州发改委2017年上半年依法行政工作总结

1 / 10 州发改委 2017年上半年依法行政工作总结 州发改委 2017 年上半年依法行政工作总结 为深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据州人民政府关于印发 2017 年法治政府建设工作要点的通知文件要求，州发改委结合工作实际，积极开展普法学法，着力提升法治工作能力；全面深入推进 “ 放管服 ” 改革，着力推进政府职能转变；坚持依法行政，着力推进法治机关建设。现将州发改委 2017年上半年法治政府建设工作完成情况总结如下： 一、上半年依法行政工作完成情况 强化组织领导，推动计划落实。一是强化组织领导。结合委领导人事变动，及时调 整了我委普法和依法行政工作领导小组，并拟发州发改委关于调整普法和依法行政工作领导小组的通知文件；二是科学编制计划。编制了黔西南州发展改革委法治宣传教育第七个五年规划、州发改委 2017 年普法和依法行政工作计划规划和年度工作计划，明确年度普法工作计划和工作任务；三是着力于推动落实。分解落实州大法治办 2017 年大法治建设工作考核指标专项工作任务和州法制办 2017 年度法治政府建设指标体系考核评价方案责任任务。对照指标将我委有关工作任务进行分解，明确各牵头科室任务和要求，确保2 / 10 法治政府建设工作任务落 到实处。 强化法制学习，提升法治能力。一是开展 “ 一月一法 ” 普法学习。由政策法规科拟定全年学法计划，利用 “ 一五 ” 政治学习时间，由各科室结合工作涉及的相关法律法规牵头导学，做到学以致用，相与探讨依法行政的心得体会；二是开展民法总则学习。召开全体干部职工民法总则专题宣传学习会议，会议由政策法规科科长领学并作专题发言，民法总则事关人人，大家思想意识紧跟法治社会建设的步伐；三是积极开展在线学法及模拟考试。通过贵州省国家工作人员学法用法及考试平台法律专题学习和模拟测试，注册本学习平台共 65 人，让干部职工在工 作之余强制学法，努力提升法律素养和法学水平；四是积极下基层指导县级发改部门提升依法行政的业务技能。 2 月 25 日上午，州发改委党组书记、主任高振敏带领委班子成员及相关业务科、法规科负责人到兴义市开展市政府机关、乡镇、企业负责人依法行政调研座谈培训会，进一步强调牢记权力与责任的使命，做到不越权、不缺位、不错位、不乱为，会上，法规科负责人通过近年发改系统发生的行政复议、招标投标投诉案例开展以案说法，收到了良好的效果。 强化权力责任，深化简政放权。根据省发改委 “ 能3 / 10 放则放、应放尽放、一放到底 ” 的简政放权目标要求。自 2015 年以来，州发改委经过近几年的清理和规范，做到应放尽放，工作重心向逐步向服务型机关过渡。全面规范清理了权力与责任清单，清理结果通过网络向社会公示，按受社会监督。权力与责任清单由2015 年的 40 项精减至 22 项，精减 45%。一是深化投资审批改革。根据省政府发布的政府核准的投资项目目录、国家产业发展指导目录、企业投资项目核准和备案管理条例、贵州省发展和改革委员会关于进一步调整下放全省发展改革系统固定资产投资项目审批、核准、备案权限的通知文件要求和规定，全州发改部门认真落实文件要求，从审批 权力到审批程序都实行全面改革；二是规范投资审批、核准、备案权力。按照国家产业发展指导目录规定，规范审批、核准、备案机制，按权限该审批的审批，该核准的核准，该备案的备案；除跨县、市、区项目由州发改委审批和跨地、州、市、区项目由省发改委审批和省级委托州级办理的业务外，其余全部下放到县发改部门；三是规范投资项目审批流程。根据省发改委关于印发贵州省投资项目在线审批办理流程的通知文件的要求，我州所有的投资项目和涉及审批的相关部门，全部通过项目在线监管平台联合办理，由4 / 10 相应各级各类审批部门按职责进行网络在线办理。 截止 5 月 31 日，州直纳入在线监管平台的审批部门有18 家、县级审批部门合计 162 家，审批平台自 2015年底开通以来，完成在线投资项目审批 1918 个、核准37 个、备案 1115 个，总投资 元。 积极开展 “ 党建扶贫，法治惠民 ” 工作。根据中共黔西南州委依法治州工作领导小组关于印发关于开展 “ 党建扶贫 法治惠民 ” 工程实施意见的通知要求，拟发州发改委关于开展扶贫村 “ 党建扶贫 法治惠民 ” 工程和向扶贫村选派法律顾问的通知，明确驻村工作队员龙甦、罗君林两同志作为具有法律知识的志愿者同时兼任州发改委扶贫联系点查 白村、岩峰村法律顾问，并对 “ 法治惠民 ” 工作进行了安排，确保工作落到实处。 加强监管，规范招投标市场。一是加强对招投标市场的监管。根据州政府安排， 2 月 6 日 10 日，由州直相关行业主管部门组成联合调查组，针对 2016年建筑行业已完成的四次招投标活动开展了为期一周的专项检查，对操控、围标、串标行为进行了重点清理排查，重点围绕招投标活动中收集到的有关招投标活动举报及公安经侦部门收集到的线索，排查了投标人、招标代理机构、评标专家三类利益群体。 5 月 45 / 10 日至 10 日，由州住建、移民、发改、财政、公安、审计部门组成了晴隆县 2016 年异地移民搬迁扶贫项目专项联合调查组，针对异地移民搬迁扶贫项目程序管理和资金使用方面存在的问题开展了专项调查工作；二是强化招投标市场行为规范。结合招投标代理机构对州委州政府文件的质疑，积极配合参加州公管办相关服务办法的编制工作，并提出分层次管理思路。 全力推进双随机抽查，强化事中事后监管。全州实施双随机一公开监管模式的 232 个级 198 个）行政执法部门进一步加强事中事后监管，随着 “ 放管服 ”改革的深入，执法重心逐步下移，各级执法部门双随机抽查监管的主动性和积极性正在快速提升，事中事后监管工作取得初步成效，科 学有效的 “ 管 ” 的目标逐步实现。截止 5 月 31 日，全州共完成双随机抽查263 次，抽查单位 796 户，抽查频率、抽查单位逐月增加，抽查的质量逐步提升，州县各执法部门对存在违法违规行为及时按权限、依法下达了整改通知和行政处罚，监管工作正在走向科学化、法制化。一是积极主组织培训。 3 月 21 日下午在黔山酒店举办了州县两级 260 余名行政执法部门 “ 贵州省双随机监管系统 ” 操作培训会。为全面推进黔西南州州、县两级行政执法部门 “ 双随机一公开 ” 执法检查工作，提高操6 / 10 作人员业务水平打下坚实基础；二是认真开展针对性指导协调工作。 5 月 26 日到 州司法局开展州司法系统的双随机专题培训，对农委、畜牧、药监等部门开展一对一现场指导及网络远程指导；三是做好本部门抽查协调和安排。对本系统及本单位具有审批和执法权的科室进行统筹安排，推进系统审批事项事中事后监管。 加快推进信息双公示，着力打造阳光政府。为进一步打造廉洁高效政府，推进法治机关建设，我委认真贯彻落实 2015 年 6 月 17 日李克强总理在国务院常务会议上讲话精神，紧跟国家方针政策，积极组织开展信息双公示发动、组织、实施工作。通过 “ 黔西南诚信网站 ” 平台行政许可和行政处罚信息双公示栏目，对全州 33 个州级部门的 189 项行政许可、 2473项行政处罚， 24 个县级部门的 265 项行政许可、 2799项行政处罚信息进行公示，让权力在阳光下运行，接受群众监督。截止 5 月 31 日，全州上报 “ 贵州双公示系统 ” 信息平台数据达 24535 条。 加快社会信用体系建设。为全面贯彻落实贵州省关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见精神，大力推进社会信用体系建设，加快构建以信用为核心的新型市场7 / 10 监管体制，建立健全我州守信联合激励和失信联合惩戒制度，强化信用信息归集和共享。州级层面：拟发黔西南州人民政府关于建立完善 守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案，正在征求意见，州政府各有关部门正在商议守信联合激励和失信联合惩戒工作机制；县级层面：安龙县完成安龙县社会信用体系建设规划、公共信用信息管理办法、违法失信黑名单信息共享和联合惩戒暂行办法等信用机制建设。 积极参加立法工作。安排专人脱产 2 个月参加黔西南布依族苗族自治州条例立法工作，重点围绕条例中 “ 经济建设 ” 章节实施修订，本次条例修订拟增加了 “ 规划 ” 、 “ 三月三假日 ” 、 “ 自治州津贴 ” 等具有自治特点的条款，现已完成第五稿修订工作。 积极报送法治机关建设信息。向委网站提供法治机关建设工作信息每月不少于 2 篇，省级网站采纳 1 篇，向法治黔西南提供法治机关建设工作信息每月不少于 1 篇，认真及时完成州政府相关工作专题约稿，完成各类专题论文征文 3 篇。 二、存在的问题和不足 通过近年来行政审批制度改革情况分析，总体来8 / 10 说，成绩是主要的，效果是明显的，便民是到位的，群众满意度在大幅提升。但也存在有些改革措施落实深度不够、管理理念转换慢、法治力量和能力薄弱等困难。 人员编制不足。发改部门承担经济社会发展、价格监督、节能减排等诸多涉及国计民生的重大工作 ，既有宏观管理，又有具体实施，涉及工作范围点多面广，加上政府安排的阶段性工作，可以三个字慨述“ 繁、多、杂 ” 。目前，州发改委法规工作仅有 1 人，与法治政府建设任务不相适应，工作忙于应付，严重影响了工作质量和工作进度。 调度监管困难。权力下放了，县级有自主经营权，往往跨过州级直接对接省级，加上州财力薄弱无法给予县级支持等因素，给州级的管理和调度带来困难，在管理理念问题上上下级部门存在差异。 在线审批平台运行存在的问题。部门之间的相应和配合都不够到位，发改部门完成了项目赋码，但项目依旧需要走传统流程到部门办理审批 手续，有些部门不能在规定的时限内出具意见，出现 “ 任务过期 ”的甄别意见；有些部门虽在甄别意见中同意办理了，但由于办事人员不出具事项确定的办理意见导致出现了 “ 未处理 ” 的业务状态。 9 / 10 部份单位双随机抽查落实不到位。一方面部份行政执法单位对双随机一公开监督管理模式重视不够，存在一手硬一手软的现象，工作重心在 “ 审批 ” 环节，如何实行科学监管还存在经验主义和执观望态度，在科学有效的 “ 管 ” 上没有跟上统一步伐。另一方面监管队伍保障不到位。由于大部份单位科室人员较少，没有统筹协调好执法人员形成执法合力，随机抽取执法人员在工作调配 上调度难以到位，致使随机抽取工作不能按抽取计划时限完成抽查。部份单位因机构改革、人员变动等原因，不能及时调整岗位，监管队伍得不到保证，致使工作推进不力。 三、下半年依法行政工作打算 继续深入推进 “ 两学一做 ” 。围绕对县级的季度考核和评价机制和委职工 “ 赛比述评 ” 评价机制，加强对工作任务落实的督促。对县级的季度考核和评价机制是我委 “ 两学一做 ” 的工作重心之一，是州政府的督促推进工作的重要措施，州发改委一方面继续修改完善对县组长考核评价体系，通过考评方式推动调度协调工作；另一方面推动县级发改部门充分利用考核评价机制优 势推动各县国民经济和社会发展各项工作。 通过绩效机制推