浅谈对基层文化市场执法队伍建设的几点思考.docx

浅谈对基层文化市场执法队伍建设的几点思考 摘要文化的大发展大繁荣需要成熟的市场监管来保驾护航。文化市场行政执法机构和队伍作为文化市场建设者与管理者，肩负着网络、音像、歌舞娱乐、演出、艺术品、文物等市场的监管任务，担负着维护文化市场经营秩序，促进文化产业发展、发展先进文化、扶持健康文化、抵制腐朽文化的重要职责。如何在推动文化大发展大繁荣的新形势下，进一步提高执法队伍的战斗力，实现对文化市场的有效监管，已经成为摆在每个文化市场管理工作者面前的一个重大课题。 下载 关键词文化市场；执法队伍；建设 党的十七?昧?中全会通过了中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，文化大发展成为党和国家的宏观战略决策。十八大再次对文化大发展的战略决策进行了系统的概括和阐述。文化的大发展大繁荣需要成熟的市场监管来保驾护航。如何在大力推进文化大发展大繁荣的新形势下，进一步提高执法队伍的战斗力，实现对文化市场的有效监管，已经成为摆在每个文化市场管理工作者面前的一个重大课题。本文就此谈几点看法。 一、当前基层文化市场执法队伍存在的问题 改革开放以来，文化市场经过三十多年的发展历程，文化市场管理在促进经济发展、繁荣社会文化、推动社会进步等方面发挥了积极的作用。但随着社会的不断进步，监管领域的不断拓展，文化市场领域违法犯罪越来越呈现出隐蔽性、智能性、网络化等特点，发现难、取证难，而危害性又极大，文化市场执法队伍素质显得很不适应，集中表现在以下几个方面的问题： 第一，基层文化市场执法人力不足，队伍薄弱。体制、编制的不健全，在一定程度上制约了基层文化执法队伍的建设，基层文化执法队伍小，底子薄。目前，我国文化市场执法队伍没有统一的建制标准，文化市场执法机构性质、级别设定不一，文化执法人员编制数量有限。在相当数量的县级文化部门，执法机构编制问题始终没有解决。在已经成立了文化市场执法队伍的县（市），执法人员的编制也不多，且有的是参公务，有的是事业编，有的甚至需要借调外单位的人员来协助管理。以笔者所在的县为例，全县文化市场综合执法大队编制为8人，而该县文化产业门类、层次多，包括互联网上网服务、图书、音像、印刷、文艺演出等近300家。这就使市场管理人员的数量远远不能适应不断发展的、面广量大的市场管理工作的需要，使市场管理工作横向不到边，纵向不到底，容易出现管理漏洞。就在这仅有的8人中有5人被上级主管部门借调，为了正常开展市场管理工作，只能从别的部门借用。重新整合后的文化市场执法大队虽然仍为8人，但由于编制与所从事工作的不一致，致使部分执法人员工作不积极，存有得过且过的消极思想，不能很好地胜任工作。 第二，执法人员知识结构不合理。一些县（市）在刚建队时和机构改革中调入或抽调人员时，没有充分考虑执法工作的特殊性，没有严把进入关，致使人员素质参差不齐，执法水平不高。这些人占据了仅有的编制，执法队伍很难在提高素质上有所突破。近几年所进人员虽然经过考试，但仍然排除不了人为因素，而且所进人员大多专业不对口。综合执法需要专业人才，更需要复合型人才。随着文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业的出现，执法人员必须熟悉和掌握其市场特征，才能有效打击违法违规行为，而新整合的文化市场执法人员，不仅对其不甚了解，而且有关法律法规也不太熟练掌握。仍以笔者所在县为例，与文化市场执法对口的仅有3人，这3人中就有2人被上级主管部门借调，剩下的5人全是“门外汉”，这就出现了“执法的不懂法，懂法的不执法”现象，导致执法水平难以提高。 第三，执法经费紧张。有的地方执法机构是全额拨款，有的是差额拨款。至于其他的地方经费就特别紧张，有的地方连执法专用车辆都没有。执法经费短缺，不仅严重影响了执法工作的正常运作，也不利于保障执法工作的公正、廉洁。 二、加强基层文化市场执法队伍建设的意见 第一，完善文化市场法律法规。从法律上赋予文化市场行政执法权一种独立的地位，设立专门的文化市场执法机构，明确同公安、工商等部门执法权的区别。将文化市场执法机构纳入公务员序列，给予充足的经费保障，从源头上杜绝执法腐败。根据各地实际及文化市场发展程度，为各级文化市场执法机构配备人员编制，确保文化执法有充足的人力。 第二，狠抓学习培训，提高执法人员业务素质。面对大市场、小队伍，硬任务、软手段的实际情况，以及文化体制和行政综合执法改革进程的加快，文化市场执法对人才的要求标准越来越高，这就要求基层文化市场执法队伍把加强学习提高业务能力作为建设高素质的文明执法队伍的突破口。在熟练掌握文化、体育、广电和新闻出版方面的法律法规，以及文化市场行政执法管理办法等部门规章的同时，拓宽知识面，提高自身的远程监控、网络管理、调查取证、盗版音像的鉴别、现场检查笔录等各种执法文书的规范制作等综合能力。 第三，实行执法责任制，进行目标量化分解。建立行政执法责任体系，实施文化市场行政执法量化分解责任制和文化市场错案责任追究制度