“十二五”期间推进城镇化统筹城乡发展思路研究专题调研报告.doc

“十二五”期间推进城镇化统筹城乡发展思路研究专题调研报告崇信县“十二五”期间推进城镇化统筹城乡发展思路研究专题调研报告党的十七大报告指出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”这一论述为我县推进城镇化、统筹城乡发展指明了方向。“十二五”期间，加快推进城镇化、统筹城乡发展就必须按照科学发展观的要求，进一步解放思想，优化思路，采取有效措施，不断扩大县城规模，提升县城品味，提高县域城镇化水平，为全县经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。一、推进城镇化、统筹城乡发展现状“十一五”期间，崇信县以科学发展观为统揽，按照建设生态旅游县城的目标定位，不断强化规划龙头作用，大力推进城镇建设，城镇面貌显著改善，品位和档次不断提升，基本形成了“以县城为全县政治、经济、文化中心，以南北二塬现代农业建设和铜城煤电化工业集中区、新窑煤炭工业集中区以及芮河川现代农业示范区建设为重点”的城镇化建设工作新格局。1.主要经济指标稳步提升。“十一五”期间，全县累计完成城镇化建设固定资产投资8.2亿元，城镇化水平年均提高2.3个百分点，由“十五”末期的20.8%提高到“十一五”末期的32.3%；完成了省级园林县城、省级精神文明建设先进县、国家级计划生育优质服务县等县城晋等升级工作；建成了龙泉寺景前区，进一步扩大了景区规模，提升了景区品味，龙泉寺AAAA级旅游景区创建顺利通过验收；县城滨河西区开发建设持续推进，县城建成区面积由“十五”末的5.2平方公里拓展到“十一五”末期的6.5平方公里。2.建设规划不断完善。坚持“因地制宜、突出特色、适度超前”的原则，聘请专业规划机构，对县城总体规划进行修编，对县城定位、发展规模、空间布局、公共设施进行科学的分析预测和研究设计，规划控制区达到19.8平方公里。在县城总体规划的指导下，编制了县城绿地系统专项规划、滨河西区修建性详细规划、龙泉寺景前区修建性详细规划、铜城煤电化工业集中区规划等专业性详规和新窑镇建设规划等小城镇建设规划，完成集镇规划4个，村庄规划25个。3.城镇规模持续扩张。“十一五”以来，全县共实施城镇建设项目100余项，完成投资6.8亿元，县城建成区面积达到了6.5平方公里。加快实施县城西扩工程，建成了以休闲广场、体育场等为重点的县城滨河西区，县城东西跨度由2.5公里扩展到了6.6公里。加快实施龙泉寺景区开发工程，建成了以龙泉广场、龙泽湖、梁坡旅游民俗村等旅游景点为主要内容的龙泉寺景前区，新增旅游景点16处，可游览面积由原来的0.5平方公里扩大到1.2平方公里。加强城镇居民住房建设，建成了梅苑新村、芮鞠花园、金宇花园等一批住宅小区，建成廉租住房3.43万平方米，县城人均住房面积达到25.9平方米。加快推进小城镇建设，建成乡镇集贸市场9个，新窑、木林、柏树等小城镇框架基本形成，小城镇聚集带动作用日趋明显。4.县城环境逐步改善。坚持建管并重，加强城镇管理，深入开展环境卫生综合整治，大力实施城区绿化美化亮化工程，积极开展绿化合格单位、园林式单位和花园式住宅小区创建活动，县城水域面积达到了45万平方米，人均占有公共绿地16.95平方米，城区绿化覆盖率达到了28.2%，亮灯率达到了100%，生活垃圾集中处理率和污水处理率均达到了85%，先后建成了“省级卫生县城”、“全省绿化模范县”和“省级园林县城”。5.服务能力明显增强。加快完善县城路网结构，完成了环城西路、青年路、龙泉路等9条道路的新建和改建工程，初步形成了“三纵四横”的路网结构，通行保障能力全面提升。实施县城集中供热工程，县城集中供热面积达到了45万平方米，基本实现了城区集中供热全覆盖。加强公共服务设施建设，建成了县城影剧院、青少年校外活动中心和体育场，建成了一批水冲式公厕和星级厕所，百货、建材、服装等一批专业市场健康发展，城镇综合服务水平不断提高。综合分析，崇信县城镇化建设取得了明显成效，但由于受思想观念、经济实力、发展条件、区位环境等因素影响，城镇基础设施薄弱，管理和经营城镇水平不高，城镇带动能力不强，具体表现在以下几方面。1城镇化水平还比较低。目前，全县总体上仍属于农业县，农村人口比重大，城镇规模小，吸纳转移农村人口的能力不强，全县城镇化率仅为31.3%，低于全国平均水平13.6个百分点。全县城镇化率每年提高不到2个百分点，与市上提出的2020年城镇化率达到50以上的目标差距很大。2城镇规划编制滞后，管理水平不高。随着县域经济的快速发展，县城建设已超出规划深度，先建设后规划，边建设边规划等问题比较突出，抓紧完善县城总体规划、村庄规划和其它各类修建性详规显得十分迫切。同时城镇管理长效管理机制还没有完全建立，管理体制不顺，缺乏创新管理理念，管理手段和方法落后，城镇管理水平低。3城镇基础设施薄弱，市场体系还不健全。大型排洪、污水处理、垃圾清运处理等基础设施配套不到位，功能布局不合理，“城中村”和旧城区基础设施差，改造难度大。市政公用设施服务覆盖面不足，专业市场少，服务体系不健全，集市规模小，成交量小，市场发育层次低，还没有形成辐射和带动力强的大市场。部分新建小区都没有按照规定配套建设垃圾中转站、公厕等公用设施。部分设施陈旧。如地下管线建设滞后，供水、排水、供热、电力、电信、广播通讯等地下管线配套不到位，道路时常开膛破肚，给县城管理造成难度。4城镇建设融资渠道单一，建设资金缺乏。一方面，由于我县农业产业化程度低，农民增收缓慢，县乡财政困难，用于城市建设的资金有限。另一方面，就是城镇化建设投资主体单一，融资渠道不畅通，民间资金还没有充分调动起来。因此资金短缺已成为当前制约县城和小城镇发展的重要因素。5城镇产业发展较慢。工业化与城镇化发展的良性互动机制尚未形成，农产品加工业、旅游业、服务业等二、三产业发展缓慢，实现城镇可持续发展缺乏产业支撑。6.乡镇小城镇建设基础差，推进慢，不能形成当地经济文化中心。由于受自然条件、区位差别、对外交通和传统文化等客观因素制约，乡镇小城镇建设基础差，民众参与小城镇建设的积极性不高，城镇建设缺少项目支撑，推进小城镇建设步伐慢，小城镇作为当地政治经济文化中心的统领作用不明显。二、推进城镇化、统筹城乡发展的总体思路、目标及原则（一）总体思路坚持以科学发展观为指导，以建设生态旅游县城为目标，依托工业化、信息化和农业产业化发展，按照县城、重点小城镇和村庄三个层面，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，大力推进城乡一体化进程，不断扩张规模、提升功能、优化环境、彰显特色，努力提高城镇集聚生产要素的能力，促进全县经济社会全面协调可持续发展。（二）城镇建设目标（2011-2015年）全县城镇化固定资产投资年均递增5000万元，城镇化水平年均递增1.1个百分点。到2015年，全县城镇化固定资产投资达到5.3亿元，城镇化水平达到36.8%，建成区面积达到8.5平方公里，城镇人口达到4.8万人，城镇居民人均可支配收入达到2.5万元，人均拥有道路面积达到14.2平方米，人均住房面积达到29平方米，建成区人均公共绿地面积达到20平方米，城区路灯装置率、亮灯率均达到100%，城市生活垃圾和污水处理率达到95%以上。（三）城镇建设原则1坚持以人为本、和谐发展的原则。以完善城镇功能、改善人居环境为重点，加强城镇基础设施和公共服务设施建设，加强城乡生态建设和环境综合整治，增强可持续发展能力。2坚持城乡统筹、协调发展的原则。立足现有的城乡建设、产业发展、基础设施等发展基础，有效整合城乡资源，统一规划，明确功能定位，分步推进城乡一体化。3坚持资金统筹、以点带面。适度集中资金，加大对重点乡镇、重点小城镇和村庄的投入，逐步改善小城镇基础设施条件，完善城镇功能，逐步提升小城镇建设档次。4.坚持因地制宜、分类指导的原则。从崇信实际出发，增强具体管理措施和调控方式的针对性，因地制宜、区别对待、分类指导。三、推进城镇化、统筹城乡发展重点任务1科学编制城镇规划，为城镇建设和发展提供指导依据。突出规划的前瞻性、操作性和针对性，正确处理整体推进与局部突破、近期建设与长远发展、突出重点与城乡统筹的关系，完成县城总体规划修编，实施县城控制性、修建性详细规划和集镇、村庄规划编制。加快编制与城镇建设发展相配套的城镇燃气规划、城镇道路规划、城镇电力电信规划等专项规划。优化土地和空间资源配置，完善城镇服务功能，提高城镇土地综合效益。实施规划评审制度，提高规划设计质量。建立完善规划公示制度和验收制度，提高公众参与率，增强规划透明度。2加强基础设施建设，不断提升城镇综合服务功能。加快完善城镇给排水体系，实施县城水厂改扩建、给排水管网建设、污水处理等工程，不断提高城镇供水保障能力。到2015年，全县城镇供水能力达到0.6万吨/日，城镇自来水普及率达到100%。加快实施城镇集中供热工程，县城集中供热面积达到120万平方米，实现城区集中联片供热。加强城镇道路建设，形成便捷、通畅的城镇交通网络，提高城镇道路通行能力。加快实施城镇管道液化气工程，城镇用气普及率达30%以上。加快城镇青少年、老年、妇女儿童文体科教设施建设，不断提高城镇文化生活质量。实施城镇绿化美化亮化工程，加快县城景观建设，新建新城公园、南山公园和鱼堡子城市公园，广泛开展绿化合格单位、花园式单位等创建活动，增加城镇雕塑和园林小品，扩大城镇绿地面积，提升城镇品位。完善龙泉寺景区旅游服务设施，扩大龙泉寺、五龙山、唐帽山等景区规模。大力发展信息产业，提高城镇信息化水平。3加快城镇住房建设，改善城镇居民居住环境。把城镇住房建设作为加快城镇化进程，拉动城镇经济发展的基础产业，规范房地产开发市场，保持商品房开发适度规模，积极开发高层住宅，创建标准化住宅小区，增加绿地面积和休闲空间，实现住宅建设由数量型向质量效益型转变。加快经济适用房和廉租住房建设，建立多层次住房供应体系，积极平抑房价，保障城镇低收入家庭的住房需求。到2015年，全县新增住房面积60万平方米，建成一批档次品位较高、社区服务完善的住宅小区，人均住房面积达到29平方米。积极培育房地产中介市场，重点发展房地产信息咨询、经纪等中介服务，规范中介行为。加强物业管理，建立多元化、社会化物业管理服务体系，扩大物业管理覆盖面，提高物业管理水平。4积极发展二三产业，夯实城镇发展经济基础。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，以市场为导向，以科技为动力，扶持壮大城镇二、三产业，加快城镇经济发展。认真实施工业强县战略，积极整合项目资源，加快建设铜城煤电化工业集中区和新窑煤炭工业集中区，带动产业结构优化升级，推动工业经济快速发展。大力发展劳动密集型产业，促进农村劳动力向城镇转移，进一步扩大城镇人口规模。积极培育新型建材、农产品交易等专业市场，充分调动农民进城创业、兴办企业的积极性，着力培育集镇特色产业经济。5不断创新方式方法，提高城镇管理水平。坚持建设扩容与管理增效相结合，不断深化改革，建立“统一领导、分工负责、综合管理、协调高效”的城镇管理长效机制。加大城镇执法管理力度，深入开展城镇环境卫生综合治理，严格落实机关单位、商业门店门前“五包”责任制，规范设置户外广告和宣传灯箱，坚决杜绝乱停乱放、乱写乱画等不文明行为，改善城镇环境。加强市政设施巡查检修，提高市政设施使用率。加强社会公德、文明行为宣传教育，增强居民热爱城镇、建设城镇的自觉性，努力营造城镇建设管理的良好氛围。6.积极探索乡镇建设新机制，不断加快城乡一体化建设进程。围绕重点小城镇和村庄建设，积极探索有利于城乡人口和生产要素合理流动、加快聚集的新机制，进一步激发农村经济社会发展活力，以此带动面上发展。新窑镇要围绕煤炭工业集中区建设，重点在加强小城镇管理，完善矿区综合服务功能，提升城镇建设品位，吸纳社会投资等方面探索新思路、新举措；锦屏镇要围绕芮河川现代农业示范区和铜城煤电化工业集中区建设，鼓励农民大力开展现代农业开发，拓宽农民增收渠道，增加农民收入，同时为县城扩容提质和铜城煤电化工业集中区建设做好征地拆迁服务工作；柏树乡结合当地实际，重点发展以果畜、新农村建设等为重点的城镇建设；黄寨乡、黄花乡、木林乡要结合实际创新工作机制和建设模式，加快集镇建设步伐，加强建后管理，为农民进城居住创业和聚集城镇人口创造条件。四、推进城镇化、统筹城乡发展的政策措施1.加强领导，靠实责任。把城镇建设作为统筹城乡发展的重要举措，提高认识，加强领导，及时研究和解决城镇建设中的重大问题，抓好城镇规划的组织实施。建立健全城镇建设工作领导机构，完善城镇建设目标责任制，形成一级抓一级、一级对一级负责、责权利相统一的城镇建设责任体系，确保城镇建设顺利开展。把城镇建设纳入年度责任目标考核，强化督促检查，严格考核兑现，推动工作落实。2.科学规划，严格落实。坚持适度超前的原则，科学制定城镇建设规划，合理配置资源，统筹安排部署，增强规划的科学性、针对性和可操作性。对已经通过审批的建设规划，及时进行公开，自觉接受社会各界监督。加强和改进规划实施管理，努力维护规划的严肃性和权威性，切实做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”。在执行过程中确需调整的，严格按审批程序进行。3.完善政策，创新机制。加快建立公平的人口流动机制，规范城镇人口登记管理制度，放宽户口准入限制，增加城镇人口规模。加快建立节约型城镇发展机制，合理确定建设密度，大力推广应用节能、节水、节材新技术，努力提高资源利用率。加快建立城镇建设土地保障机制，坚持政府垄断土地一级市场，加大土地招标、拍卖