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现代公文的写作与处理：公文概述特征码gnhmuzgvdbjkxfopigwe 现代*的写作与处理：*概述 作者：陈华平 王太钧 孙杰*的涵义与特点 一、*的涵义*是“公务文书”的简称。从广义上讲，*是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。广义的*涵盖了全部通用*和专用*。从狭义上讲，*是指党政机关处理公务时所使用的*。现在，在行政机关，习惯上将*和文书、文件这三个名词通用。实际上，*和文书、文件是三个既密切联系又相互区别的概念。文书与*、文件是包含与被包含的关系，在被包含关系中，*与文件可以是并列、交叉、重合关系；*与文件又是包含与被包含关系；因此，文件是*的一部分，而*又是文书的一部分。二、*的特点主要有：（一）公务性*的首要特点就是公务性。（二）规范性*的规范性是指*具有规范的体式，即规范的体裁和格式。*规范的体裁和格式是其区别于其他的显著标志。（三）法定性*的法定性是指*作者的法定性。*使用的主体是单位，也就是说，只有依法成立并能以自己的名义行使权力和承担责任的组织或其法定代表人，才能充当*的作者。（四）程序性*的程序性是指*必须履行规范的程序方为合法有效。从*的撰拟、形成到发布，必须依次经过相应的程序，否则它就不能生效。（五）政治性*的政治性是由国家政权的性质、政党以及国家机关的阶级性质及路线方针决定的。（六）权威性*的权威性来自*制发机关的权威性和合法地位。（七）时效性*的时效性是指*在特定的时间区限内具有效力和过了特定的时间区限后及被新的*取代后即失去效力。*的作用归纳起来，*的作用有：规范和约束作用、领导和指导作用、沟通和合作作用、宣传和教育作用、依据和凭证作用、档案和史料作用等六个方面。*的分类从对*的制发和处理具有实际利用价值出发，通常对*按其效力、使用范围、性质作用、行文方向、收发方式、机密程度、时限要求和载体等方面进行分类。一、按*的效力分按*的效力分，可分规范性*和非规范性*两种。这种划分可适用于所有的*。所谓规范性*，是指具有法定效力和规范体式的文书。这类*在形成的颁发程序、执行落实上比较规范，约束力强，下级机关必须贯彻执行。所谓非规范性*，是指制发程序、行文格式无严格规定，约束力相对较小的文书。二、按*的使用范围分按*的使用范围分，可分通用*和专用*。所谓通用*，是指在党政机关、社会团体和企事业单位普遍使用的文书。它又可分为通用规范性*和通用非规范性*两类。通用规范性*是指一切党政机关、社会团体和企事业单位在公务活动中经常使用的，在形成制发程序、执行落实上比较规范，约束力较强的文书。通用非规范性*是指一切党政机关、社会团体和企事业单位在日常事务活动中形成和经常使用的，其制发程序、行文格式无严格规定，约束力较小，实用性和事务性很强的文书。所谓专用*，是指在一定业务范围内，按照特定需要而专门使用的*，包括法规*、司法*、外交*、军事*、经济*、公关*等。三、按*的性质作用分按*的性质作用分，可分法规性*、指挥性*、知照性*、报请性*、记录性*。所谓法规性*，是指国家权力机关、国家行政机关依据宪法规定的权限，制定的法律、法令、行zd规和规章，具有明显的强制性。法规性*一般包括命令（令）、章程、条例、规定、办法、细则等。所谓指挥性*，是指向所属机关传达、贯彻党和国家领导机关的方针政策，体现领导意图，实施工作指挥的*。指挥性*一般包括命令（令）、决定、决议、批示、批复、意见等。所谓知照性*，是指向受文机关通报情况，知照事项，要求遵守或办理的*。知照性*一般包括公告、通告、通知、通报、公报、函、简报等。所谓报请性*，是指下级机关向上级机关报告工作，反映情况，提出建议，请示问题的*。一般包括报告、请示等。所谓记录性*，是指用于记载、归纳会议议定事项的*。一般包括会议纪要、会议记录等。四、按*的行文方向分按*的行文方向分，可分为上行文、下行文、平行文。所谓上行文，是指下级机关向具有隶属关系的上级机关报送的*。如请示、报告等。所谓下行文，是指上级机关向所属下级机关发送的或向公众公布的*。如命令（令）、决定、决议、批示、公报、公告、通知、通告、通报、批复、会议纪要、简报等。所谓平行文，是指同级机关或不相隶属机关之间为协商或通知有关事项而制发的*。如函、通知、议案等。还有一类*，它既可以用于上行文，又可以用于下行文，还可以用于平行文。如意见、会议纪要等。这类*又可称为“通行文”或“泛行文”。五、按*的收发方式分按*的收发方式分，可分为收文、发文。所谓收文，是指本机关收到的其他机关（包括上级、下级和平级机关）送达的*。所谓发文，是指本机关发往外机关（包括上级、下级和平级机关）的*。六、按*的机密程度分按*的机密程度分，可分秘密*、普通*。所谓秘密*，通称密件，指内容涉及党和国家机密的*。它只能在限定的时间、范围内传达和阅办，以确保机密的安全。密件又按涉密程度分为绝密、机密、秘密三个密级。所谓普通*，通称平件，按阅读范围又分为内部文件和公布文件。内部文件指文件内容虽不涉及机密，但也不对外公开发布，只在机关内部运转的文件。公布文件是指向人民群众或国内外公布周知的*，如公告、通告、法规类的*，以及某些重要的方针政策性文件。七、按*办理的时限要求分按*办理的时限要求分，可分常规*、紧急*。所谓常规*，是指按正常的速度、程序制发和处理的*，通称平件。所谓紧急*，是指内容涉及到重要问题，需要从快制发和处理的文书。紧急*根据紧急程度可分为“特急”、“急件”，其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加