关于农村集体土地产权问题剖析与对策.doc

关于农村集体土地产权问题剖析与对策由于近年来农村城镇化建设步伐的加快，农村出现了不同形式的农民集体经济组织，一个行政村内的行政主体“村委会”与经济主体“农村经济合作社”等的关系不明确，使得法律上的“农民集体”在现实中是个很模糊的概念。乡镇政府、企事业单位等占用村农民集体和村民小组土地的，很大部分为历史遗留问题。由于确认这些历史上形成的没有合法用地批准手续的集体建设用地权属的政策法规基本处于空白状态，造成现在确权和发证困难。有的无法取得合法产权，并因此而引发诸多问题。当前，在工业化、城市化加速发展的背景下，农村集体土地问题在经济发达的浙江沿海地区面临新的情况。农村集体土地所有权主体混乱 因城市规划变更造成农民土地权益受损。由于近年来我市城市建设步伐快，建设思路调整或规划调整也快，对农村土地产权利益如何实现和保障冲击很大，特别是打乱了被征地地区“留用地”原有的使用方向，造成农民利益受到损害。如，留用土地本为工业用地，因规划控制为绿地而不能发展，原有功能实现不了导致产权利益受损。新建高速公路两旁的30米绿地控制带，产权虽保留集体但只能做农业，不能搞建设。今后因规划变化引发土地利益变化的矛盾将会越来越突出。 当前集体建设用地流转缺乏法律和配套政策支撑，自发流转引发各类矛盾。由于相关税费政策不明，使得国有土地与集体土地使用权的取得成本不同，影响了城乡统一的土地市场建设，一旦发生产权纠纷也缺乏相应的法律支持，影响土地产权的交易安全。 明确产权归属是农村集体土地使用制度改革的前提和保障。充分运用第二次土地调查成果，严格依照相关法律、法规和政策规定，结合各地实际，研究解决农村集体建设用地和宅基地确权登记发证工作中存在的政策问题，制定完善处理具体问题的政策意见。认真贯彻落实国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号）和关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知（国土资发2008 146号）文件精神，全面查清宅基地使用权的位置、权属、界址、面积和利用状况等，真正做到产权明晰，为农村土地产权制度改革奠定基础。研究探索农村土地综合整治和农村住房“两改”中的土地权属管理意见。集体建设用地和宅基地使用权登记发证率要达到90%以上。物权法出台后，为不动产登记各方面提供了强有力的法律依据和保证，国务院和国土资源部先后出台了土地调查条例和土地登记办法，为土地权属登记发证工作进一步提供了政策依据。我市应根据上述法律法规，结合本市实际，尽快制定关于宁波市集体土地产权登记的地方性法规，进一步明确各类集体土地所有权主体代表、集体经济组织成员应具备的条件，指导集体土地确权发证。同时加强对以往土地登记档案的整合和清理，结合第二次全国土地调查，全面完成农村集体土地所有权确权登记工作，力争在土地调查和土地登记过程中，解决权属纠纷与争议。还要结合新一轮土地利用总体规划的修编，落实和强化土地用途管理制度。土地用途管理制度的目的，就是严格控制建设用地供应总量和落实耕地保护目标。落实和强化土地用途管理制度，应结合新一轮土地利用总体规划的修编，通过土地功能分区、调整土地利用结构、控制建设用地总量和分解落实耕地保护指标等各项具体措施，使规划“落地”。同时，在制定规划时，要充分尊重集体土地所有权，尽量吸收集体土地产权人参与,保证其知情权和参与权，从而提高土地利用规划的科学性和可执行性。要进一步提高土地利用总体规划的法律地位，增强土地利用规划的严肃性和执行力，严肃查处和妥善处理土地违法违规行为，使我市成为依法使用土地的“首善之区”。进一步做好土地权属争议调处和加强建设用地批后监管工作从维权维稳、改善民生出发，切实抓好土地权属争议调处工作。结合农村宅基地登记发证和土地综合整治工作，加大权属争议调处力度，以先行调解为手段，完善土地权属争议调处机制，建立疑难案例集体研究制度，规范调处行为。市局与各县市区分局都要制定落实因土地权属争议或土地登记确权引发群众信访等群体性事件的应急预案。建立土地权属争议及有关行政复议、行政诉讼案件上报制度，探索建立相应信息库，以及时掌握全市各地土地权属争议和有关复议诉讼信息，研究提出规范意见，切实维护社会稳定。 认真贯彻落实关于加强建设用地批后监管的通知（浙土资发20093号）文件精神，健全建设项目竣工用地复核验收和违规违约用地责任追究机制，建立建设项目竣工用地复核验收县市区分局报市局备案制度，研究制订建设项目用地复核实施细则，进一步规范和统一我市建设项目土地复核验收工作，提高土地利用节约集约水平。切实提升地籍管理工作水平 要加强地籍创新研究，认真贯彻落实中央省市1号文件精神，把握发展全局，结合实际，认真研究“十二五”地籍管理目标，精心谋划地籍发展方向。以完善农村土地产权制度和加强地籍成果应用为着力点，开展地籍管理创新研究，积极主动服务发展大局，充分发挥地籍的基础和保障作用。要组织开展土地登记体系建设课题研究。突出研究加强我市土地登记发证工作的政策规定措施，制订操作办法和规范意见，切实解决目前土地登记实践中需要着力解决的问题。结合行政审批制度改革，理顺市局内部职责分工，理顺市局与区分局及各类开发园区分局的职责分工，完善地籍管理体制。规范化建设是社会发展、人类文明进步的一个永恒的主题。技术管理讲标准化，谁制定并发布技术标准，谁就是该科学技术的领头人；社会管理讲规范化，谁制定的规范最完善并全部组织实施到位，社会的文明程度就最高、人与人之间就最和谐。随着时间的推移和社会的文明进步，规范化建设将在各行各业，尤其是政府的各部门及其内部的各业务单位蓬蓬勃勃地