公益性事业单位财务管理改革的思考.docx

公益性事业单位财务管理改革的思考 【摘要】事业单位作为我国经济社会的重要组成部分，对我国的经济建设与社会稳定都有着举足轻重的作用。事业单位由于其特殊的属性，使其在财务收入来源、财务支出以及财务管理上具有与企业单位有很大的不同。同时，随着经济的不断发展事业单位财务管理问题也日益突出，需要通过一系列的体制机制的改进来加以解决。 下载 【关键词】事业单位 财务管理 财务支出 财务监督 一、引言 随着我国经济的不断发展，各地区的公共财政收入水平也在开始大幅上升，事业单位的财务环境得到了明显的改善。但与此同时，吃空饷、弄用公款等事业单位的财务管理问题也越来越突出。由于事业单位主要是指政府机关等与公权力有着密切联系的机构，使得事业单位财务管理问题，不仅影响到了事业单位自身的财务管理水平，也影响到了国家政府机关在人民心目中的形象。 二、公益性事业单位财务管理概述 （一）公益性事业单位的概念 公益性事业单位是指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织，其不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。事业单位是相对于企业单位而言的，主要包括政府机关、公检法机关等公权力机构，以及学校、医院等社会组织。事业单位财务管理则是指事业单位在执行事业计划、开展业务活动过程中，有关经费的筹集、运用、报销、管理和监督等事项，是事业单位日常工作管理的重要组成部分。 三、武昌区文化宫财务管理当中存在的问题 （一）武昌区工人文化宫简介 武昌区工人文化宫项目拟建在武昌区三角路，位于商业圈中央，位置优越、交通便捷，武昌区工人文化宫的建设坚持“为现代化建设服务、为职工服务、为工会工作服务”的方向，努力发展成为集教育、文化、体育、娱乐、休闲的文化产业经营中心。随着武昌区经济和社会的快速发展，城区规模的日益扩大，现有的工人文化宫无论从场地、设施上都很难满足广大职工学习、娱乐的需要。区政府已有对文化宫进行转型的意愿 （二）武昌区工人文化宫财务管理中出现的问题 由于事业单位的独特属性，使得事业单位的财务管理与企业有着很大的不同。而事业单位财务管理当中存在的问题，也与企业有很大的不同，主要表现在以下几个方面： 1.财务支出管理不到位。事业单位财务管理的问题，主要体现在财务支出方面。由于事业单位本身并不具有获利能力，使得事业单位的工作人员难以通过单位获得工资外的其他收入，因此一些工作人员便开始通过骗取财政拨款的方式来为自己谋取非法利益。在现有的财务管理体制下，由于事业单位财务管理本身的范围十分广泛，复杂程度较高以及事后核对的难度较大等因素，使得财务管理机构这些非法行为难以及时的察觉并加以制止，使得事业单位的财务支出管理问题较为突出。 2.财务管理机构实际权力存在缺陷。财务管理机构实际权力存在缺陷.在我国的事业单位中，财务管理部门往往只是机构内部的中级部分，只是负责对机构内部的其他部门发放资金，而无法对这些部门的资金使用情况进行跟踪监督。特别是向上一级领导或部门进行财政拨款时，则更加难以掌握资金的动向。在这种情况下，财务管理机构实质上只是成为了事业单位的“提款机”，而不是真正意义上的资金管理者。 3.财务管理不透明。财务管理不透明一直以来都是我国事业单位财务管理中的重要问题。“没有阳光的地带，最易产生腐败”，对于财务管理而言更是如此。财务管理的不透明，使事业单位中非法挪用公款、贪污资金等行为屡见不鲜。虽然长期以来，无论是中央还是民间都在强调要提高事业单位财务管理的透明度，要将政府的财政支出进行公示。 三、改进公益性事业单位财务管理的新思路 从上面的分析当中，我们可以发现，当前我国事业单位的财务管理体制还存在一些不足和问题，这些问题的存在将直接制约我国事业单位财务管理水平的提升，因此有必要对现有的事业单位财务管理体制进行一定的改进。 （一）减少财务支出次数，提高支出管理水平 对现有的财务支出管理进行改革，首先要对事业单位每个部门每年的支出情况进行分类统计和整理，根据整理的资料，对部门必要支出与预算外支出等支出进行划分，对当年可能的支出情况进行预判，建立档案。在日常的支出管理过程中，时刻监督部门财务支出情况的变化，有条件的单位，可以在年初向各单位一次性的发放部分财政拨款，有各部门自己进行登记使用，一方面可以减少拨款次数，减轻财务管理部门的工作压力。 （二）定期进行财务公示 透明化，是促进财务管理水平、财务监督水平提升的重要手段。财务管理部门要定期的将财务收支情况进行公示，公示的范围至少要达到单位全体，而对于政府机关这类公权力机构，财政收支状况还要对外公开，让普通群众能够了解单位的资金管理情况。为了促进此项工作的开展，国家要专门进行立法，对财务管理透明化工作加以明确的界定；各级政府机关，要以主要领导牵头，将财务管理公开化工作落到实处。同时，为了更好地推进此项工作的进行，有必要将财务管理公开化作为事业单位年度考核的重要依据加以确定，促使事业单位的领导同志重视此项工作的开展。 （三）增强财务管理部门的监督职能 增强财务管理部门的监督职能，是改进现有财务管理的重要措施，要通过制度的形式确定下来，而且要落到实处。要明确财务管理部门的职责，目前，很多事业单位虽然规定财务部门有权对资金使用部门进行监督，但却往往没有起到实际的作用。因此，需要对财务管理部门的责任进行重新明确，以促使其更好的履行监督职能。要明确事业单位出现的资金问题，财务管理部门必须承担一定的责任，要对这种责任进行明确的认定，并给予明确的惩处措施，以迫使财务管理部门能够真正的履行好义务，担负起应有的监督责任。 四、结论 作为我国经济社会的重要组成部分，事业单位的发展对我国经济、社会的建设具有十分重要的作用。伴随着经济的不断发展，事业单位的财务状况也获得了极大地改善，但也因此产生了一些贪污、腐败等方面的问题。这些问题的产生，与现有的事业单位财务管理体系有着密切的联系。需要从财务支出管理、财务公开化以及财务监督体系方面着手对现有的事业单位财务管理体系进行改进，以提高我国事业单位财务管理的水平和能力。 参考文献 张曲涛.财政改革对行政事业单位财务管理的影响及应对措施J.广西轻工业.2009（12）. 夏莲.新形势下事业单位财务管理创新思考