国有企业而言，是害！因此，本文从如何趋利避害的角度出发，结合我国国有企业现状，提出包括实行企业社会成本的分摊和部分补偿、建立与完善社会保障制度等五条措施。 一、国有企业社会成本的定义 社会成本是著名经济学家庇古在分析外部性侵害时首先提出的。此后，科斯在他著名的社会成本问题一文中提出：社会成本就是私人成本加上交易成本。科尔内则从整个国民经济出发，把社会成本定义为一切涉及社会各个成员和集团的负担、损失、痛苦、牺牲或辛苦的现象。我国学者林万祥教授认为：企业社会成本就是企业用于社会职能的非经济功能所耗费的成本和付出的代价。而学者李培林则把福利供给的成本作为其国有企业社会成本的操作性定义。笔者的观点比较接近于李培林，把社会成本定义为企业为了实现生存、发展的目标而必须支付的福利供给的非生产性成本。而社会成本主要由国有企业承担，所以由上述定义可知，所谓国有企业社会成本是指：国有企业为实现生存、发展的目标而必须支付的福利供给的非生产性成本。 二、国有企业社会成本利弊分析 （一）国有企业社会成本的利 1、增加了就业机会，有利于社会稳定。就我国目前形式来说，失业问题依然严重。国有企业的存在给社会增加了就业机会，在某种程度上缓解了失业给社会带来的压力，从而有利于社会的稳定与和谐发展。 2、提高职工生活水平，推进全面建设小康社会进程。早在20世纪八十年代，邓小平就提出了三步走的战略规划，其中就提到了建设小康社会的问题。20世纪末，人民生活基本上达到了小康水平。21世纪是全面建设小康社会的关键时期，“十一五”中明确提出了这一规划。无论是显性福利，还是潜在福利，都使企业职工的生活水平有了明显提高，从而推进全面建设小康社会的进程。 （二）国有企业社会成本的弊。改革开放以来，我国实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度，国有企业和其他形式的企业数量日益增大。与此同时，国有企业实行了一系列效率优先的市场化体制改革，企业生产效率和全要素生产率有了显著提高，但企业总体财务经营业绩却没有得到明显的改善，而是陷入了“有增长而无发展”的困境。这个问题曾引起社会学界的广泛关注，很多学者认为企业社会成本已经给企业带来了负面效应。国有企业社会成本给企业带来的弊端主要体现在以下几个方面： 1、国有企业（含国有控股企业）用于社会性固定资产的比重日益升高。国有企业社会成本在潜在福利方面的耗费额是十分可观的，如学校，医院等，首先有一定的硬件设备，才能维持起码的福利施惠。在国有企业以单位化方式存在的前提下，生活设施尤其是与生活娱乐设施有关的固定资产的投资，就不可避免。这样，在国有企业的固定资产总额中，非生产用固定资产就成为一个非常重要的组成部分。据不完全统计，截止2005年非生产用固定资产在国有企业和国有控股企业总固定资产中的比重已达到30%左右，且呈逐年上升趋势。一方面企业要投出更多的资金以满足不断扩大的福利性固定资产的需求；另一方面固定资产随着岁月的侵蚀而不断磨损，企业要拿出资金以解决固定资产老龄化的问题。同时，按照税法的规定，非生产用固定资产可以计提折旧，但由于与当期取得的应税收入无关，根据所得税费用扣除相关性原则，不得在税前扣除。这样，企业就丧失了折旧抵税的好处。可以说，企业在支付非生产用固定资产经营中步履维艰。 2、国有企业（含国有控股企业）社会成本用于“社会性”组织机构及其人员的比重不断上升。一方面由于国有企业采取固定终身雇佣制，企业人员有增无减，子女就业、亲戚就业、领导关系就业等各种社会关系的就业压力，使国有企业安置就业走上了一条不归路；另一方面潜在福利是以集体物品的方式累积于企业中的。为了使这部分集体物品得到有效的管理，国有企业就得在内部组织机构设置上，以专门化的机构去管理和支配这些物品，因而社会性组织机构的设置就不可避免，而机构必须由人员来填充，这样在内部职工的配置上就增加了企业可变资本的开支。 3、国有企业（含国有控股企业）用于职工福利保险费的比重日益上升。劳动福利保险费用，一直是职工非工资性收入的重要组成部分，随着全面建设小康社会的进程，职工对福利保险费的需求也不断扩大。相对其他形式的企业而言，国有企业在福利保险费方面向职工提供了更加安全的保障。 三、如何趋利避害 一方面国有企业的社会成本给和谐社会做出了巨大的贡献，对整个社会而言，是利！另一方面国有企业因为承担过重的社会成本而步履维艰，社会成本成为国有企业发展的绊脚石，对国有企业而言，是害！因此，如何权衡利害关系，趋社会和谐之利，避阻碍企业发展之害，就成为我们亟待解决的问题。企业社会成本涉及十分复杂的利益关系，解决这类问题可以分为两个步骤：对企业社会成本中应由社会承担的，而现在由企业承担的部分进行剥离和社会分摊，为企业社会成本纳入会计核算去除障碍。对企业应当继续承担的部分要进行确认、计量和报告。改革企业社会成本的具体对策如下： （一）实行企业社会成本的分摊和部分补偿。把暗的社会承担转变为明的社会分摊，通过社会分摊，企业可以解脱社会成本的包袱，而国家也不再以任何形式承担企业的组织成本。政府应在力所能及的前提下，提供解困资金，无偿进行科技指导和服务，专项贴息贷款、补贴或救济、扶植其进行改革、改组、改造、缓解结构调整中的损失，使企业整体上得以休养生息。建立合理的企业资本金注入机制，有针对性地返还部分所得税，转为企业的专项投资，增提折旧，发行股票、债券等等，以帮助企业增资减债。 （二）征收社会保障特种税，实行专款专用。目前，社会保障收费制度存在诸多弊端。同时，在公有制企业转变为独立的市场经济主体，国家与企业的分配关系转变为征纳税关系后，客观上必然要求建立社会保障基金，这就需要征收社会保障特种税，实行专款专用。 （三）建立与完善社会保障制度。首先，实施失业保险制度，保障从企业走向社会的失业人员的基本生活，从而减轻了企业的压力，推动改革措施的顺利出台和实施。再者，实行在国家政策指导下，劳动者自主择业，市场调节就业，和政府促进就业的方针，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系。大力发展第三产业，广开就业门路，增加就业机会，调整就业结构，政府出资扶持与社会筹集资金相结合，形成公益性与产业化相结合，综合性与专业化相补充的格局。最后，政府要制定符合实际的各种优惠，并且形成一种制约来保证政策实施到位。这些政策最行之有效的就是税收方面的优惠政策，对于下岗失业人员自谋职业的，可以免税或提供小额贷款。对于吸纳下岗失业人员的服务型企业可以对其实行社会保险补贴和减免税收的政策。 （四）确保社会保障基金稳定增值。除了多渠道筹集资金外，社保基金投资范围要逐步拓展。要从最初只限于银行存款、股票、国债等几个品种，到开始实业投资和股权投资。国家再次鼓励扩大投资范围，包括可投资国资委管辖的中央银行，