全市改革创新发展和招商引资推进会讲话稿发言

全市改革创新发展和招商引资推进会讲话稿在这年末岁尾、承上启下的特殊时期，我们组织召开全市xx区改革创新发展和招商引资推进会，充分表明市委、市政府对xx区和招商引资工作高度重视、寄予厚望。下面，我谈几点具体意见。xx区是伴随我国改革开放出现的时代产物，经过40年的发展，已越来越成为各地加快经济发展的主阵地、主平台、主力军。招商引资是xx区发展的“一号工程”，只有招商引资出成效，xx区才能蓬勃发展、充满活力。提升xx区发展水平和抓好招商引资工作相辅相成、相得益彰。2016年12月，全省xx区大会拉开了我省xx区“二次创新创业”的大幕。两年来，我们认真贯彻省委、省政府决策部署，在财税分成、职权下放、用地保障、人才引进、骨干培训等方面给予直接支持，在优化空间布局、创新体制机制、扩大招商引资、创优营商环境等方面寻求突破，推动全市xx区发展取得了一定成绩。突出表现在以下几个方面：一是高规格配备xx经济技术xx区领导班子。特别是首次由市委常委兼任xx经济技术xx区党工委书记、管委会主任，充分彰显了市委、市政府抓好xx区发展的决心和信心。二是整合扩区取得实质性进展。随着xx经济技术xx区扩区方案以及高平、沁水、阳城xx区的先后获批，全市xx区面积由9.85平方公里增加到170.83平方公里（xxxx区由9.85平方公里增加到86.8平方公里），省级以上xx区由1个增加到4个。全市xx区“1+4”总体规划中，4个工业综合类xx区全部成立，陵川县正在申报生态文化旅游xx区，基本实现“一市一国家级xx区、一县一省级xx区”的目标。三是“三化三制”改革稳步推进。xx、高平xx区走在前列、先行先试，在精简机构人员、实行全员聘任、加强绩效考核、剥离社会职能、完善政策体系、推进运管分离等方面做了大量探索，为全市xx区轻装上阵、加快发展积累了宝贵经验。四是土地收储取得重大突破。截至11月底，xxxx区已上报建设用地7200亩，批复4132亩（金匠1564亩、巴公1395亩、周村713亩、北石店460亩），沁水xx区完成土地收储626亩，高平xx区年内预计可收储土地1442亩，为我市xx区加快发展打下良好基础。五是营商环境不断优化。xxxx区带头深化“放管服效”改革，在持续推进企业投资项目承诺制改革和“证照分离”改革试点、复制省转型综改示范区经验等方面先行先试，为xx区实现“办事不出区”创造了良好条件。要肯定前段工作的成绩，但更要看到，我市xx区除xxxx区外，其他xx区都是去年以来才陆续批准设立的，底子薄、基础差，不少工作刚起步，整体水平不仅远远落后于全国先进地区，与周边地市相比也存在不少差距和问题。一是“三化三制”改革亟需深化。xxxx区的“三制”改革，仍是以原有人员重新聘用上岗为主，对外招聘仅2人，绩效薪酬制推行存在平均主义倾向，“能上能下、能进能出”的体制机制还未形成；“三化”改革中初步建立了“管委会+公司”体制，但社会管理职能剥离不够彻底，所设立公司的市场化运营能力还不够强，特别是国际化产业园区建设仍未取得实质性进展；与三个整合园区之间的管理运行机制也还不够顺畅。高平xx区的“三化三制”改革也只是刚起步，沁水、阳城xx区仍是由筹备处在统筹运行。二是产业层次整体偏低。除xxxx区外，我市其它xx区尚未形成一定规模的主导产业，基本上是靠一、两家重点企业支撑。对xxxx区来讲，主区经济总量中，富士康项目占比高达80.3%，区内17家规上企业，原材料与销售两头在外，没有形成完整产业链，而且基本没有服务富士康的配套企业。三是招商引资成效不够明显。1-10月份，全市招商引资签约项目213个，总投资1048.36亿元，虽提前完成省定目标，但签约项目平均投资额仅4.92亿元，与全省6.88亿元的平均值差距明显。投资10亿元以上的签约项目27个，其中高端装备制造、新能源、信息技术等新兴产业项目占比不足15%，并且当年签约当年开工率仅为18.5%，远低于全市37.6%的平均水平。四是专业人才匮乏。xxxx区172名在编人员中，本科学历的仅占23.8%，研究生学历的只有3人；所学专业与xx区主业相近的经济、金融、贸易、法律等专业人员仅28人，占比16.3%，光机电、大数据等专业人才基本为零。五是营商环境仍需不断优化。对于xx区来讲，目前普遍存在基础设施不完善、产业配套能力弱、要素保障不到位的问题，特别是不擅于用市场化的方式解决资金难题。xx区和相关职能部门的服务意识和水平，还需要进一步提升。六是工作合力需要进一步加强。xx区领导小组办公室作用发挥不够充分，在研究提出政策建议，协调解决具体问题，督导推动工作落实等方面亟需加力。各县（市、区）、各相关部门也不同程度存在因循守旧、求稳怕难的思想。7月10日，我省召开xx区改革创新发展推进会，对全省xx区发展各项工作进行了再动员、再部署。会上，省委书记骆惠宁要求着力破解制约xx区空间布局优化、体制机制创新、现代产业培育、政务效能提升和干事创业活力“五大难题”，努力把xx区打造成引领转型发展的载体、创新体制机制的先锋、扩大招商引资的主体、培育现代产业的引擎、创优营商环境的窗口和激发干事创业的平台。省长楼阳生提出了强化规划引领、严格把握省级xx区的设立、强化精准招商、强化体制机制创新、全面推进审批服务便民化、强化责任落实和考核督查等6点要求。这些都为我们进一步抓好xx区和招商引资工作指明了方向、提供了遵循。我们一定要深入学习贯彻，抢抓发展机遇，用非常之力、下非常之功，加快“赶考”中“补考”，以深层变革实现后来居上，推动我市xx区和招商引资工作再上新台阶。一、坚持改革创新，进一步增强内生动力发展前进一步，就需要改革前进一步。xx区新一轮发展，必须以深化“三化三制”改革为抓手，进一步创新体制机制，激发内生动力。（一）选好配强班子。沁水和阳城县委、县政府要抓紧研究，尽快选配一批懂经济、能招商、敢担当、重实干的干部，完善充实xx区领导班子。（二）加快职能调整。要进一步理顺市县政府与xx区的关系，持续向xx区简政放权，彻底剥离xx区社会管理职能，使xx区集中精力抓好发展。要突出抓好xxxx区的整合扩区工作，巴公、北石店园区按照“镇区一体”模式，北留周村工业园区按照市政府会议纪要及市编办文件精神，全面落实园区托管和整体移交后的建设管理、利益分配和责任划分等工作，真正实现“统一管理、统一规划、统一政策”。（三）优化内部管理。xxxx区要继续走在前列，加快实施全员二轮改革，进一步优化内部机构设置，深入推进选人用人和绩效薪酬制度改革，探索完善干部能上能下、人员能进能出、工资能高能低的竞争激励机制。其他xx区要主动参照借鉴，加快复制推广。（四）推进管运分离。要面向市场引入专业化管理团队，全面推广“管委会+公司”运营模式。鼓励企业家单独或联合投资建设“特色园”“园中园”，并组建专业团队负责运营。管运分离后，xx区管委会要做好公共服务，加强执法监管，把该放的放活，该管的管好。二、聚焦主导产业，进一步壮大综合实力xx区是转型发展的主战场，产业是xx区发展的主引擎。xx区新一轮发展，必须把做大做强主导产业放在更加突出的位置。（一）明确产业方向。各xx区要坚持有所为有所不为、差异化特色化高端化发展的原则，发挥比较优势，集中有效资源，做强主导产业。xxxx区要重点发展高端装备制造业，主区特别是金匠园区要坚持以光机电为核心，推动产业优化布局。同时，要全力抓好中船重工新能源装备产业园、中电智云产业园建设以及其它三个整合园区的产业发展（北石店工业园要重点发展中高端装备制造和生物医药产业；巴公装备制造工业园要重点发展高端装备铸造、汽车配件、工程配件以及新材料等产业，着力推进“造气岛”项目建设；北留周村煤电化工业园要重点发展煤电一体化和新材料产业）。高平xx区要重点发展新能源汽车电池、新材料、高端装备制造等产业。沁水xx区要重点发展煤层气综合利用、装备制造和新材料等产业。阳城xx区要重点发展新能源、新材料、现代陶瓷和商贸物流等产业。陵川县要以王莽岭大景区规划为引领，积极谋划、推动景区项目建设。如何抓好主导产业？在此，我以光机电为例和大家作个交流。把光机电作为xxxx区的主导产业，是我们立足发展基础和转型需要，对接富士康战略目标作出的重大决策。经过充分调研，我们确立了三条路径。一是以富士康为中心，搞好服务，培植“大树”。这是我市实现光机电产业发展的根本。二是以中小微企业为重点，加大招商引资力度，培育光机电一体化的产业链、产业生态和产业集聚区。三是引导本土相关企业加快转型升级，向高技术方向发展。对此，我们开展了一系列工作。6月份邀请30多位专家学者、企业家和金融界人士在我市召开恳谈会，9月份组团赴深圳参加光博会，推动山西大学和富士康共建光机电研究生培训基地，组建了市光机电职业教育集团，出台了促进光机电产业发展若干政策，先期启动1平方公里光机电产业园，筹备设立“50亿+10亿”光机电产业发展基金，加快推进市级科技孵化基地、标准化厂房以及配套专家公寓建设，并将在我市召开推进会，全力营造支持光机电产业发展的良好氛围。之所以讲这些，还是希望各县（市、区）、各xx区在确定主导产业之后，一定要紧盯发展目标，投入“重兵重器”，坚定不移地抓下去，抓出成效。（二）加强规划引领。各县（市、区）、xx区以及相关职能部门要密切配合，紧紧围绕我市xx区发展“1+4”规划布局，加快推进各xx区“四至”范围勘界核定，统筹做好经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、环境保护等“多规合一”工作，切实做到“一本规划管到位、一张蓝图绘到底”。xxxx区要坚持以申报设立山西自贸区xx片区为目标，主动对接、提前谋划，做实接轨自贸区的基础工作。（三）坚持绿色发展。xx区是产业聚集区，也是能源资源消耗的重点区域，必须带头加强环境治理和节能减排，争当绿色发展的典范。这一点，各xx区从项目引进源头上就要把好关，决不能“捡到篮里都是菜”。对于市区周边10公里范围内的冶铸、煤化工等传统企业，我们鼓励搬迁入园，但必须环保达标、提档升级。环保、经信等部门要联合行动，抓好落实。三、精准招商引资，进一步厚植发展潜力项目是生命线，招商是真功夫。各县（市、区）、各xx区都要把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”抓实抓好。（一）创新招商方式。当前，招商引资已越来越成为一项“技术活”。对此，在理念上，要坚持做到“系统定向精准”，在具体措施上，要突出用好以下“三剂良方”。一是突出产业链招商。主导产业就是招商重点。产业链招商就是要聚焦主导产业，定方向、定区域、定企业，蹲点招商，着力引进大的外来企业，然后“以龙头带龙身”，密切跟踪对接这家企业在国内外的上下游企业，着力在建链、补链、强链上求突破。这方面，省里围绕制造业12大领域，制定了招商图谱，市里也出台了招商地图，希望大家“按图索骥”、精准施策，举一反三、扩大招商面。二是突出专业化招商。就是要让专业的人干专业的事，下大力气培养一支专业化的招商队伍。一方面，要注重选拔培养一批业务强、懂政策、会谈判的年轻干部充实到招商一线，真正让学这一行、干这一行、懂这一行的行家里手去招商引资。另一方面，目前从事招商的同志，要认真钻研主导产业发展现状、未来走势以及重点企业、技术、产品、人才等相关情况，努力成为这方面的专家。在此基础上，各县（市、区）、各xx区要立足自身实际，优化设置驻外招商办事处，成立产业招商小分队，以更加机动灵活、专业有效的方式推进招商引资。三是突出社会化招商。招商队伍的主体，不能只是各级干部，必须社会化、多元化，特别是要充分依靠市场的力量。要积极探索运用以商招商、委托招商、乡情亲情同学情招商等多种方式，着力调动各类资源，扩大招商成效。这方面，各县（市、区）、各xx区都有探索、有实践，下一步关键是要提高针对性和实效性。（二）坚持领导带头。各县（市、区）、xx区党政“一把手”以及分管领导，要带头开展招商引资。xxxx区每年要至少引进落地5个总投资10亿元以上的转型项目，其他xx区每年要至少引进落地两个总投资5亿元以上的转型项目。除xx区之外，各县（市、区）每年还要至少引进落地3个总投资10亿元以上的转型项目。这些具体要求，都是针对我市发展中一直存在的“大项目、好项目少”的问题提出来的，说到就要做到。同时，招商引资有其自身的规律，很多地区的成功经验就是：先有“小鸟成群”，最后才能“百鸟朝凤”。对此，希望大家在招商引资中，切实做到“抓大不忘小”“抓新不忘老”“抓外不忘内”“抓快不忘好”。（三）充分发挥xx区的平台作用。xx区是招商引资的主战场，要进一步坚持问题导向，强化配套支撑，提升服务水平，推动xx区和招商引资工作取得更大突破。针对“地”的问题，要持续做好土地收储、征地拆迁、“九通一平”等工作，真正变“生地”为“熟地”，变“项目等地”为“地等项目”。同时，要牢固树立集约节约用地的理念，坚持“以亩均论英雄”，努力让xx区每一寸土地都发挥出最大效益。针对“钱”的问题，要结合我市国家级金融改革试验区创建工作，创新融资方式，拓宽融资渠道，灵活利用债权、股权、基金、资产证券化等新型融资工具，加快实现xx区由单一依靠政府投资向市场多元化投融资转变。针对“人”的问题，支持各xx区采取灵活高效的招才引才育才措施，大力培养和引进懂经济、懂金融、会招商、会管理的专业专门人才。四、优化营商环境，进一步激发创新活力实践证明，哪里营商环境好，人才就会往哪走、资金就会往哪流、项目就会在哪建。11月28日，国务院常务会议决定开展中国营商环境评价，必将再次掀起新一轮改革大潮。xx区作为创优营商环境的窗口，必须先行探索、走在前列。（一）持续深化“放管服效”改革。要围绕市委、市政府“135”的总体部署，全面推行企业投资项目承诺制，深入推进“3545”专项改革，认真借鉴高平相对集中行政许可权改革省级试点经验做法，全力抓好“一门、一网、一次”等重点改革任务，切实加强事中事后监管，不断提升行政服务效能，着力推动我市营商环境进入全省甚至全国第一方阵。同时，我市将结合机构改革，在市县两级全部组建行政审批局。对此，各县（市、区）要抓紧梳理权力清单，主动到高平学习取经，积极和市编办、市政务服务中心沟通对接，扎实做好相对集中行政许可权改革各项工作，并统筹考虑各xx区的行政审批机构如何设置，进一步优化营商环境。（二）全力搭建创新平台。xxxx区要带头在“双创”示范基地的培育，优质中小企业的孵化，以及如何完善研发、转化、交易、服务等创新集成功能方面积极探索实践，力争形成更多可复制推广的制度性成果。同时，要积极申报国家级新型工业化产业化示范基地和国家“双创”示范试点，争取更多政策资金支持。（三）持续加强基础设施建设。既要全面提升xx区内路、电、水、暖、气、通讯、污水处理等配套设施建设水平，也要进一步打通园区与周边城镇的连接通道，促进园区与周边城镇融合发展。（四）创优项目建设社会环境。结合“扫黑除恶”专项斗争，常态化开展企业及周边治安秩序整治，严厉打击暴力阻工、强揽工程、敲诈勒索等干扰妨害项目建设和企业正常经营的各类违法犯罪活动，切实为xx区发展和招商引资项目建设保驾护航。五、强化组织领导，进一步增强工作合力加快xx区提升发展，实现招商引资工作有效突破，是当前和今后一个时期全市经济工作的重点所在，也是xx未来发展的希望所在。各级各部门要着眼全市发展大局，上下同心、合力攻坚，真正走好这关键一步，办好这关键一事。（一）压实工作责任。市xx区建设工作领导小组要牵头抓总，按照市委、市政府明确的战略方向和重点，强化统筹协调，加强工作指导，及时研究解决重大问题。各级领导小组办公室要尽快扭转基础工作不扎实的状况，努力发挥好参谋和助手作用。各县（市、区）、xx区党政主要负责同志要把xx区和招商引资工作作为转型发展的重点工作，摆上日程，抓在手上，全力推进。发改、经信、国土、规划、统计