关于农村集体“三资”代理的几点思考.docx

关于农村集体“三资”代理的几点思考 近年来，江苏省连云港市赣榆区认真贯彻落实农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见农经发20094号、省委办公厅省政府办公厅转发省农委的通知苏办发201150号等文件精神，开拓创新，积极探索农村集体“三资”运营管理有效机制，全面推行农村集体“三资”代理，取得了明显成效。 一、基本做法 （一）健全机构 各镇成立由镇政府主要负责人任组长、分管农经工作的领导任副组长，镇纪检、农经、财政、民政、国土、建管、水利、司法等部门负责人为成员的农村集体“三资”代理工作领导小组。同时，依托镇农村经济管理服务中心（以下简称农经中心），成立农村集体“三资”代理办公室。与农经中心合署办公，两块牌子、一套人马。按照“定岗、定编、定酬”的要求，配齐人员，工资纳入镇级财政预算。配备硬件设施，保障经费来源。为农村集体“三资”代理奠定基础。 （二）下发文件 以赣榆区农村工作领导小组办公室的名义下发关于实行农村集体“三资”代理，推进“三资三化”建设的意见（赣委农组办20161号），明确农村集体“三资”代理的指导思想、基本原则、主要内容和基本要求，为这一管理机制推行指引方向、提供依据。 （三）明确职责 根据上级管理要求和基层工作实际，确定农村集体“三资”代理办公室的主要职责。一是资金代理。对村级集体资金实行收支两条线管理。村集体资金收入，包括发包经济项目收入、资产租赁收入、村集体经营收入、补助收入、其他收入、一事一议筹资筹劳款以及其他代收代办的资金、结算款项、上级拨付的财政补助资金等，必须在收款二日内送存镇“三资”代理办公室资金管理专户，纳入村集体账内管理。村级用款时需填写“请款书”，注明款项用途和金额，由镇“三资”代理办公室对其真实性、合规性进行审查；用款数额较大的，经镇“三资”代理办公室初审，报镇领导核准办理。二是资产代理。加强集体资产日常管理。建立资产台账，定期更新，实行动态管理。村级集体资产购置、建设，由镇招投标中心进行公开招标。资产处置由镇产权交易中心进行公开拍卖。三是资源代理。建立资源、承包合同台账，村级资源发包由镇招投标中心实行公开发包，阳光操作。四是档案管理。对村级会计档案、农村专业承包合同档案实行由镇集中统一管理，保证村级经济档案资料安全、完整。 （四）定员定岗 农村集体“三资”代理办公室根据工作需要，?O置主任、主管会计、出纳会计、代理会计、“三资”管理员、审计员等岗位，并建立健全人员岗位职责。 （五）签订协议 在坚持农村集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权、基本核算单位不变的前提下，经村民会议或村民代表会议讨论同意，由村民委员会委托镇“三资”代理机构，对村集体“三资”运营进行代理。镇农村集体“三资”代理办公室与各村签订委托代理协议，以规范和约束双方的行为，做到依法照章办事，规范操作。 （六）开设账户 镇农村集体“三资”代理办公室在金融部门开设统一的银行账户，专户存储、分村核算村级资金增减变动情况。 二、主要成效 通过全区上下的共同努力，农村集体“三资”管理水平显著提升，涉农信访明显减少，社会稳定明显改观，为我区经济社会事业发展提供有力保障。 （一）实现全面代理，提升“三资”管理水平 实行“三资”代理，使农村集体“三资”监管由侧重于资金管理的会计代理拓展到资金、资产、资源的全面代理。通过订立协议、健全制度、规范流程、严密措施，将管理的关口前移、职权上移，使农村集体“三资”监管部门的职能得到了强化，确保各项管理措施的落实，推动农村集体“三资”向制度化、民主化、规范化、信息化迈进。 （二）实现源头控制，推进基层党风廉政建设 通过实行村级集体资金收支两条线管理，用款事前申请核准，做到关口前移，变事后监督为事前监督，防止违规收费和资金使用上弊端的发生。处置集体资产，通过镇产权交易平台公开拍卖、转让，资产购置、建设实行公开招投标，杜绝了营私舞弊的发生。集体资源发包通过产权交易平台公开交易，防止了少数村干部以权谋私，搞仗权承包、人情承包，筑牢反腐倡廉的“防渗墙”，有力加强了基层党风廉政建设。 （三）实现民主公开，保持农村稳定 集体“三资”与财务活动的不透明，一直是引起群众怀疑、引发群众来信来访的重要因素。通过实行民主决策、民主管理、民主监督，特别在资源发包、资产处置、工程建设等方面公开招标，公平交易，杜绝暗箱操作，实行阳光操作，做到了公平、公正、公开、透明，群众明白了，干部清白了。消除了群众怀疑，钝化了干群矛盾，促进了社会和谐，保持了农村稳定。 （四）实现规范运营，维护集体利益 通过集体“三资”代理，强化资金监管，减少了集体资金使用的“跑、冒、滴、漏”，防止了资金流失。同时，工程建设实行公开招投标，有效节约了建设成本。通过搞好资产拍卖、资源发包，使集体经济利益达到了最大化。很大程度上解决了农村集体“三资”管不到、管不好、用不活的问题，开源节流、增收节支，切实维护了集体经济利益。据统计，2016年年末，全区代管村集体资金累计额4.57亿元，代管余额1.15亿元。共拍卖集体资产54次、拍卖金额2003.67万元，资源发包1139份、金额5171.85万元，建设工程招标266项，金额9539.54万元。通过公开招投标，为集体增收583.96万元，节约资金510.68万元。 三、存在的问题 农村集体“三资”代理，作为“三资”监管机制的一项新的探索，虽然取得了积极的成效，但由于主客观因素的影响，在其推行的过程中也面临一些有待解决的问题。 （一）思想认识不到位 有的基层干部对新形势下实行“三资”代理的重要性、必要性认识上存在偏差，片面认为现有的管理模式基层已习惯了、效果也不错，没有必要瞎折腾、劳心费力；少数村干部感觉“三资”代理是给基层添麻烦，村里花钱不方便，“捆住了村干部的手脚”，不利于调动村干部的积极性，增加了日常办事的成本；还有的人担心村集体资金资产被镇挤占、挪用、平调，不愿搞“三资”代理，态度消极。 （二）管理体制不健全 2002年以来，江苏省农村经济管理部门由原来的以条为主的管理体制，改由镇党委政府块块管理。农经人员的人事、工资权限全部下放到镇。上级农经部门指导职能有余，监管职权不足，其落实政策，监督管理的职能受到严重削弱。同时镇与镇之间人员无法流动，素质难以提高，再加上经费无来源，工资无保障，福利待遇不到位，人才流失严重，农经系统处于线断、点散、心乱的尴尬境地，严重挫伤了农经人员的工作积极性。由于人员不流动、工资待遇低、发放不及时，不少镇面临无钱办事、无人管事的局面，影响了“三资”代理的全面有效落实。 （三）人员素质须提高 一方面，农村集体 “三资”代理工作涉及面广，工作量大，标准要求高，对农经人员知识结构、政策水平、业务技能提出了更高的要求。另一方面，由于体制不健全，人员经费无保障，待遇不落实，年富力强的农经人员纷纷跳槽，留下的人员积极性不高，再加上长期得不到有效的培训，知识无法及时更新，政策水平难以提高，农经人员出现年龄老化、思想僵化、知识退化的态势，与“三资”代理工作要求难以完全适应。 （四）管理手段有待提升 农村集体“三资”代理对“三资”监管手段提出了新要求，但从目前的情况看，农村集体“三资”管理网络平台的功能发挥不够充分，仅仅是实现了会计电算化，其资产管理、资源管理、网上公开的功能尚未使用。而且现在基层干部对审核手续繁琐意见不少。减少审核层次，改进审核方式，实行网上审核势在必行。 四、几点思考 实行农村集体“三资”代理，是农村集体“三资”管理机制创新的有益探索，也是强化农村集体“三资”管理标本兼治的系统工程。必须在实践中完善、在落实中深化，更好地发挥其在农村经济管理方面的效用。 （一）提高思想认识 要加强宣传、开展基层干部教育，提高思想认识。使他们树立正确的价值观、权力观、义利观，进一步增强对实行“三资”代理重要性、必要性认识，使大家充分认识到实行“三资”代理是新形势下加强基层党风廉政建设的必然要求，是化解农村矛盾、保持农村稳定、促进社会和谐的现实需要，也是严格管理、规范运营、发展壮大村级集体经济的有效途径，更是维护农民对村级财务的决策权、管理权、监督权的有力举措。从而自觉地在思想上、行动上推进“三资”代理各项措施的落实，发挥这一管理机制在农村物质文明、政治文明、基层党风廉政建设中的重要作用，加快农村小康社会建设的进程。 （二）理顺管理体制 建立条块共管，各负其责的农村集体“三资”管理体制。认真按照连委办发201572号及赣委发201535号文件的要求，坚持人事管理、业务指导由条条负责，代理机构（农经中心）日常管理运行、经费保障由镇负责。解决有人办事、有钱办事的问题。区、镇财政要保证农经中心经费来源，按人社部门核定的标准解决农经人员的工资、福利及养老、医疗保险等问题，解除他们的后顾之忧。树立权威性，使农村“三资”代理机构有职有权，成为农村经济管理名副其实的主管部门。使其能放心、放胆、放手地履行职责、开展工作。发挥其监督、管理、执法、服务的职能作用，把好农村集体“三资”监管关。坚持原则、严明法纪、规范操作，强化管理，把农村集体“三资”代理的各项要求落到实处。 （三）加强队伍建设 农经人员是农村集体“三资”代理工作的主力军。要建立人员流动机制。在保障人员工资、福利待遇的基?A上，使人员能够流得进、流得动。优化配置、促进人员合理、有序流动，激发内部活力。要建立人员培训机制。通过加强培训，解放思想、开阔视野，转变观念、更新知识，增强农经人员法纪观念、政策水平和业务素质。要建立约束激励机制。建立健全考核机制，用制度管事管人，增强农经人员工作责任心和自觉性。同时要通过表彰奖励，表彰先进、鞭策后进，调动农经人员的积极性，增强其荣誉感、获得感、归属感，充分调动他们的工作积极性。建设一支稳