试析当前我国基层政府在新农村建设中的角色定位.doc

1、题目建议改为：试析当前我国基层政府在新农村建设中的角色定位2、结构修改意见：从提纲来看有些地方有些乱，前后的逻辑不是很清楚，建议调整为：一、新农村建设概念的提出（一）背景（二）目标（三）意义二、基层政府在新农村建设中的地位和作用三、当前我国基层政府在新农村建设中角色定位的偏差四、原因分析五、当前我国基层政府在新农村建设中的定位调整一、新农村建设概念的提出我们现在所说的新农村建设是在党的十六届五中全会提出的，当时提出了以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”为内容的新农村建设战略，力求用15年左右时间，使得农村整体面貌大为改观，城乡差距明显缩小，从而达到彻底解决“三农”问题的目的。世界上许多发达国家的发展历程都会经历这样一个过程就是在工业化有了一定发展基础之后都采取了工业支持农业、城市支持农村的发展战略。我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业，根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的新阶段。因此，新农村建设重大战略性举措的实施正当其时。 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，既是我国新农村建设长期的奋斗目标，也是新农村建设的必由之路，其内涵可概括为“五新”：发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚。发展新产业，就是要打牢物质基础，千方百计增加农民收入，促进农民持续增收，这是全面建设农村小康社会的着力点。建设新村镇，就是要改善农村人居环境，使农村的发展得到合理规划。构筑新设施，就是要改善农村的生产生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络及农业基础设施建设等。培育新农民，就是要加强基础教育和职业培训，推进农村科技推广和医疗卫生体系等，造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民。树立新风尚，就是要加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的发展环境。我们必须全面理解和把握社会主义新农村之“新”的内涵，切实做好“新”的文章。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。因此建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。二、基层政府在新农村建设中的地位和应发挥的作用通过以上论述我们可以看出建设社会主义新农村对于构建和谐社会，开展社会主义建设具有重要意义。它将是农村的第三次改革，新农村建设就好比是一出大戏，唱的好坏关键是看演员的表演而其中又以主角的发挥最为重要。那么谁是新农村建设的主角呢？农民是无可争议的主角之一，中国十三亿人口有八亿是农民，他们既是新农村建设的受益者又是建设的主体，因此对于建设一个什么样的新农村农民最有发言权。用三个字来概括他们在新农村建设中发挥的作用就是“建什么”。第二个主角就是基层政府，发挥着“怎么建”的作用。作为国家政权的最基层的代表，基层政府既是上情下达、下情上达的中枢，又是新农村建设的最前沿指挥所，怎样调动农民的积极性，怎样整合社会多方力量形成建设新农村的合力，基层政府将在其中发挥主导作用。对于基层政府来说新农村建设就好比一粒种子只要给它创造出适合的条件它就可以自己生长的很好。那么怎么具体来说基层政府发挥如下几个方面作用：（一）是保证新农村建设持续进行的正确导向作用 新农村建设是一个漫长的过程，不可一蹴而就。这是由我国具体国情所决定的，因此，基层政府有责任通过各种方式和途径积极引导全社会对新农村建设形成一个正确的认识，切忌将新农村建设仅视为本届政府的事情，或变成口号，流于形式。一定要充分认识到新农村建设的艰巨性、复杂性、长期性，要有长期持久的建设思想。（二）推进新农村建设的财政支持作用这是政府主导作用中最重要的内容。新农村建设需要大量公共投资，在农村资金普遍缺乏的情况下，没有政府和社会各方面的投资，新农村建设就寸步难行。我国农民收入虽然大幅度增加，但整体上不具备经济上的投资能力。建设新农村需要社会资源和财政的支持，而基层政府首要的事情是切实将财政分配、资源配置向重点支持农业、支持农村、让农民受益转变。（三） 制定新农村建设蓝图的设计规划作用新农村建设的目标涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，必须切实加强规划工作，突出规划的龙头指导地位。基层政府更要加强组织引导，制定新农村建设的总体规划，做到“规划先行、科学指导”。通过规划的制定，使新农村建设能够沿着正确的方向进行，确保各项建设有序发展。结合实际，编制区域内新农村建设总体规划，明确空间布局和实施步骤。坚持用规划统领新农村建设。（四） 引导组织各种社会力量和资源支援新农村建设的整合作用新农村的建设需要社会各方共同协力，而作为基层政府来讲，应通过一系列措施的制定和活动的开展，对地方的资源进行动员和整合，支援新农村建设。如鼓励社会资本和产业资本进入农村发展产业，鼓励社会力量进入农村发展社会事业、鼓励农民组织起来利用当地资源加快发展；开展送科技、送图书、送医药下乡等活动；鼓励卫生、教育等领域的专业技术人员下乡支农等。（五）提供农民主体作用发挥的组织保障作用农民是新农村建设的主体，因此，基层政府应在如何发展农村合作经济组织，提高农民的组织化程度上下功夫。只有不断提高农民的组织化程度，不断加强农民的合作能力，才能够发挥农民在新农村建设中的主体作用。三、当前我国基层政府在新农村建设中角色定位的偏差1.拆旧建新的思想认识误区。把社会主义新农村建设理解为就是村庄建设，那种认为新农村建设就是造房子建新村，修大路排店面的认识是片面的。建设社会主义新农村是个系统工程，涵盖到农村的各个领域和诸多方面，规划新村建设必须建立在经济社会发展的基础上。2.招商引资急功近利的误区。建设社会主义新农村主体是农民，而不是外商或企业家。要坚持基层组织民主决策，农民群众自愿的原则，保障农民的民主权利。不能采取招商引资或以小团体组织以盈利为目的的拆旧造房建新，切勿搞企业发财、干部收益、百姓埋单的做法。3.无资金搞建设慢慢来的误区。财力短缺使新农村建设面临难题，村干部压力加大。存在着“等观望”和“慢慢来”的思想。建设新农村需“破冰”前行，因地制宜，先抓筹划，先易后难，量力而行，稳步推进。4.一哄而上搞运动的误区。建设新农村要顺应经济发展规律，尊重农民意愿，不断满足农民群众对物质文化生活的需求。从这个意义上讲，建设新农村是与时俱进的，没有具体标准。因此，应避免搞不切实际的大拆大建，一哄而上搞运动。各村要在城市总体规划指导下抓好村建规划，适宜旧村改造的就重点抓旧村改造，适宜新村建设的就抓新村建设，需要环境整治的就从“脏、乱、差”入手。因地制宜，量力而行，稳定推进建设新农村。当前我国基层政府在新农村建设中的定位调整社会主义新农村建设，需要全国人民的共同努力，特别是地方政府和农村广大干部群众的不懈努力。基层政府应成为新农村建设的主导力量。 从行政管理的角度看，必须发挥政府的主导作用。政府的职能之一要促进国家的政治、经济、文化、社会的全面进步和协调发展，提高广大人民的物质和文化生活水平，对全社会公共事务进行全面管理和服务，而农村社会是整个社会的重要组成部分，农村建设也是整个国家建设的重要内容。 从党的执政理念看，必须发挥政府的主导作用。建设社会主义新农村，既是中国共产党“立党为公，执政为民”的具体体现，也是贯彻科学发展观，构建和谐社会的必然选择。我国已经从高度集中的计划经济转向市场经济体制，已经从城乡分治转向统筹城乡发展，已经从单纯追求经济增长转向促进政治经济和人的全面发展。以人为本，注重公平，统筹发展的执政理念开始得到广泛认同。中共中央提出要正确把握“两个趋向”，通过建立以工促农，以城带乡的长效机制来推进社会主义新农村建设，这实际上就是要求政府在新农村建设中发挥主导作用。 从现实情况看，也必须发挥政府的主导作用。在中国城乡二元结构中，城乡差别较大，农村处于劣势。“现代化带来的一个至关重要的政治后果便是城乡差别，这一差距确实是经历着迅速的社会和经济变革的国家所具有的一个极为突出的政治特点”，这就客观要求政府应发挥好主导作用。在国家和社会的二元关系中，政府存在着重城市轻农村的现象，对城市的投入已经相当多了，而对农村，政府虽然给予了不少优惠的政策和扶持，比如取消农业税等，但投入相对较少。因此，政府对农村要给予更多的投入和支持，只有这样才有利于创造更公平的竞争环境，也有利于城乡的和谐协调发展。正如亨廷顿进一步指出的：“城乡区别就是社会最现代部分和最传统部分的区别，处于现代化之中的社会里政治的一个基本问题就是找到填补这个差距的方式，通过政治手段重新创造被现代化摧毁了那种社会统一性。” 新农村建设作为政府必须要有正确的职能定位，充当恰如其份的角色，真正做到“政府引导，群众参与，加强领导、转变职能，切实履行公共管理和服务职能”。 政府职能不是一成不变的，它始终是个动态的过程。政府职能的转变意味着政府的职责和功能为适应客观条件及其变化而变化。在市场经济条件下，作为管理国家事务和社会事务的政府必须处理好与市场的关系，既要“有所为”，又要“有所不为”，为此，在新农村建设过程中，笔者认为，地方政府必须充当好三个“角色”，实现“三个转变”。 一、地方政府充当“指导员”角色，实现“全能政府”向“有限政府”转变 在社会主义新农村建设中，地方政府充当“指导员”角色，就是要在其中发挥指挥引导，组织推动的作用，要按照党中央提出的目标要求，结合当地实际，因地制宜，搞好新农村建设。实现从“全能政府”向“有限政府”转变。要完善政府的经济调节，社会管理和公共服务的职能。 新农村建设的主体是农民，作为地方政府要摆正角色，不可越俎代庖，对一些不宜由政府承担的经济行为，应逐步交由群众和社会实施，充分发挥市场机制的作用。“不仅加大政府的投入，更要动员各方力量，支持参与新农村建设。”在社会主义新农村建设中，地方政府作为“指导员”的角色，着重应做好以下几件事。 （一）加强领导，积极倡导。从国际的经验看，一般而言，在世界各国实现由传统社会向现代社会的转变过程中，农村和农业在发展上总是落后于城市和工业，其结果是限制了现代化的进一步发展。要打破这种不协调的局面，必须通过政府出面积极倡导农村改革与建设来完成。韩国掀起“新村运动”就是政府为了改变工农业发展严重失调，城乡之间的差距急剧扩大的状况。日本“造村运动”的出发点也是以振兴产业为手段来促进地方经济发展，使逐渐衰败的农村重新振兴起来，而由政府倡导的。我国的社会主义新农村建设更要由政府倡导发动，我国的行政管理体制具有强大的自上而下的政治动员优势，由中央作出战略决策，地方各级党委政府必会认真地遵照实施。浙江省委、省政府根据中央精神专门制定了关于全面推进社会主义新农村建设的决定，具体提出了指导思想、基本原则和目标任务，要求“既要发挥党委政府总搅全局、协调各方的作用，形成分工协作、齐抓共管的工作格局”。台州市委、市政府也作出了关于统筹城乡协调发展加快社会主义新农村建设的若干意见，要求“各级党委政府务必站在全局和战略的高度真正把认识统一到中央和省委的决策上来，深入开展和解决社会主义新农村建设中出现的新情况、新问题”。坚持党政主要领导亲自抓，成立领导小组，为新农村建设提供了组织保证。 温岭市是较早推进新农村建设的县市。近年来，温岭市委市政府根据当地实际把实施村庄整治建设工程作为统筹城乡一体化发展的重点来抓，全面推进小康新农村建设，制定了“十村示范、百村整治”的实施方案和政策措施，通过政府推动，合力共建，抓点促面、整体推进、成效显著。2003年以来，全市已启动整治村226个，已完成整治村80个，建成“全面小康建设示范村”18个（其中省级5个，台州市级13个），温岭市被评为“全省村庄整治建设优胜县市”、“台州市村庄整治建设先进县市”，新农村建设的经验在全省工作会议上专门作了介绍。由于地方政府的高度重视，温岭市新农村建设有序有力有效。 （二）因地制宜，科学规划。新农村建设如果没有科学的规划，就会出现各自为政、各行其是，就必然导致“脏乱差”，无法实现“村容整洁，环境优美”。因此，需要当地政府作出科学的、切合当地实际的规划。韩国的“新村运动”发展到今天已经经历了六个阶段。政府对每个阶段都有明确的目标，并经专家周密设计。美国从1990年起建立州农村发展委员会，每一个州农村发展委员会都有自己的战略规划，确定了委员会成员齐心协力地提高农村居民生活质量的方法和措施。 当然，各地的实际情况不同，规划的方案也应有所不同，作为地方政府，要因地制宜根据各村庄的经济基础、产业特点、地理环境、风土人情等因素制定相应的规划。 温岭市在新农村建设的规划方面很有特色，形成了“两种模式，四种风格，六种类型，五个变化”，其经验被浙江省总结推广。 温岭市早在2000年就在全省率先编制完成城乡一体化规划，以“一个中心，五大区块”为格局，在规划上注重前瞻性和可操作性。该市坚持科学规划为先导，维护规划的严肃性和权威性，发挥规划的指导和控制作用。村庄规划编制目标上适度超前，原则上50年不落后。在模式上，以“紧密型”作为中心点，以“卫星型”来完善功能。在村庄布局上，实行“四区分离”：居住区、工业区、服务区、农业区分离。在建筑风格上，体现四种风格：一是联立式双联户小康型住宅；二是联立式多联户小康型住宅；三是通天式现代型条排宅；四是公寓式立改套住宅。“六种类型”：一是折迁新建型，如三星桥村、下河村、王府基村等。二是合并迁建型，如水澄村、麻车村、邱家岸村等。三是移民迁建型，如大溪的小溪岭头村、松门移民新村等。四是保护复建型，如石塘镇流水坑村。五是整理改建型。如松建村、胜南村、红升村等。六是整治改进型，如大溪镇东桥村。通过“六种类型”的整治，使小村变成了大村、弱村变成了强村、穷村变成了富村、差村变成了好村、脏村变成了美村。 （三）宣传推动，上下联动。在社会主义新农村建设中，地方各级党委和政府按照中央的精神，结合本地实际，都出台了相关的政策，并进行深入的宣传发动，也只有这样才能使政策深入人心，达到上下联动。 温岭市不仅通过政府内部层层贯彻落实，而且通过各种渠道进行宣传。市委、市政府确定每年四月份为“十村示范、百村整治”宣传月，在活动中，“市一报两名”记者对全市各镇（街道）的村庄整治建设进行全面的采访，开辟了“统筹城乡经济社会发展，全面建设小康新农村”专栏，市现代农办把拍摄图片制作成展版、电影幻灯片，真实生动地记录农村面貌的变化，并进行重要性和差异性的宣传，通过政策宣传、舆论引导，干部群众的认识进一步到位，群众参与意识进一步增强，要求开展村庄整治的呼声非常强烈，从而使整治工作既稳又安，卓有成效。二、地方政府充当“服务员”的角色，实现从“管制政府”向“服务政府”转变地方政府的“服务员”角色，就是政府以“为人民服务”为宗旨，为社会和民众提供公共产品和良好服务，实现从“管制政府”向“服务政府”转变。 随着农村经济的进一步放开搞活，农村生产经营活动的自主程度大大提高，传统的行政管理只能在某个阶段某个环节上发挥一定作用，这就迫切需要地方政府特别是县（市）、乡（镇）政府从农村经济发展的全过程和全方位着眼，从群众是否需要和需要什么为目标，从过去“管、收、批”的管制型向“扶、帮、助”的服务型转变。必须坚持“多予少取放活” ，加大各级政府对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。 “服务政府”是一个为全社会提供公共产品和服务的政府，当个人和社会都绝不能做而又需要的，那么国家就得担负责任。其核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益和需求，使人民安居乐业，心情舒畅，生活幸福，政府必须下决心把钱投到以改善人民生活质量、关系千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动就业、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面上来。这些事业也是其他任何组织和个人很难提供的服务，法国思想家卢梭曾说过：“公共力量就必须有一个适当的代理人来把它结合在一起并把它按照公意的指示而活动，这就是国家之所以要政府的理由” 。 新农村建设作为一项造福全体农民的宏大工程，需要巨大的投资来推动和构建，十一五期间中央和地方财政将筹集上万亿元主要投向农村基础设施建设和农村社会事业。其中2000亿投向农村教育，1000亿建设农村公路，数百亿解决农民看病难。2006年中央财政预计用于“三农”的支出将达3397亿，比2005年实际执行数增422亿，增长14.2%。这表明中央对社会主义新农村建设高度重视，各级地方政府也统一认识，加大投入。浙江省委省政府决定将加大财政投入力度，加强农村基础设施建设，完善农村社会保障体系，推进城乡教育均衡化，扎实推进农民“健康工程”，台州市也作出了相应的决定。 温岭市在建设社会主义新农村过程中，真正充当了“服务者”的角色，在全面推进“十村示范、百村整治”工程的基础上，开展了实现村村建设全面小康新农村（简称“村村新”）为目标，进行建设服务，切实加强投入，截止2006年2月，在近三年中全市用于村庄整治建设的资金投入总额高达144099万元，其中各级财政投入44119万元，为新农村建设提供强有力的财力支持和公共服务。 （一）进一步改善农村基础设施建设。温岭市实施“乡村康庄”、“千里清水河道”、“农民饮用水”、“绿化示范村”等工程建设。该市以村庄整治为突破口，以工促农、以城带乡，促进了道路交通、水利电力等基础设施建设，公共服务覆盖了整个农村。至2005年底，三年累计新增道路面积达170万平方米，新增通村公路254公里，新增自来水使用人口62.5万人，河道整治长度253公里，新增绿化面积117万平方米，全市农村垃圾污水处理覆盖率达到85%以上。在垃圾处理方面形成“户集、村收、镇运、市处理”的城乡一体化垃圾处理系统。该市的大溪镇是联合国试点小城镇，近年来，投入1000万元用于环卫基础设施建设，在全市率先实现垃圾集中收集和袋装化处理，招聘清洁工386人，投入50万元，启动日处理100吨的垃圾焚烧炉，减少了环境污染。并成立了河道保洁队，每年投入20万元对境内55公里河道进行清障，实现“水清、河畅、岸绿”的美好景象。由于政府重视，加大投入，服务到位，大大改善了农村环境，使农村出现了崭新的面貌。 （二）加强农村社会事业发展。温岭市从教育着手，调整优化城乡中小学校布局，促进农村教育标准化、均衡化发展，提高农村教育质量。温岭市是最早实现九年制义务教育的县市，从2006年秋季开始，全市一律免收义务教育学生的杂费，在这方面走在全省乃至全国前列。该市还建立了农村卫生服务网络和新型医疗保险网络，在示范村和整治村医疗保险面达100%，在各村庄都建立了村级文化俱乐部，并全部安装了健身活动器材，大大丰富了农村的文化生活，促进了村民的身心健康。与此同时该市还健全农村社会保障体系，深受广大村民的欢迎。 （三）全面推进农业产业体系建设，为发展农村经济竭力服务。“服务政府”的构建是多方面的，在发展经济上的服务，包括政策服务、信息服务、技术服务、法律服务等，发展和富民是“三农”的根本任务，也是社会主义新农村建设的前提和保障。温岭市以农民增收为目标，加快传统农业向现代农业转变。着力推进农业品牌化、规范化、产业经营化，大力发展现代生态开放农业，为其发展提供全方位服务，积极扶持龙头企业。目前，全市共培植龙头企业69家，其中产值超亿元的有4家，当地政府以市场为导向，以服务为宗旨，在大力发展农村工业经济的同时，重点发展西瓜、草鸡、果蔗、高橙、葡萄等五大优势农产品，使“温联”果蔗，“玉麟”西瓜、“绿牧”草鸡闻名全国，温岭市先后获“中国高橙之乡”、“果蔗之乡”、“大棚西瓜之乡”、“大棚葡萄之乡”等。同时大力支持发展农民专业合作社，市财政拨出200万元用于合作社的规范化建设，到2005年底共建59家，入社农民2392户，充分发挥了合作社联结农民有效进入市场的作用。 三、充当“执法员”的角色，实现从“人治政府”向“法治政府”转变 地方政府充当“执法员”就是政府要依法行政，照章办事，改变工作的主观性、随意性、盲目性，使政府工作在法制的轨道上运行，真正成为法治政府。长期以来，由于受传统观念的影响，“政府至上”的意识根深蒂固，在决策上带有很浓的独断性和盲目性，在执行上，带有很强的随意性和自利性，诸如有些基层政府不顾客观实际的“形象农业、政绩农业”等，这些短期行为给乡村造成了巨大损失，有的地方抓计划生育没有好办法，便胡乱地抓人，严重损坏了政府形象，也影响了干群关系。因此，政府必须注意自身形象，成为一个公正无私的“执法员”。 （一）要严格依法行政，提高行政执法水平。依法行政是政府及其工作人员实施职能的基本准则，也是建立“法治政府”、“法治国家”的必然要求。随着农民法律意识的增强和政策透明度的提高，依法行政已成为基层政府职能转变的关键。在社会主义新农村建设过程中，经常会碰到诸如房屋拆迁、土地征用、计划生育、村委会选举、行政许可、行政处罚等等活动。因此，地方政府，特别是县（市）、乡（镇）政府要根据行政法、行政许可法、行政处罚法、村民委员会组织法等法律，真正做到依法行政，对于村民自治范围的事要少干预，在法治的前提下，当自治超出了范围，政府才要干预。为此，要做到以下四点：（1）县（市）、乡（镇）政府制定规范性法律文件要合法。有法律、法规、规章的依据，行政机关不得作出影响公民合法权益或增加公民义务的决定。（2）县（市）、乡（镇）行政执法行为要合法。包括行政主体要合法，执法内容要合法，执法程序要合法，执法形式要合法。（3）要推行执法责任制。把执法的任务、目标、要求和职责落实到部门、岗位和个人，对各部门各单位及其工作人员违反行政职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成的损害，要依法予以赔偿，并严肃查处责任人。（4）要推行行政管理公示制，加强执法监督。实行政务公开，村务公开，公开办事程序，公开办事结果，增强行政行为的透明度，简化手续，做到高效廉洁。要完善监督机制，强化外部监督和内部监督，权力监督和社会监督，绝不允许任何单位和个人在新农村建设中“吃拿卡要”，中饱私囊，以权谋私的现象。 在新农村建设过程中，温岭市正确定位政府角色，转变政府职能，充当“执法员”，坚持依法行政。在温岭，老屋应拆未拆、违法用地、违法建筑等现象比较突出，温岭市在实际工作中以法院立案的强制执行案件为突破口，以镇（街道）为单位包干完成，国土、建设、公安、环保、交通、水利等部