对近期部分地区“卖菜难”的几点启示.doc

对近期部分地区“卖菜难”的几点感想近期，我国部分地区少数蔬菜品种出现“卖难”现象。在一些种植蔬菜的地区，卷心菜、大白菜等收购价格已跌破农民种菜的成本价，这让部分菜农遭受惨痛的损失。可与此同时，消费者在市场购买到的蔬菜价格并未下降。菜价的失衡已经引起了多方的关注。一、卖菜难 打开报纸、网站，扑天盖地的“卖难”新闻满目皆是：河南山东蔬菜严重滞销 亟需蔬菜市场供求信息、山东部分菜价跌至惨不忍睹 菜农经销商均难保本、菜贱伤农：京郊农户为少赔钱 铲死田间蔬菜、沪浙等多地频现蔬菜滞销 农户心急如焚、又见菜贱伤农 广东部分菜价跌幅过半商务部的数据显示，4月18日至4月24日，全国18种蔬菜平均批发价格比前一周下降5.9%，已连续四周回落，累计下降21.1%，其中青椒、圆白菜、辣椒、生菜价格降幅居前，比前一周分别下降20.9%、12%、8.9%和8.1%。二、买菜贵一边是农村蔬菜收购价“跳水”，一边却是城市零售市场菜价“高企”。据央视的调查报道，4月27日，从江苏装运的7分钱一斤的卷心菜，途经四省市运达北京，经过北京新发地批发市场批发，最终在北京的一家农贸市场以6毛钱一斤的价格售出。从产地到销售地，价格高出了近十倍。一方面因为蔬菜收购价格太低，各地的菜农大量销毁已经成熟的蔬菜；另一方面，作为终端的消费者，市民却并没有感觉到菜价便宜了。“菜贱伤农、菜贵伤民”的问题愈发引人关注。三、菜价为何失衡？对“卖菜难、买菜贵”的反常现象，各方从不同角度进行了解读，归纳起来就是：供需失衡导致菜农菜价大幅下跌，而田间低菜价未传导到消费者。（1）卖菜难的三方面解读：供求信息失效由于前两年蔬菜价格持续走高，造成老百姓种菜积极性明显提高，这个季节蔬菜播种面积明显大于往年，再由于去冬今春天气一直比较好，蔬菜产量相对提高。南北方同时上市致饱和今年受春季寒冷的气候影响，蔬菜成熟期普遍发生变化。南北方的蔬菜几乎在同一时间上市，造成了市场供应饱和。游资被套大量抛售去年农产品价格大涨不是真实的消费需求，而是游资炒作所致。然而，被游资拖累的并不仅是投机者，囤积品种大量抛售也拖累了广大菜农正常的蔬菜销售，低价菜让菜农们血本无归，苦不堪言。而日本地震引发的核辐射恐慌，更是加重了蔬菜尤其是大叶菜的销售难度。（2）买菜贵的原因解释：流通环节层层加价菜农或经销商带着蔬菜在全国各个批发市场奔波，客观上增多了流通环节，层层加价，从产地到批发市场再到零售市场，菜价以几倍甚至几十倍的幅度上涨。运输成本居高不下运输成本占据蔬菜价格的比重较高，主要是高油价和名目繁多的收费。尤其运输的汽油费、过路费以及政府主导的各种收费是刚性的，由此增加的成本也必将摊到产业链的两头。四、商务部关注“卖难”（1）防止“菜贱伤农”还靠协作商务部4月25日派出工作组，赴出现蔬菜“卖难”地区，帮助指导开展工作。要求各地商务主管部门采取多项措施维护菜价稳定和市场平稳运行，同时要求商务部门与农业等部门建立密切协作机制，千方百计缓解蔬菜“卖难”，防止“菜贱伤农”。 各地商务部门将会同农业等部门采取以下措施缓解一些蔬菜出现的“卖难”问题：一是加强商农合作，促进产销衔接。各地商务部门要主动与农业部门互通蔬菜产销信息，采取召开产销对接会、组织流通企业直接采购、网上对接撮合等多种方式，建立长期、稳定的产销对接机制；二是细分产销信息,拓宽发布渠道。指导发布山东寿光蔬菜生产、销售、价格等信息，开通海南农产品公共信息服务平台，通过网络、手机、报纸、电视等多种媒体，多层次、多渠道发布分品种的蔬菜产销信息；三是支持菜农投保，建立救助机制。推动菜农投保，引导蔬菜生产流通主体建立风险共担、利益共享、长期稳定的合作机制，防止“菜贱伤农”。（2）组织开展蔬菜“卖难”紧急救助行动商务部4月26日再次发出通知，部署各地商务主管部门采取更加有针对性的措施，组织开展蔬菜“卖难”紧急救助行动，进一步维护好蔬菜市场稳定。通知要求，各地商务主管部门要组织引导大型连锁超市召开产销对接会，直接采购“卖难”蔬菜。“农超对接”试点企业要积极履行社会责任，把采购价格维持在合理水平，并在超市门店设立“卖难”蔬菜销售专柜，支持销售“卖难”蔬菜。农产品综合试点地区的大型批发市场和流通企业，要发挥示范带动作用，积极购销“卖难”蔬菜。“双百市场工程”等财政资金支持的大型批发市场，要设立“卖难”蔬菜销售专区，减免“卖难”蔬菜场地费。鼓励具备条件的企业，临时收储一批 “卖难”蔬菜。通知指出，要积极发挥商务部“商务预报”、“新农村商网”等网上产销对接平台的作用。出现蔬菜“卖难”的地区，要细化监测品种和范围，建立主要“卖难”品种的交易量、批发价格日监测制度，强化对价格走势的分析预警；及时组织农业合作社和种植户，通过网上产销对接平台发布蔬菜“卖难”信息。销区商务主管部门要积极发布需求信息，组织流通企业开展网上对接撮合。蔬菜流通环节多、成本高，农民“卖菜难”和居民“买菜贵”并存等问题日益突出。对此，通知还要求，积极发挥市场机制作用的同时，突出蔬菜流通设施的公益性，建设一批社区平价菜市场。鼓励蔬菜批发市场、农贸市场设立临时性蔬菜直销专区，允许菜农免费进场销售自产蔬菜。要积极会同有关部门创造条件，鼓励开展“农社合作”，在注重质量和安全的基础上，支持农业合作社和农民进入城市社区、街道直销蔬菜；研究在城市特定区域和时段，设立免摊位费的“周末市场”。通知强调，各地商务主管部门要把解决当前问题与建立长效机制结合起来，既要维护好农民利益，也要解决好城市居民消费需求。各大中城市商务主管部门要按城市人民政府的要求，做好“菜篮子”有关工作，把各项工作措施落到实处，抓出成效。（3）启动农超对接缓解卖菜难继26日下发“部署各地商务主管部门开展蔬菜卖难紧急救助行动”的通知后，27日商务部在北京开展了农超对接现场启动活动。商务部在北京组织了物美超市、华润万家、沃尔玛、家乐福等12家超市连锁企业参与农超对接活动。12家超市现场签署一份连锁超市企业联手开展蔬菜“卖难”紧急救助行动共担社会责任倡议书，呼吁全国连锁超市救助“卖难”菜农。 倡议具体内容包括：加大“农超对接”直采力度，扩大“卖难”蔬菜采购量，价格合理，减少中间环节，降低流通费用，推动平价销售；帮扶产地农民和合作社，发展订单生产，建立长期稳定的采购合作关系和解决蔬菜“卖难”的长效机制；发挥销售和信息优势，主动反映可能出现的“卖难”现象。五、各地采取措施缓解卖菜难 与此同时，全国各地也采取积极措施，解决“卖难”问题。北京：着力推进“农超对接”、“农餐对接”、“场店对接”，支持本地和外埠蔬菜生产基地建立社区直营菜店、“直投菜柜”等10余种蔬菜零售终端新模式。近期将针对“菜篮子”工程举行一场“场店对接”现场会。上海：农业部门正在采取多种有效措施进行综合调控，特别是进一步探索完善在全国首创的菜价保险机制。据了解，上海已着手制订今年“夏淡”绿叶菜成本价格保险方案，市级财政继续补贴保费的50%，各区县财政根据实际情况自行确定补贴比例，投保人自缴保费比例不低于10%。山东：积极组织指导当地大型批发市场、农贸市场及超市等经营企业到产地开展产销对接活动，优先销售滞销蔬菜。鼓励当地部队、学校和集体伙食单位等直接采购滞销蔬菜。协调食品加工企业与蔬菜主产区建立长期稳定的合作关系，对滞销蔬菜进行深加工，制成腌制蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜、净菜与保鲜蔬菜等，缓解集中上市压力，增加蔬菜附加值。河南：中牟县出台最低保护价收购滞销蔬菜，县政府委托农产品流通公司承担保护价托底收购，以每斤一毛钱收购芹菜，政府将根据市场差价给予企业补贴。浙江：通过扩大冷藏和深加工，缓解蔬菜滞销难题。如浙江温岭除了帮助农民牵线农副市场、超市、企事业单位食堂外，政府还采取深加工白菜干和冷藏白菜方式，缓解大白菜滞销，市政府对帮助解决大白菜滞销的流通冷藏企业给予适当补助。广西：针对近期出现的部分地区蔬菜滞销现象，要求各地在不影响交通、市容等前提下，开辟道路两旁闲置空地、停工工地、停车场等作为指定蔬菜摆卖区或过渡性临时市场，缓解部分地区“卖菜难”问题，促进蔬菜销售和市场价格稳定。银川：召集蔬菜批发市场、农产品流通骨干企业赴山东寿光、济南及河南郑州等地，与当地菜农直接对接，帮助部分菜农解决了蔬菜滞销燃眉之急，并以低价快速发往银川周边等地以及全市各蔬菜批发零售市场、超市及蔬菜直销店。通过农产品流通骨干企业与产地农户、合作社建立长期稳定的对接关系，构建立足全区、覆盖全国的“农超对接”网络体系。六、农超对接4月26日，商务部下发有关部署各地商务主管部门开展蔬菜卖难紧急救助行动的通知，要求各地组织、引导大型连锁超市召开产销对接会，直接采购“卖难”蔬菜。这个思路，与2008年商务部和农业部联合提出的“农超对接”如出一辙。“卖菜难”问题出现后，外界再次把目光投向“农超对接”。“传统的农产品流通模式经过多级批发、多级零售，每一个环节都至少加价5%-10%。”商务部市场体系建设司司长常晓村指出，而“农超对接”正是解决这一问题的关键。“农超对接”，就是将生鲜食品直接由田间地头直销超市。由于省去了众多物流中间环节，超市反而有余地给出比中间商更高的收购价，农民由此获益更多。同时，消费者也可以在超市买到价格更实惠的农产品。事实上，“农超对接”这一模式被寄予了厚望，也确实缓解了一些地方出现的“卖菜难”现象：上海：4月28日，为帮助菜农解决“卖难”问题，上海以“农超对接”方式采购山东和湖北的首批滞销卷心菜在上海中心城区多家超市上架销售，售价比目前市价便宜一半。“农超对接”的方式使得卷心菜从农民的地头直接运到超市卖场，减少了中间流通环节，保证了菜价的优惠，在帮助菜农止损的同时，也受到消费者的欢迎。厦门：从4月30日开始，厦门市各大超市陆续销售本地“滞销菜”。同时，根据蔬菜的销售情况，未来，厦门部分超市还将组织莆田、福州等地的采购商来厦采购滞销蔬菜，以便尽快帮助菜农解决烦恼。 北京：面对多省市蔬菜滞销的状况，物美、沃尔玛、家乐福、华堂等12家连锁超市27日联手发布倡议书，号召全国超市扩大“卖难”蔬菜采购量，设立“卖难”蔬果销售专柜进行平价销售。12家超市承诺，加大“农超对接”直采力度，扩大“卖难”蔬菜采购量，采购价格合理，减少中间环节，降低流通费用，推动平价销售。在主力门店设立“卖难”蔬果销售专柜，优先销售“卖难”蔬果。为避免再次出现蔬果价格大起大落，12家超市建议，建立长期稳定的采购合作关系和解决蔬菜“卖难”的长效机制，建立蔬果“卖难”应急联合行动机制，主动了解蔬果主产区上市品种和数量的变化。济南：改变菜贱伤农，济南超市直接从地头收菜。为了改变目前菜贱伤农局面，济南市政府正在组织超市加强农超对接，加大蔬菜收购数量、提高蔬菜收购价格。25日上午，济南市历城区商务局组织了10余家市场、超市、餐饮企业，专门举行唐王蔬菜销售对接会，共同帮助菜农卖菜。济南市农业部门则积极为菜农联系外地客户，并通过广播、手机短信、山东金农网及济南农业网等网络平台，及时为菜农提供各种市场信息。但是，农超对接并不容易，在实施过程中遭遇到许多现实问题，所以一直没有大范围推展开。“农超对接是有先决条件的。”商务部市场运行调节司司长王炳南说，“一个是生产的组织化和流通的组织化要达到一定的水准，另外在推进农超对接的过程中要建立长期的契约关系。”“农超对接”合作关系的建立，要求蔬菜的产量要达到一定的规模。而零散的农户难以满足，只有农业合作社和农民合作经济组织才符合“农超对接”的先决条件。而目前在农户供应端显然组织化程度仍较低。因此，“农超对接”效果如何，关键在于推进农业合作社。就算农业合作社建立起来，但相比起来仍是一个弱势群体，在和超市打交道时议价能力很低，容易承受超市转嫁的风险，从而达不到农超对接的效果。此外，一般的合作社每天出货量较少，其中大部分还供给给批发市场，直供超市的就更少了。除超市采购量少外，部分超市的货款结算方式也造成合作社对“农超对接”的积极性不高。与供批发市场不同，大部分超市是销售结束之后才结算，销售不掉的蔬菜需要合作社自行处理掉。而且，供给超市的货款往往需要一