关于落实先照后证登记制度改革加强事中事后监管工作的意见

1 / 5 关于落实先照后证登记制度改革加强事中事后监管工作的意见 为贯彻落实党的十八届三中、四中全会和国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定精神，加快落实我区工商登记前置许可事项改为后置审批改革，促进工商注册便利化，进一步降低准入门槛，激发市场活力，培育壮大更多市场主体，在前期试点的基础上，提出如下意见。 一、充分认识先照后证登记制度改革工作的重要意义 先照后证登记制度改革是党中央、国务院作出的重大决策，是商事制度改革的重要内容，是推进投资贸易自由化、登记注册便利化的必然要求，有利于简政放权、 转变政府职能，厘清政府与市场的关系，从 “ 重审批轻监管 ” 转变为“ 宽准入严监管 ” ，强化事中事后监管；有利于市场主体便利快捷地进入市场从事经营活动，增强经济发展动力，推动稳增长、调结构、促就业、惠民生；有利于促进社会共治，引导企业提升自我管理水平，建立规范统一的市场规则和竞争有序的市场秩序。 二、规范工商登记前置许可事项 国家设立的前置许可事项，按照国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定文件精神，除法律法规规定及国务院明确保留的 34 项工商登记前置审批事项外，其他事项一律不得作为工商登记前置许 可。 2 / 5 经 *人大通过立法设立的前置许可事项，依据程序提请*人大，根据国家有关规定进行清理； *政府制定的规章，依据国务院有关规定进行清理，如需保留的提请 *人大立法，其余的一律不得作为工商登记前置许可。 申请人领取营业执照后，凭营业执照从事法律、法规规定无需许可 (审批 )的生产经营活动。法律、行政法规、国务院决定规定需经有关部门许可 (审批 )后方可开展的生产经营活动，市场主体领取营业执照后，按规定办理相关许可 (审批 )文件，凭许可 (审批 )文件和营业执照从事生产经营活动。企业设立后申请进行变更登记、注销登 记，依法需要前置审批的，继续按有关规定执行。 三、改革市场主体经营范围登记方式 市场主体经营范围统一登记为：法律、法规、国务院决定规定禁止的不得经营 ;法律、法规、国务院决定规定应当许可 (审批 )的，经审批机关批准后凭许可 (审批 )文件经营。法律、法规、国务院决定规定无需许可 (审批 )的，由市场主体自主选择经营，具体经营范围不需在营业执照上载明，通过市场主体的章程、合伙协议或申请书确定。市场主体提出需在营业执照上载明具体经营范围的，承担工商行政管理职能部门核准后予以载明。为提醒申请人守法经营，承担工商行政管 理职能部门在核发营业执照时，应提醒申请人及时办理相关经营许可。 3 / 5 四、构建协同共治监管体系 明确对市场主体经营行为的监管职责。各有关部门要坚持 “ 放管并重、宽进严管 ” 原则，强化事中事后监管，防止监管出现空档和盲区。对需要许可 (审批 )的生产经营活动，按照 “ 谁审批、谁监管，谁主管、谁负责 ” 的原则，明确和落实各许可 (审批 )部门、行业监管部门的监管职责。对未领取营业执照擅自从事无需经过许可 (审批 )的生产经营活动的，由承担工商行政管理职能的部门依法监管；对应获许可(审批 )但未获许可 (审批 )擅自从事相关生产经营活动 的，由许可 (审批 )部门或行业监管部门依法监管。 建立职能部门证照协同监管机制。对明确为后置的审批事项，各级审批部门要科学、合理界定审批条件，制定审批操作规范，优化审批流程，明确审批时限，并向社会公开，对符合条件的及时核发审批证件。有关部门作出许可后， 20个工作日内应将许可事项在 *企业信用信息公示系统予以公示。市场主体取得行政许可 20 个工作日内要在 *企业信用信息公示系统予以公示。 建立健全失信惩戒机制。全面加强企业信用监管和部门协调联动，建立健全企业经营异常名录管理制度和严重违法企业名单制 度。各相关执法部门必须将执法过程中产生的信息在 *企业信用信息公示系统予以公示。对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新4 / 5 公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，建立健全 “ 一处违法、处处受限 ” 的失信联合惩戒机制。 发挥社会组织监督自律作用。扩大行业协会参与度，发挥行业协会的行业管理、监督、约束和职业道德建设等作用，引导市场主体自觉履行法定义务和社会责任。加强行业协会、商会自身能力建设，推动行业协会、商会建立健全 行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为，增强参与市场监管的能力。支持有关组织依法提起公益诉讼，进行专业调解。积极培育、鼓励发展社会信用评价机构，支持依法开展信用评级，提供客观、公正的企业资信信息。相关行政执法部门加强对信用评价机构的监管。 各地区、各有关部门要结合本地区、本部门实际，进一步加强组织领导，健全工作机制，落实工作措施，形成工作合