排查化解工作实施细则.doc

晋中市人力资源和社会保障局晋中市劳动关系领域矛盾纠纷排查化解工作实施细则2013年10月30日为认真贯彻落实省、市关于开展矛盾纠纷排查化解工作的有关指示精神，全面深入开展劳动领域矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理因企业改制、用工不规范、侵害农民工权益等引发的矛盾纠纷突出问题，有效预防和化解群众性时间，结合我市实际，特制订如下实施细则。第一章 总则 第一条 为进一步完善和规范劳动关系领域矛盾纠纷排查化解工作，有效落实矛盾纠纷排查化解制度和工作措施，促进社会和谐稳定，特制订本细则。 第二条 以党的十八大和习近平总书记关于建设平安中国的重要指示精神为知道，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把人民群众合法权益作为根本任务，把依法解决矛盾和问题作为基本要求，把阴道人民群众依法表达诉求作为重要内容，遵循“源头抓风险评估，过程抓排查预警，末梢抓调解稳控”的工作思路，紧紧围绕维护劳动关系领域稳定构建和谐社会的目标，认真开展矛盾纠纷排查化解工作。 第三条 劳动关系领域矛盾纠纷排查化解工作要在市委政府的正确领导下开展工作，市人社部们牵头，市综治、司法、教育、科技、文广、卫生等部门共同实施，各级各部门要把矛盾纠纷排查化解工作纳入工作议程和经济发展规划中去，积极完善矛盾纠纷排查化解防控体系，落实各项工作措施，形成党委总揽全局、各部门齐抓共管、群众广泛参与的工作格局。 第四条 充分发挥综治工作优势，依靠各级专业性行业性调解组织的作用来调解利益关系，化解矛盾纠纷，注重发挥“排调共举”的作用。 第五条 坚持抓早、抓小、抓苗头，重心下移、源头预防，调解优先、依法化解，综合施治、齐抓共管的原则，及时有效地排查调处矛盾纠纷，千方百计把影响稳定的不安定因素，解决在基层，解决在内部，化解在萌芽状态，切实形成“超前预警、互动化解、就地处置、有效调处”的工作局面。 第六条 大力加强维稳机制建设，对矛盾纠纷实行集中梳理、归口排调、限时办理、巩固治理，使每项工作和每个环节有人抓、有人管、有人负责到底。 第七条 建立健全矛盾纠纷排查预警、调解、风险评估等机制，坚决防止发生大群体性事件，坚决防止发生规模性纠纷械斗等影响社会和谐稳定的事件发生。第二章 职责任务 第八条 各级各部门对矛盾纠纷排查化解工作要在人员、场地等方面及时提供组织和经费保障。在论证出台新的政策、措施、政令时要广泛收集社情民意，构建在党委、行至的同意领导下以单位（行业）内部调解委基础，相关部门相互协调配合的调解工作体系。进一步抓实工作举措、提升工作效果，切实将矛盾纠纷最大限度地化解在基层、消除在萌芽状况。 第九条 人社部门牵头负责组织协调劳动关系领域矛盾纠纷排查化解工作，掌握情况和指导督查。市综治、司法、教育、科技、文广、卫生等共同实施部门：1、掌握本单位矛盾纠纷排查的情况建立数据库并按要求及时上报有关信息和数据。2、建立社情民意分析研究机制，及时掌握本单位本行业矛盾纠纷排查化解工作动态，做好经常性社情评估，预测可能引发影响劳动关系和谐稳定的问题，有针对性提出工作对策。3、针对一个时期、一个阶段的突出矛盾纠纷问题，组织开展集中排查调处，适时组织开展“专项治理”。按照排查调处重在解决问题化解矛盾的工作要求，着力解决敏感时期、非常时期、重大节假期间和重大政策措施出台前易引发出的矛盾纠纷。4、在单位党政的统一领导下做好矛盾纠纷排查化解，组织协调工作，力争在五年内，实现排查预警、专业调解、风险评估、应急处置四大工作机制基本完善，调解作用有效发挥，调解成功率达80%以上。 第十条 各单位、各部门要“看好自己的门，管好自己的人”，按照“分级负责、归口管理、分类调处”的原则，对排查出来的矛盾纠纷，根据其职能和性质认真做好内部调处工作。 第十一条 各级各部门要针对劳动关系矛盾纠纷涉及面广、人员集中、群体性上访突出的特点，重点化解因企业改制、用工不规范、侵害农民工权益等引发的矛盾纠纷。1、健全诉求表达机制。畅通以取代会、调解、仲裁为主要渠道的诉求通道，提供职工在企业管理，特别是涉及职工切身利益问题的决策中的话语权，知道企业做好职工的人文关怀和心理疏导。2、健全平等协商机制。在全市企业普通建立工资集体协商制度，维护职工群体利益，保证职工工资增长不低于企业经济效益增长，一线职工工资增长不低于企业平均工资的增长。3、开展劳动争议纠纷专业调解。逐步建立完善企业劳动争议调解组织，提高企业自主解决争议的能力。在已建立工会的企业，设立调解委员会，在教育、科技、文化、卫生等事业单位建立人事争议调解组织。在建筑、餐饮、物流、交通运输等行业建立劳动争议调解组织，充分运用调解手段化解劳动争议纠纷。到2013年底，市级建立专业性、行业性调解组织达到70%，县级达30%；2014年底，市级全部建立，县级达70%；2015年底，县级全部建立。乡镇（街道）和村（社区）依托基层调解组织开展调解工作。4、切实推进劳动仲裁机构实体化建设，定立市、县（区、市）两级劳动仲裁组织体系，完善制度，规范程序，有效运用仲裁化解劳资纠纷。到十二五末期，市本级及经济发达的县（区、市）要完成仲裁实体化建设。 第十二条 各级各部门要建立民情分析例会制度，在认真排查、全面详实掌握情报信息的基础上，针对可能影响劳动关系稳定重大、突出矛盾纠纷和上级交办的需要解决的问题进行分析研究，落实责任和指定相应对策。建立及安全稳定风险评估机制，要把社会稳定风险评估作为决策、实施的必须程序和前置条件，对涉及群众切身利益的重大决策、重大改革、重大项目、重大工程和重大活动，严格实行社会稳定风险评估。2013年底评估项目达到项目总数的50%。2015年底达到80%，到2017年底基本实现应评尽评。 第十三条 各级各部门要在本单位本部门党委的领导下成立矛盾纠纷化解领导机构和应急小组。充分发挥各自的资源优势、人才优势和工作优势，加强与相关部门的沟通联络，形成资源共享、信息共联、工作互动的整体合力。对矛盾纠纷统一受理、统一管理。要按照“横到边、纵到底、不留死角”的要求，坚持日常排查、定期排查、专项排查、重点排查相结合，开展经常性、不剪短的矛盾纠纷大排查，及时协调解决群众的诉求，切实化解矛盾纠纷。第三章 工作制度第十四条 报送制度。各单位必须建立矛盾纠纷排查化解工作报送制度。每月定期以文字和报表形式将排查出来的矛盾纠纷的梳理分离和调处情况逐级上报。做到每月一排查，每月一报表，每月一分析，每月一汇总，每月一例会，掌握主要矛盾，分析产生原因，研判发展趋势。要严格执行预警性信息报送，转办响应、反馈等相关规定，对于排查出的重火紧急矛盾纠纷，要在规定的时间内向上级主管部门和本地党委、政府报告，确保党委、政府和相关部门及时、准确掌握劳动关系领域重大矛盾纠纷情况，及时采取化解措施。第十五条 联动调处制度。对矛盾纠纷当事人分别在两个以上单位的，两个单位的调解组织要相互联动，及时介入，及时化解，涉及到相关企业或相邻单位的要及时与地方政府或相关单位联系共同化解；第十六条 逐级排查接访制度。各级各部门领导每季下基层排查接访一次，了解掌握民情并有针对性的进行走访，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。第十七条 交办、餐办制度。对上级交办的重大矛盾纠纷实行，一事一结、一结一报、立卷归档的要求，逐事按时上报调处结果，对重大矛盾纠纷或上级交办的纠纷调处实行挂牌督办，限期解决。第十八条 领导接待日制度。各级各部门要结合本单位情况，指定领导接访日和现场接访制度，对群众来值来访进行现场借贷解决，宣传政策疏导群众。并对涉及全局性的政策问题专题研究，专题解决，及时上报。第十九条 领导“包案”制度，对一些重大、复杂矛盾和上级下达、本级确定的挂牌督办问题，明确责任领导落实责任，责任部门和责任人具体抓落实，包案调处解决。 第二十条 听证制度。对疑难案件和问题引发的矛盾纠纷在调解无果的情况下，可引导当事人进行行政和司法调解或组织法律人士、职工群众代表、当事人单位领导、现场见证人或知情人和当事人参加的听证会，通报矛盾纠纷引发原委和调查调处过程，听取多方意见和建议，在不违背原则的基础上确定解决问题的常排查、定期排查、专项排查、重点排查相结合，开展经常性、不间断的矛盾纠纷大排查，及时协调解决群众的诉求，切实化解矛盾纠纷。第四章 排查化解程序 第二十一条 对排查出来的、下级报送需要本级协调调处的，以及上级交办的矛盾纠纷，要进行分析梳理，明确责任单位或部门和责任人，逐件制定具体措施和办理意见，确定调处时限以及调处要求。 第二十二条 根据矛盾纠纷的具体情况，结合实际，经单位党政或职能部门研究决定，逐件确定解决对策，对可能影响社会和大局稳定的重大矛盾纠纷，要以单位党政的名义行文直接指定负责综治科室（单位）会同相关单位和部门定人、定时、定责任及时调解处理。 第二十三条 根据矛盾纠纷的性质、严重程度实行分类调处，对可能影响社会稳定的重大矛盾纠纷，实行领导包案调处，对越级进京赴省上访的人和事，由分管信访的领导和信访部门领导直接负责落实，对复杂疑难矛盾纠纷实行专项调处，对普遍性、倾向性矛盾纠纷实行集中调处。 第二十四条 建立督导机制，一级对一级负责。各级各部门负责本单位本行业所辖范围内的矛盾纠纷排查情况、分析研究情况、调处情况按报表要求上报牵头单位，并对下属单位进行督促指导，对重大矛盾纠纷特别是挂牌督办的矛盾纠纷的调处情况要专门组织力量进行督办，并及时通报办理情况。对下级进行督促指导采取定期和不定期相结合的办法进行，但各级督导工作每月不能少于一次，对重大和影响较大的矛盾纠纷及时督导。第五章 考核奖惩 第二十五条 在市综治办的指导下，将矛盾纠纷排查化解工作纳入社会管理综合治理目标管理，同考核、同评比、同表彰奖惩，与责任人的政绩、晋职晋级、奖惩挂钩严格考核。 第二十六 条有下列情形之一的予以通报批评。矛盾纠纷排查化解组织机构和工作制度不健全的、工作措施不到位的、未坚持矛盾纠纷报送制度或发生迟报、漏报和隐瞒不报的、不适时组织矛盾纠纷集中排查化解的、并不及时报告情况的、因矛盾纠纷排查化解措施不到位责任不明确和调处程序不适宜而引发群体性事件的、对群众反映强烈的信访问题和群众普遍关心的热点问题未能及时妥善处理和解决、造成群众重复上访的、对挂牌督办、督查案件不及时组织落实或不按时报告调处和完成情况的。 第二十七条 有下列情形之一的取消当年评先资格。领导不重视排查化解、组织机构不健全、制度不完善造成排查化解工作屡出问题的；对不稳定因素排查化解不力、措施不落实、致使同一问题引发多次集体上访、聚众闹事造成恶劣影响的；存在重大矛盾纠纷，经有关部门提出督办意见而不落