2010年华县长防汛抗旱工作会议讲话.doc

时间：5月7日上午8:30 地点：县水利局5楼会议室未雨绸缪 科学防范扎实做好新形势下的防汛抗旱工作在全县防汛抗旱工作会议上的讲话同志们：今天是5月7号，一年一度的防汛抗旱工作即将进入实战阶段。县委、县政府今天召开这次会议，就是贯彻落实省、市防汛抗旱工作会议精神，全面部署今年防汛抗旱工作，做到早动员、早谋划、早行动，切实做好各项防汛抗旱工作，确保我县安全度汛。刚才，怀波县长对今年的防汛抗旱工作进行了具体部署，我都赞同。下面，我再强调三点意见：一、严防麻痹大意思想和侥幸心理，切实增强防大汛、抗大灾的责任感和紧迫感做好防汛抗旱工作，是各级党委、政府的一项重要职责，事关生产发展、生活安定和生命安全，事关全县经济社会稳定大局，是一项严肃的政治任务。党中央、国务院和省、市对今年的防汛抗旱工作尤为重视，在去年年底召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调，要进一步把应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略目标，不断提高应对气候变化的能力。今年4月9日10日，温家宝总理到蚌埠视察时，对淮河治理及防汛抗旱工作都提出了具体要求。中央领导的指示，对于我们做好当前和今后一个时期的防汛抗旱工作具有重要指导意义。近年来，我县在加强防汛抗旱工作基础设施方面，取得了明显进步，初步形成了一套应对水旱灾害的有效机制。但当前我县防汛抗旱能力仍不适应经济社会快速发展的需要，水利工程老化毁损、工程重建轻管、大中小沟堵坝以及干部群众思想麻痹等问题依然存在，加之复杂多变的天气因素，使今年我县的防汛抗旱形势非常严峻，务必引起大家的高度重视。一是极端天气呈现加剧态势。去冬今春以来，我国气候异常，先是西北、东北部遭受严重暴雪冰冻灾害，接着西南五省遭受严重干旱。我省天气也不正常，气温骤升骤降变幅大，降雨量较常年同期偏多。3月底，国家气象局气候中心和水利部水利信息中心对2010年汛期气候趋势进行了会商预测，认为2010年夏季江淮、黄淮降水量明显偏多，降水集中，淮北和江淮之间部分地区出现暴雨洪涝灾害的可能性较大。因此，今年我县出现较大范围的洪涝或干旱皆有可能，将增加防汛抗旱工作的复杂性、艰巨性。二是防汛抗旱保障能力不足。近年来，随着国家加大淮河治理的投入，虽然全县淮河干流水利工程防洪体系已基本建成、防洪标准有所提高，但险工隐患较多，一旦发生大洪水，防守抢险任务仍然十分繁重，需要投入大量的人力、物力和财力。目前，由于农村劳动力向城市的大批转移，传统的组织群众巡堤查险、防汛抢险遇到前所未有的困难。三是排涝、抗旱问题突出。沿淮洼地治理等工程还未实施，排涝体系不完善，根据以往经验，一旦发生较强持续的降雨，将导致内河水位猛涨，特别是沿芡、沿淝、沿澥流域极易形成内涝。加之河渠塘坝淤积、输水不畅，基层排灌站设备老化等现象较为普遍，部分灌溉死角地区农业“靠天收”的状况没有彻底改变。2003、2005、2007三个大汛年份均发生了严重的内涝，2009年初的特大旱情我们仍然记忆犹新。洪涝干旱依然威胁着人民群众生命财产安全和工农业生产用水安全，影响社会和谐稳定，制约经济社会发展。历史的经验一再表明，没有一个稳定安澜的江河环境做保障，社会稳定就要受到影响，经济发展就会受到阻碍。因此，我们要时刻绷紧防汛抗旱这根弦，麻痹侥幸不可有，防灾之策不可无。对可能发生的洪涝干旱灾害要做到宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小，切实增强做好今年防汛抗旱工作的责任感和紧迫感，立足于防大汛、抗大灾，把防汛抗旱作为当前一项十分重要的工作，抓紧、抓实、抓细。二、严格落实各项防汛抗旱措施，牢牢掌握防汛抗旱工作的主动权防汛抗旱工作重在于防，汛前多除一分险，汛期少担十分忧。各乡镇、各有关部门要认真总结历次防汛抗旱的经验教训，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，以确保人员安全为首要目标，突出重点区域、重点部位、重点环节，有力有序有效地做好各项工作。一是务必要抓好预案、队伍及物资准备。防汛抗旱工作与人民群众的生命安全和生产生活息息相关，是关系民生的重要工作。我们要以对人民群众高度负责的态度，将以人为本理念贯穿于防汛抗旱救灾工作全过程。全县上下要按照“无灾做有灾打算，小灾做大灾准备”的要求，立即行动，明确分工，合理调配人力、物力、财力，及时做好防汛抗旱各项准备工作，在确保干堤万无一失、重要圩口和小水库安全运行的前提下，重点抓好荆山湖、汤渔湖行洪区安全和沿淝、沿芡防洪安全。针对两个行洪区，要完善预案，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系，加强预案的动态管理，提高预案的可操作性。要着力强化转移安置和避险工作，有效杜绝人员伤亡。要备足防汛物资器材，大力开展河道清障工作，加强防汛抢险队伍建设，完善各类应急预案，做到宁可备而不用，不可用而不备，确保安全度汛。二是务必要抓好险工隐患的排查处理。我县河流众多，防汛战线长、任务重。各乡镇、各有关部门要对重点堤防、水库、涵闸等度汛工程，进行认真的检查，这些工程既是防汛的重点，也是防汛的薄弱环节。对检查发现的问题，要及时采取有效措施，迅速落实经费、技术力量和施工力量，在汛前妥善处理，确保防汛不出问题。对一时来不及处理的，要制订相应的应急处置方案，确保一旦出现险情，能够得到及时有效地处理。对重大险工隐患，必须把责任明确到单位、落实到人，确保险情能够及时发现、及时上报、及时处理。三是务必要抓好在建工程管理。我县小水库虽然少，但没有经受过洪水考验，马城镇要严格落实水库巡查制度，在汛前对水库再进行一次地毯式排查，把安全隐患消灭在萌芽之中。在建除险加固工程、开口子工程要加快进度，决不能影响度汛安全。特别是荆山湖行洪堤下桥站引水涵、城关圈堤栏杆桥排涝站前池改造、万福大桥改造芡河拦河围堰等务必要倒排工期，加班加点，并制定切实可行的度汛应急预案，确保不影响防洪排涝。四是务必要抓好城市防洪工作。近几年，由于城市化进程越来越快，城区内原有蓄滞洪水的沟塘洼地已经不复存在，加之老城区排涝管道淤积，一旦发生暴雨就会严重影响城市安全。尤其是老城区山洪灾害突发性强，是近年来县城洪涝灾害中造成财产损失的主要灾种。建设局、城关镇要重视和加强城市防洪工作，统筹考虑城市外洪内涝问题，健全城市洪水应急管理体系，全面提高城市防洪抗灾能力，努力减少城市洪灾损失。五是务必要抓好抗旱和调水工作。从多年气候情况看，我县经常发生季节性、区域性干旱，而且常常涝中有旱，旱中有涝，出现旱涝急转。相对洪涝而言，干旱形成较慢，不会造成突发性灾害，但其造成的损失在一定程度上不亚于洪涝灾害。各乡镇、各有关部门要统筹各方用水需求，加强水源统一调度管理，大力推进节约用水。要千方百计开辟抗旱水源，因地制宜兴建小型蓄水、引水、提水等应急抗旱设施，努力增加灌溉面积。三、严肃防汛抗旱工作纪律，突出抓好以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制的落实防汛抗旱工作责任重于泰山，任何环节都不得有丝毫麻痹和懈怠。各乡镇、各部门要本着高度负责的精神，加强领导，落实责任，严明纪律，服从指挥，科学调度，依法防洪。一是要狠抓责任制落实。铁的纪律是防汛抗旱工作有序进行的保证。要严格按照防洪法等法律法规的要求，强化依法防汛，严格执行有关安全责任追究制度。对县防汛抗旱指挥部的指令，必须无条件地服从，决不允许推诿扯皮、讨价还价、大打折扣，确保政令畅通。对因官僚主义、玩忽职守、工作不力造成严重损失的，要依法严肃追究责任，严肃处理。在防汛期间，实行领导带班、工程技术人员跟班、24小时值班制度，汛情紧张时必须由乡镇主要领导带班，便于及时处理险情、灾情。县防汛防旱指挥部及办公室要加强制度执行情况的抽查，发现整改措施不落实、安全管理不过关、巡查检查不到位的要严格予以督办。对引发的责任事故，将按有关法律法规和纪律严肃查处。二是要狠抓抢险措施落实。多年以来的防汛抗洪实践表明，防洪工程的隐患和险情只要早发现、早处置，就可以最大程度地减轻洪涝灾害损失。因此，各乡镇要高度重视工程巡查抢险工作，一旦发生险情，防汛责任人要立即上岗到位，组织抢险救灾，科学排除险情。同时，各乡镇要始终把确保人民群众生命安全放在首位，根据雨情汛情和险情灾情发展变化，及时转移受洪涝灾害威胁区的群众，落实转移避险措施，最大程度地保障群众生命财产安全。三是要狠抓保障措施落实。防汛抗旱工作错综复杂，决不是哪一个部门、哪一个人的事，而是各级、各部门和全社会的共同责任。各乡镇和防汛抗旱指挥部成员单位要在县防汛指挥部的统一领导下，按照县防汛指挥部成员单位工作职责要求，各司其职、各负其责，协同作战，积极主动为防汛抗旱提供有效服务。要认真学习各类预案，熟悉自己的职责和任务，明确发生洪水后应做什么，该做什么，要有自己的预案，做到心中有数。要坚持效益服从安全，局部服从整体的原则，严格执行防汛指挥部的防汛调度、人员转移、物资调运、队伍派送等一系列命令。要及时掌握水情、雨情、工情、险情，并随时