今年两会十大热点问题盘点.doc

今年两会十大热点问题盘点保增长与拉动内需2008年中国政府面临两大挑战皆由美国次贷危机衍生而来。出口受阻导致东南沿海大量工厂倒闭，工厂倒闭和裁员造成农民工的就业和增收难题。保增长、拉动内需成为此次两会上代表委员贯穿始终的话题。对过去过度外向型经济的反思，4万亿投资流向，10大产业振兴，很大程度上有赖于内需的提振。是否该发放居民消费券？如何让带薪休假落到实处？环渤海经济圈扩容，泛珠三角推进，长三角一体化，中部崛起，西部大开发，刺激消费，相关的议案提案可谓汗牛充栋，如何拉动内需是一个经济问题，其深层次也是一个民生问题。大学生农民工就业2000万农民工返城就业，760万大学生毕业要寻找工作，城市下岗职工再就业矛盾凸显，中国政府面临的就业压力空前。大学生就业难，症结在哪里？如何解决大学生就业？农民工就业也影响着农民增收和基层稳定，多渠道开拓增收点，鼓励农民工在家门口创业，变打工为自主创业，许多代表建言献策。激辩高中文理分科分科还是不分科？早在两会之前，教育部征求意见方案就在网上引起激烈争论。两会一开始，代表委员都围绕此话题大PK。主合者认为，文理分科削弱文科水平，降低国民素质，加剧应试教育，影响了学生今后的发展空间，甚至有人把中国内地本土学者无人问鼎诺贝尔奖也归结于文理分科。主张保留者则列举了文理分科合理的科学依据，文理分科只是今天教育种种弊端的或然因素，并不是必然因素。五一黄金周废存之争在扩大内需呼声高涨背景下，广东等一些省份已经恢复了五一黄金周。七天的黄金周确实能为景区、地方带来滚滚财源，付出的代价也不言而喻，对景区的破坏性掠夺性开发，出游的舒适度大打折扣等等不一而足。黄金周废存方都只是各执一词，其背后的带薪休假制度能否真正落到实处，是问题的症结所在。医改资金配置动向卫生部长陈竺表示，未来3年用于医改的预算有8500亿元。按照政府、社会、个人共同负担医疗费用的原则，个人负担比例将降至1/3，看病贵问题有望缓解。在争论多年，设计出诸多路线图之后，新医改又一次上路。8500亿元看似一组庞大的数字，但历史欠账太多，过去政府对公立医院的投入仅占医院运行成本的10%左右，卫生事业已深陷市场化泥潭。以药养医，治疗费用居高不下，如何不让这些投入落入在市场化路上越滑越远的既得利益集团口袋，陈竺心里没底。救不救房市两会召开前夕，一则消息引起了人们广泛关注房地产业将成为政府既定扶持的十大产业中的最后一个。虽然政府主动辟谣，但不容忽视的事实是，房地产业已在金融海啸的寒冬中哀号已久。政府救不救房市？两会上代表委员拌嘴也很激烈。作为中国成长最迅速的产业之一，房地产业在过去数年高歌猛进，成为经济发展的重要引擎。房地产业为各级政府特别是地方政府贡献了可观的财政收入，以至于经济学家郎咸平称一些地方的经济发展是“卖地的GDP”。在政府紧缩银根的宏观调控之时，抑制房地产泡沫成为重要议题，在经济危机、扩大内需的背景下，地产业又找到了复苏的契机。食品安全如何保障吃什么安全？经历了问题奶粉事件之后，年年呼吁的食品安全又一次让每一个人感同身受。上月，食品安全法获全国人大常委会通过，人们期待着它成为一柄利剑，在预防与遏制重大食品和农产品质量安全事故方面发挥更积极的作用。仅有法律还是不够的，在食品安全多发的年份，我们也并不缺法律。食品安全，我们还在路上。限制国企高管薪酬美国总统奥巴马称华尔街高管在金融危机下拿高薪无耻。在我国，也存在券商、金融高管以及垄断行业国企高管薪酬畸高现象。此次两会上，代表委员纷纷向国企高管畸高薪酬“开炮”，认为国企高管所拿薪酬与他们所担之责及所作贡献绝对不相称，对其他劳动者是极大不公正。国企高管到底该拿多少薪酬，人们质疑的并不是那一堆数字，而是对社会公平、责任与权利的追问。躲猫猫背后的网络民意“躲猫猫”是个网络流行词，延伸到两会并不令人意外。“躲猫猫事件”的深入，显露了网络民意的强大。广大网民高度关注事件真相，亲身参与调查，政府通过透明的手段化解了信任危机。网络已经成为中国推进开明政治的新平台。山寨文化引发争吵不知不觉中，“山寨”已嵌入我们的生活。不光是日用品，诸多严肃的文化背后都有了“山寨版”。山寨发展到今天，已不单是假冒伪劣的代名词，而是作为一种草根文化，渗透到了生活的各个领域。这种与主流精英文化相对应的草根文化，也是一种平等权利的表达。二）发展趋势从发展背景与趋势分析，“十二五”期间，我旗既面临着千载难逢的发展机遇，也面临着十分严峻的挑战，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸现期”。1、“黄金发展期”一是从宏观经济看，我国仍将处于工业化和城镇化快速发展的时期，经济增长的基本态势将长期向好，能源、化工等产品需求旺盛，有利于我旗发挥资源优势，做大做强特色产业，建设国家战略性绿色能源和新型化工基地；国家大力发展战略性新兴产业，市场倒逼机制更为明显，有利于我们调整经济结构，转变发展方式，加快发展非资源性产业；新出台的全国主体功能区规划中我旗被列为国际级重点开发区域，为我旗充分发挥地区优势提供了战略机遇。二是区内外产业转移加快，为我旗发挥比较优势，承接发达地区产业转移创造了新的机遇，把握国家支持内蒙古经济发展的指导意见和国家新一轮西部大开发的优惠政策，特别对资源型少数民族地区加快发展的支持力度将更大，政策也更优惠，为我旗今后进一步争取国家支持，加快经济社会发展创造了有利条件。三是一大批投资几十亿、过百亿元的大项目将逐步进入贡献期，这将为我旗进一步加快发展注入强大动力。四是我旗非公有制经济蓬勃发展，民间投资活跃，自主增长能力和经济发展活力显著增强；农牧业“收缩转移、集中发展”战略实施成效明显，“三化”对“三农三牧”带动作用日渐增强，全面推进统筹城乡一体发展的条件日渐成熟。五是阿康一体化发展的机遇。“十二五”期间，阿镇和康巴什将在规划布局、城市功能、产业定位、基础设施、公共服务等方面逐步实现一体化发展，这将为我旗大力发展装备制造、商贸物流、体育休闲、高新技术、文化旅游、金融保险等产业，打造宜居宜业的城市核心区创造有利条件。2、“矛盾凸现期”一是调整结构、培育接续产业迫在眉睫。按照人均GDP水平，伊旗经济发展水平已达到工业化高级阶段，三次产业对比关系一般应是“123”结构类型，第三产业在产业体系中应居于主导地位，以满足人民群众日益增长的物质文化需求。但是，在经济总量快速扩张的背景下，伊旗第三产业推进相对缓慢，三次产业结构类型（2010年三次产业结构为1：61：38）与经济发展阶段不相适应，成为制约区域经济发展的主要“瓶颈”之一。改革开放以来，伊旗经济的快速发展主要得益于煤炭资源开发。21世纪初期，随着“二次”重型化工的兴起，我国经济发展的能源需求迅速膨胀，能源类产品的价格快速攀升，进一步带动了伊旗经济总量的快速扩张，区域产业体系也因此形成了煤炭开采“一业独大”的格局。根据国内外资源型城市的发展实践，资源类产业有着固有的生命成长周期，如果相关资源在进入枯竭期以前不进行接续性产业的培育，那么资源型城市的最终结局往往是“矿竭城衰”。按照现有的煤炭资源存量，结合今后一个时期国家经济发展巨大的能源需求态势，预计30年以后我旗部分地区的资源状况将逐步进入枯竭期，研究、制定调整经济结构、培育接续产业的战略抉择已刻不容缓。2010年全旗规模以上工业企业增加值完成245亿元，其中煤炭采掘业完成增加值240亿元，占工业增加值的比重为98%，这种采掘业过重的工业结构，导致伊旗经济发展前景具有较大的不确定性，很容易受外部环境冲击,迫切需要改变这种工业主导产业单一的现状。二是现代服务业滞后，培育发展新型服务业任重道远。伊旗现代服务业没有与区域经济总体发展保持同步，与快速增长的地区生产总值相比，表现出明显“滞后”现象。其一，现代服务业总量水平偏低，难以满足本地区需求。其二，第三产业结构升级进程滞后，供给结构不平衡制约现代服务业质量提升。第三产业中传统的运输仓储、批发零售业占绝对优势，占第三产业增加值比重分别为20.6%、61.6%，而科技咨询、社会服务、金融服务、信息物流等现代服务业比重非常低。这种尚处在初级阶段的供给结构，决定了伊旗服务业层次和质量还远远不能满足区域经济与社会发展的需求，亟待培育发展新型服务业。三是收入分配两级分化与构建和谐社会的矛盾依然突出。2010年伊旗城乡居民收入之比为3：1，城乡居民收入比是衡量城乡协调发展的重要尺度，是全面建设小康社会的监测指标，一般正常范围为2:1左右，我旗城乡居民收入差距比率较高，说明统筹城乡发展的任务十分艰巨。农牧区的社会保障、文化教育、医疗卫生、基础设施明显滞后于城市。随着总体物价水平逐步提高和就业结构的变化，城乡弱势群体、特困阶层相对贫困化的趋势愈发凸现，收入分配两级分化对兼顾社会公平提出了更高要求，也是构建和谐社会面临的重大问题。四是经济发展与环境约束的矛盾日益尖锐。低碳发展、绿色发展对科学利用资源提出了新的要求，我旗水资源结构性、工程性短缺、环境指标偏小偏低、建设用地指标不足、生态依旧比较脆弱等问题仍将制约经济的发展，缓解经济发展与资源环境承载能力的矛盾，必须在集约利用各类资源、促进生态环境改善上有新的思路。五是基础设施对地区发展的支撑能力仍然不足。铁路外运能力不足，公路等级低、密度低、出口通道不畅，电力外送通道、液体化学品管道建设滞后，要在今后获得更大发展空间，我旗必须在水电路讯的建设上有新的突破。总之，“十二五”或更长时期，我旗经济社会发展的机遇与挑战并存，只要抓住战略机遇期，发展思路明确，战略谋划得当，政策措施有力，坚持用发展和改革的办法解决前进中存在的困难和问题，就能乘势而上，继续保持跨越式发展的良好态势，实现经济社会的再度跃升。二、总体思路与发展目标（一）总体思路根据我旗经济社会发展的现实基础和今后五年面临的总体形势，“十二五”期间，我旗经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实市委二届十次全委（扩大）会议和旗委十三届十一次全委（扩大）会议精神，深入贯彻落实科学发展观，全面落实国家西部大开发新十年战略，主动融入国家能源发展战略和自治区西部经济发展大局，以结构转型为引领，以城乡统筹为主线，以民生改善为核心，以生态建设为保障，以金融创新为载体，全面推进新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化、文化产业化和金融服务多元化进程，力争到2015年把我旗建成国家重要的战略性绿色能源基地、全国文化旅游产业示范区、自治区先进制造业基地和高端服务业中心。（二）发展目标1、经济发展在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到2015年全旗地区生产总值达到1300亿元，年均增长22.4%；地方财政总收入达到300亿元，年均增长22.2%。地方一般预算收入达到115亿元，年均增长21.6%；五年固定资产投资累计达到1500亿元，年均增长10.5%；全社会消费品零售总额达到70亿元，年均增长20.5%。2、社会事业科技、教育、文化、卫生和其它社会事业得到进一步发展。到2015年，科技成果应用转化率达到55%以上；教育事业快速发展，现代国民教育体系基本完善，全面推行十五年免费教育；力争到“十二五”末，建成全国教育强旗。文化事业蓬勃发展，覆盖全社会的公共文化体系基本建立。深入挖掘民族文化内涵，做大做强成吉思汗文化品牌，发展特色文化产业，把我旗建成全市文化核心区、蒙元文化新高地、中国最佳文化生态旅游目的地和最具特色的文化之城；进一步深化医药卫生体制改革，逐步建立起适应新形势的卫生服务体系和医疗保障体系，全力打造成位居全国前列的卫生旗县，切实提高全旗人民群众的医疗卫生保健水平；符合政策生育率达到90%以上，常住人口达到30万人左右，人口自然增长率控制在7.8以内；养老服务体系日益完善，养老机构床位数达到2000张以上。3、资源与环境保护以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以加强污染控制和生态保护为重点，大力发展循环经济和低碳经济，生态环境得到进一步改善。到2015年，森林覆盖率达到42%以上，植被覆盖度达到90%以上，城市绿地率达到50%以上。万元GDP综合能耗下降10%。4、人民生活人民生活更加富裕，城镇居民人均可支配收入达到52000元，年均增长14.6%，农牧民人均纯收入达到22000元，年均增长20%。城乡居民收入差距比例缩小至2.4:1。新增就业岗位1.2万个，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡居民居住条件进一步改善，城镇居民和农牧民人均住房建筑面积分别达到40平方米和25平方米。社会保障和救助体系进一步健全，社区建设更加完善，城镇基本养老和医疗保险在政策实现全覆盖的基础上，力争参合率达到100%。5、对外开放进一步扩大开放，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。五年利用外资累计达17.11亿美元，年均增长12.9%，吸引区外国内资金累计达344.55亿元，年均增长23.6%。6、精神文明城市文明程度和市民素质进一步提高，社会治安和安全生产的有效保障机制进一步健全，努力建成全国文明城市、国家卫生城市、全国食品安全城市。2005-2010-2015年主要经济指标对比表三、产业布局和发展重点继续以产业转型和结构升级为主线，做优一产，做大二产，做强三产。做大做强主导产业，提升产业层次，延长产业链，培育壮大新型产业，打造优势产业集群，形成各产业之间协调发展的良性互动格局，三次产业结构调整为0.5：57.5：42。（一）做优第一产业按照“城乡统筹、集约发展”的战略，以推进农村牧区综合配套改革、提高农牧业综合生产能力，增加农牧民收入为目标，加强基地、龙头企业、服务体系和农村牧区基础设施建设，加快推进农牧业产业化进程，加大农牧业结构调整力度，努力提高农牧业科技服务和信息服务水平，加大对农牧业的投入，认真实施农牧业重点工程，加强农村牧区人口转移。到2015年，第一产业实现增加值7亿元，年均增长4.9%。一要完善功能设施，夯实城乡统筹发展的坚实基础。按照“两区”规划和村庄布局规划，完善限制开发区内水、电、路、讯等基础设施建设，为现代农牧业和新农村建设提供支撑。禁止开发区不再开展基础设施建设，依靠天然修复能力恢复生态。要在积极支持建设拉动工业化、城镇化的大通道、大出口的同时，重点新建、改建、维修连结居民点、中心集镇、基地园区的道路，并提高道路等级，以保证城乡人流、物流的畅通。二要推进生态文明，打造城乡统筹发展的生态环境。进一步加强生态植被建设和防沙治沙工作，要坚定不移地推进生态自然恢复区人口转移退出，严格执行禁牧政策。加强植保森防检疫和畜禽疫病防疫检疫工作。推进森林草原防火远程监控系统建设，充分蓄积利用地表水和煤矿疏干水，新建转龙湾水库、呼和乌素水库、乌兰淖水源工程、公尼召水源工程、门克庆水源工程、煤矿疏干水回用工程。做好城镇和工业污染源防治工作，同时要进一步强化村容村貌整治，农村牧区垃圾污染治理，矿区环境综合整治，使生态环保工作真正做到城乡统筹、一体发展。“十二五”期间完成退耕还林25万亩、完成退牧还草50万亩、建设改良草场15万亩，补植补造面积10万亩、三北四期工程10万亩、天保工程封山育林10万亩、碳汇林5万亩。三要加快人口转移，解决城乡统筹发展的关键问题。加速推进农村牧区综合配套改革，推进城乡产权制度、户籍制度、就业制度和社保制度一体化，逐步打破城乡“二元”分割格局。按照我旗农牧业产业布局和农村牧区居民点布局规划，加快推动农牧民向城镇、工矿区和农牧业优势发展地区转移，并不断加大转移农牧民技能培训力度，丰富技能培训科目，保障转移农牧民稳定就业。优化居民点空间布局，大力推进居民点整合。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，统筹推进新农村建设，坚持“多予、少取、放活”的方针，逐步建立“工业反哺农业、城镇支持农村”的长效机制，大力发展农村牧区社会生产力，加快改善农村牧区的生产生活条件和整体面貌，促进农村牧区各项社会事业全面进步。配合做好乌兰木伦神华新村、伊金霍洛镇新村、札萨克镇台格新村建设，启动红庆河镇纳林希里新村建设，逐步推进其他居民点建设。到“十二五”末，实行禁止开发区内人口整体退出，限制开发区内人口大量退出，使农村牧区常住人口下降到2.5万人，直接从事农牧业生产的人口下降到1万人。四要强化产业支撑，开拓城乡统筹发展的新型道路。以“四区、一带、三基地”和6个中心集镇、18个居民点构想为依托，现代农业示范基地达到3.5万亩，城郊设施农业基地达到1.2万亩，发展大型精品庄园30个。制定优惠政策，采用多元投融资方式，继续培育扶持涉农龙头企业，提高龙头企业的辐射、带动能力。全力打造天福祥、禾益、博业、禾晟等10多家设施农业示范基地。积极探索林草和饲草料产业开发，打造农牧业产业化经营新亮点。以点带面，全面发展，保障我旗农牧业产业化发展进入新的发展轨道。到2015年全旗农作物总播面积保持全国第二次土地大调查水平。粮食产量保持在1.1亿公斤左右，有机蔬菜产量达到1亿公斤，全旗牲畜总头数保持56万头（只）。（二）做大第二产业坚持“要素集聚、土地集约、区域协调”的空间开发原则，优化产业空间布局，推进资源合理配置，促进要素科学集中，发挥生产力最大效益，打造分工明确、优势互补、产业配套、特色鲜明的现代化工业布局体系。重点打造国家战略性绿色能源基地、新型化工基地、自治区先进的装备制造基地，推进地区经济全面协调可持续发展。到2015年，第二产业增加值达到747亿元，年均增长20.7%。1、建设国家战略性绿色能源基地和新型化工基地将能源化工产业融入国家经济建设、能源安全和低碳发展的大局中思考和谋划，加快产业升级改造，促进产业集群发展，推进资源集约利用，缓解生态承载压力，实现煤炭、电力、新型化工的规模化、现代化、清洁化、低碳化发展。煤炭开采：按照大型化、规模化、现代化的要求，实施煤炭资源二次整合，提高煤炭集中开发度和集约化水平，推进煤炭企业兼并重组，建设大基地、大集团、大企业。加快煤炭资源清洁高效开发利用步伐，淘汰落后工艺，提高开采机械化水平和资源回采率。推动煤炭企业建立内部物料循环系统，实现煤矸石、矿井水、煤层气等煤炭伴生物和开采废弃物的综合利用，发展矿区循环经济。加强煤矿洗选配一体化建设，鼓励新建煤矿配套同等规模选煤厂，已有地方整合煤矿配套建设群矿选煤厂。“十二五”期间，要全面启动新街矿区的建设，重点建设新街矿区的红庆河、察哈素、马泰壕、尔林兔、新街能源公司矿井和神东矿区的淖尔壕、满来梁煤矿，全力争取纳林希里矿区取得实质性进展。全旗煤炭产量达到2亿吨以上，煤炭回采率达到75%，煤炭洗选率达到50%，就地转化率达到20 %，机械化率达到95%以上。电力生产：依托重大项目，大力发展大容量、高参数燃煤机组和煤矸石电厂、热电联产等资源综合利用项目，积极发展整体煤气化联合循环发电、碳捕集等绿色煤电技术，组织有实力的大企业以收购、兼并等方式，实现已有电厂的“上大压小”。力争国电煤电一体化、神华煤矸石电厂、新街230万千瓦电厂、阿镇热电厂建成投产。新型化工：新型化工以煤制油、煤制气为主线，发展下游的天然气制氢氰酸、聚甲醛树脂、蛋氨酸一体化、石脑油精深加工、废渣综合利用等项目，延长产业链，发展循环经济。重点建设神华20亿立方米煤制天然气、汇能20亿立方米煤制天然气、液化天然气、石脑油精深加工、神华煤制油二、三期及下游产品的开发利用，同时进一步完善乌兰木伦、汇能两大基地基础设施建设，规划建设的新街循环经济示范园全面启动。到2015年，生产原油320万吨，天然气40亿立方米。2、建设自治区先进制造业基地以国家大力发展战略性新兴产业为契机，依托我旗产业基础，大力发展装备制造、新材料、生物医药、绿色农畜产品加工等先进制造业。加强产业核心技术和前沿技术研究，增强产业扩张能力，提升产业发展层次，努力建设一批国内领先的产业集群，形成空间上集聚发展、上下游紧密链接的先进制造业产业格局。装备制造。装备制造以阿镇装备制造基地为集聚载体，重点发展煤机、化机、新能源、航空航天和环保设备制造。依托中煤集团、林洲重机、乌兰集团等企业，发展大型煤炭采掘机械及配套设备，提高研发和制造水平，完善产品系列，促进产业集群化发展。重点支持乌兰煤机制造维修、中煤煤机制造、重机能源煤机制造、派特CT正电子发射断层成像装置、润禾清洁燃料汽车改装工厂等项目建设，力争在“十二五”期间达产，创造产值200亿元以上。根据发展需要启动装备基地二期工程。新材料。加快开发多晶硅切片及电池、薄膜电池、太阳能光伏玻璃等产品，打造“单晶硅太阳能电池及组件太阳能发电”产业链。重点支持内蒙古峰威硅业太阳能电池用直拉硅棒切片和太阳能光伏电池项目。同时要加强项目储备，规划设计一批大项目、好项目、要积极支持能源、煤化工、现代装备制造和农畜产品加工等产业项目扩能，推动生物医药等新兴产业项目落户发展。重点扶持一批带动能力强，成长型好，能扩大社会就业的中小型项目，抓好项目管理，提高投资效益和水平。“十二五”能源化工制造产业主要产品产能目标（三）做强第三产业以建成区域性高端服务业中心为目标，坚持培育新兴服务业和提升传统服务业两手并重，重点发展金融、现代物流、文化旅游和现代商贸服务业，积极发展信息、管理、卫生等专项服务业，提升地区“软实力”。到2015年全社会消费品零售总额达到70亿元，年均增长20.1%，第三产业增加值达到546亿元，年均增长24.4%。1、金融业：围绕建设鄂尔多斯百万人口现代化区域性中心城市的总体要求，抢抓我市作为全区金融综合改革试点地区的良好机遇，确立“金融强旗”战略，积极推进现代金融体系建设，全面提升金融服务水平，实现金融产业对GDP的贡献率进一步提升。进一步完善以银行、证券公司、保险公司、小额贷款公司等为主体的金融机构体系建设，加快组建成立信托、基金、典当、拍卖、金融租赁等其他非银行金融服务机构，积极引进和发展律师事务所、会计师事务所、投资银行、资产评估机构、评级机构等各类金融中介服务组织。深化农村金融改革，推进农村信用社改制农村商业银行，服务旗域经济。逐步建立种类齐全、分工清晰、定位明确、服务高效的金融组织架构，基本形成布局合理、主体多元、竞争有序、服务优良的金融市场体系。推进社会信用体系、融资担保服务体系和农村金融服务体系建设，积极培育地方性金融业，有序发展小额贷款公司，引导民间借贷健康发展。完善产权交易市场，全面增强金融业的集聚和辐射能力，使金融业成为国民经济的重要支柱产业，使我旗成为内蒙古西部地区重要区域性金融中心之一，促进伊金霍洛旗区域战略地位和中心城市功能的加速转型与提升。力争到2015年，金融机构各项存款余额达到450亿元，贷款余额达到300亿元，实现增加值16亿元，占GDP的比重达到1.2%，金融从业人员规模达到2000人。2、现代服务业：坚持“高水准、大力度、高标准、高辐射”的服务业发展方向，丰富服务业态、完善服务功能、提高服务效率。积极塑造城市品牌，不断提升城市魅力，有效推动城市转型。依靠重要交通节点构建集空运、铁运、汽运、管运于一体的物流体系，加快建设阿康和札萨克两大中心物流园区，打造一批现代化集装站和公铁货运基地，培育运销企业和运输大户，着力引进一批有实力的现代物流企业，通过应用现代信息技术，把制造、流通和运输等彼此分割的各个环节有机结合，形成生产、仓储、装卸、运输、配送、信息等一条龙产业链。形成满足城市核心区消费需要、与三次产业良性互动、服务周边地区的区域性现代化物流中心。积极发展总部经济，争取项目驻地注册，加快发展社会保险、家政服务、社区服务、中介服务、信息咨询等现代服务业，全力打造与现代化城市中心区相适应的中央商务区。3、文化旅游业：充分利用得天独厚的人文和自然资源优势，把壮大文化旅游业作为推动产业结构转型的重要突破口，深入挖掘民族文化内涵，争取“成吉思汗祭祀文化之乡”获文化部批准，大力争取承办国际国内知名节会并借机开展文化展示和营销。重点实施“两轴两带一城”战略，即在充分挖掘蒙元文化轴线和区域文化轴线文化资源的基础上，构建蒙古族文化旅游产业带和区域文化旅游产业带，打造一座阿康历史文化名城。大力发展文化创意产业。按照建设“文化旅游大旗“的目标，全面推进“四大文化产业园”和苏布尔嘎大草原旅游区建设，进一步丰富完善成吉思汗陵5A级旅游景区基础设施和服务功能，不断提升文化产业的核心竞争力，力争文化产业主要发展指标和文化综合实力居全市之首；着力完善消费环境，建设大型购物中心和高档星级酒店，完善民族手工艺品生产销售一条街，增强旅游接待功能，打造游客集散服务核心。到2015年，全旗接待中外游客突破300万人次，旅游业收入达到22亿元，旅游业创汇突破1000万美元。建成国际旅行社2家，国内旅行社10家。4、现代商贸服务业：以将伊金霍洛旗建设成为“以商贸流通业促进资源型城市转型示范区、西部地区商贸流通业发展先导区、辐射带动西部商贸流通业发展中心城市”为目标，立足完善城市功能，抓住城乡居民消费结构不断提升的有利时机，着力改造提升传统服务业，大力引进国内外知名品牌、业态和企业，打造高档酒店、购物中心、休闲娱乐中心，推进社区商业网点示范店和“万村千乡”市场工程农家店的建设，繁荣商贸业，活跃市场。建立二手汽车和废旧电子产品回收市场。在重点工业园区建设与主导产业配套的专业服务业集聚区，建立流水线式的服务体系。认真贯彻落实国家扩大消费政策，建立扩大消费需求的长效机制，进一步释放城乡居民消费潜力，提高我旗整体消费能力和水平。四、城乡发展与基础设施坚持统筹城乡协调发展原则，大力推进城镇化进程，以人口集中为目标，以产业聚集为基础，紧紧围绕增强城镇的辐射带动、产业支撑、公共服务和城乡群众就业创业这四大能力，完善基础设施，做大城镇规模，健全城镇体系，壮大城镇经济，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制。（一）城镇建设一要高起点定位。紧紧围绕鄂尔多斯城市核心区建设，按照阿康一体化的总体要求，以打造全国一流的生态城市、旅游城市、园林城市为奋斗目标，努力建设功能完善、特色突出、环境优美、经济繁荣、宜居宜业的现代化中心城市。要站在对历史负责、打造百年城市的战略高度，以全新的视角审视城市定位，推动城市布局由县级小城镇向接轨区域性大都市转变、由量的扩张向质的提升转变。二要大手笔建设。坚持“拉大城市框架、完善基础设施、优化城市环境、实现城乡统筹”的原则，完成城市建设投资500亿元，建成市政道路300公里，新建建筑面积2000万平方米，城市绿地率达到50%以上。继续拉大城市框架，加快推进CBD商务核心区、阿康物流园区、装备基地基础设施建设步伐。完成英雄公园、纳林格勒公园、红海子湿地公园、鄂尔多斯文化产业园、蒙古源流文化产业园、马主题文化产业园、成吉思汗文化产业园的建设任务。三要全方位支撑。阿镇要立足城市核心区，进一步实现与东胜的全面对接，逐步在规划布局、产业发展、基础设施、公共服务和城市功能五个方面实现与康巴什一体化发展。着力改造提升商贸、餐饮等传统服务业，积极培育发展现代金融、现代物流、制造业、高新技术等新型产业；伊金霍洛镇要继续围绕打造国家文化旅游镇，做大做活文化、旅游产业和商贸流通业；乌兰木伦、纳林陶亥、札萨克三镇要继续围绕煤炭综合开发利用，做大做强煤化工、煤气化工及下游产品开发和现代物流产业；红庆河镇要围绕打造农畜产品生产加工基地，大力发展现代农牧业，积极培育发展副食品加工和旅游业，建设食品集中加工园区，在园区建设食品安全检测中心，实现食品安全检测监管全覆盖；苏布尔嘎镇要围绕建设草原风景旅游区，大力培育发展文化旅游和现代畜牧业，努力形成工业化、城镇化、第三产业相互促进、共同发展的良性格局，不断提升城镇的集聚力、吸纳力和承载力。四要多渠道筹资。一是继续扎实做好项目前期工作，积极争取上级基础建设资金。二是探索组建新型金融机构，进行小额贷款公司和村镇银行贷款公司试点，并进一步落实好信贷资金。三是努力扩大社会投资。尽快制订鼓励和促进民间投资支持办法，扩大社会投资。四是探索建立土地基金，优化配置土地资源,合理利用土地,通过收取国有土地使用权出让金、土地使用费、土地增值费、土地租赁费用以及发生作用在土地上的其它收益等筹集资金,达到土地资源和资金的充分合理利用 。五是积极支持有条件的企业发行债券。（二）基础设施建设1、交通基础设施建设加大建设力度，全力构建以铁路、公路为主兼顾航空、管道的四通八达等级较高的立体交通网络，彻底解决交通运输的瓶颈制约。重点搞好国省干线等级提高和旗镇道路延伸改造，提高镇村公路的标准。铁路方面：积极配合推进东乌铁路增二线、东乌与包西铁路联络线、包西铁路、铜匠川矿区铁路专运线、巴准铁路、准神铁路、南部铁路新恩线等过境铁路建设。积极支持呼和浩特至准格尔旗至鄂尔多斯快速铁路、新街矿区、札萨克物流园区、红庆河、察哈素、马泰壕、梅林庙、新红线、淖尔壕、博源、金城泰、西部园区、阿康园区铁路专运线的建设；公路方面：实现镇镇通一级公路，村村通油路的目标，将阿镇至成陵、阿镇至四十里梁、阿镇至新庙（汇能工业园区）改建为一级公路。新建兰家梁至淖尔壕、柴登至台格庙、木呼敖包至巴本岱、武家塔至石圪台一级公路。将小大线小霍洛至布连海子王家梁段、甘珠庙至纳林希里、赛乌聂盖至红庆河办事处、查干淖至吉祥福慧寺、乌尔掌村至乌兰提格村农村公路改建为二级公路。新建布都阿麻至淖壕、苏布尔嘎至光胜、纳林陶亥镇至刀劳岱、札萨克至门克庆、红庆河至林家圪堵公路，力争兰嘎一级公路通车运营，完成阿镇至成陵快速通道建设，进一步改善交通运输条件。新建、迁建客运站各1处。到2015年，公路总里程达到2375公里，平均好路率达到88%，公路网密度百平方公里土地面积拥有公路42.4公里；民航方面：推进鄂尔多斯机场航站区改扩建工程，实施飞行区改扩建工程，将跑道延迟至3200米，满足D类飞机运行，同时优化和加密航线，争取开辟国际航线，力争成为国际口岸机场。配合完成东胜-康巴什-鄂尔多斯机场轻轨的建设任务。2、电网建设初步预测，到2015年全旗最大用电负荷可达61万千瓦，容载比为1.58。为了满足全旗用电需求，“十二五”期间要建设布日都至阿镇西、布日都至新庙220KV输变电工程，红庆河、装备制造基地、阿康物流园区、苏布尔嘎、阿镇南、红海子至新街110KV输变电工程，新街至台格庙、红庆河至纳林希里、苏泊汉至昌井渠35KV输变电工程。与内蒙古电力公司合作，共同投资18亿元用于加快阿镇城区电网和配电网建设。加快建设国家电力外输通道，积极推进鄂尔多斯至河北（浙江）特高压通道项目建设。3、水资源保护与水利设施建设全旗水资源总量35683.5万立方米，目前总用水量9155万立方米，预计到2015年，总用水量将达到25713.74万立方米，为满足经济社会发展巨大的水资源需求，要统筹水资源的开发利用，充分利用地表水、矿坑疏干水和中水。加快引黄工程建设进度，积极争取用水指标。加快建设中心城市、重点镇区、重点园区的水源地和配套管网。因地制宜的建设一批中小型水源工程，形成调度有序、安全可靠的区域综合水系。要进一步加大水资源保护力度，力争使乌兰木伦河、牛孛牛川伊旗段河流水质达标，重点开展中小河流治理工程，严格控制水土流失，建设完成水保淤地坝70座，加固维修43座，治理水土流失面积控制在100万亩以内。将乌兰木伦河和牛孛牛川两大支流的防洪标准提高到50年一遇，使阿镇、乌兰木伦镇和汇能工业园区堤防全部达标。到2015年，万元工业增加值用水量低于40立方米，生活节水器具使用率达到57%，完成5.09万人饮水安全工程，农村牧区自来水普及率达到60%以上，新增和改造农田节水灌溉面积4万亩，新增和改造饲草料地灌溉面积4万亩。五、生态环境与节约社会树立可持续发展理念，运用科技、行政、法律等手段，合理开发利用资源，治理生态环境，加强环境保护，推进资源节约和循环利用，建设资源节约型和环境友好型社会，实现人与自然和谐共进。（一）加快生态建设步伐要把生态建设作为最大的基本建设来抓，以改善生态环境，提高环境质量，实现可持续发展为目标，始终坚持建管并重的原则，在城镇、村庄、道路、河渠两侧等人口聚集区，启动一批旗级重点绿化工程，以“四区十线一新村”绿化为重点，建设较为完善的区域性生态防护体系。继续抓好“两个双百万亩”、“退耕还林、退牧还草”两大生态工程建设。依托农牧业综合开发、退耕还林、天保工程、三北防护林、退牧还草、水保淤地坝等国家重点工程，坚持封山育林、人工造林并举，加快建设综合防护林体系，继续着力治理土地沙化、水土流失等生态问题，着力改善人居环境，促进城乡面貌五年大变样。到2015年，使全旗有林面积达到400万亩，人工种草面积150万亩。（二）加大环境保护力度以改善环境质量，建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以加强污染控制和生态保护为重点，贯彻落实环境影响评价和污染物排放总量控制制度，大力发展循环经济，突出环境监测和执法监测能力为重点的环保能力建设，完善法律法规体系，强化对环境依法管理。贯彻污染防治和保护并重的方针，推进环境综合治理步伐。要大力推广清洁能源，发展集中供热，加大对污染企业的环保化改造，有效减轻大气污染、水污染、噪声污染和固体废弃物对环境的压力。要大力建设工业和生活污水处理设施，完成阿镇污水处理厂扩建，新建乌兰木伦、汇能园区污水处理厂。努力推进城镇及工矿区周边河流的治理，提高全旗水环境质量，重点城镇集中式饮用水源地供水水质达标率大于99%。淘汰、关闭资源消耗大，污染严重的落后工艺、设备和企业。加大采煤沉陷区的治理力度，五年完成沉陷区治理面积200平方公里。（三）大力发展循环经济将发展循环经济作为经济发展方式转变的突破口，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加强资源的综合利用和循环利用，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和实现经济、社会与生态协调发展。积极引导和支持重点行业、重点区域、重点领域逐步建立循环经济发展模式。以煤炭、化工、电力、建材等产业为重点，大力推行清洁生产，对主要污染排放企业开展清洁生产审核。扩大循环经济试点，引导新建、在建工业项目按照循环经济要求布局或进行生态化改造，鼓励企业和园区开展ISO14000环境管理体系认证。（四）大力发展低碳经济加强煤洁净燃烧、新能源开发利用、节能环保、智能电网、数字煤都以及二氧化碳捕集、利用、封存等技术的应用推广，以科技引领低碳发展。积极推进低排放型火力发电、煤炭深度加工、新型化工、绿色建材及绿色旅游等项目建设和产业发展。大力发展公共交通、低碳建筑、智能交通、新能源汽车等低碳生活方式，率先实现城市发展的低碳转型。（五）建立资源节约型社会坚持资源开发与节约并重的方针，实行资源有限开发、有序开发和有偿开发，以节能、节水、节地和矿产资源综合利用为重点，在生产、流通和消费的各个领域，实现资源消耗的最小化。1、提高资源的综合利用率。坚持开发和保护并重的方针，运用循环经济理念，着力推进矿产资源开采的规模化和产品加工的精深化，提高产品的附加值和资源的综合使用效率，制止和杜绝滥采乱挖，保持适度的开采规模。2、加大节约用水力度。狠抓水资源的节约与保护，努力蓄住天上水，高效使用地表水，合理开发地下水。大力推行节水措施，加大农业节水灌溉项目的建设力度，规划新建一批中小型水库、牧区水利、高效节水示范工程和小型农田水利工程，实现传统水利向现代水利转变。发展节水型工业，制定水量分配方案，明确工业企业用水指标，减少工业水污染，建设污水处理厂，提高工业用水重复利用率。强化水资源依法治理能力，提高水资源节约保护，以取水许可、总量控制、水资源费征收为手段，实行严格的水资源管理制度，全力推进节水型社会建设。3、节约利用土地。切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制，要按区域布局、行业分布、重大项目用地等要求，做好土地使用和资源配置指标分解工作，进一步提高土地开发的集约化程度。建立和完善统一的土地分类、登记和统计制度，加强土地整理和复垦，努力提高土地资源开发利用的效益。初步预测，到2015年全旗建设用地总规模达13778.6公顷，耕地保有量不低于28569.32公顷，新增建设用地占用耕地不突破484.66公顷。六、社会事业与人民生活（一）科技创新体系认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，以引进推广、再创改进为核心，以提升传统工业、建设现代农业、发展高新技术产业、提升产业及产品层次，增加资源的循环利用以及节能、环保、低碳作为战略重点，以体制、机制创新为动力，以人才队伍建设为支撑，突出企业创新主体，完善区域科技创新体系，着力解决全旗主导产业和社会事业发展中的共性和关键性技术难题，集中人力、物力、财力支持重点行业和重点项目。“十二五”期间，确立新材料、生物技术、电子信息、新能源与洁净能源利用及转化、高效节能环保五大产业作为高新技术及其产业发展的重点，建成高新技术产业园区1个。建成覆盖全旗、便捷、高效的“12396”农牧业科技服务热线。组织实施30项以上国家、自治区重点科技项目，实施市级重大科技项目40项以上，建设10个自治区和市级农牧业科技示范园区（基地）。科技成果应用转化率达到55%以上。（二）现代国民教育体系进一步深化教育领域内的各项改革，坚持内涵发展，特色办学，以提高教育质量为中心，深化教育教学和人事制度两项改革，推进教育队伍、特色学校、校安工程及信息化三项建设，促进教师、学生、学校和区域教育共同发展。重视发展儿童早期教育和学前教育，实现普及学前三年教育，高质量、高水平普及九年制义务教育。大力发展职业教育，加大“双师型”教师队伍建设和实训基地建设力度，增强职业教育的吸引力。优先重点发展民族教育，在经费投入、基础建设、师资队伍培训等方面，保证民族教育优先健康发展。“十二五”期间要建成全国幼儿教育先进旗、全国区域教育均衡发展特色示范旗、自治区级优质高中和重点职业高中。加强师资队伍建设。努力建设一支适应素质教育改革和发展要求，师德良好、业务精湛、结构合理、专业化水平高的教师队伍。进一步加大中小学名师培养力度。重点培养20名左右的国家级和自治区级学科带头人和教学能手。优化教育教学环境，全旗中小学、幼儿园全部实现小班化教学，不断提升教育教学质量，全面推动教育事业向更高层次发展，力争建成全国教育强旗。大力发展体育事业。大力发展民族体育和竞技体育，新建多功能文体活动中心。培育发展体育产业，积极承办国内外大型体育赛事，提高部分竞技体育项目的职业化程度，进一步提升体育事业综合发展水平，有效扩大国内外影响力。探索并推动体育场馆面向社会、面向市场的多元化经营，形成良性运行机制。认真实施人才强旗战略。抓住人才培养、吸引、使用三大环节，开发利用国际、国内两大人才市场，两大人才资源，加快党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设。（三）文化与广播体系充分发挥我旗丰富多彩的民族文化优势，打造一个文化品牌（成吉思汗文化品牌），建设两大文化体系（覆盖城乡的公共文化服务体系和特色鲜明的文化旅游产业发展体系），推进五大文化工程建设（公共文化服务体系建设工程、艺术精品创作工程、文化产业发展工程、文化遗产保护工程和文化市场管理工程）。定期举办成吉思汗文化论坛、伊金霍洛文化旅游节和伊金霍洛传统那达慕大会，打造区内外具有一定影响的成吉思汗文化旅游节庆品牌。创作一批自治区一流的文化精品剧目。开展形式多样的群众文化活动，鼓励民间艺术的发展。加强城乡公共文化服务设施和文化服务队伍的建设。加强物质文化遗产和非物质文化遗产的保护。筹建历史陈列馆、郡王府文博苑、蒙古文字博物馆、蒙古音乐博物馆、蒙古族服饰博物馆、马文化博物馆、游牧文化起源博物馆（朱开沟文化博物馆）、生态博物馆、农耕博物馆、煤炭博物馆和社区文化遗产保护陈列馆。筹建“伊金霍洛旗非物质文化遗产数据库”，申报“鄂尔多斯那达慕非物质文化遗产保护名录”，申报“成吉思汗祭祀文化传承基地建设项目”、“成吉思汗祭祀文化之乡建设项目”、“农耕游牧文化生态保护区建设项目”。广播电视要形成新闻综合频道与专业频道相结合的高质量节目制作、播出体系，卫星、无线、有线相结合的传输覆盖体系，以卫星、数字、网络为主的广播电视技术体系。到2015年，要完成调频广播数字化改造，有线电视实现数字化，多路微波信号实现数字化和节目多元化，广播电视人口综合覆盖率达99%以上。（四）人口与卫生体系1、人口和计划生育。继续坚持计划生育基本国策，制定人口发展中长期规划，建立科学的人口发展指标体系和人口发展综合决策支持系统。新建旗人口与计划生育综合服务楼、旗计划生育服务站和乌兰木伦、札萨克、伊金霍洛、红庆河四个基层计划生育服务站，完善以旗级为中心，镇级为补充的基础、技术、信息服务网络建设。全面实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程，提高人口质量，优化人口结构，促进人与自然协调发展。做好计划生育的服务与管理工作，实行流动人口均等化服务。继续稳定低生育水平，以建设一幼早期教育示范基地为起点，全面推进婴幼儿早教工程，努力提高人口素质，实现人的全面发展。2、卫生事业。围绕全面建设小康社会的总体目标，按照经济社会联动发展的要求，加快医疗卫生事业发展，切实改变我旗医疗卫生资源不足的状况，加快公共卫生设施建设，建立比较完善的城乡医疗服务和应急体系，建成疾病预防控制、医疗救治和公共卫生信息网络，有效防控重大疾病的发生和蔓延。重点发展农村牧区基本医疗和城镇社区卫生服务体系，实现基本公共卫生服务均等化优质化，继续实行大病统筹，推行新型农村合作医疗制度，并加大基金管理力度，提高报销标准，努力使这项惠民工程成为亮点工程，争取在“十二五”末达到全民免费医疗，新农合参合率达到96%以上。加强妇幼保健服务体系的规范化建设，降低孕产妇死亡率，婴儿死亡率控制在8以内，儿童计划免疫“十苗”覆盖率以镇为单位达99%以上，0-6岁儿童及孕产妇系统管理达95%以上。推进艾滋病综合防治工作，将艾滋病防治、科研机构所需固定资产投资项目列入固定资产投资计划，将艾滋病防治重点地区防治机构基本建设支持项目列入全旗基本建设规划。组织用于艾滋病防治的疫苗、诊断试剂、治疗药品和设备的供应与储备。食品生产经营单位和公共场所卫生监督检测覆盖率100%，食品质量抽查合格率达到95%以上。深入持久地开展爱国卫生运动。“十二五”期间，新建旗医院、乌兰木伦医院，妇幼保健所、卫生监督所、社区卫生服务中心三合一办公楼，7所卫生院，24所标准化村卫生室和15个社区卫生服务站。将疾病预防控制中心、康复中心、中蒙医院搬迁到旗医院办公。加